Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 05.08.1997 № 270-рг
"Об утверждении Положения об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Ленинградской области"
РАСПОРЯЖЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 5 августа 1997 года N 270-рг Об утверждении Положения об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Ленинградской области В соответствии с Федеральным законом "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", постановлением Правительства Российской Федерации от 5ноября 1995 года N 1113 "О единой государственной системепредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и в целяхорганизации и проведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайныхситуациях на территории Ленинградской области: 1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведенииаварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территорииЛенинградской области. 2. Главам администраций муниципальных образований Ленинградскойобласти (начальникам гражданской обороны территорий): довести прилагаемое Положение до всех расположенных наподведомственной территории организаций, учреждений и предприятийнезависимо от форм собственности и ведомственной принадлежности; в двухмесячный срок разработать, согласовать с Главнымуправлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямСанкт-Петербурга и Ленинградской области и утвердить положение оборганизации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайныхситуациях на территории муниципального образования. 3. Контроль за исполнением распоряжения возложить навице-губернатора по административно-правовым вопросам, председателякомиссии по чрезвычайным ситуациям Ленинградской области Смирнова А.А. Губернатор В.Густов УТВЕРЖДЕНО распоряжением Губернатора Ленинградской области от 5 августа 1997 года N 270-рг П О Л О Ж Е Н И Е об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Ленинградской области 1. Общие положения Аварийно-спасательные работы проводятся на объектах илитерриториях, подвергшихся воздействию чрезвычайных ситуаций (аварий,катастроф, стихийных бедствий), в целях спасения жизни и сохраненияздоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей среде, локализациичрезвычайных ситуаций и прекращения действия характерных для нихопасных факторов. Аварийно-спасательные работы включают в себя следующие этапы: а) обследование объектов или территорий, где планируетсяпроведение аварийно-спасательных работ; б) проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших людей,оказание первой медицинской помощи и вывод (вынос) их в безопасноеместо; в) выдвижение и ввод на объект сил и средств, необходимых длявыполнения работ; г) проведение аварийно-спасательных работ; д) вывод сил и средств по завершению работу и возвращение их кместу дислокации. 2. Организация аварийно-спасательных работ 2.1. Руководство аварийно-спасательными работами Общее руководство организацией и проведениемаварийно-спасательных работ на объекте или территории осуществляетсоответствующая комиссия по чрезвычайным ситуациям. Непосредственным руководителем аварийно-спасательных работявляется председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям, которомуподчиняются все подразделения, участвующие в проведенииаварийно-спасательных работ на объекте или территории. Руководитель аварийно-спасательных работ несет ответственность заих организацию и проведение в зоне чрезвычайной ситуации, безопасностьлюдей, участвующих в ликвидации чрезвычайной ситуации, и наделяетсяполномочиями в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации, Ленинградской области и нормативными правовыми актамиПравительства Ленинградской области. Решения руководителя аварийно-спасательных работ оформляютсяраспоряжениями и обязательны для исполнения всеми гражданами иорганизациями, находящимися в зоне чрезвычайных ситуаций. Для управления и осуществления координации действий всех сил исредств в зоне чрезвычайных ситуаций при руководителеаварийно-спасательных работ создается штаб (оперативная группа),который формируется из числа представителей соответствующих органовуправления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям,членов комиссии по чрезвычайным ситуациям с привлечением необходимыхспециалистов, а также представителей взаимодействующих органов. Штаб (оперативная группа) оснащается средствами индивидуальнойзащиты, транспортными средствами, средствами связи и разворачиваетподвижный пункт управления в зоне чрезвычайной ситуации. Для руководства работами на отдельных участках (секторах) в зонечрезвычайной ситуации назначаются руководители из числа ответственныхлиц аварийно-спасательных служб (формирований) или должностных лицорганизаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация даннойчрезвычайной ситуации. Они отвечают за организациюаварийно-спасательных работ и безопасность людей, работающих научастке (секторе). 2.2. Подготовка аварийно-спасательных работ на объекте или территории Аварийно-спасательные работы проводятся силамиаварийно-спасательных подразделений, создаваемых в соответствии сПоложением о территориальной подсистеме Ленинградской области единойГосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций, утвержденным постановлением Губернатора Ленинградскойобласти от 30 июня 1997 года N 304-пг. До ввода аварийно-спасательных подразделений на объект(территорию) должна быть проведена комплексная разведка. После еепроведения осуществляется обследование объекта (зоны чрезвычайнойситуации) с определением объемов и способов веденияаварийно-спасательных работ, необходимых для этого сил и средств. Объект (зона чрезвычайной ситуации) разбивается на участкипроведения работ, а также по видам работ. К обследованию зонычрезвычайной ситуации в обязательном порядке привлекаются руководителиаварийно-спасательных работ. При отсутствии времени на обследованиеаварийно-спасательные работы начинаются с проведения разведки. При подготовке к проведению аварийно-спасательных работ в зонечрезвычайной ситуации руководитель аварийно-спасательных работ обязан: а) произвести разведку и оценить обстановку на месте проведенияспасательных работ; поставить задачи подразделениям (руководителямаварийно-спасательных работ на участках), организовать ихвзаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач; б) определить (назначить) место пункта управления и порядок связис руководителями аварийно-спасательных работ; в) непрерывно следить за изменением обстановки в ходеаварийно-спасательных работ и принимать соответствующие решения, принеобходимости вызывать дополнительные силы и средства и организоватьих встречу и расстановку; г) создать резерв сил и средств, организовать посменную работуподразделений, питание и отдых людей; д) назначить ответственного за соблюдением мер безопасности; е) организовать пункты сбора пострадавших и оказания первойдоврачебной помощи; ж) организовать своевременное доведение информации об обстановкеи ходе проведения аварийно-спасательных работ; з) по окончании работ заслушать руководителейаварийно-спасательных работ, при необходимости лично убедиться взавершении работ на отдельных участках (секторах); и) определить порядок убытия с места аварийно-спасательных работподразделений и взаимодействующих служб. При определении необходимости в дополнительных силах и средствахруководитель аварийно-спасательных работ должен учитывать: динамику развития чрезвычайных ситуаций, воздействие определенныхфакторов до введения в действие вызванных сил и средств; требуемое количество сил и средств для проведения работ поспасению людей, вскрытию и разборке конструкций зданий и эвакуацииимущества. При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих впроведении аварийно-спасательных работ, руководительаварийно-спасательных работ принимает решение о их перегруппировке идоводит его до руководителей подразделений (руководителейаварийно-спасательных работ), указав порядок перегруппировки. 2.3. Привлечение сил и средств к аварийно-спасательным работам Привлечение сил и средств к проведению аварийно-спасательныхработ осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности взависимости от масштаба чрезвычайной ситуации (локальная, объектовая,местная), из состава расчета сил соответствующего звенатерриториальной подсистемы Ленинградской области единойГосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций. В первоочередном порядке к аварийно-спасательным работампривлекаются дежурные подразделения (смены) сил постоянной готовностиорганизации с последующим наращиванием их численности до полныхсоставов. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силамии средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, комиссия почрезвычайным ситуациям обращается за помощью к вышестоящей комиссии почрезвычайным ситуациям. Вышестоящая комиссия по чрезвычайным ситуациямобязана взять на себя координацию или руководство ликвидацией этойчрезвычайной ситуацией и оказать необходимую помощь. 3. Проведение аварийно-спасательных работ 3.1. Разведка Разведка объекта (территории) , где планируется проведениеаварийно-спасательных работ, должна установить: а) место нахождения и количество пострадавших, приемы и способыих спасения и эвакуации; б) необходимое количество и тип аварийно-спасательной техники иоборудования для проведения работ; в) наличие участков, опасных для работы спасателей по причинамвозможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, истечения сильнодействующих ядовитых веществ, наличие электрических сетей под высокимнапряжением и т.д.; г) наличие и возможность использования для проведения работискусственных и естественных водоемов, расположенных в районеаварийно-спасательных работ; д) состояние подъездных путей. 3.2. Технология аварийно-спасательных работ Технологические приемы и способы ведения аварийно-спасательныхработ зависят от состояния объекта и наличия сведений о количестве иместах нахождения в нем пострадавших. При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевшихпомещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-спасательныхподразделений является их поиск и спасение. Поиск мест нахождениялюдей в завалах производится с использованием: - информации непосредственных свидетелей; - специально подготовленных поисковых собак; - специальных поисковых приборов и инструмента прослушиваниязавалов и т.д. Установленные места нахождения людей обозначаются и об этомизвещаются все спасатели, работающие на данном участке. Как правило,на одном участке спасательные работы производятся от их начала дополного завершения одним составом спасателей (при необходимости - посменам). В случае невозможности выполнить это условие, при посменнойработе, вся информация о ходе спасательных работ передается припересменке. Смены спасателей, по возможности, организуются поэтапно. Инженерная техника для разборки завала над установленным местомнахождения людей применяется в исключительных случаях с обеспечениемстраховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемыхконструкций. Для подъема и перемещения конструкций максимальноиспользуется электрический, гидравлический и пневматическийаварийно-спасательный инструмент. При наличии возможности, с самого начала спасательной операции спострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорныйконтакт. Руководителем аварийно-спасательных работ одновременно соспасательными работами организуются первоочередные аварийные работы поликвидации очагов горения, недопущению взрыва паров газовоздушныхсмесей, истечения сильно действующих ядовитых веществ и другихвторичных поражающих факторов. О ходе проведения аварийно-спасательных работ информацияпредставляется в порядке, определенном председателем комиссии почрезвычайным ситуациям, возглавляющим ликвидацию чрезвычайнойситуации.