Протест от 16.04.2004 г № 07-11-04
На пункт 7 «Расходов, покрываемых за счет средств фонда на 2004 год», определенных приложением 24 к областному закону от 31.12.2003 N 105-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год»
Законодательным собранием Ленинградской области 23.12.2003 принят областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год" от 31.12.2003 N 105-оз.
Согласно пункту 7 "Расходов", определенных приложением 24 к областному закону от 31.12.2003 N 105-оз, средства территориального дорожного фонда Ленинградской области направляются на решение социальных программ повышения жизненного уровня работников и пенсионеров дорожной отрасли и долевое участие в строительстве жилья. Данный вид расходов предусмотрен в размере 1000 тыс. рублей.
Данная норма областного закона противоречит федеральному законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 17 Бюджетного кодекса РФ средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона РФ "О дорожных фондах в РФ" от 18.10.1991 N 1759-1 (далее - Закон) средства территориальных дорожных фондов имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования.
В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона средства территориальных дорожных фондов направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности объектов Российской Федерации, а также затрат на управление дорожным хозяйством.
Федеральным законодательством иной порядок расходования средств территориальных дорожных фондов, чем предусмотрен указанным выше Законом, не установлен.
В соответствии со ст. 71 п. "ж" Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.
Согласно п. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Пункт 7 "Расходов", определенных приложением 24 к областному закону от 31.12.2003 N 105-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год", отменить.
2.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в установленный законом 10-дневный срок.
Прокурор Ленинградской области
старший советник юстиции
С.В.Романюк