Постановление Правительства Ленинградской области от 15.05.1997 № 22
"О региональной целевой программе "Жилище"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 15 мая 1997 года N 22 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 24.12.2010 г. N 351 О региональной целевой программе "Жилище" В целях развертывания жилищного строительства в Ленинградскойобласти на основе долгосрочного кредитования населения сиспользованием кредитных ресурсов коммерческих банков, средствнаселения и собственных средств предприятий и организаций, всоответствии с федеральнми целевыми программами "Свой дом" и "Жилище",распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 января 1997года N 132-р "Об обеспечении выполнения федеральной целевой программы"Свой дом" правительство Ленинградской областип о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Жилище",предусмотрев единый подход к реализации программы жилищногостроительства на территории Ленинградской области: улучшение жилищныхусловий семей со скромным и средним достатком в результате внедрения впрактику долгосрочных жилищных кредитов на приемлемых условиях,предоставления субсидий из федерального, областного и местных бюджетовгражданам льготных категорий, оказания помощи в развитиииндивидуального жилищного строительства, привлечения средств населения- личных накопительных счетов, жилищных сертификатов, облигацийобластного и муниципального жилищного займа; увеличение объемов иповышение качества индивидуального жилищного строительства за счетперестройки и совершенствования базы строительной индустрии ивнедрения энергосберегающих технологий; расширение прав органовместного самоуправления, способствующих реализации программ улучшенияжилищных условий граждан; расширение объемов жилищного строительствана основе долгосрочного кредитования населения. 2. Назначить ответственным за реализацию региональной целевойпрограммы "Жилище" в Ленинградской области комитет по строительству. 3. В целях осуществления контроля за ходом выполнения программыобразовать координационный совет в составе председателя комитета построительству, председателя комитета по экономике и инвестициям,председателя комитета финансов, председателя комитетажилищно-коммунального хозяйства, председателя комитета по архитектуреи градостроительству. 4. Для практической отработки схемы ипотечного кредитованиярекомендовать комитету по строительству, комитету по архитектуре иградостроительству, главам муниципальных образований Всеволожскийрайон и город Гатчина определить две площадки под реализацию пилотныхпроектов: 4.1. Создать на территории города Гатчины агентство подолгосрочному ипотечному жилищному кредитованию " Жилстройкредит"(многоквартирные дома) и распространить опыт его работы на другиерайоны Ленинградской области. 4.2. Создать на территории поселка Манушкино Всеволожского районаагентство по ипотечному строительству домов усадебного типа,коттеджей. 5. Организовать на территории Всеволожского района зонуэкспериментального индивидуального малоэтажного строительства с егодемонстрацией. Комитету по архитектуре и градостроительству совместно скомитетом по строительству определить площадку (населенный пункт) иразработать положение о поселке-выставке. 6. Комитету по строительству совместно с комитетом по экономике иинвестициям и комитетом финансов разработать положение о порядкевзаимодействия банков и иных кредитных учреждений по ипотечнымкредитам на приобретение жилья физическими лицами. 7. Рекомендовать главам администраций муниципальных образованийпри формировании бюджета ежегодно предусматривать выделение субсидийна приобретение и строительство жилья гражданам льготных категорий. 8. Комитету по строительству в процессе реализации программы сучетом полученного опыта практической отработки схемы ипотечногокредитования ежегодно вносить изменения в региональную целевуюпрограмму "Жилище". 9. Контроль за исполнением постановления возложить на первоговице-губернатора по управлению областным хозяйством Соколова Ю.В. Губернатор В.Густов УТВЕРЖДЕНА постановлением правительства Ленинградской области от 15 мая 1997 года N 22 (приложение) РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЖИЛИЩЕ" ПАСПОРТ региональной целевой программы "Жилище" Наименование - региональная целевая программа "Жилище" Дата утверждения - Заказчик - комитет по строительству Ленинградской области Фамилия, имя, отчество - Кравченко Александр руководителя программы Кириллович Цели и задачи - создание организационных, финансовых и правовых предпосылок для обеспечения доступным ( дешевым ) жильем граждан всех категорий, снижение стоимости жилья за счет выпуска новых эффективных строительных материалов и конструкций, внедрения энергосберегающих технологий, приборов учета Сроки и этапы реализации - 1997-2000 годы: I этап - 1997-1998 годы; II этап - 1998-2000 годы Перечень основных мероприятий - разработка финансовокредитного и инвестиционного механизмов: внедрение ипотечного кредитования, схемы личных накопительных вкладов, муниципальных вкладов, муниципальных и областного займов и др.; выбор территорий для строительства и осуществление пилотных проектов; разработка и внедрение проектов, отвечающих требованиям доступности, стоимости квадратного метра жилья, энергоэффективности и экономичности; модернизация базы строительной индустрии и строительных материалов в области; разработка и внедрение нормативной и правовой базы жилищного строительства Источники финансирования - федеральный бюджет в ежегодно предусматриваемых объемах; средства граждан; субсидии; собственные средства предприятий; средства коммерческих банков; долгосрочные кредиты; Ожидаемые результаты - увеличение жилищного строительства реализации в области; снижение стоимости жилья в полтора-два раза; решение жилищной проблемы малоимущих слоев населения, военнослужащих, уволенных в запас или отставку; развитие и совершенствование рыночных механизмов стимулирования жилищного строительства в области; развитие предприятий стройматериалов и стройиндустрии; выпуск эффективных, конкурентоспособных строительных матералов и конструкций; создание законодательной и правовой базы жилищного строительства. Региональная целевая программа "Жилище" разработана всоответствии с Указами Президента Росссийской Федерации: от 29 марта1996 года N 430 " О государственной поддержке граждан в строительствеи приобретении жилья"; от 23 марта 1996 года N 420 " О разработкефедеральной целевой программы " Свой дом"; от 28 февраля 1996 года N293 " О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования". 1. Обоснование программы Проблема обеспечения граждан жильем является одной из наиболееактуальных в Ленинградской области. В регион ежегодно прибывает несколько тысяч вынужденныхпереселенцев из бывших республик СССР, а также лица, уволенные изрядов Вооруженных Сил в запас или отставку. За четыре года численностьнаселения области увеличилась за счет граждан этих категорий на 42тысячи человек. По прогнозам специалистов, приток мигрантов вЛенинградскую область, имеющую устойчивую социально-политическуюситуацию, благоприятное географическое положение,культурно-историческую притягательность, в ближайшие несколько летбудет возрастать. Жилищный фонд Ленинградской области составляет 33,5 миллионаквадратных метров жилой площади, из которых 21,6 миллиона квадратныхметров относится к муниципальному жилищному фонду. Вследствие ветхогосостояния свыше 185 тысяч квадратных метров общей площади нуждается вкапитальном ремонте. Реконструкции подлежит 565,5 тысячи квадратныхметров, из них 157,4 тысячи квадратных метров - в домах первыхмассовых серий сборного домостроения. Каждый одиннадцатый житель области нуждается в улучшении жилищныхусловий. На учете состоят более 44126 семей (131 тысяча человек), изних 80 процентов семей (35431 человек) - в администрацияхмуниципальных образований. Период ожидания получения жилья по общейочереди в большинстве районов составляет 18-20 лет. В то же время темпы жилищного строительства в Ленинградскойобласти продолжают снижаться. Так, по сравнению с 1988 годом объемыжилищного строительства сократились в 5,5 раза, что в первую очередьсвязано с неблагоприятной ситуацией в экономике региона и России вцелом. Кроме того, немаловажными факторами, мешающими полноценнорешать жилищную проблему, являются высокая себестоимость традиционныхметодов строительства (стоимость одного квадратного метра общейплощади в среднем по области составляет 2700 тысяч рублей, без затратна инженерную инфраструктуру), отсутствие четкой законодательной базыв сфере недвижимости и земельных отношений, а также концепциижилищного строительства и эффективной организационно-финансовой схемыреализации строительных проектов. 2. Цели и основные положения программы Основными целями программы являются дальнейшее развитиестроительства и реконструкции государственного, муниципального ичастного жилищных фондов, обеспечение социальных гарантий в областижилищных прав граждан, создание условий для привлечения внебюджетныхисточников финансирования, развитие конкуренции в строительстведоступного жилья, производстве строительных материалов, изделий иконструкций, предметов домоустройства. Программой предусматривается развитие механизмов субсидирования,льготного налогообложения, ипотечного кредитования, ценных бумаг идругих способов привлечения финансовых средств в жилищноестроительство. Основные положения программы: организация и проведение жилищной реформы в соответствии сгосударственными целевыми программами "Жилище" и "Свой дом"; обеспечение сохранности жилищного фонда; изменение структуры жилищного фонда и жилищного строительства поформам собственности и источникам финансирования; обеспечение социальной защиты граждан при введении в отрасликонкурентоспособности и новой системы оплаты жилья и коммунальныхуслуг, поэтапный перевод жилищной сферы в режим безубыточногофункционирования; создание правовой базы в сфере недвижимости и земельныхотношений, долгосрочного кредитования и других форм внебюджетногофинансирования; структурная перестройка базы стройиндустрии и промышленностистройматериалов в целях снижения себестоимости жилья; комплексный подход к решению жилищной проблемы. 3. Правовые аспекты программы Законодательные и правовые документы Правительства РоссийскойФедерации и Ленинградской области, регламентирующие финансирование истимулирующие жилищное строительство, являются неотъемлемой частьюсистемы программных документов по жилищной реформе. Однако часть законодательных актов устарела или отсутствует. В Земельный кодекс, принятый в 1991 году, внесено множестводополнений и изменений (Закон Российской Федерации "О внесенииизменений и дополнений в некоторые законодательные акты в связи спринятием Закона РСФСР "О плате за землю" и налоговогозаконодательства России" от 28 апреля 1993 года N 4888-1, УказПрезидента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2287 "Оприведении земельного законодательства Российской Федерации всоответствие с Конституцией Российской Федерации"). ДействующийЗемельный кодекс вступил в противоречие с Конституцией РоссийскойФедерации, рядом законодательных актов, указов Президента РоссийскойФедерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принятыхпосле введения его в действие. Прежде всего это касается правсобственников земельных участков на свободное владение, пользование ираспоряжение ими и включение земли в рыночный и имущественный оборот.В первую очередь это относится к сдаче земельных участков в залог(ипотека) и аренду, передаче в качестве взноса в уставные фонды(капиталы) акционерных обществ и т.п., купле-продаже, дарению, обменуземельных участков, свершению сделок с земельными долями. Практика реализации действующего Земельного кодекса РоссийскойФедерации за последние пять лет земельной реформы выявила рядсущественных недостатков и проблем, вызванных несовершенствомземельного законодательства, прежде всего несогласованностьюземельного и градостроительного законодательств. Формирование правовой базы градостроительства отстает от другихотраслей права. Это порождает недооценку градостроительногорегулирования городов, межселенных территорий, препятствуетинвестициям в строительство, обостряет социальную напряженность, тогдакак в условиях реформируемой России градостроительноезаконодательство, приобретая особую социальную и экономическуюзначимость, призвано быть гарантом сбалансированности общественных ичастных интересов в градостроительстве. Отсутствие Градостроительного кодекса, принятого на уровнеПравительства Российской Федерации, вызывает объективную необходимостьразработки и принятия градостроительного законодательства на уровнесубъекта Российской Федерации - Ленинградской области. Градостроительный кодекс Ленинградской области как закон субъектаРоссийской Федерации призван создать правовую основу градостроительнойдеятельности на территории: разграничить градостроительные и имущественные правоотношения,регламентировать функциональные и строительные преобразованиянедвижимости средствами градорегулирования; классифицировать объекты градостроительства по статусу ирегламенту градостроительной деятельности; юридически закрепить регламент функционального использования,строительных и иных преобразований недвижимости в градостроительномпаспорте земельного участка, ввести его в качестве обязательногоприложения (части) правоустанавливающих документов на владение(использование) недвижимостью; разграничить правила и процедуру реализации градостроительнойдеятельности на территории области, района, волости, города, поселенияи на конкретном земельном участке; открыто принимать градостроительные решения на основе специальныхправил и процедуры участия граждан в градорегулировании. Учитывая, что одним из основных условий получения займов поджилищное строительство по линии Всемирного банка являетсянормативно-правовое обеспечение, направленное на создание и поддержкутехнической и правовой основы для защиты имущественных интересоввладельцев недвижимого имущества (собственность, аренда, залог,сервитуты и др.); справедливого и открытого порядка передачи земли изобщественного в частное пользование, развития рынка недвижимости(распоряжение землей на конкурсной основе - аукционы, тендеры и т.д);гибкой, открытой и эффективной системы градостроительногорегулирования и землепользования, в 1997-1998 годах одним из основныхнаправлений реализации жилищной программы в Ленинградской областибудет создание нормативно-правовой базы и принятие основополагающихдля рынка недвижимости документов: градостроительный кодекс; градостроительный кадастр; положение о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним; закон об ипотеке; положение об оценочной деятельности; положение о создании и работе товариществ собственников жилья(кондоминиумов); положение о предоставлении гражданам Российской Федерации,проживающим в Ленинградской области и нуждающимся в улучшении жилищныхусловий, безвозмездной субсидии на приобретение или строительствожилья; временное положение о долгосрочном кредитовании жилищногостроительства в Ленинградской области; закон о правовом плане зонирования; методика по установлению границ землевладений в застройкенаселенных пунктов в Ленинградской области; методические материалы по определению комплекснойградостроительной оценки территории; правила застройки земельных участков в Ленинградской области; нормативы и стандарты муниципального жилья. 4. Социальные аспекты программы Отношение к жилью, как к бесплатно предоставляемому государствомсоциальному благу, уже утвердилась в сознании нескольких поколений.Для преодоления этого стереотипа понадобится немало времени. Низкийуровень материального благосостояния большинства населения требуетпроведения такой жилищной политики, которая обеспечит реальныевозможности строительства или приобретения жилья семьями со средними инизкими доходами. Важное значение имеет изменение структуры жилищного фонда поформам собственности, направленное на формирование слоя собственникови создание рынка жилья. Из 33,5 миллиона квадратных метров жилогофонда Ленинградской области муниципальный фонд составляет 21,6миллиона квадратных метров, поэтому одним из направлений жилищнойреформы является продолжение приватизации с доведением общей долиприватизированных квартир до 60-65 процентов при сохранении 35-40процентов квартир в качестве фонда социального использования. В последние годы наблюдается активизация частного жилищногостроительства и, прежде всего, индивидуального, которое не толькопозволяет семье иметь собственное жилье и земельный участок, но испособствует развитию приусадебных хозяйств для дополнительногопроизводства сельскохозяйственной продукции. Удельный вес ввода в эксплуатацию частного жилья в 1996 годусоставил 48 процентов от общего объема ввода жилья, в том числе - 26процентов индивидуального. Динамика ввода жилья в Ленинградской области за счет всех форм собственности в 1995 году - первом квартале 1997 года (тысяч квадратных метров)_____________________________________________________________________ тыс.м2Форма I квартал Всего I квартал Всего I кварталсобственности 1995 года за 1995 год 1996 года за 1996 год 1997 года_____________________________________________________________________ Муниципальная 2,323 62,9 5,1 27,3 9,3 Государственная 0,188 87,0 20,5 98,7 Частная 24,78 217,7 47,7 183,0 32,1 Смешанная 3,724 81,5 5,8 23,9 2,5____________________________________________________________________Всего 31,015 449,1 79,1 332,9 43,9____________________________________________________________________ Кризисное состояние жилищного строительства отчасти вызванообъективными обстоятельствами, связанными с переходом от жесткогогосударственного управления к рыночной экономике, отказом государстваот монопольной роли инвестора, подрядчика, собственника в сфере жилья. Значительное сокращение объемов государственных капитальныхвложений, резкий рост цен на жилье и снижение платежеспособностинаселения привели к резкому сокращению строительства жилья в 1990-1996годах:________________________________________________________________Год строительства Введенная площадь (тысяч квадратных метров)________________________________________________________________ 1990 808,1 1991 616,0 1992 390,8 1993 433,4 1994 483,4 1995 449,2 1996 332,9________________________________________________________________ В последнее время острота жилищной проблемы еще больше возросла.Необходимо усилить социальную направленность жилищной реформы,разработать меры поддержки определенных социальных групп населения,прежде всего малоимущих граждан, молодых и многодетных семей, а такжевоеннослужащих и граждан, уволенных с военной службы в запас илиотставку. В качестве первоочередных следует разработать мероприятия поснижению стоимости жилья, которая за 1991-1996 годы возросла в 3,2тысячи раз. Динамика средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилых домов в Ленинградской области (тысяч рублей с учетом налога на добавленную стоимость)________________________________________________________________ Год строительства Стоимость строительства,________________________________________________________________ 1991 0,84 1992 16,2 1993 162 1994 645 1995 1550 1996 2650________________________________________________________________ Новая жилищная политика, проводимая с 1991 года, являетсяважнейшей составной частью государственной и социальной политики. Сутьее в решении жилищной проблемы: от бесплатной очереди - к квартире посходной цене через рыночный механизм в жилищном строительстве. По материальному положению можно выделить три категориинаселения: а) высокообеспеченные граждане, которые в состояниисамостоятельно решить свои жилищные проблемы, приобретая квартиры напервичном (вновь построенном жилье) и вторичном (освобожденный фонд)рынках недвижимости. По имеющимся оценкам, их потребность в жилье восновном удовлетворена. Анализ доходов показывает, что в настоящее время не более чемодин процент населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий,может единовременно оплатить строительство или приобретение готовогодома или квартиры; б) среднеобеспеченные граждане, имеющие возможностьсамостоятельно приобретать жилье только при условии развитияипотечного кредитования; в) малоимущие граждане, которых в соответствии с действующимзаконодательством, следует обеспечивать бесплатным социальным жильем. Успех социально взвешенной политики по преобразованию жилищнойсферы в безубыточный и эффективный сектор экономики должен сказаться ина общем успехе экономической реформы. Приоритетную роль активной жилищной политики в экономике страныобусловливают следующие объективные обстоятельства: доля вкладываемых в жилищную сферу средств существенно весома (более 25 процентов общего объема инвестиций); объекты жилищной сферы составляют около трети воспроизводимогоимущества страны; около 13 процентов работающего населения России задействовано настроительстве и эксплуатации объектов жилищной сферы; значительная часть (в среднем 28 процентов) общих расходов избюджетов территорий области направляется на дотирование эксплуатации иремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства, что является однойиз причин бюджетного кризиса; развитие жилищного строительства увеличивает спрос на продукциюпрактически всех отраслей экономики. За пять лет преобразований (1991-1996 годы) в жилищной сфередостигнуты следующие результаты: продолжается бесплатная приватизация жилья, что создает условиядля нормального функционирования рынка жилья. В настоящее время всобственность граждан передано свыше 165,3 тысячи квартир - 34,7процента всего государственного и муниципального жилищного фонда,подлежащего приватизации, что ниже среднефедерального уровня (36,8процента). Общая площадь жилья, находящегося в частной собственности,увеличилась до 52 процентов (17,7 миллиона квадратных метров); осуществляется передача ведомственного жилья и объектовкоммунального назначения в муниципальную собственность. Вмуниципальную собственность принято около 75 процентов ведомственногожилищного фонда. Не выполнили задания по приемке жилья от ведомств 13районов области. проводится реформа жилищно-коммунального хозяйства и системыоплаты жилищно-коммунальных услуг. Вводятся договорные отношения междусубъектами собственности, хозяйствования и потребления вжилищно-коммунальной сфере. Начато создание служб заказчика вмуниципальных образованиях. Внедряется схема заключения договоров наобслуживание жилья на конкурсной основе с привлечением организацийвсех форм свобственности. За два последних года осуществлялосьзаметное повышение ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг, прикотором доля покрытия эксплуатационных издержек населением возросла с2-3 до 20-40 процентов; началось создание товариществ собственников жилья на базекондоминиумов, сформировавшихся в процессе приватизации и развитиярынка жилья. Однако острота жилищной проблемы не снижается. Продолжаетсясокращение объемов жилищного строительства. Это в первую очередьобъясняется снижением активности инвесторов вследствие высокойстоимости кредитных ресурсов и низкой платежеспособности населения, неподкрепленной кредитной системой. В условиях недофинансирования жилищно-коммунального хозяйствазначительно увеличивается объем ветшающего жилья, снижается надежностьинженерных систем. Ситуация усугубляется сложившейся в 1995-1996 годахкрайне неблагоприятной динамикой доходов населения (ежегоднымснижением на 13 процентов). Для ускорения и повышения социальнойнаправленности жилищной реформы необходимы поиски новых путей еепроведения. На данном этапе целью жилищной реформы является дальнейшееразвитие правовых, финансово-экономических, хозяйственных механизмовперевода жилищной сферы в безубыточный режим функционирования: постепенное изменение системы предоставления жилья и коммунальныхуслуг с использованием адресной защиты малоимущих; государственная поддержка населения, участвующего своимисредствами в улучшении собственных жилищных условий; создание необходимых условий для привлечения средств иныхвнебюджетных источников финансирования в жилищную сферу; развивитие частной собственности на землю и иную недвижимость вжилищной сфере; укрепление предпринимательства и конкуренции в этом сектореэкономики. Новая жилищная политика на период до 2000 года характеризуетсядальнейшим развитием жилищной реформы и усилением ее социальнойнаправленности: внедрение адресной поддержки граждан, нуждающихся в улучшениижилищных условий, с учетом уровня их доходов и времени ожидания вочереди; сохранение практики бесплатного предоставления жилья изгосударственного и муниципального жилищного фондов; обеспечение доступности улучшения жилищных условий для болеешироких групп населения; активизация приватизации жилья и передачи ведомственного фонда вмуниципальную собственность, совершенствование структуры жилищногофонда по формам собственности с приоритетом частного жилья,формирование реального слоя собственников как социальной базы рынкажилья, обеспечение защиты прав собственника. 5. Финансово-экономические аспекты программы Финансово-экономические аспекты жилищной реформы в осуществлениижилищной политики имеют основополагающее значение. Поэтому поискнетрадиционных путей и источников финансирования жилищногостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, реализация мер поснижению стоимости строительства, реконструкции, эксплуатации иремонта жилья, а также изменение сложившейся практики неплатежейявляются одним из главных направлений реализации программы "Жилище". Объемы жилищного строительства за пять лет уменьшились в два раза(с 1986 по 1990 год было введено 4324 тысячи квадратных метров жилья,а с 1991 по 1996 год - лишь 2373 тысячи квадратных метра. В целом по области на учете состоит 44 тысячи семей (131 тысячачеловек), из них около четырех тысяч - семьи лиц, уволенных в запасили отставку из рядов Вооруженных Сил. При финансировании программы изфедерального бюджета сегодняшними темпами на то, чтобы обеспечить этисемьи жильем, понадобится 9-10 лет. Кроме того, в области более трехтысяч участников войны, пять с половиной тысяч граждан социальнонезащищенных категорий. 5.1. Источники финансирования программы В условиях относительно низкого уровня материальногоблагосостояния основной массы населения и значительных затрат настроительство, приобретение и эксплуатацию жилья успех социальновзвешенной политики по преобразованию жилищной сферы возможен припереходе от преимущественного бюджетного финансирования строительстваи приобретения жилья к широкому привлечению внебюджетных форминвестирования, при активной государственной поддержке граждан июридических лиц. Главной задачей региональной целевой программы "Жилище" являетсяформирование нового финансово-кредитного механизма, способствующегообеспечению в ближайшие годы реальной возможности улучшения жилищныхусловий и доступности строительства (приобретения) нового,относительно недорогого, частного жилья для семей со скромным исредним достатком, способных частично использовать для этогособственные средства и привлекать кредитные ресурсы. В целях обеспечения доступным жильем граждан всех категорийнеобходимо создать финансово-кредитный механизм (приложение 1 кпрограмме). 5.1.1. Бюджетное финансирование: средства бюджетов всех уровней, предназначенные для строительстваи бесплатного предоставления социального жилья из государственного(федерального и областного) и муниципального жилищных фондовмалоимущим, не имеющим иных возможностей улучшения жилищных условий, игражданам других категорий, указанных в законе; безвозмездные субсидии, предоставляемые гражданам настроительство ( приобретение) жилья . 5.1.2. Внебюджетное финансирование: ипотечное кредитование; личные накопительные счета и собственные средства граждан; кредитные средства иностранных инвесторов и международныхфинансовых организаций; средства, вырученные от продажи на основе конкурсов и аукционовчасти построенного жилья или недостроенных жилых домов; жилищные сертификаты; облигационные ( областной и муниципальные) жилищные займы. Бюджетное финансирование осуществляется на безвозмездной иливозвратной основах. На безвозмездной основе: за счет средств федерального бюджета, ежегодно выделяемых нафедеральную целевую программу "Жилище"; за счет средств областного и муниципальных бюджетов в видепредоставления безвозмездных субсидий на строительство (приобретение)жилья для граждан категории, определенной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 3 августа 1996 года N 937 "О предоставлениигражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищныхусловий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретениежилья". Безвозмездные адресные субсидии в размере от 5 до 70 процентовстоимости квартиры выплачиваются гражданам - очередникам при наличии уних средств (сверх субсидий), необходимых на оплату оставшейся частижилья; за счет средств бюджетов всех уровней, предназначенных длябесплатного предоставления социального жилья из государственного имуниципального жилищных фондов малоимущим, не имеющим иныхвозможностей улучшения жилищных условий, и другим гражданам, указаннымв законе, с ежегодным определением доли распределяемого муниципальногожилья, предоставленного безвозмездно на условиях договора найма. На возвратной основе: за счет средств для организации бюджетного долгосрочногожилищного кредитования в целях оказания помощи застройщикам при оплатестоимости жилья (сверх собственных средств и размеров предоставленнойсубсидии) через существующую банковскую структуру и развитияиндивидуального жилищного строительства; за счет средств на сооружение инженерной первичной инфраструктурыпод жилищное строительство для выделения подготовленных земельныхучастков по действующим в области нормам. Главным инструментом дальнейшего улучшения жилищных условий длябольшинства населения должно стать развитие, стимулирование ивнедрение в практику доступных для населения систем долгосрочногокредитования коммерческими банками строительства (приобретения) жилья- ипотечного кредитования. Реальной мерой, направленной на ускорениеразвития процесса кредитования в жилищной сфере, являетсягосударственная поддержка граждан в получении кредитов. На федеральном уровне на эти цели намечается направить 5процентов средств, которые будут предусматриваться в государственнойинвестиционной программе. В Ленинградской области в 1997 году на реализацию программы "Свойдом" предусмотрено 8 миллиардов рублей. Одновременно будет развиватьсярынок ценных бумаг в жилищной сфере (жилищные сертификаты, облигации,векселя), внедряться банковские системы жилищных сбережений сиспользованием именных жилищных накопительных счетов, защищающихвклады от инфляции и обеспечивающих целевое использование средств. Расширение источников и обеспечение устойчивости финансированияжилищного строительства с увеличением доли инвестиций и кредитныхресурсов позволят активизировать ввод жилья и более рациональноиспользовать существующий жилищный фонд. Как показывает опыт предшествующего периода жилищной реформы,наибольший эффект достигается при сочетании и комплексномиспользовании бюджетного финансирования с привлечением внебюджетныхисточников. Оптимальным решением в целях улучшения жилищных условий для семейсо скромным и средним достатком можно считать использование личныхсредств (до 30 процентов стоимости жилья) и субсидий с ипотечнымзаймом. 5.2. Система субсидирования Финансирование жилищного строительства и приобретения жильяпредусматривает государственную поддержку граждан, нуждающихся вулучшении жилищных условий в виде безвозмездных субсидий, как основнойформы использования бюджетных средств, предназначенных дляинвестирования в жилищную сферу. Субсидии предназначаются для частичного или полного погашенияпервого взноса при получении долгосрочного кредита, предоставляемогона коммерческих условиях. Субсидии предоставляются гражданам (по их желанию), состоящим научете по улучшению жилищных условий в администрациях муниципальныхобразований, организациях, учреждениях и воинских частях,расположенных на территории области, а также лицам, имеющим всоответствии с законодательством Российской Федерации право нальготное финансирование строительства или приобретение жилья, но неиспользовавшим это право. Размеры субсидий определяются доходом семьи из расчета на одногочеловека и периода ожидания улучшения жилищных условий иустанавливаются по фиксированной таблице. Однако органам,предоставляющим субсидию, исходя из местных особенностей,предоставляется право уточнять приведенные в таблице ее размеры вдиапазоне +20 процентов от стоимости строительства или приобретенияжилья. Субсидия составляет от 5 процентов стоимости жилья для лиц,только вставших на очередь и имеющих высокие доходы, и увеличивается взависимости от длительности времени ожидания: от 30 процентовстоимости жилья для обеспеченных и до 70 процентов - для малоимущих.Общая сумма субсидий не должна превышать 70 процентов стоимости жилья,которая определяется по средней рыночной стоимости в пределахсоциальной нормы. Субсидия предоставляется один раз на всю семью. При использованиивыделяемых средств, не по назначению льготы и сами субсидиианнулируются. Такая система позволит: приобретать жилье по собственному выбору исходя из различныхвариантов; повысить эффективность строительства, так как граждане будутвыбирать жилье, наилучшим образом сочетающее качество, местонахождениеи цену; использовать субсидии, обеспечивающие практически немедленноевступление граждан в права собственности (с момента заключениядоговора купли-продажи на приобретение жилья); по назначению использовать средства, выделяемые из бюджета насубсидии, защищать их от инфляции путем открытия в уполномоченномбанке именных, блокированных, целевых счетов, на которые поступаютденежные средства в размере выделенной субсидии; снизить объемы бюджетного (государственного) инвестирования засчет привлечения гражданином собственных или заемных средств (от 30 до95 процентов собственных или заемных средств). Практика предоставления безвозмездных субсидий на строительство(приобретение) жилья в настоящее время в области не получила широкогораспространения из-за дефицита бюджетных средств. Но схемапредоставления субсидий в сочетании с ипотечным займом и собственнымисредствами граждан позволит улучшить жилищные условия в среднем 78процентам семей со скромным и среднем достатком. В плане мероприятий по реализации Программы предусмотрено в 1997году разработать положение о предоставлении безвозмездных субсидий наприобретение или строительство жилья в Ленинградской области. Основную роль по внедрению схемы субсидирования ( в организацииработы) на своей территории должны сыграть администрации муниципальныхобразований. 5.3. Ипотечное кредитование В настоящее время нет общепринятого варианта схемы ипотечногокредитования, как и федерального закона об ипотеке. Солидные банки начинают понимать, что время быстрого оборотаденег через коммерческие структуры прошло, и деньги следует вкладыватьнадолго и надежно. Банки самостоятельно пытаются найти новые формы кредитованиянаселения и застройщиков, что однако, чревато появлением кредитныхсхем, рискованных и для банка, и для заемщиков. Закон "Об ипотеке" позволит сделать рынок ипотечных средств болеецивилизованным и доступным для населения, будет способствоватьвозникновению мощного потока инвестиций в жилищное строительство, аследовательно, снижению напряженности в строительстве жилья. В процессе ипотечного кредитования действуют несколько сторон:наряду с банками и гражданами, чьи средства используются, обязательноработают инвестиционно-финансовые компании, через которые заключаютсядоговоры со строителями. В большинстве используемых схем ипотечного кредитованиягенеральным заказчиком (далее - продавцом и покупателем) выступаетуполномоченная банком инвестиционно-финансовая компания, которая попоручению клиента приобретает жилье на свое имя, а затем представляетего клиенту согласно определенным вариантам. Во-первых, оформляется договор купли-продажи с отсрочкой платежа.Подписанный договор на руки не выдается, а депонируется в банке.Вместодоговора купли-продажи клиент получает договор аренды. Во-вторых, договор аренды с правом последующего выкупаоформляется также через риэлтерскую компанию, на чье имя иприобретается квартира за счет средств клиента. Арендная платаустанавливается, как правило, номинальной, не превышающей уровень,компенсации банку кредита с процентами, что вполне обоснованно. В соответствии с законодательством налог на имущество платит тот,на чьем балансе находится объект налогообложения. Договор аренды для клиента будет единственным документом,подтверждающим его право на проживание в данной квартире в течениенескольких лет. В-третьих, по завершении выплат договор аренды аннулируется, аклиенту вручается заверенный и зарегистрированный в установленномпорядке договор купли-продажи квартиры. В Ленинградской области разработана схема ипотечногостроительства (приложения 2 и 3 к Программе): 1. Покупатель оформляет договор на приобретение (строительство) вкредит жилого дома с земельным участком или квартиры. При этом онвносит 20-30 процентов стоимости объекта. 2. Подрядная организация в течение месяца со дня получения авансамонтирует фундамент и оформляет его в собственность залоговойкомпании, которая выдает банку документ, гарантирующий возвратсредств, после чего банк выдает кредит на продолжение строительства.Подрядная организация продолжает строительство и через залоговуюкомпанию переоформляет кредит с учетом более высокой стоимостистроения. Часть средств из переоформленного кредита может пойти напогашение первого кредита и так далее по мере возведения здания. До окончательного расчета покупателя с кредитором здание являетсязалоговой собственностью залоговой компании. В данной схеме обязательно участие страховой фирмы, котораявозьмет на себя финансовые риски, возникающие при сделках. В качествестраховщика программы целесообразно привлекать стороннюю страховуюфирму, так как в аналогичных ситуациях, как показывает опыт, участиесвоих (дочерних) страховых фирм снижает уровень доверия потенциальныхклиентов к надежности программы. При этом гарант сделки можетперезакладывать в страховой фирме залог, предоставленный емупокупателем, а страховая фирма - возмещать свои потенциальные убыткипри наступлении страхового случая по правилу регресса за счет гарантапосле повторной продажи последним предмета сделки. При достройке без участия покупателя готовое здание закладываетсячерез страховую фирму в финансирующем банке для получения новогокредита с последующим привлечением нового покупателя по приведеннойсхеме. На прибыль, полученную от осуществления программы, подрядчиксамостоятельно строит новые жилые дома, затем продает их, сдает либо варенду, либо по лизингу. Предлагаемая схема финансирования на любом этапе строительствастрахует генерального подрядчика от убытков из-за нарушения финансовыхобязательств покупателем. Рассматривая развивающуюся практику ипотечного кредитования,следует учитывать два момента: законодательство и практический опыт. В целях отработки схемы ипотечного кредитования целесообразноопределить две площадки под реализацию экспериментальных проектов: вгороде Гатчине и Всеволожском районе. Для упорядочения незавершенного строительства жилых домов любыхформ собственности в Ленинградской области следует вести регистр всехстроящихся жилых домов независимо от форм собственности сотслеживанием хода строительства с начала до ввода в эксплуатацию. Одним из важных аспектов проблемы финансирования строительстважилья является себестоимость (стоимость) одного квадратного метра.Средняя стоимость одного квадратного метра общей площади жилых домовпо Ленинградской области на 1 января 1997 года составила 2,7 миллионарублей. Динамика цен на строительство жилья определяется многимифакторами: повышением цен на энергоносители, тарифов на электроэнергиюи транспортные перевозки, переоценкой основных фондов и ростомзаработной платы и др. В целях снижения стоимости одного квадратного метра общей площадижилья в Ленинградской области будут осуществляться: организация подрядных торгов; снижение стоимости строительства жилья в результате примененияновых энергосберегающих технологий, разработка и внедрение новыхстроительных материалов и конструкций, сокращение транспортных затрат(путем изменения транспортной схемы), льготного налогообложения; обеспечение конкурсной или аукционной продажи земельных участковзастройщикам; введение правил предоставления или продажи жилья гражданам (пожеланию) без отделки. В качестве дополнительных способов увеличения инвестиционнойактивности в сфере жилищного строительства необходимо предусмотретьмеры государственной поддержки: освободить от налога на добавленную стоимость предприятия иорганизации, независимо от их ведомственной подчиненности и формсобственности, осуществляющие производство строительных материалов иконструкций, оборудование, проектные, научно-исследовательские иопытно-конструкторские работы; освободить от подоходного налога средства граждан, зачисленные наспециальные личные накопительные (жилищные) счета в банках; освободитьот налогообложения ценные бумаги; уменьшить налог на прибыль от деятельности предприятий,организаций, коммерческих банков, напрвляющих часть прибыли на выдачудолгосрочных кредитов или финансирование жилищного строительства; освободить от таможенных сборов и платежей организации ипредприятия, занимающиеся поставками продукции и услуг в рамкахнастоящей программы; ввести льготное налогообложение имущества предприятийстройиндустрии и стройматериалов. Кроме того, в области ведется работа по самофинансированиюкоммунальной сферы, то есть переводу жилищно-коммунального хозяйства вбезубыточный режим функционирования с обеспечением социальной защитымалоимущих групп населения. Важным направлением изыскания дополнительных внебюджетныхинвестиционных ресурсов является дальнейшее развитие выпуска жилищныхценных бумаг различного вида. Кроме того, следует учитывать интересытех, кто строит, и тех, кто хочет приобрести жилье в рамках одногопроекта. Наиболее подходящими для этой цели бумагами являютсяоблигации (приложения 4 и 5 к Программе). Отличительными чертами облигационного жилищного займа являются: конкретный адресный характер использования заемных средств; эквивалентность жилищной облигации праву собственности на одинквадратный метр общей площади квартиры; разделение процесса строительства на несколько этапов, подкредитование каждого из которых должно быть реализовано заранееопределенное количество облигаций; формирование цены жилищной облигации займа в зависимости отзатрат по каждому этапу строительства и от уровня инфляции ,приведенных к квадратному метру общей площади квартир; независимость финансирования строительства от хода размещенияоблигаций за счет частичного кредитования банком программы; выбор инвестором формы погашения жилищных облигаций займа; зависимость срока действия займа от срока строительства. Организация жилищного займа позволяет решить задачу привлечениявнебюджетных средств финансирования программ жилищного строительства. Дополнительным источником финансирования строительства жильяявляются личные накопительные счета граждан. Накопление средствгражданами может осуществляться через Сбербанк России на основебанковского законодательства. Существенным преимуществом этого источника привлечения средствявляется то, что гражданин, имеющий в наличии часть средств наприобретение квартиры (от 33 до 70 процентов), может в течениеопределенного времени получить ее в аренду с последующим погашениемоставшейся части стоимости и переоофрмлением в собственность. 6. Архитектурно-технические и градостроительные аспекты программы В Ленинградской области создана мощная база строительнойиндустрии, которая способна производить строительные материалы иизделия для ежегодного ввода в эксплуатацию более 800 миллионовквадратных метров общей площади жилых домов. В связи со снижениемобъема централизованных инвестиций в жилищное строительство наметиласьтенденция сокращения строительства многоквартирных, особенномногоэтажных секционных домов. При этом на рынке жилья образовалсявакуум недорогих технологий по строительству низкоэтажных домовусадебного типа. Отличительная особенность российского рынказаключалась в том, что квартиры, как правило, предоставлялисьбесплатно, в связи с чем потребитель не задумывался об их реальнойстоимости. В результате практически во всех регионах, цены навторичном рынке жилья достаточно низкие. В этих условиях строительныеорганизации, лишенные централизованных источников финансирования,оказались неконкурентоспособными, так как стоимость предлагаемого имижилья значительно выше сложившейся на вторичном рынке жилья, а егопотребительские свойства оставались прежними. Кроме того, при введенииновых тарифов на энергоносители эксплуатация таких домов оказаласьдостаточно дорогостоящей. Недостаток средств для осуществления строительства вызвал резкоеснижение загрузки домостроительных комбинатов. С 1991 по 1995 годобъемы ввода жилья в области снизились в два раза по сравнению с1989-1990 годами. Традиционная домостроительная промышленность в связи сдороговизной, трудностями комплектации и низкой конкурентоспособностьюв условиях рынка должна перепрофилировать и модернизироватьпроизводство. Быстрое возрастание цен на энергоресурсы, электроэнергиюи транспорт выдвинули на первый план вопросы теплозащитных качеств иснижения веса зданий. В этих условиях и возникла потребность в новыхэффективных технологиях, позволяющих создавать товар с высокимипотребительскими свойствами и приемлемой ценой. Фирма "Модом" и Ленинградский зональный научно-исследовательскийи проектный институт типового экспериментального проектированияразработали, запатентовали и апробировали технологию возведения зданийс применением мелкоплитной несъемной опалубки и монолитногогазобетона, позволяющих резко снизить стоимость строительства и в тоже время решать любые архитектурно-планировочные и конструктивныезадачи при проектировании зданий. Данная технология позволяет снизить стоимость строительства на 40процентов, трудоемкость - на 40-50 процентов по сравнению страдиционным строительством из кирпича, дерева, панелей и блоков.Экономический эффект на один квадратный метр общей площади оцениваетсяследующим образом: в монолитном доме с традиционной технологиейстоимость одного квадратного метра составляет 2342, а в кирпичном- 3697 тысяч рублей; в доме, построенном по указанной технологии,стоимость одного квадратного метра составит 1700 тысяч рублей, то естьэкономический эффект составляет соответственно - 142 и 224 процента. На существующих производственных площадях треста 49 в городеГатчине в 1997 году будет смонтирована технологическая линия"Вибропак" для выпуска высококачественных блоков, облицовочныхматериалов, декоративных элементов фасадов, элементов дорожногопокрытия. Экономическая эффективность данной технологии снизит стоимостьстроительства по сравнению с традиционными на 25 процентов. Кроме того, в области внедряются: объемно-модульное домостроение; строительство зданий по технологии 3-слойных облегченных панелей; строительство жилых домов из ограждающих конструкций сдеревянными панелями (каркасом из бруса и доски), во всех плоскостяхзаполненными теплозвукоизоляционным материалом на известковом вяжущем(ТОБ-750); строительство зданий из стеновых блоков с замковым соединением иряд других технологий. Внедрение новых технологий позволит различно решатьархитектурно-планировочные и объемно-пространственные задачи:разнообразие форм и объемов дополнить цветовым и архитектурно-декоративным оформлением панелей на фасадах зданий, сократитьтранспортные затраты, повысить производительность труда, а такжестепень готовности конструктивных элементов здания, сжать срокистроительства, улучшить тепловые характеристики и снизить строительнуюстоимость. В результате применения новых технологий и конструкций стоимостьодного квадратного метра будет колебаться от 910 до 1800 тысяч рублей,что ниже существующей в настоящее время в два раза. Следует отметить обострение проблемы реконструкции существующегожилого фонда, особенно домов первых массовых серий. В Ленинградскойобласти реконструкции подлежат 365,3 тысячи квадратных метров жилойплощади, из них 157,4 тысяч квадратных метров - в домах первыхмассовых серий. Предусмотрена переориентация домостроительныхкомбинатов на комбинированные строительные системы с использованием вкачестве несущих конструкций сборных железобетонных изделий, а вкачестве ограждающих - эффективных мелкоштучных изделий. Учитывая, чтодоля панельного домостроения за последние годы значительно снизилась,а малоэтажного (индивидуального) жилья увеличилась, в областиосуществляется и в дальнейшем будет совершенствоваться: развитие производственной базы малоэтажного домостроения,ориентированной на выпуск эффективных стеновых строительных материаловс учетом использования местных строительных материалов и твердыхпромышленных отходов (фосфогипса, щепы и др.); расширение производства эффективных кровельных материалов(изофлекса, керамической черепицы); разработка и внедрение автономных систем инженерного обеспечения(модульные котельные, внутридомовые и квартирные котлы, применениеполимербетонной изоляции трубопроводов на теплотрассах, использованиеполиэтиленовых труб при строительстве газопроводов и т.д.); новых типов санитарно-технического оборудования повышеннойэкономичности и надежности, приборов автоматического регулирования,контроля и учета предоставляемых коммунальных услуг; экономия энергоресурсов в результате разработкиархитектурно-планировочных, конструктивнх и организационно-техническихрешений. Для выполнения Федеральной целевой программы "Свой дом" вЛенинградской области предусмотрены закупка технологической линии попроизводству стеновых блоков для малоэтажного индивидуальногостроительства (на производственной базе акционерного обществазакрытого типа "Трест-49") за счет привлечения кредитаЭкспортно-импортного банка США, а также организация выпуска сухихсмесей на Сланцевском цементном заводе. Особое внимание будет уделяться реконструкции и капитальномуремонту жилых домов преимущественно первых массовых серий. С этойцелью основными направлениями капитального ремонта будут модернизациязданий, включающая частичную перепланировку и переоборудованиеквартир, повышение их теплозащиты, надстройка мансардного этажа. Этопозволит получить дополнительную жилую площадь (работы в этомнаправлении уже ведутся в Гатчинском и Всеволожском районах). Особое внимание уделяется энергосберегающим технологиям, в томчисле оснащению жилых зданий окнами современных конструкций,отвечающих современным требованиям теплоизоляции и долговечности,причем эта работа должна проводиться не только в новом, но идействующем жилом фонде. Немаловажным аспектом реализации программы являетсясовершенствование градостроительства, разработка и введение областногоградостроительного кадастра, областного градостроительного кодекса,правовых документов по установлению и закреплению границ земельныхучастков в населенных пунктах, а также положений по их предоставлению,владению, пользованию и распоряжению. Одним из этих направлений станет создание агентстватерриториального развития, основная цель которого будет заключаться вкомплексной застройке, развитии, реконструкции и эксплуатации основныхфондов на определенной территории, создании рабочих мест, комплексномблагоустройстве, введении новых прогрессивных технологий, снижениисебестоимости продукции. 8. Сроки и этапы реализации программы Учитывая актуальность проблемы жилищного строительства, программуможно отнести к среднесрочным, разделив период ее реализации на дваэтапа: I этап (1997-1998 годы) - создание нормативно-правовой базы,финансово-кредитного механизма, организационных структур; внедрениепрогрессивных архитектурно- строительных систем; организациядемонстрационных зон пилотного строительства; ввод в эксплуатацию неменее 30 процентов жилья, доступного по цене. П этап (1998-2000 годы) - массовое строительство доступного жильядля граждан всех категорий; совершенствование правового и финансово-кредитного механизмов. Система взаимоувязанных мероприятий , обеспечивающих реализациюпоставленной цели программы и решению ее задач, включает разработку ипредложения по нормативному и правовому обеспечению решения целевыхзадач, а также строительство объектов по производству строительныхматериалов и конструкций. В результате реализации мероприятийпрограммы на рынок жилья должна поступить конкурентоспособнаяпродукция, отличающаяся низкой себестоимостью и доступной ценой. Поэтапное выполнение основных мероприятий и проектов программыпредполагает при необходимости ее корректировку. Контроль за выполнением программы возлагается на комитет построительству Ленинградской области. 9. Оценка эффективности и социально- экономических последствий реализации программы Реализация программы предусматривает: 1) увеличение объемов жилищного строительства. По прогнозупредусматривается возрастание среднегодового объема жилья в 1996-2000годах по сравнению с предыдущим периодом (1991-1995 годы) в 1,2 раза. В 1996-2000 годах среднегодовой объем ввода жилья составит500-550 тысяч квадратных метров, учитывая, что к 2000 году он долженувеличиться до 750 тысяч квадратных метров (в 1991-1995 годахсреднегодовой объем ввода жилья составил 463 тысячи квадратныхметров); 2) снижение объемов незавершенного строительства. По состоянию на 1 января 1997 года объем незавершенногостроительства жилых домов в Ленинградской области за счет всехисточников финансирования составляет 1,7 миллиона квадратных метров. К2000 году указанные объемы должны быть ликвидированы; 3) внедрение внебюджетных форм инвестирования строительства иприобретения жилья при активной государственной поддержке граждан июридических лиц; 4) применение новых технологий, позволяющих снизить стоимостьодного квадратного метра общей площади до 300 долларов США; 5) развитие строительной отрасли ( подрядные организации,предприятия стройиндустрии и стройматериалов). По состоянию на 1 января 1997 года мощности предприятийстроительной промышленности используются на 40-50 процентов. Из 2277подрядных организаций, получивших лицензию на строительнуюдеятельность, строительство осуществляли лишь более 100 подрядныхорганизаций; 6) увеличение численности населения, занятого в отраслистроительства (в 1990 году она составляла 66 тысяч человек). Посравнению с 1990 годом объемы строительства снизились в 5,5 раза. Внастоящее время в отрасли занято около 20 тысяч человек. Увеличение объемов жилищного строительства, внедрение новыхтехнологий (в результате нового строительства, реконструкции итехнического перевооружения предприятий стройиндустрии и строительныхматериалов) позволит дать дополнительно более трех тысяч рабочих мест. 10. Перечень работ по производству строительных материалов и конструкций в 1997-1999 годах--------------------------------------------------------------------- Объем Год Источни ЗаказчикНаименование работ ввода ки финан- сирования--------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4 5---------------------------------------------------------------------Производство: 200 1998 Кредиты акционерное теплоизоляционных плит с коммер- обществоприменением отходов ческих "Трест-49"бумажного производства в банковГатчинском районе,тыс.квадратных метров труб и фитингов 1428 1998 " акционерноеиз полипропилена в обществоТосненском районе, "Сокол"метров кирпича на 3,7 1999 " акционерноеГлебычевском керамическом обществозаводе (Выборгский район), "Глебычевскиймлн.штук условного кирпича керамический завод" полимербетонной 100 1997 " акционерноеизоляции трубопроводов общество(теплотрасс) километров "Возрождение"в год Внедрение технологии 1997 "строительства с применениеммелкоплитной несъемнойопалубки и монолитногогазобетона: стекловолок- 3,6 1999 " акционерноенистых огнеупорных мате- обществориалов (акционерное "Глебычевскийобщество "Глебычевский керамическийкерамический завод", завод"Выборгский район)тыс.тонн эффективных стеновых 6,5 1997 федераль- акционерноестроительных материалов ный обществодля малоэтажного строи- бюджет "Трест-49"тельства с набором кон-структивных строительныхэлементов полной завод-ской готовности по но-вой технологии,млн.штук кирпича наЛомоносовском кирпичномзаводе: лицевого, млн.штук 1,5 1998 " акционерноеусловного кирпича общество "Ломоносовский кирпичный завод" черепицы керамической, 2,5 1998 "млн. штук Реконструкция кирпичногозавода акционерного общест-ва "Петрокерамика": выпуск кирпича, млн. штук 50 1999 кредиты акционерноеусловного кирпича коммер- общество ческих "Петро- банков керамика" выпуск керамической 2,0 1999 "черепицы, млн. штук Организация на Лодей- 120 1998 " закрытоенопольском деревообраба- акционерноетывающем комбинате произ- обществоводств по выпуску окон с "Лодейно-теплозащитными параметра- польскийми, вакуумным остеклением, ДОК"разработка технологиизамены окон в жилищномфонде области, тыс.квад-ратных метров Освоение технологии 50 1998 федераль- акционерноепроизводства сухих строи- ный обществотельных смесей (акционер- бюджет "Цесла"ное общество "Цесла",Сланцевский район),тыс.тонн Модернизация проекта 1998 кредиты Закрытоесерии 121-ло жилых домов банков по акционерноес учетом повышенных кредитным обществопотребительских, эксплуа- соглаше- "Гатчинскийтационных и теплотехни- ниям, ДСК"ческих свойств и новой кредитыконцепции малоэтажной и Правитель-блокированной застройки ства Ле-с универсальными нинградскойпланировочными реше- областиниями Приложение 1 к программе Источники средств для приобретения жилья населением Материальные активы Заемные средства Сбережения населения населения и безвозмездная помощь государства+--------------------+ +-------------------+ +-----------------+¦Продажа собственного¦ ¦Долгосрочный кредит¦ ¦Средства целевог(приватизированного)¦ ¦ банка ¦ ¦жилищного накопи-¦¦жилья и другой ¦ +-------------------+ ¦тельного вклада ¦¦недвижимости ¦ ¦ +-----------------++--------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+ ¦ +---------------------++--------------------+ +------------+ +-------------------+¦Другие материальные ¦ ¦ Покупатель ¦ ¦Средства депозитных¦¦активы населения +--------¦ жилья +-------¦вкладов ¦+--------------------+ +------------+ +-------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+ ¦ ¦ +---------------------+¦Безвозмездные ¦ ¦ ¦ ¦Жилищные сертификаты ¦¦субсидии +----------+ +-----¦(облигации жилищных ¦+--------------------+ ¦займов ¦ +---------------------+ Приложение 3 к программе Функциональная схема деятельности агентства развития ипотечного жилищного строительства (город Гатчина) +-----------+ ¦ Заказчик ¦ +-----------+ +---------------++------------+ ¦ ¦ Администрация ¦¦Генподрядчик+-------------¦ +------¦ города ¦+------------+ +---------------------+ +---------------+ ¦ Агентство развития ¦+--------+ ¦ ипотечного жилищного¦ +--------------+¦Б А Н К +-------¦ строительства ¦ ¦ Страховая ¦+--------+ +---------------------+ ¦ компания ¦ ¦ ¦ +-----¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+ ¦ +----------------+ ¦ ¦ ¦ Агентство ¦ ¦ ¦ ¦ управления +---+------------+ ¦ ¦ недвижимостью ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+ ¦ +----------------------+ ¦ ¦ ¦ Городское отделение ¦ ¦ ¦ ¦ регистрационной ¦ ¦ ¦ ¦ палаты ¦ ¦ ¦ +----------------------+ ¦ ¦ +-----------------------+ ¦ +---------------------------+ ¦ Договоры залога ¦ ¦ ¦ Договоры с жителями ¦ ¦ с жителями города ¦ +-----¦ города на строительство ¦ +-----------------------+ ¦ жилья ¦ +---------------------------+ Приложение 4 к программе Схема облигационного жилищного займа +----------------------+ ¦ Минфин России ¦ +----------------------+ ¦ +----------------------+ ¦ Положение о займе; ¦ ¦ Проспект эмиссии ¦ +----------------------+ ¦ +-------------+ +-----------------+ ¦Договор ¦ +--------+ +------------¦ Эмитент +--¦о выполнении +--¦Заказчик¦ ¦ +-----------------+ ¦функций ¦ +--------+ ¦ ¦ ¦заказчика ¦ ¦ ¦ +-------------+ ¦ +---------------------+ ¦ ¦ Договор о выполнении¦ ¦ ¦ функций финансового ¦ ¦ ¦ агента; ¦ ¦ ¦ График размещения ¦ ¦ ¦ облигаций ¦ ¦ +---------------------+ ¦ ¦ ¦ +----------------------+ ¦ ¦ Банк - финансовый ¦ ¦ ¦ агент +--------------------------+ ¦ +----------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+ ¦ ¦ ¦ Договор на ¦ ¦ ¦ ¦ брокерское ¦ ¦ ¦ ¦ обслуживание ¦ ¦ ¦ +---------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+ ¦ ¦ ¦ Инвестиционные институты +--------+ ¦ ¦ ¦ (брокерские фирмы) +--+ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+ +---------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ Договор ¦ ¦ Договор +------+ ¦ ¦ ¦ погашения ¦ ¦ купли-продажи ¦ +------------+ +----------+ ¦ облигаций ¦ ¦ облигаций ¦ ¦Договор ¦ ¦Выписка ¦+--¦ квартирой ¦ ¦ ¦ ¦приобретения¦ ¦из реестрদ +-----------------¦ +------------------+ ¦облигаций ¦ ¦владельце⦦Протокол о погашении¦ ¦Свидетельство ¦ ¦по графику ¦ ¦облигаций ¦¦облигаций квартирой ¦ ¦о владении ¦ +------------+ +----------+¦ ¦ ¦облигациями ¦ ¦ ¦+--------------------+ +---------------+ ¦ ¦ ¦ +----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ Инвесторы +--------------------+ ¦ +------¦ +-------------------------------------+ +----------------+