Закон Ленинградской области от 05.02.1997 № 4-оз
"О комплексном природопользовании в Ленинградской области"
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН от 5 февраля 1997 года N 4-оз Утратил силу - Закон Ленинградской области от 12.02.2001 г. N 5-оз О комплексном природопользовании в Ленинградской области (Принят Законодательным собранием Ленинградской области 27 декабря 1996 года) Природа - общее достояние настоящего и будущего поколений. Земля,ее недра, атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды,растительный и животный мир, ландшафты и памятники природыЛенинградской области не только образуют в своей совокупностиестественную основу жизни, здоровья, деятельности и социальногоблагополучия проживающего на ее территории населения, но и являютсянеотъемлемыми элементами биосферы. Рациональное неистощительноеиспользование ресурсов природы, улучшение экологической обстановки -нравственный долг и святая обязанность каждого жителя области. Безнадежной правовой защиты природы, без повышения экологической культурыневозможно обеспечить дальнейшее устойчивое развитие экономики.Сохранение благоприятного состояния окружающей среды в Ленинградскойобласти является одной из основных функциональных задач органовгосударственной власти и органов местного самоуправления и важнымкритерием оценки их деятельности. ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия В настоящем законе используются следующие основные понятия: природопользование - хозяйственная и иная (включая военную)деятельность, осуществляемая с использованием отдельных видовприродных ресурсов, а также воздействие этой деятельности наокружающую среду; комплексное природопользование - такое использованиеприродно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация(добыча, изъятие) конкретного вида природного ресурса наноситнаименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная или инаядеятельность в целом оказывает минимально возможное воздействие наокружающую среду. Комплексное природопользование обеспечиваетвозрастающие потребности общества за счет ресурсосбережения,рационального неистощительного использования всех природных ресурсов,восстановления/воспроизводства в интересах здоровья населения исоциально-экономического развития качеств окружающей среды,пострадавших от антропогенной деятельности; комплексное управление природопользованием - скоординированноевзаимодействие органов власти Ленинградской области и специальноуполномоченных государственных органов Российской Федерации в сфереохраны окружающей природной среды, направленное на формирование ипрактическую реализацию единых межведомственных принципов вприродопользовании, закрепление экосистемных подходов прииспользовании отдельных видов природных ресурсов изприродно-ресурсного потенциала области, выявление и соблюдениеэкологических приоритетов с целью создания условий для устойчивогоэкологически безопасного социально-экономического развития; экологическая система (экосистема) - единая, устойчивая,саморазвивающаяся, саморегулирующаяся в пределах определенного(локального) участка биосферы совокупность живых и неживыхэкологических компонентов, связанных между собой обменом веществ,энергии и информации; биосфера (глобальная экосистема) - область существования ифункционирования живых организмов, охватывающая нижнюю частьатмосферы, всю гидросферу, поверхность суши и верхние слои литосферы.Включает в себя как вещество и пространство, так и живые организмы,которые в нем, как среде жизни, обитают; окружающая среда - совокупность экологических компонентов (земля,ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса ииная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд),природных ландшафтов и пространства, обеспечивающая естественныеусловия жизнедеятельности человека и существования живых организмов; природно-ресурсный потенциал - совокупность природных ресурсов,объектов природы, средообразующих факторов и условий (включаяклиматические, геологические, гидрологические и другие), присущихконкретной территории, которые могут быть использованы в процессехозяйственной или иной деятельности; экологические ограничения - устанавливаемая на федеральном иобластном уровнях система норм, нормативов , регламентов и правилприродопользования, лимитов и других ограничителей, представляющихсобой научно обоснованные количественные границы свойств ихарактеристик окружающей среды, которые в совокупности обеспечивают ееблагоприятное для жизнедеятельности состояние; экологические требования - закрепленные в законодательных и иныхнормативно-правовых актах федерального и областного уровнейпроцедурные правила организации и ведения хозяйственной и инойдеятельности, связанной с использованием природных ресурсов и/иливоздействием на окружающую среду; экологические приоритеты - направления природоохраннойдеятельности, имеющие первостепенное значение для сохраненияблагоприятного для жизнедеятельности человека качества окружающейсреды на конкретной территории. При решении задачсоциально-экономического развития эти направления получаютпервоочередное финансирование и/или материально-техническоеобеспечение; экологическая безопасность - состояние защищенности жизненноважных интересов личности, общества, окружающей среды от угроз,возникающих в результате антропогенных и природных воздействий наокружающую среду, в том числе обусловленных бедствиями и катастрофами,включая стихийные; экологическая емкость территории - уровень антропогеннойнагрузки, который могут выдержать естественные экосистемы безнеобратимых нарушений ими жизнеобеспечивающих функций; устойчивое развитие - длительный и непрерывный процессудовлетворения общественных потребностей на основе такого уровня итемпов развития экономики, котоыре не влекут за собой необратимыхэкологических последствий; ресурсосбережение - производство и реализация конечных продуктовс минимальным расходом вещества и энергии на всех этапахпроизводственного цикла и с наименьшим воздействием на человека иприродные экосистемы; природопользователь - инициатор/заказчик хозяйственной или инойдеятельности, хозяйствующий субъект, юридическое или физическое лицо,осуществляющее природопользование; специально уполномоченные органы - специально уполномоченныегосударственные органы Российской Федерации в области охраныокружающей природной среды, осуществляющие эти функции всоответствующих сферах управления (перечень и функции специальноуполномоченных государственных органов определены постановлениямиСовета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября1993 года N 943 и от 4 ноября 1993 года N 1108); территориальный орган Государственного комитета РоссийскойФедерации по охране окружающей среды - специально уполномоченный органГосударственного комитета Российской Федерации по охране окружающейсреды на территории Ленинградской области. Статья 2. Цели и задачи закона 1. Целями закона являются создание организационно-правовыхпредпосылок для практической реализации конституционного права гражданна благоприятную окружающую среду и перехода Ленинградской области кустойчивому экологически безопасному социально-экономическомуразвитию. 2. К основным задачам, направленным на выполнение целей закона,относятся: а) закрепление экосистемных принципов в природопользовании; б) установление порядка принятия решений по комплексномууправлению природопользованием, проведение комплексных оценоксостояния окружающей природной среды и внедрение в практику договоровна комплексное природопользование; в) организация и обеспечение функционирования на территорииЛенинградской области единой информационной системы по охранеокружающей среды и рациональному природопользованию; г) прогнозирование динамики экологического состояния природныхтерриторий и определение экологических приоритетов при финансированииприродоохранных мероприятий; д) максимально возможное снижение вреда от использования одногоили нескольких природных ресурсов в ущерб другим; е) объективизация установления ставок платы за природные ресурсыза счет более полного учета оценочных факторов. Статья 3. Сфера действия закона 1. Настоящий закон регулирует комплексные экологическиеотношения, возникающие в результате влияния использования одного илинескольких природных ресурсов из совокупного природно-ресурсногопотенциала Ленинградской области на другие природные ресурсы, наоснове федерального законодательства об охране окружающей природнойсреды и экологической безопасности. 2. Настоящий закон не отменяет нормы отраслевогоприродоресурсного и природоохранного законодательства, он направлен наустановление оптимальных экологических взаимосвязей при рациональномиспользовании каждого природного ресурса и объекта природы,расположенного на территории Ленинградской области. 3. На территориях с повышенным уровнем антропогенного воздействияи нарушенными естественными экологическими взаимосвязями междукомпонентами природной среды могут вводиться экологические ограниченияна использование того или иного природного ресурса в целях обеспеченияпринципов комплексного природопользования, предусмотренных настоящимзаконом. Статья 4. Объекты комплексного природопользования 1. Объектами комплексного природопользования являются: а) естественные экологические системы и ландшафты природы; б) природно-ресурсный потенциал отдельных территорий и территорииЛенинградской области в целом; в) территориальные экологические взаимосвязи и взаимовлияния,возникающие при использовании различных видов природных ресурсов; г) природные территории, включая особо охраняемые природныетерритории, объекты природы и территории с особым режимомхозяйственной деятельности; д) курортные, лечебно-оздоровительные, рекреационные, санитарныеи иные природоохранные зоны. 2. К объектам комплексного природопользования также относятсяпромышленные и иные отходы и места их захоронения. Статья 5. Основные принципы комплексного природопользования в Ленинградской области При принятии решений по охране окружающей среды иприродопользованию органы законодательной и исполнительной властиЛенинградской области, органы местного самоуправления и специальноуполномоченные органы обязаны руководствоваться следующими основнымипринципами комплексного природопользования: а) сохранение качества окружающей среды на уровне, безопасном дляздоровья человека и условий его жизнедеятельности, и обеспечениеприоритета прав человека на экологическую безопасность по отношению кправам юридических лиц; б) сохранение сложившихся в Ленинградской области биологическогоразнообразия; в) соблюдение комплексных (экосистемных) подходов приформировании областной системы экологических требований иэкологических ограничений; г) учет длительности процессов восстановления нарушенныхантропогенной деятельностью экосистем при решении всех текущих идолгосрочных задач социально-экономического развития; д) обеспечение приоритета экологически безопасных, малоотходныхпроизводств и технологий при альтернативном разрешении хозяйственнойдеятельности; е) учет различий территорий Ленинградской области поприродно-ресурсному потенциалу, экологической емкости и инымутвержденным - в установленном порядке - экологическим ограничениямпри установлении ставок платы за землю и иные природные ресурсы,выделении субвенций и дотаций административно-территориальнымединицам, передаче в собственность земли или предоставлении другихвещных прав на природные ресурсы; ж) ограничение размещения видов деятельности с неблагоприятнымвоздействием на окружающую среду на территориях с низкой илиотрицательной экологической емкостью, а также введение на этихтерриториях более жестких по сравнению с федеральными экологическихограничений; з) учет стандартов обеспечения экологической безопасности всистеме социальных стандартов Ленинградской области; и) комплексное использование минерального сырья и иных природныхресурсов, имеющих многоцелевой характер применения; к) запрет экологически опасных для здоровья человека видовдеятельности; л) запрещение совмещения на территории Ленинградской областидеятельности по осуществлению государственного контроля заприродопользованием и состоянием окружающей среды с деятельностью поиспользованию природных ресурсов. ГЛАВА 2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 6. Государственное управление комплексным природопользованием 1. Государственное управление комплексным природопользованиемосуществляет исполнительная власть Ленинградской области вовзаимодействии со специально уполномоченными государственными органамив сфере охраны окружающей природной среды в пределах их компетенции,установленной федеральным законодательством, Уставом Ленинградскойобласти и настоящим законом. 2. Функции комплексного управления природопользованием вправительстве Ленинградской области осуществляет специальноеструктурное подразделение. 3. Государственные органы исполнительной власти Ленинградскойобласти, территориальный орган Государственного комитета РоссийскойФедерации по охране окружающей среды, другие специально уполномоченныеорганы несут ответственность за сохранение состояния окружающей средыи обеспечения экологической безопасности в Ленинградской области впределах своих полномочий. Статья 7. Компетенция законодательного собрания Ленинградской области в вопросах комплексного природопользования К компетенции законодательного собрания Ленинградской области врегулировании отношений комплексного природопользования относится: а) принятие законодательных актов Ленинградской области по охранеокружающей среды и природопользованию; б) внесение в Федеральное Собрание Российской Федерациипредложений по совершенствованию природоохранного законодательства; в) контроль за порядком владения, пользования и распоряженияземлей и другими природными ресурсами, с учетом принципов комплексногоприродопользования; г) утверждение областных экологических программ и ежегодныхассигнований из областного бюджета на обеспечение экологическойбезопасности, восстановление/воспроизводство качеств окружающей среды,ее охрану и контроль за использованием этих средств; д) принятие правовых актов по платежам за природные ресурсы ипредоставлению льгот организациям (категориям), осуществляющимприродоохранные мероприятия, в части уплаты областных налогов; е) контроль за реализацией федеральных и областных законов поохране окружающей среды и природопользованию; ж) установление административной ответственности граждан идолжностных лиц за нарушение законодательных и иных природоохранныхнормативных актов в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; з) установление размера и порядок возмещения предприятиями,учреждениями, организациями и гражданами ущерба за вред, причиненныйими окружающей природной среде и природноресурсному потенциалуЛенинградской области, нарушение природоохранного законодательства. Статья 8. Компетенция правительства Ленинградской области в вопросах комплексного природопользования 1. По вопросам комплексного природопользования к компетенцииправительства Ленинградской области относится: а) обеспечение соответствия федеральной и областной политики всфере охраны окружающей среды и комплексного природопользования; б) формирование и реализация единой областной политики пообеспечению устойчивого социально-экономического развития присохранении благоприятного состояния окружающей среды иприродно-ресурсного потенциала Ленинградской области в интересахнастоящего и будущего поколений; в) координация деятельности территориального органаГосударственного комитета Российской Федерации по охране окружающейсреды и других специально уполномоченных органов; г) организация работы региональных отраслевых советов посовместному с органами исполнительной власти Российской Федерацииуправлению использованием и охраной природных ресурсов, находящихся вФедеральной собственности; д) разработка и реализация областных экологических программ; е) создание и ведение единой областной системы информационногообеспечения управления комплексным природопользованием; ж) ведение комплексного и отраслевых кадастров природныхресурсов; з) приведение норм и правил пользования отдельными видамиприродных ресурсов в соответствии с принципами комплексногоприродопользования; и) ограничение, приостановление и прекращение деятельности,осуществляемой природопользователями с нарушением принциповкомплексного природопользования; к) определение порядка заключения договоров на комплексноеприродопользование; л) учет, оценка природно-ресурсного потенциала и организацияэколого-хозяйственного зонирования территории Ленинградской области; м) установление особого режима хозяйственной деятельности длятерриторий с неблагоприятной экологической обстановкой; н) введение экологических ограничений на использованиеприродно-ресурсного потенциала территории; о) установление порядка образования и использования областныхвнебюджетных фондов экологической направленности; п) создание системы обязательной экологической подготовкируководящих кадров. 2. По вопросам комплексного природопользования к компетенцииправительства Ленинградской области могут быть отнесены иныеполномочия, переданные Ленинградской области федеральными органамиисполнительной власти по договорам или соглашениям. Статья 9. Компетенция территориального органа Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды 1. Территориальный орган Государственного комитета РоссийскойФедерации по охране окружающей среды осуществляет свою деятельность всфере охраны окружающей среды, регулирования природопользования иобеспечения экологической безопасности в соответствии с положением,утверждаемым Министерством природных ресурсов Российской Федерации иправительством Ленинградской области. 2. Компетенция других специально уполномоченных органов в вопросахкомплексного природопользования, осуществляющих эти функции всоответствующих сферах управления, определяется федеральнымзаконодательством, настоящим законом и положениями об этих органах,утверждаемыми соответствующими федеральными органами исполнительнойвласти по согласованию с правительством Ленинградской области. Статья 10. Компетенция органов местного самоуправления в вопросах комплексного природопользования К компетенции органов местного самоуправления в вопросах охраныокружающей среды и комплексного природопользования относится: а) владение, пользование и распоряжение природными ресурсами,находящимися в муниципальной собственности; б) выдача разрешений природопользователям на ведениехозяйственной и иной деятельности в соответствии с порядком,установленным федеральным и областным законодательством; в) принятие решений на основании заключений и экспертизспециально уполномоченных органов в сфере охраны природы; г) обеспечение санитарного благополучия и экологическойбезопасности населения на территории муниципального образования; д) контроль за использованием земель на территории муниципальногообразования; е) организация утилизации и переработки бытовых отходов; ж) участие в разработке и реализации федеральных и областныхэкологических программ, затрагивающих интересы муниципальногообразования; з) подготовка предложений по составлению сметы областных фондовэкологической направленности; и) разработка сметы местного внебюджетного экологического фонда иконтроль за использованием средств фонда; к) координация деятельности экологических служб и организаций,расположенных на территории муниципального образования, независимо отформ собственности и подчинения; л) организация экологического образования, воспитания ипросвещения. ГЛАВА 3 ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ ПО КОМПЛЕКСНОМУ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ Статья 11. Условия принятия решений по комплексному природопользованию 1. Все природные ресурсы из природно-ресурсного потенциалаЛенинградской области предоставляются и используютсяприродопользователями в порядке и на условиях, установленныхсоответствующими федеральными и областными законами, а также согласнозакрепленным настоящим законом принципам комплексногоприродопользования. 2. Реализация принципов комплексного природопользования включает: а) оценку воздействия хозяйственной деятельности на окружающуюсреду; б) эколого-хозяйственного зонирования территории; в) определение экологических ограничений; г) составление экологических паспортов территорий; д) оформление лицензий на комплексное природопользование; е) заключение договоров на комплексное природопользование. 3. До подготовки документов, обеспечивающих возможностиорганизации комплексного управления природопользованием и заключениядоговоров на комплексное природопользование, сохраняются действующиеотраслевые нормы правового регулирования природопользования. Статья 12. Оценка воздействия на окружающую среду 1. Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется с цельювыявления и принятия мер по предупреждению отрицательных экологическихпоследствий хозяйственной или иной деятельности. 2. Процедура проведения оценки воздействия на окружающую средуопределяется настоящим законом и положением об оценке воздействия наокружающую среду в Российской Федерации, утверждаемым Государственнымкомитетом Российской Федерации по охране окружающей среды. 3. При проведении оценки воздействия на окружающую среду вобязательном порядке рассматриваются: а) цели реализации проекта; б) разумные альтернативы намечаемой деятельности; в) соответствие намечаемой деятельности ранее принятым решениям осоциально-экономическом развитии территории; г) сведения о состоянии окружающей среды на территории намечаемойдеятельности, об ассимиляционной емкости территории, прогноз изменениясуществующих экосистем в результате намечаемой деятельности; д) способы и средства экологического контроля за намечаемойдеятельностью; е) оценка рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, методы исредства их ликвидации. Статья 13. Эколого-хозяйственное зонирование территорий 1. Эколого-хозяйственное зонирование территории Ленинградскойобласти производится с целью выявления экологической емкости иустойчивости территорий и природных объектов к антропогеннымнагрузкам. 2. Эколого-хозяйственное зонирование территории Ленинградскойобласти осуществляется систематически на всей ее территории. 3. Результаты эколого-хозяйственного зонирования используются дляопределения экологических ограничений для конкретных территорий иприродных объектов, подготовки лицензий (разрешений) и договоров наприродопользование, включая договоры на комплексноеприродопользование, определения границ территорий с особым режимомхозяйственной деятельности, установления ставок платы за природныересурсы, выделения административно-территориальным единицам субвенцийи дотаций, повышения обоснованности управленческих решений припереходе Ленинградской области на модель устойчивогосоциально-экономического развития при сохранении благоприятногосостояния окружающей среды. 4. Методика проведения эколого-хозяйственного зонированияутверждается правительством Ленинградской области по согласованию стерриториальным органом Государственного комитета Российской Федерациипо охране окружающей среды. Статья 14. Система экологических ограничений 1. Экологические ограничения устанавливаются с учетом уровняэкологической емкости территорий, состояния объектов природы иэкосистем. 2. На территории Ленинградской области могут применяться болеежесткие по сравнению с установленными экологические ограничения вслучае резкого ухудшения экологической обстановки. 3. Экологические ограничения разрабатываются территориальныморганом Государственного комитета Российской Федерации по охранеокружающей среды, другими специально уполномоченными органами,органами здравоохранения и государственногосанитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с ихкомпетенцией. 4. Экологические ограничения в Ленинградской области вводятся вдействие в соответствии с порядком, устанавливаемым правительствомЛенинградской области на основании федерального и областногозаконодательства. 5. Правительство Ленинградской области информирует специальноуполномоченные органы и население о введении на территории областиболее жестких экологических ограничений. Статья 15. Экологические паспорта территорий 1. Экологические паспорта территорий содержат сведения осостоянии природно-ресурсного потенциала, результатах оценкивоздействия на окружающую среду на данной территории, показатели ееэкологической емкости и информацию о действующих территориальныхэкологических ограничениях по видам хозяйственной деятельности. 2. Экологические паспорта территории используются в деятельностизаинтересованных подразделений правительства Ленинградской области,администраций районов, органов местного самоуправления, специальноуполномоченных органов и органов прокурорского надзора за соблюдениемприродоохранного законодательства. 3. Порядок оформления экологических паспортов территории ииспользования их для принятия решений по охране окружающей среды иприродопользованию утверждается правительством Ленинградской областипо согласованию с территориальным органом Государственного комитетаРоссийской Федерации по охране окружающей среды. Статья 16. Лицензия на комплексное природопользование 1. Лицензия на комплексное природопользование - документ,разрешающий занятие хозяйственной или иной деятельностью исходя изэкологической емкости территории и действующих на ней экологическихтребований и экологических ограничений. Порядок и условия оплатылицензий на комплексное природопользование разрабатываетсяминистерством природопользования и экологической безопасностиЛенинградской области и утверждается законодательным собраниемЛенинградской области. 2. Лицензия на комплексное природопользование оформляетсятерриториальным органом Государственного комитета Российской Федерациипо охране окружающей среды при наличии положительного заключенияэкологической экспертизы, на основе экологического паспортатерритории, специальных лицензий (разрешений) на использованиеотдельных видов природных ресурсов и служит условием для заключениядоговора на комплексное природопользование. 3. В лицензии на комплексное природопользование указывается: а) границы, перечень, количественная и качественнаяхарактеристики предоставляемых в пользование территорий и природныхресурсов; б) нормативы затрат на охрану и воспроизводство природныхресурсов; в) перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющихвеществ в окружающую среду и размещения отходов; г) нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ иразмещение отходов; д) экологические требования и ограничения, при которыхдопускается хозяйственная или иная деятельность на данной территории; е) сроки действия установленных экологических ограничений; ж) нормы экологической ответственности за нарушение требований иусловий, содержащихся в лицензии, штрафные санкции за нерациональное исверхлимитное природопользование. 4. Лицензия на комплексное природопользование не можетпередаваться инициатором разрешаемой в ней хозяйственной или инойдеятельности другим юридическим и физическим лицам. Статья 17. Договор на комплексное природопользование 1. Договор на комплексное природопользование - документ,подтверждающий право субъектов хозяйственной или иной деятельностизаниматься видами деятельности, связанными с использованием двух иболее природных ресурсов и воздействием на окружающую среду в пределахэкологической емкости данной территории. 2. Договор на комплексное природопользование заключается междуминистерством природопользования и экологической безопасностиЛенинградской области и субъектом хозяйственной или иной деятельностина основе лицензии на комплексное природопользование. 3. В договоре на комплексное природопользование указываются: а) границы, перечень, количественная и качественнаяхарактеристики предоставляемых в пользование территорий и природныхресурсов; б) экологические требования и экологические ограничения наведение хозяйственной или иной деятельности на данной территории; в) нормативы затрат на охрану и воспроизводство природныхресурсов; г) размер и порядок внесения платы за пользование природнымиресурсами и загрязнение окружающей природной среды; д) размеры и порядок выплат компенсационных платежей, связанных свыводом природных ресурсов из общего пользования; е) срок действия договора; ж) ответственность сторон в случае нарушения условий договора иприродохранного законодательства; з) иные условия. 4. Перечень видов хозяйственной или иной деятельности,разрешаемой при условии заключения договоров на комплексноеприродопользование, и положение о договорах на комплексноеприродопользование разрабатываются и утверждаются законодательнымсобранием Ленинградской области. Статья 18. Порядок регистрации лицензий (разрешений) и договоров на природопользование на территории Ленинградской области 1. Все лицензии (разрешения) и договоры на природопользование,включая лицензии и договоры на комплексное природопользование,выданные на территории Ленинградской области, подлежат обязательнойрегистрации. 2. Бланки лицензий (разрешений) и договоров наприродопользование, включая лицензии и договоры на комплексноеприродопользование, являются документами строгой отчетности,печатаются типографским способом, имеют серию и номер. 3. Порядок регистрации лицензий (разрешений) и договоров наприродопользование, включая лицензии и договоры на комплексноеприродопользование, определяется областным законом. ГЛАВА 4 ТЕРРИТОРИИ С ОСОБЫМ РЕЖИМОМ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 19. Территории с особым режимом хозяйственной деятельности 1. Особый режим хозяйственной деятельности устанавливается длятерриторий с повышенной антропогенной нагрузкой, создающей реальнуюугрозу здоровью населения, снижение которой до допустимого уровняневозможно обеспечить только за счет организационных усилий иматериально-финансовых ресурсов данной территории. Особый режимхозяйственной деятельности вводится с целью восстановления утраченныхкачеств окружающей среды и обеспечения экологически безопасногоразвития территории. 2. Инициаторами объявления особого режима хозяйственнойдеятельности на территориях могут быть правительство Ленинградскойобласти, органы местного самоуправления и специально уполномоченныеорганы. 3. Особый режим хозяйственной деятельности устанавливаетсяраспоряжением губернатора Ленинградской области. Статья 20. Организация природопользования на территории с особым режимом хозяйственной деятельности 1. Комплекс мероприятий по оздоровлению экологической обстановкина территории с особым режимом хозяйственной деятельности оформляетсяв виде проекта целевой экологической программы. 2. Финансирование и реализация мероприятий по оздоровлениюэкологической обстановки на территории с особым режимом хозяйственнойдеятельности осуществляется на основании целевой экологическойпрограммы. 3. Формирование бюджета территории с особым режимом хозяйственнойдеятельности осуществляется с учетом следующих особенностей: а) в бюджет территории с особым режимом хозяйственнойдеятельности могут направляться часть или все налоговые поступления отрасположенных на территории предприятий в части, зачисляемой вобластной бюджет; б) в случае недостаточности налоговых поступлений отрасположенных на территории предприятий средства на реализациюмероприятий поступают из вышестоящих бюджетов в виде дотаций исубвенций; в) средства превышения доходов бюджета территории над егорасходами направляются исключительно на финансирование мероприятий,осуществляемых на основании целевой экологической программы, указаннойв пункте 2 настоящей статьи. Статья 21. Порядок снятия статуса территории с особым режимом хозяйственной деятельности 1. Решение о снятии с территории статуса особого режимахозяйственной деятельности принимается по результатам государственнойэкологической экспертизы, подтверждающей восстановление экологическихкачеств до безопасного для жизнедеятельности уровня. 2. Решение о снятии с территории особого режима хозяйственнойдеятельности принимается распоряжением губернатора Ленинградскойобласти по представлению территориального органа Государственногокомитета Российской Федерации по охране окружающей среды. ГЛАВА 5 НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ Статья 22. Единая областная информационная система комплексного управления природопользованием 1. Для повышения обоснованности управленческих решений в сфереприродопользования и обеспечения экологически безопасного развитиясоздается единая областная информационная система комплексногоуправления природопользованием, которая включает: а) отраслевые кадастры природных ресурсов, функциональныекадастры и комплексный территориальный кадастр природных ресурсов; б) систему экологического мониторинга территории Ленинградскойобласти; в) систему регистрации лицензий (разрешений) и договоров наприродопользование; г) систему оценки воздействий на окружающую среду; д) систему экологической паспортизации территорий и объектовхозяйственной или иной деятельности; е) систему экономической оценки природно-ресурсного потенциалатерритории; ж) систему эколого-хозяйственного зонирования территорий; з) мониторинг цен на природные ресурсы; и) данные системы государственного статистического учета иотчетности, относящиеся к сфере природопользования. 2. Порядок предоставления данных в единую областнуюинформационную систему комплексного управления природопользованиемопределяется постановлениями правительства Ленинградской области,принятыми в соответствии с федеральными законодательными актами. Статья 23. Комплексный территориальный кадастр природных ресурсов 1. Комплексный территориальный кадастр природных ресурсов ведетсяс целью: а) учета требований комплексного природопользования припланировании использования и охраны земель и других природныхресурсов; б) проведения комплексной динамической оценкиприродно-территориального потенциала Ленинградской области и ееадминистративно-территориальных единиц; в) установления экологических приоритетов при принятииуправленческих решений; г) обеспечения государственных органов, юридических и физическихлиц информацией о состоянии окружающей среды в Ленинградской области. 2. Основными задачами комплексного территориального кадастраприродных ресурсов является сбор, систематизация, обновлениеинформации о состоянии окружающей среды и природно-ресурсногопотенциала территорий. 3. Финансирование работ по ведению комплексного территориальногокадастра природных ресурсов осуществляется за счет средств бюджетаЛенинградской области. 4. Положение о комплексном территориальном кадастре природныхресурсов утверждается правительством Ленинградской области. Статья 24. Государственные кадастры природных ресурсов 1. К государственным кадастрам природных ресурсов относятсяведомственные (отраслевые) кадастры природных ресурсов. 2. Государственные кадастры природных ресурсов представляют собойсистематизированный свод данных о географическом положении(распространении), качественном, количественном и экологическомсостоянии природных ресурсов и природных объектов, а также информациюоб их правовом статусе, использовании. 3. Организацию и ведение государственных кадастров природныхресурсов в Ленинградской области осуществляют соответствующиеспециально уполномоченные органы в порядке, установленном федеральнымзаконодательством. Порядок и объемы информации, передаваемой изотраслевых кадастров в комплексный территориальный кадастр природныхресурсов, определяется правительством Ленинградской области. Статья 25. Функциональные кадастры 1. К функциональным кадастрам относятся государственныйградостроительный кадастр, кадастр недвижимости, кадастр рекреационныхресурсов и иные кадастры, связанные с использованием земель и иныхприродных ресурсов на территории Ленинградской области. 2. Порядок формирования, ведения и финансирования функциональныхкадастров и использования их информации для ведения комплексноготерриториального кадастра природных ресурсов определяетсяправительством Ленинградской области. Статья 26. Областной экологический мониторинг 1. Областной экологический мониторинг формируется в рамках Единойгосударственной системы экологического мониторинга и ведетсяспециально уполномоченными органами в соответствии с действующимзаконодательством. 2. Областной экологический мониторинг представляет собойдинамическую систему наблюдений, оценки и прогноза состояниякомпонентов окружающей среды, природных ресурсов и источников ихзагрязнения на территории Ленинградской области. Статья 27. Социально-экономическая оценка природно-ресурсного потенциала территорий 1. Социально-экономическая оценка природно-ресурсного потенциалаЛенинградской области и административно-территориальных единицпроводится с целью перевода разноплановых и множества показателейотраслевых кадастров природных ресурсов и результатовэколого-хозяйственного зонирования в систему экономических категорий:платежей за природные ресурсы, экономических стимулов, а также мерответственности за причинение вреда окружающей природной среде. 2. Социально-экономическая оценка природно-ресурсного потенциалатерриторий является основой для создания равных экономических условийтерриториальным образованиям и природопользователям, использующимприродные ресурсы разного качества и местоположения. 3. Результаты социально-экономической оценки представляются вбаллах или иных интегральных критериях, удобных для переводакадастровых оценок в стоимостные показатели. 4. Социально-экономическая оценка природно-ресурсного потенциалатерриторий проводится согласно методикам, утвержденным ПравительствомРоссийской Федерации. При отсутствии федеральных методиксоциально-экономической оценки природных ресурсов на территорииЛенинградской области устанавливается правительством области. Статья 28. Мониторинг цен и природные ресурсы 1. С целью защиты экономических интересов территории ипроживающего населения правительство Ленинградской области организуети ведет мониторинг цен на природные ресурсы (природное сырье). 2. Порядок ведения мониторинга цен на природные ресурсыустанавливается правительством Ленинградской области. ГЛАВА 6 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Статья 29. Методы экономического регулирования природопользования 1. Экономическое регулирование в сфере природопользованияосуществляется с целью создания равных экономических условий дляприродопользователей, использующих природные ресурсы разногоприродного качества и местоположения, и формирования у нихэкономических стимулов к соблюдению природоохранного законодательства. 2. Экономическое регулирование природопользования осуществляетсяпосредством: а) установления лимитов использования природных ресурсов; б) взимания платы за природопользование; в) экономического стимулирования природопользователей,осуществляющих свою деятельность с учетом экологических требований; г) реализация антимонопольных требований; д) внесения залогов за разрешение деятельности с повышеннойэкологической опасностью; е) формирования внебюджетных фондов экологической направленности. 3. Законодательством Ленинградской области могут быть установленыдругие виды экономического регулирования природопользования. Статья 30. Плата за природопользование 1. Платежи за природопользование, их структура и уровень ставокплаты определяются на основе федерального законодательства. 2. Уровень ставок платы за природопользование в Ленинградскойобласти устанавливается с учетом качества и местоположенияпредоставляемых в пользование природных ресурсов. В расчет принимаютсятакже экологические факторы: за природные ресурсы, находящиеся вдепрессивном состоянии, и на территориях с низким экологическимуровнем ставки платы за них могут быть повышены. 3. Право на использование промышленных отходов или надеятельность по извлечению загрязняющих веществ из окружающей средыпредоставляются бесплатно. Статья 31. Внебюджетные фонды экологической направленности 1. Внебюджетные фонды экологической направленности Ленинградскойобласти, городов и районов образуются в целях дополнительногофинансирования и осуществления мероприятий, реализация которыхприведет к улучшению качества окружающей среды и обеспечениюэкологической безопасности. 2. Запрещается расходование средств внебюджетных фондовэкологической направленности на цели, не связанные с охраной ивосстановлением/воспроизводством качеств окружающей среды.Неиспользованные в течение года остатки средств внебюджетных фондовэкологической направленности не изымаются и направляются по целевомуназначению в следующем году. 3. Контроль за расходованием внебюджетных фондов экологическойнаправленности определяется положением об этих фондах. Статья 32. Залоговые платежи за разрешение деятельности с повышенной экологической опасностью 1. За разрешение в Ленинградской области деятельности сповышенной экологической опасностью и значительными отходами,подлежащими захоронению или утилизации, могут взиматься залоговыеплатежи. Залоговые платежи поступают на специальные счета внебюджетныхфондов экологической направленности и расходуются на предотвращение иустранение ущерба окружающей среде от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера. При выполнении предписаний залоговые платеживозвращаются природопользователю. 2. Уровень залоговых платежей, порядок их взимания и возвратаопределяется договоров на комплексное природопользование, заключенныммежду органом исполнительной власти и природопользователем. 3. Порядок установления, взимания и возврата залоговых платежейза деятельность с повышенной экологической опасностью определяетсяправительством Ленинградской области. Статья 33. Областной фонд эколого-хозяйственного выравнивания 1. Целью создания областного фонда эколого-хозяйственноговыравнивания является создание равных экономических условийадминистративно-территориальным единицам, располагающим различнымприродно-ресурсным потенциалом, а также субъектам хозяйственнойдеятельности, использующим природные ресурсы разного качества иместоположения. 2. Областной фонд эколого-хозяйственного выравнивания образуетсяв составе областного бюджета Ленинградской области. 3. Порядок формирования и использования областного фондаэколого-хозяйственного выравнивания определяется законом о бюджетеЛенинградской области. Статья 34. Экономическое стимулирование рационального природопользования Порядок экономического стимулирования охраны окружающей среды,рационального природопользования и рес урсосбережения определяетсяфедеральным законодательством и правовыми актами правительстваЛенинградской области. ГЛАВА 7 ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Статья 35. Областные экологические программы 1. В целях обеспечения государственной поддержки мероприятий поохране окружающей среды и природопользованию, экономическогостимулирования природоохранной деятельности, установленияэкологических приоритетов и объективного отбора инвестиционныхприродоохранных проектов разрабатываются и реализуются областнаякомплексная и целевые экологические программы. 2. Порядок разработки и реализации областных экологическихпрограмм устанавливается правительством Ленинградской области. 3. Областные экологические программы утверждаются законодательнымсобранием Ленинградской области. Статья 36. Финансирование областных экологических программ 1. Финансирование областных экологических программ производитсяза счет: а) целевых средств федерального бюджета; б) средств областного и местного бюджетов; в) средств природопользователей; г) средств федерального, областного и местных внебюджетных фондовэкологической направленности; д) кредитов банков; е) добровольных взносов населения, иностранных юридических ифизических лиц; ж) средств, поступающих из других источников финансирования. 2. Финансирование экологических программ за счет средствобластного и местных бюджетов выделяется отдельной строкой. 3. Контроль за использованием бюджетных финансовых средств наприродоохранные мероприятия осуществляется контрольно-счетной палатойЛенинградской области и финансовыми службами правительстваЛенинградской области в соответствии с действующим законодательством. Статья 37. Гарантии минимальной бюджетной обеспеченности экологической безопасности населения области 1. Минимальная бюджетная обеспеченность экологическойбезопасности населения Ленинградской области входит в системуобластных социальных стандартов и представляет собой сумму расходовбюджета на поддержание благоприятного для жизнедеятельности качестваокружающей среды в расчете на одного жителя. 2. Порядок определения нормативов минимальной бюджетнойобеспеченности экологической безопасности утверждается законодательнымсобранием Ленинградской области. ГЛАВА 8 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ДЕЙСТВУЮЩЕГО В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОРЯДКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Статья 38. Ответственность за нарушение порядка природопользования Природопользователи, виновные в нарушении действующего вЛенинградской области порядка природопользования, несутдисциплинарную, административную и уголовную ответственность всоответствии с федеральным и областным законодательством. Статья 39. Административная ответственность за нарушение порядка природопользования 1. Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушившиепорядок природопользования, предусмотренный федеральнымприродоохранным законодательством и настоящим законом, подвергаютсяштрафу, налагаемому в административном порядке (если иное неустановлено действующим законодательством): а) граждане - в размере от однократного до десятикратногоминимального размера оплаты труда; б) должностные лица - в размере от трехкратного додвадцатикратного минимального размера оплаты труда; в) юридические лица, а также физические лица, зарегистрированныев качестве предпринимателей, - в размере от пятидесятикратного допятитысячекратного минимального размера оплаты труда. 2. Постановление о наложении штрафа в пределах своей компетенциивыносится территориальным органом Государственного комитета РоссийскойФедерации по охране окружающей среды и другими природоохраннымиорганами, а также органами государственногосанитарно-эпидемиологического надзора. В постановлении о наложении штрафа делается предписание овозмещении виновником ущерба, причиненного нарушением порядкаприродопользования, а также о конфискованных (изъятых, задержанных)незаконно добытой продукции и орудий ее добывания. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суд илив арбитражный суд. 3. Суммы штрафов и исков о возмещении ущерба вносятся на счетвнебюджетного экологического фонда в порядке, установленномправительством Ленинградской области. Статья 40. Возмещение вреда, причиненного нарушением порядка природопользования 1. Вред, причиненный нарушением действующего в Ленинградскойобласти порядка природопользования, подлежит возмещению в полномобъеме в соответствии с федеральным и областным законодательством. 2. Уплата штрафа не освобождает нарушителя от обязанностивозмещения причиненного вреда. ГЛАВА 9 РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Статья 41. Разрешение споров в сфере природопользования 1. Споры, возникающие при природопользовании, разрешаются впорядке, установленном действующим законодательством. 2. Природопользователи вправе обжаловать действия должностных лици органов в судебном и административном порядке. 3. Для разрешения споров, возникающие при предоставленииприродных ресурсов в пользование и при определении границприродопользования, при органе исполнительной власти, в ведениикоторого находится природный ресурс, может быть образованасогласительная комиссия из заинтересованных лиц. Решение комиссииутверждается органом, при котором она образована. ГЛАВА 10 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 42. Вступление в силу настоящего закона 1. Настоящий закон вступает в силу с момента его опубликования. 2. Для приведения системы органов исполнительной власти всоответствие с нормами настоящего закона устанавливается до 1 января1999 года переходный период. 3. В течение переходного периода правительство Ленинградскойобласти представляет на утверждение губернатора Ленинградской областипроект программы перехода к комплексному управлениюприродопользованием, которая: а) определяет процедуру и последовательность приведенияполномочий органов управления и должностных лиц в соответствие снастоящим законом; б) содержит перечень нормативно-правовых актов, обеспечивающихпрактическую реализацию норм и положений настоящего закона; в) содержит сведения о правовых и финансово-экономических основахохраны окружающей среды с учетом требований устойчивогосоциально-экономического развития. Губернатора В.Густов