Постановление Правительства Ленинградской области от 27.02.1997 № 8
"Об утверждении концепции организации рынка ценных бумаг Ленинградской области"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 27 февраля 1997 года N 8 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 18.04.2005 г. N 101 Об утверждении концепции организации рынка ценных бумаг Ленинградской области В целях снижения стоимости обслуживания внутреннего долгаЛенинградской области и привлечения дополнительных денежных ресурсов,а также совершенствования рыночной инфраструктуры территорииправительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т : 1. Утвердить прилагаемую Концепцию организации рынка ценных бумагЛенинградской области. 2. Комитету финансов (Елисееву В.П.) до 1 апреля 1997 годаподготовить необходимые для регистрации в Министерстве финансовРоссийской Федерации документы по выпуску сберегательных облигаций ибескупонных краткосрочных облигаций Ленинградской области. 3. Комитету по информации и печати (Михайличенко М.М.)опубликовать настоящее постановление (с Концепцией) в газете "Вести". 4. Контроль за исполнением постановления возложить на первоговице-губернатора Ленинградской области - первого заместителяпредседателя правительства по финансам Сусекова С.П. Губернатор В.Густов УТВЕРЖДЕНА постановлением правительства Ленинградской области от 27 февраля 1997 года N 8 (приложение) КОНЦЕПЦИЯ организации рынка ценных бумаг Ленинградской области 1. Анализ состояния рынка ценных бумаг Ленинградской области По состоянию на начало 1997 года на территории Ленинградскойобласти зарегистрировано около тысячи юридических лиц сорганизационно-правовой формой открытое или закрытое акционерноеобщество, 20 инвестиционных институтов и 10 филиалов иногороднихинвестиционных институтов, около 80 банков и филиалов иногороднихбанков. Формирование рынка ценных бумаг Ленинградской области проходитпод влиянием создавшегося значительно раньше рынка ценных бумаг городаСанкт-Петербурга. В связи с этим большинство финансовых потоковЛенинградской области, связанных с движением ценных бумаг, замыкаетсяна крупные инвестиционные институты и коммерческие банкиСанкт-Петербурга. В сложившейся ситуации можно сделать вывод о том, что рынокценных бумаг Ленинградской области находится в зачаточном состоянии. В течение нескольких предшествующих лет правительством области неуделялось должного внимания созданию инфраструктуры рынка ценныхбумаг, в том числе, регистраторам. В результате в Ленинградскойобласти не создано ни одного регистратора, удовлетворяющеготребованиям Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку. Отсутствие структур, обеспечивающих соблюдение прав и интересовакционеров, объективно снижает инвестиционную привлекательностьэмитентов и соответственно Ленинградской области в целом. Правительством Ленинградской области в 1996 году были выпущены вобращение простые векселя и казначейские налоговые обязательства. Этивыпуски позволили значительно снизить напряженность с исполнениемобластного бюджета на 1996 год, а также существенно расшить неплатежимежду предприятиями Ленинградской области и в некоторой степениСанкт-Петербурга (взаимная задолженность предприятий, организаций иучреждений путем выпуска в обращение векселей правительстваЛенинградской области была сокращена на 180 миллиардов рублей). В настоящий момент выпуск векселей почти полностью погашен иможно сделать вывод, что он достиг тех целей, которые ставились. Темне менее, стоит отметить, что при последующих выпусках векселейправительству Ленинградской области необходимо более гибкоиспользовать средства создаваемого при этом резервного фонда дляоперативного влияния на состояние рынка векселей. С 1 декабря 1996 года на территории Ленинградской области введеныв обращение казначейские налоговые обязательства правительства областив объеме 39 миллиардов рублей со сроком погашения до 1 августа 1997года. 2. Цели и задачи, решаемые правительством на рынке ценных бумаг Ленинградской области Основной целью развития рынка ценных бумаг Ленинградской областиявляется привлечение инвестиций в экономику области за счетиспользования финансовых инструментов рынка ценных бумаг. При этом решаются следующие задачи: а) инвестиционные задачи: - финансирование инвестиционных (социально-экономических)проектов; - финансирование жилищного строительства; - развитие местной инфрастуктуры (приоритетных отраслей); б) социальные задачи: - финансирование социальных программ; - защита сбережений населения от инфляции (социальная поддержкамалоимущего населения); - создание новых рабочих мест; - решение экологических проблем; в) бюджетные задачи: - финансирование текущих расходов (покрытие дефицита) бюджета; - сглаживание неравномерности поступления налоговых платежей вбюджет; - погашение задолженности бюджета перед финансируемымипредприятиями и организациями, решение проблемы взаиморасчетов. 3. Стратегия организации рынка ценных бумаг Ленинградской области Основными направлениями стратегии организации рынка ценных бумагЛенинградской области являются: 3.1. Выпуск ценных бумаг правительства Ленинградской области. Правительство Ленинградской области должно предусмотреть в своихпланах выпуск следующих видов ценных бумаг: 3.1.1. Облигационные займы Ленинградской области а) дисконтные облигации для институциональных инвесторов(Ленинградские краткосрочные облигации - ЛКО) Схема работы - по принципу государственных краткосрочныхбескупонных облигаций Министерства финансов Российской Федерации.Выпускаются облигации с размещением на аукционе через систему дилеров.Состав участников размещения: генеральный агент, уполномоченный банк,дилеры, андеррайтеры. Торги проводятся в торговой системе. Учет ивзаиморасчеты проводятся в депозитарно-расчетной палате. Предполагаемый объем выпуска на 1997 год - 500 миллиардов рублей; б) процентные облигации для частных инвесторов Схема работы - по принципу облигаций государственногосберегательного займа Министерства финансов Российской Федерации.Выпускаются облигации с процентным купоном, начисляемым в определенныйпериод. Выпускаются в наличной форме на предъявителя с системойвыплаты по купонам через уполномоченный банк, уполномоченных дилеровили андеррайтеров. Предполагаемый объем выпуска на 1997 год - 100 миллиардов рублей; в) жилищный заем Программа жилищного займа под окончание строительства двух жилыхзданий в городе Всеволожске и одного жилого здания в городе Кингисеппена общую сумму 20 миллиардов рублей, разработанная в правительствеЛенинградской области; г) еврооблигационный займ Проведение работ по выпуску правительством Ленинградской областиоблигаций на международных рынках капитала, деноминированных виностранной валюте и размещаемых с помощью синдиката финансовыхинститутов Европы и других стран. 3.1.2. Вексельная программа В сложившейся ситуации, когда у правительства Ленинградскойобласти нет опыта выпуска, а главное - нет опыта погашения ценныхбумаг и не сформирован имидж эмитента, единственным способом беззатрат покрывать дефицит бюджета остается выпуск векселейправительства Ленинградской области. В будущем, при условии своевременного и четкого погашения всехсерий векселей, правительство Ленинградской области может постепенноотказываться от их выпуска и переходить на выпуск облигаций. В настоящее время у комитета финансов есть определенный опытвыпуска векселей правительства Ленинградской области; 3.1.3. Казначейские налоговые обязательства правительства Ленинградской области Правительство области может покрывать дефицит бюджета за счетвыпуска казначейских налоговых обязательств, погашаемых зачетами поплатежам в бюджет. Для успешной реализации программы привлечения денежных ресурсов вбюджет Ленинградской области необходимо создание залогового фондаправительства Ленинградской области. 3.2. Информационное обеспечение рынка ценных бумаг Ленинградской области Одной из главных задач правительства в стратегии развития рынкаценных бумаг Ленинградской области является повышение уровняинформационного обеспечения. Реализация принципа информационногообеспечения может быть достигнута за счет информирования всехзаинтересованных лиц о деятельности профессиональных участников рынкаценных бумаг и ее результатах. Этому должны способствовать: - создание системы приема и обработки информации по принятымФедеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку стандартамраскрытия информации от профессиональных участников рынка и эмитентовценных бумаг; - создание системы предоставления собранной информации для всехзаинтересованных лиц (выпуск бюллетеня о рынке ценных бумаг). 3.3. Контроль за соблюдением законодательства эмитентами ценных бумаг В целях предотвращения нарушений законодательства о рынке ценныхбумаг, допускаемых эмитентами ценных бумаг и профессиональнымиучастниками рынка ценных бумаг, правительству Ленинградской областиследует организовать систему комплексных проверок участников рынка,включающую в себя: - проверку законности процедуры выпуска ценных бумаг; - проверку законности проведения собраний акционеров; - проверку соответствия законодательству ведения реестроввладельцев ценных бумаг. Кроме того, правительству Ленинградской области в соответствии сУказом Президента Российской Федерации от 21 марта 1996 года N 408 "Обутверждении комплексной программы мер по обеспечению прав вкладчиков иакционеров" необходимо разработать ряд мер, осуществление которыхпозволит в дальнейшем избежать негативных последствийнедобросовестного поведения отдельных эмитентов. При этомпервоочередной мерой должна стать регистрация всех обманутыхвкладчиков на территории Ленинградской области и создание фонда защитыправ вкладчиков. Следующей мерой по защите прав вкладчиков должно стать участиеправительства Ленинградской области в фонде гарантирования вкладов. 3.4. Развитие инфраструктуры рынка ценных бумаг Ленинградской области В целях успешного функционирования рынка ценных бумагЛенинградской области необходимо создание соответствующейинфрастуктуры рынка, включающей в себя: - создание областного регистратора; - налаживание связей с инфрастуктурой рынка ценных бумагСанкт-Петербурга.