Распоряжение Правительства Ленинградской области от 08.08.1997 № 1014-р
"Об утверждении региональной целевой программы "Государственная региональная система статистической информации "Регионстатинформ" на 1997 год"
РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 8 августа 1997 года N 1014-р Утратилo силу - Распоряжение Правительства Ленинградской области от 19.04.2005 г. N 133-р Об утверждении региональной целевой программы "Государственная региональная система статистической информации "Регионстатинформ" на 1997 год В соответствии с задачами, определенными совместным распоряжениемпредседателя Ленинградского областного Совета народных депутатов иглавы администрации Ленинградской области от 2 июля 1993 года N511-р/132-р "О создании в Ленинградской области государственнойсистемы экономического информационного обеспечения региональныхорганов власти и управления" Правительство Ленинградской областиежегодно заключает договоры с Санкт-Петербургским комитетомгосударственной статистики, который является основным исполнителемработ. Функции заказчика со стороны Правительства Ленинградскойобласти исполняет комитет по экономике и инвестициям. В целях развития региональной системы обеспечения органов властии управления Ленинградской области статистической информацией: 1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу"Государственная региональная система статистической информации"Регионстатинформ" на 1997 год. 2. Комитету финансов выделить управлению делами 1480 миллионоврублей за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на 1997год на реализацию региональной целевой программы "Регионстатинформ". 3. Контроль за исполнением распоряжения возложить навице-губернатора Ленинградской области по экономическому развитиюГолощапова В.Н. Губернатор В.Густов С О Д Е Р Ж А Н И Е стр. Паспорт программы 1-3 Суть проблемы и необходимость ее решения 4 Цели и задачи программы 5 Механизм реализации 5-8 Необходимое ресурсное обеспечение 8-9 Формы и методы управления программой 9-10 Ожидаемые конечные результаты и оценка 10-11 предполагаемой эффективности Приложения 12 Договор о сопровождении и развитии 13-19 региональной системы обеспечения статистической информацией на 1997-1998 годы Положение об управлении региональной 20-25 статистики Санкт-Петербургского комитета государственной статистики Техническое задание 26-29 Календарный план работы на 1997 год 30-32 Перечень форм статотчетности, представляемых 33-35 Санкт-Петербургским комитетом государственной статистики Перечень основной статистической информации, 36-47 представляемой Правительству Ленинградской области в рамках договора П А С П О Р Т региональной целевой программы на 1997 год Государственная региональная система статистической информации"Регионстатинформ" ____________________________________________________________ (полное наименование программы) 9 сентября 1993 года - 31 декабря 1998 года ____________________________________________________________ (период действия программы) Своевременное обеспечение органов власти и управления достовернойстатистической информацией о социально-экономическом положенииЛенинградской области в целом и хозяйствующих субъектах ____________________________________________________________ (цель программы) Действующая программа ____________________________________________________________ (стадия готовности) Обеспечение органов власти и управления Ленинградской областидостоверной статистической информацией для принятия управленческихрешений ____________________________________________________________ (основные задачи) В 1993 году - 29,65 тысячи долларов США (на закупку техники) и9,3 миллиона рублей В 1994 году - 315,6 миллиона рублей. В 1995 году - 521 миллион рублей (60 миллионов рублей напрограммное обеспечение) В 1996 году - 882 миллиона рублей. Итого 1727,9 миллиона рублей - собственно на реализацию программыи 229,65 тысячи долларов США на приобретение вычислительной техники.____________________________________________________________ (объем освоенных в рамках программы финансовых ресурсов за весь период действия программы) 1480 миллионов рублей - на 1997 год____________________________________________________________ (объем финансирования, необходимый для реализации программы) 1. Получение объективной статистической информации охозяйствующих субъектах, состоянии экономики и социальной сферырегиона во временной динамике и в требуемом размере. 2. Отражение реальной социально-экономической ситуации в областии возможности ее прогнозирования. 3. Формирование на основе имеющейся информациисоциально-экономической политики, адекватной складывающейся ситуации. 4.Ожидаемый социальный и экономический эффект обусловлен общимповышением эффективности системы управления региональной экономикой.Объективная информация о состоянии экономической и социальной сферыпозволит изыскать более эффективные пути стимулирования экономическойдеятельности и увеличения социальных выплат.____________________________________________________________ (ожидаемые конечные результаты, социальный и экономический эффект) Комитет по экономике и инвестициям Ленинградской области____________________________________________________________ (разработчик программы и стоимость разработки) Заказчик: Правительство Ленинградской области в лице комитета поэкономике и инвестициям Головной исполнитель: Санкт-Петербургский комитет государственнойстатистики____________________________________________________________ (заказчик и исполнитель программы) Башинская Нелли Петровна - начальник отдела координации развитиярегиональной статистики; телефон 274-41-58____________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, должность, телефон руководителя программы) Список нормативных актов: Совместное распоряжение Ленинградского областного Совета народныхдепутатов и главы администрации Ленинградской области от 2 июля 1993года N 511-р/132-р "О создании в Ленинградской области государственнойсистемы экономического информационного обеспечения региональныхорганов власти и управления". Распоряжение Правительства Ленинградской области от 30 июня 1995года N 631/1-р "О финансировании работ по развитию государственнойрегиональной системы обеспечения статистической информацией органоввласти и управления Ленинградской области" и договор от 30 июня 1995года N 3/95 "На доработку и авторское сопровождение программногообеспечения системы "Регионстатинформ"____________________________________________________________ (основание для разработки программы) 1. Суть проблемы и необходимость ее решения Для обеспечения подъема экономики в сложнойсоциально-экономической ситуации крайне важно иметь достоверную ,своевременную и полную статистическую информацию не только о регионе вцелом, но и о каждом хозяйствующем субъекте. Однако Госкомстат России как федеральный орган до настоящеговремени функционирует в целях информационного обеспеченияобщегосударственного управления. Агрегированная на уровнесреднеобластных показателей технология обработки информацииудовлетворяет прежде всего потребности федеральных служб и непозволяет потребителям на уровне региона, а тем более муниципалитетаполучать информацию о конкретных предприятиях и организациях. Вместе стем для принятия органами местного самоуправления решений по вопросам,относящимся к их компетенции требуется объективная статистическаяинформация, обеспечение которой по всем муниципальным образованиям, атакже расширение ее содержания на районном уровне требует выполнениядополнительных работ, не финансируемых из федерального бюджета. Вследствие этого Правительство Ленинградской области быловынуждено искать альтернативные пути сбора, обработки и передачипервичной статистической информации, удовлетворяющей запросы органовместного самоуправления. По инициативе комитета по экономическому развитию администрацииЛенинградской области в 1993 году было принято совместное распоряжениеЛенинградского областного Совета народных депутатов и главыадминистрации Ленинградской области от 2 июля 1993 года N 511-р/132-р"О создании в Ленинградской области государственной системыэкономического информационного обеспечения региональных органов властии управления". Этим распоряжением был утвержден план мероприятий посозданию системы статистической информации, названной впоследствиипрограммой "Регионстатинформ". 2. Цель и задачи программы Основная цель - своевременное обеспечение органов власти иуправления области достоверной и полной статистической информацией охозяйствующих субъектах и социально-экономическом положении области вцелом. Задачи: разработка системы статистических показателей, отражающихинформационные потребности органов власти и управления; разработка и внедрение программных средств, обеспечивающихформирование, обработку и пересылку статистической информации в единойкоммуникационной среде в соответствии с общей схемой информационноговзаимодействия; создание банка статистических показателей, представляющих собойтерриториально-распределенную (по районам) базу данных синформационно-поисковой системой. 3. Механизм реализации программы В соответствии с целями и задачами программы ее исполнителемявляется Санкт-Петербургский комитет государственной статистики (далее- Петербургкомстат), представителем заказчика от ПравительстваЛенинградской области выступает комитет по экономике и инвестициям. Отношения между исполнителем и заказчиком регулируются ежегоднымидоговорами, неотъемлемой частью которых являются техническое задание,календарный план, перечень форм статистической отчетности и переченьосновной печатной статистической информации. Договор предусматривает цели и задачи, обязанности иответственность сторон, стоимость работ и порядок расчетов, определяетсрок действия. Техническое задание предусматривает конкретную проработкунамеченных договором задач, а календарный план устанавливает сроки ихреализации. Ежегодно разрабатываются планы мероприятий по реализациипрограммы. 3.1. Перечень комлексных мероприятий по реализации программы на 1997 год________________________________________________________________Содержание Ответственные Срокмероприятий исполнители выполнения________________________________________________________________ 1 2 3________________________________________________________________1. Доработка программного обеспечения1.1. Разработка макета системы научно-исследователь- 31 мартаобработки статистической инфор- ский центр "Природо-мации, состоящего из трех моду- пользование"лей: (договор N ст/97) экспресс-информации; реестра предприятий; форм первичной статистическойотчетности1.2. Внедрение программного отдел координации апрель -продукта в отделах комитета развития региональ- майпо экономике и инвестициям ной статистики1.3. Внедрение в подразделениях управление регио- 1 июняПравительства Ленинградской об- нальной статистикиласти автоматизированных рабочих Петербургкомстатамест "Регионстатинформ"1.4. Доработка и внедрение петербургкомстат октябрьпрограммного обеспечения всоответствии с требованиямиподразделений ПравительстваЛенинградской области, подго-товленными комитетом по эко-номике и инвестициям2. Обеспечение организационной поддержки функционирования программы "Регионстатинформ"2.1. Обеспечение постоянного отдел координации в течениевзаимодействия с Петербург- развития региональ- годакомстатом ной статистики2.2. Администрирование сущест- отдел координации в течениевующих баз данных, сопровожде- региональной статис- годание используемых программных тикисредств2.3. Выявление и анализ информа- отдел координации до 1 июняционных потребностей комитета по региональнойэкономике и инвестициям для по- статистикиследующего включения в регио-нальную программу аналитическихи статистических работ Ленин-градской области на 1998 год2.4. Подготовка и согласование Башинская Н.П.; до концараспоряжения Губернатора Ленин- Петербургкомстат апреляградской области "Об организа-ции подготовительных работ поразработке региональной про-граммы аналитических и ста-тистических работ по Ленин-градской области на 1998 год"2.5. Разработка региональной управление октябрьпрограммы статистических и региональнойаналитических работ Ленин- статистикиградской области на 1998 год Петербургкомстата2.6. Подготовка заявки на отдел координации май -финансирование работ по ука- развития региональ- июньзанной программе за счет средств ной статистикиобластного бюджета на 1998 год2.7. Заключить соглашения с Башинская Н.П. май -владельцами информационных баз июньданных об обмене информацией3. Организационно-методическое обеспечение программы "Регионстатинформ"3.1. Подготовить постановление отдел региональной декабрьГубернатора Ленинградской об- статистикиласти и законопроект "О системерегиональной статистики Ленин-градской области", позволяющийупорядочить организационные ифинансовые взаимоотношенияпроизводителей и потребителейстатистической информации иответственность сторон3.2. Принять участие (с Петер- отдел региональной В течениебургкомстатом) в реализации статистики годасовместного с центральнымстатистическим бюро Швециипроекта "Региональная ста-тистика", получившего поддерж-ку европейского фонда SIDA 4. Необходимое ресурсное обеспечение Основу технического обеспечения составляет вычислительнаятехника, поставленная Правительством Ленинградской области в 1994-1995годах в районные (городские) отделы статистики и районные (городские)администрации. На ее приобретение было затрачено 229,5 тысячи долларовСША (255,45 миллиона рублей при курсе доллара на дату покупки - 1100рублей). Эта техника позволяет: - иметь во всех районных (городских) отделах статистики по триавтоматизированных рабочих места для ввода информации; - обеспечить минимальные потребности Петербургкомстата в рабочихместах в локальной вычислительной сети и при необходимости расширитькруг пользователей; - осуществлять обмен информацией по сети электронной почты. Кроме того, моральный и физический износ вычислительной техникитребует постоянных затрат на ее обновление и приобретение комплектовдля вновь образуемых субъектов местного самоуправления на уровнерайонов. Программное обеспечение разрабатывалось акционерным обществомзакрытого типа "Рубус". За период с 1993 по 1996 год затраты на егоразработку и сопровождение составили 146 миллионов рублей. На 1997 годпредусматривается около 100 миллионов рублей на сопровождениесуществующей версии и внедрение в подразделениях ПравительстваЛенинградской области удобной версии программного продукта,позволяющего обеспечить возможность работы пользователей с базамиданных первичной информации, бюллетенями, справками, докладами идругими документами. Кадровое обеспечение программы решается путем введениядополнительной численности специалистов для сбора, обработкипоказателей в районных органах статистики и ведения баз данных вПетербургкомтате. На оплату труда 81 работника органов статистики, а с1997 года - 97 работников, предусматривается ежегодно около 70процентов средств, направляемых на реализацию этой программы. Оплатасотрудников, финансируемых за счет средств областного бюджета,производится на условиях оплаты труда работников органовгосударственной статистики с ежемесячной дополнительной персональнойнадбавкой. На 1997 год (в соответствии с договором) на оплату труда сначислениями предусмотрено 1106,1 миллиона рублей. На хозяйственныерасходы, оплату коммунальных и других услуг ежегодно предусматриваетсяоколо 30 процентов, на 1997 год - 307,4 миллиона рублей. 5. Организация, формы и методы управления программой В целях наиболее полного учета потребностей органовгосударственной власти Ленинградской области и координациидеятельности по созданию Государственной региональной системыобеспечения статистической информации органов власти исполнитель -Петербургкомстат организует эту работу путем создания на базе отделарегиональной статистики управления региональной статистики, положениео котором утверждается заказчиком и исполнителем. Управление осуществляет координацию работы районных (городских)отделов статистики в рамках программы, а также методическоеруководство деятельностью отраслевых отделов статистикиПетербургкомстата. Кроме того, управление несет ответственность заполноту, научную обоснованность официальной статистической информациии своевременность ее представления. Содержательная часть программы предусматривается в ежегоднорегулируемом техническом задании и календарном плане. ЕжеквартальноПетербургкомстат как основной исполнитель работ, представляетфинансовый отчет и отчет о реализации содержательной части программы.Работы, выполняемые по отдельным договорам (например спрограммистами), принимаются по актам приема-передачи, утверждаемымзаказчиком. Со стороны заказчика координатором работ является комитет поэкономике и инвестициям, в котором с 1997 года создано специальноеподразделение - отдел координации развития региональной статистики вколичестве четырех человек. Начальник отдела - Башинская Н.П.утверждена руководителем программы "Регионстатинформ". 6. Ожидаемые конечные результаты Создание многопользовательской интегрированной системыинформационного обслуживания региона, позволяющей получать органамвласти и управления при дальнейшем ее развитии и усовершенствованиисвоевременную реестровую и статистическую информацию о хозяйствующихсубъектах, формировать справочно-аналитические и прогнозные материалыи на такой основе более эффективно регулировать экономическиепроцессы, происходящие в регионе. Формирование на основе имеющейся информациисоциально-экономической политики, адекватной складывающейся ситуации. 7. Оценка предполагаемой эффективности программы Повышение эффективности управления экономикой региона позволитобеспечить устойчивое его развитие с ежегодным приростом 3-4 процентаот валового внутреннего продукта, что в 1996 году при валовомвнутреннем продукте на душу населения 3200 долларов США составлялооколо 200 миллионов долларов (в ситуации экономического спада можнопринять, что совершенствование системы управления позволитприостановить спад на те же 3-4 процента от валового внутреннегопродукта). Если полагать, что обеспечение необходимой исходнойинформацией является одним из основных условий совершенствованиясистемы управления экономикой региона и в общей работе посовершенствованию системы управления региона составляет по экспертнойоценке около 5 процентов, то ожидаемая отдача от реализации программыдля экономики области ежегодно составит 10 миллионов долларов. Дляконсолидированного областного бюджета это означает дополнительныепоступления порядка 1/5 прироста валового внутреннего продукта, или 2миллиона долларов ежегодно. При затратах на всю программу 0,5 миллиона долларов за три годаее реализации окупаемость для экономики области в целом будетдостигнута менее чем за месяц, для консолидированного областногобюджета - приблизительно за квартал. Таким образом, можно считать, что реализация региональной целевойпрограммы "Регионстатинформ" является рентабельным мероприятием приусловии ее полного выполнения и учета результатов в общей системепрограмм совершенствования управления регионом. Кроме того, большое значение имеет создание дополнительныхрабочих мест. Всего на первоначальном этапе было создано 72 рабочихместа, в том числе 60 в районах области, 12 в Петербургкомстате. Кконцу 1996 года численность рабочих мест в районах области возросла до69 (всего - 81). С 1997 года число рабочих мест, задействованных нареализацию программы, увеличится на 17 за счет создания управлениярегиональной статистики в Петербургкомстате. Таким образом, с 1997года на всю программу будет задействовано 97 рабочих мест.