Постановление Правительства Ленинградской области от 13.11.1997 № 41
"Об утверждении новой редакции Концепции создания системы управления недвижимостью на территории Ленинградской области"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 13 ноября 1997 года N 41 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 18.04.2005 г. N 101 Об утверждении новой редакции Концепции создания системы управления недвижимостью на территории Ленинградской области Учитывая накопленный опыт реформирования системы управлениянедвижимостью на территории Ленинградской области, принимая вовнимание изменения в законодательстве Российской Федерации иЛенинградской области, и в соответствии с пунктом 3 постановленияПравительства Ленинградской области от 15 апреля 1997 года N 15 "Оходе проведения инвентаризации и оценки недвижимости в Ленинградскойобласти" Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т : 1. Внести изменения в Концепцию создания системы управлениянедвижимостью на территории Ленинградской области, утвержденнуюпостановлением Правительства Ленинградской области от 12 июля 1995года N 260, утвердив ее в новой редакции согласно приложению. 2. Переименовать комиссию по недвижимости при ПравительствеЛенинградской области, образованную постановлением Правительства от 12июля 1995 года N 260, в комиссию по недвижимости Ленинградскойобласти. Ленинградскому областному комитету по управлению государственнымимуществом (Совершаевой Л.П.) подготовить до 20 декабря 1997 годапроект постановления Губернатора Ленинградской области "Об утвержденииПоложения о комиссии по недвижимости Ленинградской области и еесостава". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Губернатор В. Густов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 13 ноября 1997 года N 41 К О Н Ц Е П Ц И Я создания системы управления недвижимостью на территории Ленинградской области ВВЕДЕНИЕ Создание в Ленинградской области современной системы управлениянедвижимостью обусловлено потребностями развития рыночной экономики.Инвестиционный потенциал региона может быть реализован только приналичии надежной инфраструктуры рынка недвижимости, которая включает всебя систему государственной регистрации прав на недвижимость и сделокс ней, развитую систему услуг по независимой профессиональной оценкенедвижимости, открытую информационно-справочную систему по объектамнедвижимости. Весьма значительны и фискальные возможности современной системыуправления недвижимостью. Налоговые и иные платежи в бюджет отсобственников, инвесторов, пользователей недвижимости должны бытьодним из главных источников доходной части областного и местныхбюджетов (в развитых странах эта доля достигает 60 процентов). Становление в Ленинградской области реального местногосамоуправления также стимулирует процессы преобразования в сфереуправления недвижимостью. Настоящая Концепция разработана с учетом уже накопленного опытареформирования системы управления недвижимостью в Ленинградскойобласти и ряде других субъектов Российской Федерации. Концепция является основой для разработки направленных на еереализацию конкретных, обеспеченных финансированием целевых программ,а также специальных нормативных правовых актов. Концепция не затрагивает вопросов управления такой недвижимостью,как подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда,суда внутреннего плавания, космические объекты, а также предприятиякак имущественные комплексы. 1. Основные определения Для целей настоящей Концепции нижеследующие термины означают: Земельный участок - часть поверхности земли, имеющаяфиксированную замкнутую границу, площадь, местоположение (адрес),правовой статус и другие характеристики, отражаемые в соответствующихгосударственных кадастрах. Объекты недвижимости или недвижимость - земельные участки,участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано сземлей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущербаих назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения,здания, сооружения. Права на недвижимость - вся совокупность имущественных прав нанедвижимость в соответствии с законодательством Российской Федерации,в том числе право собственности, право хозяйственного ведения, правооперативного управления, право пожизненного наследуемого владения,право постоянного пользования, сервитуты, залог (ипотека). Разрешенное использование - нормативно определенный переченьцелей, для которых может использоваться земельный участок или инойобъект недвижимости, всех обременений и ограничений его использования,включая сервитуты, разработанный на основе схем зонирования территорийи отдельных объектов недвижимости. Формирование объекта недвижимости - описание объектанедвижимости, достаточное для того, чтобы этот объект мог участвоватьв гражданском обороте, включающее указание на его вид (название),адрес (местоположение), площадь, назначение (разрешенноеиспользование), а также на юридическую принадлежность объекта тому илииному физическому или юридическому лицу (юридический статус). Государственный градостроительный кадастр - государственнаяинформационная система сведений, необходимых для осуществленияградостроительной деятельности, в том числе для осуществленияизменений объектов недвижимости, включающая сведения о зонированиисоответствующей территории и о градостроительных регламентах. Государственный земельный кадастр - государственнаяинформационная система необходимых и достаточных сведений о природном,хозяйственном и правовом положении земель Российской Федерации,местоположении и размерах земельных участков, их качественнойхарактеристике, режиме землепользования, государственной регистрацииправ на земельные участки, учете и оценке земельных участков, иныхнеобходимых сведений. Комплексный территориальный кадастр природных ресурсовЛенинградской области - государственная информационная система,содержащая совокупность обобщенных сведений о природных ресурсах,объектах и состоянии окружающей среды, природно-ресурсном потенциалетерриторий, режимах природопользования, экологическом зонировании, ииных сведений, необходимых для управления комплекснымприродопользованием и состоянием окружающей среды. Государственный кадастр недвижимости - государственнаяинформационная система сведений о сформированных объектахнедвижимости, предназначенная для использования в целях пообъектногоуправления недвижимостью на территории Ленинградской области. 2. Цели создания системы управления недвижимостью Создание системы управления недвижимостью преследует достижениеследующих целей: 1) формирование необходимой инфраструктуры цивилизованного рынканедвижимости; 2) увеличение доходов областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований (абсолютный рост); изменение структуры доходов путемувеличения доли, относящейся к платежам за недвижимость (относительныйрост); 3) повышение инвестиционной привлекательности территорииЛенинградской области за счет: - обеспечения гарантий имущественных прав на недвижимость; - предоставления льгот по платежам за недвижимость на периодпроектирования и строительства конкретных объектов недвижимости; - развития системы ипотечного кредитования; - упрощения и ускорения процедуры оформления сделок снедвижимостью; 4) обеспечение экологически безопасного, неистощительного ирационального использования объектов недвижимости, относящихся кприродным ресурсам; 5) содействие решению социальных проблем, в том числе жилищной. 3. Основные принципы создания системы управления недвижимостью Создание системы управления недвижимостью в Ленинградской областидолжно происходить при соблюдении следующих основных принципов: 1) гибкое сочетание федеральных нормативных требований свозможностями локального правового регулирования; 2) последовательность (этапность) и преемственность в развитиисистемы управления недвижимостью; 3) минимизация бюджетных затрат на построение эффективной системыуправления недвижимостью; 4) организационное и информатизационное единство системыуправления недвижимостью; 5) пообъектное управление недвижимостью, включающее в себя: - пообъектное формирование недвижимого имущества, государственныйпообъектный учет недвижимости; - пообъектную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней; - пообъектную оценку недвижимости; - пообъектное управление инвестиционными процессами в сференедвижимости. 4. Задачи, решаемые системой управления недвижимостью Создаваемая система управления недвижимостью должна обеспечить: 1) всеобъемлющий государственный учет недвижимости,осуществляемый на базе эффективно функционирующего кадастрового итехнического учета (инвентаризации) недвижимости; 2) государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок сней; 3) государственную оценку недвижимости (в том числе рыночную) дляцелей налогообложения, страхования, ипотечного кредитования, оценкивкладов при создании хозяйственных обществ и товариществ, определениявыкупной цены в договорах купли-продажи и иных возмездных сделках; 4) эффективное управление государственным недвижимым имуществом,вовлечение его в полноценный гражданский оборот; 5) эффективный государственный контроль и надзор заиспользованием и изменением недвижимости, управление вновьсоздаваемыми объектами недвижимости; 6) доступность, достоверность, необходимую полноту иоперативность информации о недвижимости для граждан и юридических лиц. 5. Создание системы государственного пообъектного учета недвижимости Вся недвижимость (независимо от формы ее собственности) натерритории Ленинградской области подлежит государственномупообъектному учету в едином государственном кадастре недвижимостиЛенинградской области. При этом каждому объекту недвижимостиприсваивается уникальный кадастровый номер, который сохраняется заобъектом до тех пор, пока он существует как единый объектзарегистрированного права. Обязательной составляющей кадастрового номера объектанедвижимости является кадастровый номер соответствующего земельногоучастка. При этом следует исходить из того, что кадастровый номерземельному участку может быть присвоен при условии, что по крайнеймере установлены (утверждены) границы этого земельного участка иопределены юридические или физические лица, являющиеся титульными еговладельцами - собственники, субъекты иного вещного права на земельныйучасток (постоянного /бессрочного/ пользования, пожизненногонаследуемого владения), а также арендаторы земельных участков,находящихся в государственной (муниципальной) собственности,переданных в аренду на срок свыше пяти лет. Акт присвоения кадастрового номера объекту недвижимости означаетзавершение формирования объекта недвижимости. До присвоения объекту недвижимости кадастрового номера можетиспользоваться условный номер. Порядок присвоения условных номеровутверждается Правительством Ленинградской области. Сформированный и включенный в государственный кадастрнедвижимости Ленинградской области объект недвижимости подлежитдальнейшему описанию (техническому, экономическому, градостроительномуи т.д.), фиксируемому в кадастровом деле объекта недвижимости,полнотакоторого определяется целями и задачами функционирующей системыуправления недвижимостью (фискальными, инвестиционными,информационными, социальными). Органами, участвующими в формировании и многоаспектном описанииобъектов недвижимости для включения соответствующих данных вгосударственный кадастр недвижимости Ленинградской области (далее -органы по формированию объектов недвижимости), являются: районные, городские, волостные, поселковые службы техническойинвентаризации - техническое и экономическое описание зданий,строений, сооружений, отдельных помещений; подразделения комитета по земельным ресурсам и землеустройствуЛенинградской области - проведение землеустроительных работ,техническое и экономическое описание земельных участков (данныегосударственного земельного кадастра по соответствующему земельномуучастку); подразделения комитета по архитектуре и градостроительствуЛенинградской области - организация проектирования, строительства,ввод в эксплуатацию объектов недвижимости, описание границразрешенного использования земельных участков и других объектовнедвижимости, инженерного оборудования, градостроительной ценноститерритории, оценка технического состояния зданий и сооружений (данныегосударственного градостроительного кадастра Ленинградской области,относящиеся к описываемому объекту недвижимости); подразделения комитета природопользования и экологическойбезопасности Ленинградской области - проведение работ попредоставлению права пользования участками недр, водными и другимиобъектами недвижимости, находящимися в компетенции комитета;техническое, экономическое и экологическое их описание, оценкаприродно-ресурсного потенциала, организация проведения экологическогоаудита, экологической экспертизы и лицензирования (данные комплексноготерриториального кадастра природных ресурсов Ленинградской области); учреждения юстиции по государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним - информация о правах на объектнедвижимого имущества. Ведение государственного кадастра недвижимости Ленинградскойобласти должен осуществлять орган кадастрового учета объектовнедвижимости - государственное учреждение при ПравительствеЛенинградской области. Орган кадастрового учета объектов недвижимости организует всоответствии с порядком, установленным Правительством Ленинградскойобласти, взаимодействие органов по формированию объектов недвижимости,обеспечивающее эффективный информационный обмен между ними,аккумулирует в кадастровом деле конкретного объекта недвижимостиинформацию, поступающую от этих органов. 6. Создание системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним В соответствии с гражданским законодательством РоссийскойФедерации государственной регистрации подлежат следующие права нанедвижимость: право собственности, право хозяйственного ведения, правооперативного управления, право пожизненного наследуемого владения,право постоянного пользования, ипотека, сервитуты. Государственнойрегистрации подлежат ограничения этих прав, их возникновение, переходи прекращение. Государственной регистрации подлежат также сделки сземлей и другим недвижимым имуществом. Речь идет о договорахкупли-продажи, мены, дарения, ренты, аренды, доверительного управлениянедвижимым имуществом. Государственная регистрация имеетправоудостоверяющий характер. В соответствии с постановлением Правительства Ленинградскойобласти на территории Ленинградской области создана и действуетсистема государственной регистрации прав, которая осуществляетсяучреждением юстиции - Ленинградской областной регистрационной палатой.На территории районов и городов Ленинградской области государственнаярегистрация прав осуществляется в настоящее время территориальнымотделением (филиалом) Ленинградской областной регистрационной палаты. Совершенствование существующей системы государственнойрегистрации должно происходить на основе нормативных предписанийФедерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним" в рамках реализации региональной программыразвития системы государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, которая должна быть разработана всоответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации: - Федеральной программой поэтапного развития системыгосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним; - Примерным положением об учреждении юстиции по регистрации правна недвижимое имущество и сделок с ним; - Правилами ведения Единого государственного реестра прав нанедвижимое имущество и сделок с ним. Орган кадастрового учета должен обеспечить правообладателя иучреждение юстиции по регистрации прав сведениями, необходимыми длягосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним. В свою очередь, информация, содержащаяся в Едином государственномреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, должна оперативноиспользоваться в системе управления недвижимостью на территорииЛенинградской области. В Ленинградской области специально уполномоченные органыосуществляют учетную регистрацию сделок с недвижимостью. В отличии отгосударственной регистрации указанная регистрация будет носитьсправочно-информационный, а не правоудостоверяющий характер. К этиморганам относятся: Ленинградский областной комитет по управлению государственнымимуществом - регистрация договоров аренды, безвозмездного пользования,доверительного управления объектами нежилого фонда, находящегося вгосударственной собственности; комитет по земельным ресурсам и землеустройству Ленинградскойобласти - регистрация земельных участков и сделок с ними всоответствии с действующим законодательством; районные, городские, волостные, поселковые службы техническойинвентаризации - регистрация договоров найма (коммерческого исоциального) и аренды объектов жилищного фонда в порядке,согласованном с органами местного самоуправления. 7. Создание системы государственной оценки недвижимости Практика постоянной рыночной оценки объектов недвижимости длярешения фискальных задач государства (налоги и иные обязательныеплатежи, арендная плата, сделки по отчуждению государственнойнедвижимости) является общепринятой во всех развитых странах мира. Для эффективного функционирования рыночной экономики, когданедвижимость вовлекается в полноценный гражданский оборот, государствунеобходимо обеспечить также и функционирование независимойпрофессиональной оценки недвижимости. На решение этих двух взаимосвязанных задач и должна быть нацеленасоздаваемая система государственной оценки недвижимости. Государственным органом, осуществляющим методическое,организационное и техническое обеспечение системы государственнойоценки недвижимости, а также проводящим непосредственную рыночнуюоценку объектов недвижимости для фискальных целей, должна бытьобластная служба технической инвентаризации (далее - управление"Леноблинвентаризация"). Государственную оценку земельных участков (втом числе определение нормативной цены земли) проводит комитет поземельным ресурсам и землеустройству Ленинградской области. При проведении оценки объектов недвижимости учитываетсяградостроительная ценность земельных участков, которую определяеткомитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, атакже экспертная оценка технического состояния зданий и сооружений,осуществляемая управлением государственной вневедомственной экспертизыпри Леноблкомархитектуре. Независимые профессиональные эксперты-оценщики, осуществляющиерыночную оценку недвижимости по заказу государственных органов,физических и юридических лиц в соответствии с методиками оценки,утвержденными Правительством Ленинградской области, должны пройтиобязательную аккредитацию при Ленинградском областном комитете поуправлению государственным имуществом. Все отчеты по рыночной оценке недвижимости, находящейся вгосударственной собственности Ленинградской области, выполненные позаказу государственных органов, подлежат обязательной экспертизе вуправлении "Леноблинвентаризация" и утверждению Ленинградскимобластным комитетом по управлению государственным имуществом. 8. Управление государственным недвижимым имуществом Совершенствование системы управления государственным недвижимымимуществом необходимо осуществлять по следующим направлениям: 1) создание конкурсной системы предоставления (продажи) прав нагосударственную недвижимость (в том числе прав на аренду объектовнедвижимости). Внеконкурсное предоставление прав на объектынедвижимости должно осуществляться по решению специальноймежведомственной комиссии на основании соответствующего нормативногоакта; 2) установление четкого порядка взаимодействия Ленинградскогообластного комитета по управлению государственным имуществом скомитетом по земельным ресурсам и землеустройству Ленинградскойобласти, комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградскойобласти, органом кадастрового учета объектов недвижимости, областнойслужбой технической инвентаризации, фондом имущества Ленинградскойобласти, учреждениями юстиции по государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним, органами местного самоуправленияпри подготовке материалов по распоряжению находящимися вгосударственной собственности землями и иными объектами недвижимости.В частности, передача в долгосрочную аренду объектов недвижимости наинвестиционных условиях должна производиться только на основанииматериалов, подготовленных комитетом по архитектуре иградостроительству при обязательном согласовании с комитетом поземельным ресурсам и землеустройству; 3) повышение уровня государственного контроля за сохранностью,использованием по назначению, а также эффективностью использованиягосударственного недвижимого имущества, закрепленного на правехозяйственного ведения и праве оперативного управления загосударственными унитарными предприятиями и государственнымиучреждениями. В этой связи необходимо проведение сплошнойинвентаризации объектов недвижимости, находящихся в государственнойсобственности. Органом государства, организующим, координирующим иосуществляющим непосредственную работу по управлению государственнымнедвижимым имуществом, выступает Ленинградский областной комитет поуправлению государственным имуществом. 9. Совершенствование бюджетной политики в сфере недвижимости Основой изменения структуры доходов и расходов бюджетов всехуровней должно стать разумное перенесение тяжести налогового бремени сналогообложения деятельности на налогообложение недвижимости.Реализация такой политики повысит экономическую самостоятельностьЛенинградской области. При условии, если соответствующая законодательная основа будетпринята на федеральном уровне, налогооблагаемая база налога нанедвижимость должна исчисляться исходя из оценки рыночной стоимостиобъектов недвижимости на 1 января того года, за который исчисляютсяплатежи. При этом оценка рыночной стоимости объектов недвижимости дляцелей налогообложения должна осуществляться в соответствии сметодикой, утверждаемой Законодательным собранием Ленинградскойобласти. В целях учета объектов недвижимости для налогообложениянеобходимо создать налоговый реестр объектов недвижимости, а такжесистему прогнозирования налоговых поступлений в бюджет отнедвижимости. Одновременно меры по совершенствованию структуры бюджетов должныпредусматривать: - пересмотр размещения на территориях Санкт-Петербурга иЛенинградской области финансируемых из областного бюджета учреждений иорганизаций с целью передачи в коммерческое использованиедорогостоящих объектов недвижимости, находящихся в государственнойсобственности; - переход к системе экономически обоснованного предоставленияльгот по платежам в бюджет юридическим лицам - собственникамнедвижимости и пользователям государственного недвижимого имущества; - предоставление максимально возможных льгот лицам,осуществляющим инвестиционную деятельность в сфере недвижимости, в томчисле по арендной плате за пользование земельными участками, налогу нанедвижимость; - повышение в установленном порядке ответственности за нарушениенормативно установленных сроков строительства, освоения земельныхучастков, порядка использования и изменения недвижимости; - снижение доли бюджетных расходов на содержание жилищного фондапо мере увеличения доходов граждан; - введение платности за предоставление прав на пользованиеобъектами недвижимости, находящимися в государственной собственности; - введение платных информационных услуг по недвижимости, сведенияо которой содержатся в государственном кадастре недвижимостиЛенинградской области, а также в информационных системахЛенинградского областного комитета по управлению государственнымимуществом, комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградскойобласти, комитета по земельным ресурсам и землеустройствуЛенинградской области, фонда имущества Ленинградской области,учреждений юстиции по регистрации прав, областной, районных,городских, поселковых служб технической инвентаризации. 10. Создание единой государственной информационной системы по недвижимости Работа всех элементов создаваемой системы управлениянедвижимостью в едином информационном пространстве есть одна из основих эффективного функционирования и взаимодействия. Открытость, доступность, оперативность, полнота и достоверностьинформации о недвижимости - необходимая предпосылка успешного развитияэкономики на рыночных началах. Информация о недвижимости должна бытьдоступна для всех заинтересованных добросовестных пользователей,которыми могут быть не только органы государственной власти и органыместного самоуправления, но также любые физические и юридические лица(инвесторы, покупатели, предполагаемые арендаторы и иные пользователиобъектов недвижимости и т.д.). Наиболее полная и достоверная информация по недвижимости,аккумулированная в системе государственного пообъектного учетанедвижимости (государственный кадастр недвижимости Ленинградскойобласти), подлежит в целях удовлетворения информационных потребностейразных категорий пользователей передаче в единый государственныйинформационный центр по недвижимости, осуществляющий распространениеэтой информации среди заинтересованных лиц (как правило, на платнойоснове). Приоритетный и бесплатный доступ к этой информации должныиметь органы государственной власти и органы местного самоуправления,обеспечивающие функционирование системы управления недвижимостью, атакже осуществляющие надзорные и контрольные функции. Указанныйинформационный центр создается при органе кадастрового учета объектовнедвижимости. 11. Система управления недвижимостью и местное самоуправление Органы местного самоуправления самостоятельно управляютнедвижимостью, находящейся в муниципальной собственности, ведутпообъектный ее учет в соответствующем реестре. Однако недвижимость,находящаяся в муниципальной собственности, подлежит обязательномуучету в рамках системы государственного учета недвижимости. Право муниципальной собственности на недвижимость, а также правохозяйственного ведения, право оперативного управления, иные вещные иобязательственные права на муниципальную недвижимость и сделки с нейподлежат обязательной государственной регистрации. Ленинградская область вправе делегировать органам местногосамоуправления часть своих полномочий в сфере организации системыгосударственной регистрации прав, в том числе предусмотренныхрегиональной программой развития системы государственной регистрацииправ на недвижимое имущество и сделок с ним. Система государственной рыночной оценки недвижимости является дляорганов местного самоуправления факультативной (за исключением оценкирыночной стоимости объектов недвижимости для целей налогообложения),хотя и предпочтительной ввиду ее относительной дешевизны. Органам местного самоуправления могут быть переданы вустановленном порядке функции по государственному учету недвижимости,а также функции по управлению государственным имуществом. В этомслучае органы местного самоуправления организуют проведениеинвентаризации земель, других объектов недвижимости, расположенных натерритории соответствующего муниципального образования. Указанныефункции осуществляются органами местного самоуправления в соответствиис правилами, установленными органами государственной власти. 12. Разрешение споров о недвижимости Споры о недвижимости разрешаются судом, арбитражным судом илитретейским судом в порядке, установленном действующимзаконодательством. В целях обеспечения оперативности и высокого профессионализма приразрешении некоторых категорий споров целесообразно создать постояннодействующий региональный третейский суд по спорам в сференедвижимости. К компетенции этого суда можно отнести, например, следующиеспоры: - о толковании договоров, по которым осуществляется передачаимущественных прав на недвижимость; - по обжалованию решений об оценке недвижимого имущества; - по границам землепользования, если одна из сторон не согласна срешением по спору, вынесенным уполномоченным государственным органом. 13. Подготовка персонала Эффективное функционирование системы управления недвижимостьюможет быть обеспечено только при условии подготовки для неёвысококвалифицированных кадров. Подготовка и обучение персонала системы управления недвижимостьюдолжна ориентироваться на решение как краткосрочных, так идолгосрочных задач. Краткосрочные цели и задачи обучения направлены наосознание и принятие перемен в управлении недвижимостью. Все ключевыегруппы управления с самого начала внедрения системы управлениянедвижимостью должны иметь представление об общей концепцииуправления, своем месте и роли в этой системе. Решение этих задачможно осуществить путем проведения специальных семинаров и совещаний,соответствующих публикаций в прессе и другими способами. Долгосрочныезадачи обучения должны решаться в тесном взаимодействии с учебнымиорганизациями Санкт-Петербурга и Ленинградской области и бытьнаправлены на фундаментальную подготовку высококвалифицированныхспециалистов. 14. Комиссия по недвижимости Ленинградской области Для координации действий различных органов государственной властиЛенинградской области по реализации настоящей Концепции образуетсякомиссия по недвижимости Ленинградской области (далее - комиссия). Всепроекты нормативных актов в сфере недвижимости подлежат обязательномуобсуждению и одобрению на комиссии. Комиссия разрабатывает, вносит наутверждение Правительства Ленинградской области и контролируетвыполнение плана мероприятий по реализации Концепции создания системыуправления недвижимостью на территории Ленинградской области. Возглавляет комиссию вице-губернатор - председательЛенинградского областного комитета по управлению государственнымимуществом, который на основании решений комиссии, принятых в рамкахее компетенции, издает распоряжения, обязательные для исполнениясоответствующими органами исполнительной власти Ленинградской области. Свою деятельность комиссия осуществляет на основе положения,утверждаемого постановлением Губернатора Ленинградской области. Этимже постановлением утверждается персональный состав комиссии. При комиссии может быть создан постоянно действующий рабочийорган, возглавляемый заместителем председателя Ленинградскогообластного комитета по управлению государственным имуществом,осуществляющий и координирующий разработку необходимой для реализацииКонцепции нормативно-правовой базы. 15. Реализация Концепции В план мероприятий по реализации Концепции создания системыуправления недвижимостью на территории Ленинградской областивключается разработка отдельных региональных целевых программ, которыеподлежат утверждению Правительством Ленинградской области. Каждаяпрограмма (включающая в качестве элемента и разработку соответствующихнормативных документов) должна быть обеспечена соответствующимифинансовыми, материальными и трудовыми ресурсами. Финансированиеосуществляется за счет средств областного бюджета, а такжевнебюджетных средств, включая кредиты и безвозмездную помощь. План мероприятий по реализации Концепции должен предусматриватьразработку в 1997 году - первой половине 1998 года следующих целевыхпрограмм: 1) региональная программа развития системы государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 2) региональная программа развития системы государственногопообъектного учета недвижимости; 3) региональная программа развития системы государственной оценкинедвижимости; 4) региональная программа развития единой областнойинформационной системы по недвижимости; 5) региональная программа подготовки специалистов системыуправления недвижимостью; а также уточнение действующих программ: Программы первой очереди формирования государственногоградостроительного кадастра Ленинградской области на 1997 -1998 годы; Программы создания государственной автоматизированной системыземельного кадастра Ленинградской области в 1996 - 2000 годах. Контроль за выполнением утвержденных Правительством Ленинградскойобласти региональных целевых программ осуществляет комиссия понедвижимости Ленинградской области. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту постановления Правительства Ленинградской области "Об утверждении новой редакции Концепции создания системы управления недвижимостью на территории Ленинградской области" Необходимость принятия новой редакции Концепции создания системыуправления недвижимостью (далее Концепция) обусловлена: 1. Изменениями в нормативно-правовом регулировании сферынедвижимости на федеральном уровне, в том числе регламентирование науровне закона отношений в сфере государственной регистрации прав нанедвижимость и сделок с ним; 2. Принятием на федеральном и областном уровне законодательныхоснов и реальное становление системы местного самоуправления; 3. Потребностью учесть накопленный опыт реформирования сферынедвижимость как в Ленинградской области, так и в других субъектахРоссийской Федерации; 4. Неэффективностью функционирования органа, призванногокоординировать мероприятия по реформированию сферы недвижимости -областной комиссии по недвижимости. Структура документа в его новой редакции практически неизменилась. Содержательная часть документа потерпела существенныеизменения. К основным из них относятся: 1. Четко обозначены объекты недвижимости, на которыераспространяется действие Концепции (раздел 1). Указаны объектынедвижимости, вопросы управления которыми Концепция не затрагивает(введение). 2. Дано новое понятие "формирование объекта недвижимости", атакже появилось определение понятия "Государственный кадастрнедвижимости" (раздел 1), которые являются ключевыми для разделаКонцепции, касающегося создания системы государственного пообъектногоучета недвижимости. 3. Уточнены принципы и цели создания системы управлениянедвижимостью, а также задачи, обеспечить решение которых должна новаясистема управления недвижимостью. 4. Полностью переработаны ключевые для всей Концепции разделы"Создание системы государственного пообъектного учета недвижимости" и"Создание системы государственной регистрации прав на недвижимостьимущества и сделок с ним". Определено, что в Ленинградской областиведется единый Государственный кадастр недвижимости, а органомкадастрового учета является специализированное государственноеучреждение при Правительстве Ленинградской области, которое организуетсоответствующее информационное взаимодействие органов по формированиюобъектов недвижимости. 5. Раздел 6 "Создание системы государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним" приведен в соответствие сФедеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним". 6. Определены органы, осуществляющие на территории Ленинградскойобласти учетную регистрацию сделок с недвижимостью, носящуюсправочно-информационный характер. 7. Предусматриваются меры по государственному контролю заоценочной деятельностью в случаях, когда оценка производится пометодикам, утверждаемым правительством Ленинградской области, иликогда заказчиками оценки у профессиональных независимых оценщиковвыступают государственные органы. 8. Веден новый раздел "Управление государственным недвижимымимуществом", в котором намечены основные направления совершенствованиясистемы управления государственным недвижимым имуществом. 9. Более определено и развернуто намечены направлениясовершенствования бюджетной политики в сфере недвижимости. В частностипредусматривается, что в перспективе налог на недвижимость долженначисляться исходя из оценки рыночной стоимости объектов недвижимости(в настоящее время такой порядок разрешен в виде эксперимента толькогородам Новгороду и Твери - Федеральный закон от 20.07.97 года N 110-ФЗ). 10. В целях удовлетворения информационных потребностейинвесторов, покупателей недвижимости и других добросовестныхинформации о недвижимости, предусматривается создание единогоинформационного центра по недвижимости. 11. Введен новый раздел "Система управления недвижимостью иместное самоуправление". В этом разделе в принципиальном планеобозначены формы участия местного самоуправления в функционированиисоздаваемой системы управления недвижимостью. 12. В целях обеспечения оперативности в разрешении некоторыхкатегорий споров предложено создать постоянной действующийрегиональный третейский суд в сфере недвижимости. 13. Для реализации намечаемых масштабных преобразований в сференедвижимости необходим эффективно действующий координирующий орган,обладающий достаточными для этого полномочиями. Предлагается наделитьтакими полномочиями вице-губернатора, возглавляющего Комиссию понедвижимости Ленинградской области. Отсутствие таких полномочий упредседателя ранее созданной комиссии - одна из причин фактическогобездействия этой комиссии. 14. Реализация Концепции невозможна без соответствующегонормативно-правового обеспечения. Значительную часть этой огромнойработы предполагается осуществить в течение года. Для этого приКомиссии целесообразно создать постоянно действующий рабочий орган,обеспеченный всеми необходимыми ресурсами для своей деятельности. В целях реализации Концепции предусматривается первоочереднаяразработка пяти региональных целевых программ, а также корректировка иуточнение двух действующий программ. Осуществление этих программпотребует выделения дополнительных средств из областного бюджета. Реформы системы управления недвижимостью - составная частьобластной экономической политики и имеет поэтому приоритетныйхарактер. Вице-губернатор Л.П.Совершаева