Постановление Правительства Ленинградской области от 30.03.1998 № 10
Об утверждении региональной комплексной программы "Стабилизация и развитие агропромышленного производства в Ленинградской области на 1998-2000 годы"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 30 марта 1998 года N 10 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 25.11.2005 г. N 302 Об утверждении региональной комплексной программы "Стабилизация и развитие агропромышленного производства в Ленинградской области на 1998-2000 годы" В целях сохранения и стабильного функционированияагропромышленного комплекса Ленинградской области и в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 годаN 798 "О Федеральной целевой программе стабилизации и развитияагропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000годы" Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую региональную комплексную программу"Стабилизация и развитие агропромышленного производства вЛенинградской области на 1998-2000 годы". 2. Комитету финансов обеспечивать финансирование расходов помероприятиям программы в объеме средств, предусматриваемых в областномбюджете на соответствующий год. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований Ленинградскойобласти разработать районные целевые программы стабилизации и развитияагропромышленного производства на период до 2000 года. 4. Контроль за исполнением постановления возложить на ГубернатораЛенинградской области - Председателя Правительства. Губернатор Ленинградской области В.Густов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 30 марта 1998 года N 10 Региональная комплексная программа "Стабилизация и развитие агропромышленного производства в Ленинградской области на 1998-2000 годы" П А С П О Р Т региональной комплексной программы "Стабилизация и развитие агропромышленного производства в Ленинградской области на 1998-2000 годы" +------------------------------------------------------------------+ ¦Полное наименование ¦Стабилизация и развитие агропромышленного¦ ¦программы ¦производства в Ленинградской области на 1998-¦ ¦ ¦2000 годы ¦ +--------------------+---------------------------------------------¦ ¦Основания для ¦постановление Правительства Российской¦ ¦разработки ¦Федерации от 12 июля 1996 года N 798 " О¦ ¦ ¦Федеральной целевой программе стабилизации и¦ ¦ ¦развития агропромышленного производства в¦ ¦ ¦Российской Федерации на 1996-2000 годы"¦ ¦ ¦(пункт 3) ¦ +--------------------+---------------------------------------------¦ ¦Период и этапы ¦1998-2000 годы ¦ ¦реализации программы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------------------------------------------¦ ¦Цель программы ¦осуществление комплекса организационных,¦ ¦ ¦экономических и технологических мероприятий¦ ¦ ¦по стабилизации положения в агропромышленном¦ ¦ ¦производстве в Ленинградской области,¦ ¦ ¦формированию факторов его роста и дальнейшего¦ ¦ ¦развития, повышению конкурентоспособности¦ ¦ ¦продукции ¦ +--------------------+---------------------------------------------¦ ¦Основные задачи, ¦- совершенствование механизма регулирования¦ ¦мероприятия ¦цен и доходов сельскохозяйстваенных¦ ¦программы ¦производителей, развития рыночной¦ ¦ ¦инфраструктуры и создание других¦ ¦ ¦благоприятных условий для функционирования¦ ¦ ¦предприятий агропромышленного комплекса¦ ¦ ¦Ленинградской области; ¦ ¦ ¦- развитие аудита сельскохозяйственных¦ ¦ ¦предпри-ятий и проведение зонирования¦ ¦ ¦сельскохозяйствен- ных территорий; ¦ ¦ ¦ - развитие земельных отношений, проведение¦ ¦ ¦реформирования и реструктурирования сельско-¦ ¦ ¦хозяйственных предприятий, отработка процедур¦ ¦ ¦банкротства и реализации других направлений¦ ¦ ¦стимулирования собственной активности¦ ¦ ¦предприятий; ¦ ¦ ¦ - создание условий и поддержка кооперации и¦ ¦ ¦интеграции предприятий агропромышленного¦ ¦ ¦комплекса Ленинградской области для решения¦ ¦ ¦межотраслевых проблем и повышения его¦ ¦ ¦эффективности; ¦ ¦ ¦ - проведение региональной структурной¦ ¦ ¦политики, ¦ ¦ ¦направленной на повышение ¦ ¦ ¦конкурентоспособности местной продукции ¦ +--------------------+---------------------------------------------¦ ¦Объем финансовых¦447,0 ¦ ¦ресурсов, ¦ ¦ ¦запланированных по¦ ¦ ¦программе на¦ ¦ ¦предстоящий год¦ ¦ ¦(1998), миллионов¦ ¦ ¦рублей ¦ ¦ +--------------------+---------------------------------------------¦ ¦Объем ¦990,0 ¦ ¦финансирования, ¦ ¦ ¦необходимый для¦ ¦ ¦завершения программы¦ ¦ ¦(1999-2000 годы),¦ ¦ ¦миллионов рублей ¦ ¦ +--------------------+---------------------------------------------¦ ¦Ожидаемые конечные¦- прекращение спада производства в отраслях¦ ¦результаты, ¦сельского хозяйства; ¦ ¦социальный и¦- обеспечение конкурентоспособности на регио-¦ ¦экономический ¦нальном рынке картофеля, овощей, молока,¦ ¦эффект, важнейшие¦молочных продуктов и яйца, производимых в¦ ¦целевые показатели¦Ленинградской области; ¦ ¦программы ¦- реструктуризация долгов и оздоровление¦ ¦ ¦финансового состояния сельскохозяйственных¦ ¦ ¦предприятий; ¦ ¦ ¦- оживление инвестиционной активности в¦ ¦ ¦агропромышленном производстве; ¦ ¦ ¦- снижение на 20-30 процентов ресурсоемкости¦ ¦ ¦производства сельскохозяйственной продукции; ¦ ¦ ¦- снижение уровня безработицы и повышение¦ ¦ ¦занятости сельского населения ¦ +--------------------+---------------------------------------------¦ ¦Разработчик ¦ комитет по сельскому хозяйству ¦ ¦программы ¦Ленинградской области, ¦ ¦ ¦ Научно-исследовательский институт экономики¦ ¦ ¦и организации сельскохозяйственного¦ ¦ ¦производства Нечерноземной зоны Российской¦ ¦ ¦Федерации ¦ +--------------------+---------------------------------------------¦ ¦Сроки разработки ¦1997 год - первый квартал 1998 года ¦ +--------------------+---------------------------------------------¦ ¦Стоимость разработки¦10 миллионов рублей ¦ +--------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦Представитель ¦Сиротина Марина Анатольевна, заместитель ¦ ¦заказчика ¦председателя комитета по сельскому хозяйству ¦ ¦ ¦Ленинградской области ¦ +--------------------+---------------------------------------------¦ ¦Основной исполнитель¦комитет по сельскому хозяйству Ленинградской ¦ ¦и соисполнители ¦области ¦ ¦программы ¦ ¦ +--------------------+---------------------------------------------¦ ¦Фамилия, имя и ¦Сизых Николай Михайлович, председатель¦ ¦отчество, должность ¦комитета по сельскому хозяйству Ленинградской¦ ¦и телефон ¦области, ¦ ¦руководителя ¦279-30-36 ¦ ¦программы ¦ ¦ +--------------------+---------------------------------------------¦ ¦Постановление об ут-¦постановление Правительства Ленинградской ¦ ¦верждении программы ¦области от 30 марта 1998 года N 10 ¦ +--------------------+---------------------------------------------¦ ¦Система организации ¦доклад по итогам работы сельскохозяйственных ¦ ¦контроля за выполне-¦предприятий Ленинградской области за девять ¦ ¦нием программы ¦месяцев 1998 года ¦ +------------------------------------------------------------------+ СОДЕРЖАНИЕ 1. Анализ положения и основные проблемы в агропро- мышленном производстве в Ленинградской области 6 - 12 2. Цели и задачи программы 12 - 13 3. Условия перехода к устойчивому росту агропромышленного производства 13 - 14 4. Основные направления программы 14 - 23 5. Мероприятия программы и сроки их реализации 23 - 27 6. Ресурсное обеспечение программы 27 7. Механизм реализации программы 27 8. Кадровое обеспечение программы 28 9. Научное обеспечение программы 28 - 29 10. Нормативно- правовое обеспечение программы 29 11. Ожидаемые результаты и эффективность реализации 29 - 30 программы Приложение 1. Потребность в средствах государственной поддержки и распределение средств бюджетного финансирования агропромышленного комплекса Ленинградской области на 1998 год (проект) 30 - 31 Приложение 2. Региональные целевые программы, осуществляемые в Ленинградской области в 1997-2000 годах 32 - 39 Приложение 3. Перечень законодательных актов Ленинградской области, разрабатываемых в 1998 году 40 Приложение 4. Объем производства и реализации сельскохозяйственной продукции, урожайность культур и продуктивность животноводства 41 - 42 Региональная комплексная программа "Стабилизация и развитие агропромышленного производства в Ленинградской области на 1998-2000 годы" 1. Анализ положения и основные проблемы в развитии агропромышленного комплекса Ленинградской области На территории Ленинградской области в составе агропромышленногокомплекса функционируют 217 сельскохозяйственных предприятий(акционерные общества открытого типа, общества с ограниченнойответственностью, государственные предприятия и другиеорганизационно-правовые формы), 10 рыболовецких предприятий, 5рыбоводческих заводов, 6858 фермерских (крестьянских) хозяйств, 209,1тысячи личных подсобных хозяйств, 562,2 тысячи садоводческих участков,20 перерабатывающих предприятий, из них 12 молокозаводов, 6мясокомбинатов, 2 консервных завода, 24 предприятия агросервисногообслуживания, 29 предприятий по ветеринарному обслуживанию, 18государственных семенных инспекций, 17 других обслуживающих сельскоехозяйство предприятий (зооветснаб, сортсемовощ, племпредприятия ит.д.), 17 торфопредприятий, 24 предприятия мелиоративной системы, 9межхозяйственных лесхозов, 17 научных учреждений и базовых предприятийРоссийской академии наук. Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 728,2 тысячигектаров, в том числе пашни - 423,0 тысячи гектаров. На односельскохозяйственное предприятие в среднем приходится 2,5 тысячигектаров сельхозугодий, средняя площадь земельного участка фермерскогохозяйства составляет 8,3 гектара, личного подсобного хозяйства - 0,19гектара. В результате проведения аграрных реформ расширились права иполномочия сельскохозяйственных товаропроизводителей. Предприятия всехформ собственности самостоятельно определяют структуру, объемыпроизводства и реализации продукции, распоряжаются полученной прибылью(доходами), устанавливают цены на произведенную продукцию. Однако реформы в аграрном секторе проводились в условияхобщеэкономического кризиса, вызванного разрушениемпроизводственно-экономических связей в связи с распадом СССР,"шоковой" либерализацией цен и последовавшим резким падением доходовнаселения, гиперинфляцией и диспаритетом цен, непрекращающимсяпадением производства в народном хозяйстве и, как следствие, -сокращением государственной поддержки агропромышленного комплекса с 19процентов госбюджетных средств в 1991 году до 1,5 процента в 1997году. Современная экономическая ситуация в агропромышленном комплексеЛенинградской области характеризуется теми же тенденциями, что и вовсей России, то есть спадом производства во всех его звеньях,структурным сдвигом в сторону мелкотоварного производства, разрушениемранее созданной материально-технической базы, снижением почвенногоплодородия, ухудшением финансового состояния предприятий и т.п. Производство валовой продукции сельского хозяйства Ленинградскойобласти сократилось за 1992-1997 годы на 35,3 процента. В наибольшейстепени спад производства произошел в специализированных предприятияхпо откорму крупного рогатого скота, свиней, выращиванию нетелей. Награни полной ликвидации находятся промышленное свиноводство ибройлерное птицеводство. Произошло увеличение удельного веса личных подсобных хозяйств вобщих объемах сельскохозяйственного производства в 1997 году до 77,5процента - по картофелю, 32,7 процента - по овощам, 33,9 процента - помясу, 27 процентов - по молоку. Несмотря на тенденцию роста численности крестьянских (фермерских)хозяйств в 1991-1997 годах, их удельный вес в общих объемахсельскохозяйственного производства в 1997 году незначителен (зерно -1,3 процента, картофель - 3,1 процента, овощи -1,2 процента, мясо -2,6 процента, молоко - 1,3 процента, яйцо - 0,1 процента). Темпы ростачисла крестьянских (фермерских) хозяйств замедлились (1992 год - 182,8процента, 1993 год - 35,2 процента, 1994 год - 24,1 процента, 1995 год-10 процентов, 1996 год -5,3 процента, 1997 год -7,9 процента). Инвестирование в отрасли агропромышленного комплекса сокращаетсякак в абсолютном (в сопоставимых ценах), так и в относительномвыражении. Почти прекратилось инвестирование в агропромышленномпроизводстве за счет средств федерального и местного бюджетов. Вследствие вышеуказанного в 1997 году по сравнению с 1992 годомввод основных фондов уменьшился в 21 раз, поступило в сельскоехозяйство к уровню 1990 года тракторов 9,4 процента, грузовыхавтомобилей - 6,5 процента, тракторных прицепов - 7 процентов,специализированных автомобилей - 1 процент. Внесение органических удобрений в расчете на 1 гектар уменьшилосьв 4,3 раза, минеральных - в 9,3 раза. В 1997 году известкование кислыхпочв сократилось со 110 до 1 тысячи гектаров. Объем работ по реконструкции и восстановлению осушительных системв 1997 году составил 12 процентов, а культуртехнических работ - 1,2процента от среднегодового уровня предыдущих пяти лет. Таким образом, резко падает производственный потенциалсельскохозяйственного производства, снижаются возможности длявосстановления его прежних объемов. Резко ухудшилось экономическое положение сельхозпредприятий.Сельскохозяйственное производство в 1997 году ожидается убыточным. 81процент сельскохозяйственных предприятий закончили год с убытком, втом числе во всех хозяйствах Бокситогорского, Лодейнопольского иПодпорожского районов. Финансовое положение предприятий агропромышленного комплексаявляется критическим. Кредиторская задолженность в среднем по областипревышает дебиторскую в 4,6 раза, а в Подпорожском и Бокситогорскомрайонах - соответственно в 12,3 и 34 раза. Долги сельскохозяйственныхтоваропроизводителей возрастают быстрее, чем задолженность им. Темпысокращения оборотных средств составляют более 30 процентов в год.Вследствие этого все предприятия агропромышленного комплексаиспытывают их острый недостаток. В целом сложившуюся ситуацию в агропромышленном производствеЛенинградской области следует оценить как критическую. Основнымипричинами ее являются: первая группа причин - это системный общеэкономический кризис встране; либерализация цен, приведшая к диспаритету цен насельскохозяйственную и промышленную продукцию, падение уровня жизнинаселения, его покупательского спроса и неограниченный импортпродовольствия по демпинговым ценам, следствием чего явиласьнерентабельность производства и его сокращение.; вторая группа причин связана с особенностями агропромышленногопроизводства, сохранившимися со времен плановой экономики:относительно высокая ресурсозатратность (особенно энергозатрат итрудозатрат) применяемых технологий; монополизм предприятийперерабатывающей промышленности и агросервиса; неготовность кадровработать в условиях рыночной экономики и др.; третья группа причин, усугубивших кризисное положение вагропромышленном производстве Ленинградской области, представлена егоспецифическими особенностями: преобладанием индустриальногоживотноводческого производства, функционирующего на привозныхконцентратах, высокая фондоемкость производства при преобладании вструктуре фондов дорогостоящих пассивных составляющих, узкаяспециализация отраслей на индустриальной основе; наличие на балансесельхозпредприятий и финансируемых ими крупных объектов социальнойсферы. Вместе с тем в 1997 году обозначились некоторые обнадеживающиетенденции. Так, стабилизировалось производство молока всельхозпредприятиях; его рост к 1996 году составляет 5,3 процента, приэтом надой на одну корову вырос на 15 процентов и составляет 3177килограммов, то есть рост производства достигнут за счет роста надоя.Падение производства мяса продолжается, но меньшими темпами, чем впредыдущем периоде. Указанные позитивные тенденции определяются нетолько более благоприятными погодными условиями 1997 года, но и тем,что предприятия начинают адаптироваться к сложившимся условиям,стремятся оживить отрасли, приносящие прибыль. Положение остается чрезвычайно серьезным, если не сказатькритическим. Особенно тревожные симптомы состоят в том, что сельскоехозяйство Ленинградской области, бывшее когда-то надежным источникомобеспечения населения Ленинграда-Санкт-Петербурга диетическими иценными продуктами (парным мясом, цельномолочной продукцией, овощамиместного производства, ягодами), лишилось на две-трети этого рынкасбыта в результате импорта продуктов из-за рубежа. По причине нехваткисредств идет разрушение производственного потенциала и, как следствие,сельхозтоваропроизводители, а также основная часть населения сельскойместности несут большие потери. Основными проблемами агропромышленного производства вЛенинградской области, решение которых необходимо для остановки спадаи перехода к фазе роста, являются: сохраняющийся диспаритет цен на промышленную исельскохозяйственную продукцию (за 1992-1997 годы цены на промышленнуюпродукцию для сельского хозяйства выросли в 5 раз больше, чем цены насельхозпродукцию); отсутствие государственной системы поддержки цен и доходовсельхозпроизводителей, аналогичной системам, существующим в странах сразвитой рыночной экономикой (по сравнению с 1991 годом размерподдержки агропромышленного комплекса сократился в 10 раз); высокое для сложившихся финансовых условий налогообложениесельхозпроизводителей, составляющее до 20 процентов объема выручкисельхозпредприятий (в совокупности сельхозпроизводители больше отдаютв бюджет, чем получают из него); нерентабельность животноводства и низкая рентабельностьрастениеводства, делающие в совокупности для сельхозпредприятийневозможным получение коммерческих кредитов; крайняя недостаточность кредитных средств, выделяемых на льготныхусловиях, отвечающих реальной рентабельности сельхозпроизводства; монополизм предприятий перерабатывающей промышленности; отсутствие развитой рыночной инфраструктуры, систем информации оценах, консультационной системы, адекватной условиям перехода к рынку; незавершенность земельной реформы, выражающаяся в отсутствиифедерального законодательства, позволяющего более активно вовлекатьземельные ресурсы в экономические отношения (переход их от менееэффективно хозяйствующих субъектов к более эффективно хозяйствующим); отсутствие во многих хозяйствах договоров аренды с собственникамиземельных долей об условиях их использования; отсутствие на многих предприятиях эффективной системы управленияи стимулов к совершенствованию и развитию производства, что являетсяотчасти следствием формальной реорганизации сельхозпредприятий в 1992- 1994 годах; слабость кадров управленцев во многих хозяйствах; значительное количество сельхозпредприятий с чрезвычайно низкойпроизводственной и технической дисциплиной, низкими производственнымипоказателями и, вследствие этого, безнадежно неплатежеспособных; необходимость сохранять низкорентабельное и убыточноесельхозпроизводство в неблагоприятных северной и северо-восточнойзонах в целях предотвращения социального бедствия; истощающееся плодородие почв вследствие снижения внесенияминеральных удобрений в 10 и более раз; катастрофическое старение техники в результате сокращения еезамены в 15 - 20 раз, что чревато в ближайшие годы невозможностьюпроведения в технологические сроки посевных и уборочных работ; относительно высокая ресурсоемкость производства, что обусловленокачеством имеющихся в распоряжении сельхозпредприятий техники итехнологий. Как видно, основная часть проблем агропромышленного производствав Ленинградской области обусловлена ситуацией на макроуровне и неможет быть полностью решена без изменения макроэкономической ситуации. Однако, несмотря на эти проблемы, сельское хозяйство иагропромышленный комплекс Ленинградской области являются важнымсектором экономики региона, обеспечивающим население области иСанкт-Петербурга качественным продовольствием, предоставляющим рабочиеместа около 100 тысячам работников, вносящим в бюджеты различныхуровней и внебюджетные фонды существенные суммы, превышающие средства,получаемые из федерального и областного бюджетов, поддерживающимсуществование и жизнедеятельность сельской местности. Ликвидация илидальнейшее сворачивание сельского хозяйства и агропромышленногопроизводства в Ленинградской области привели бы к потерям, значительнобольшим, чем те средства, которые необходимы для остановки спада,стабилизации и развития производства, повышения конкурентоспособностиместной сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Возможность стабилизации и дальнейшего развития подтверждается ирезультатами 1997 года, в ходе которого практически остановлен спад поваловой продукции сельского хозяйства, впервые за восемь лет достигнутрост производства молока, в том числе в основном за счет ростапродуктивности коров. Выросло также производство растениеводческойпродукции. Для решения поставленных проблем следует исходить из того, чтоосновной хозяйствующей единицей в условиях рынка является предприятие.Для успешной деятельности предприятий должны быть созданы следующиеусловия : институциональные условия - то есть соответствующеезаконодательство и учреждения, обеспечивающие сохранение, выполнение иразвитие "правил игры" предприятий и других субъектов экономики; внешние условия (по отношению к каждому отдельному предприятию),то есть механизм поддержки цен и доходов в отрасли, а также механизмстимулирования и поддержки эффективной работы предприятий,инфраструктура для обеспечения предприятий средствами производства иинфраструктура сбыта, системы информации и консультирования и т. д.; внутренние условия для развития и проявления собственнойэффективной деятельности самого предприятия (квалифицированныйменеджмент, наличие ясных и действенных отношений собственности); условия для экономической интеграции предприятий, способствующиеросту объемов производства, специализации, снижению затрат; условия для осуществления структурных изменений в производстве,определяемых общерегиональными факторами, интересами и т.д.(структурная политика). Анализ указанных ранее проблем показывает, что каждая из нихсвязана с отсутствием одного или нескольких приведенных выше условий.Некоторые из этих условий создаются преимущественно действиями нафедеральном уровне и лишь частично - на региональном. Это, в первуюочередь, институциональные и внешние условия. Прочие же условиясущественно зависят от деятельности региональных органов и от ихфинансовых возможностей. В целом, для решения проблемагропромышленного комплекса области, для достижения стабилизации иразвития производства необходимо на региональном уровне созданиеуказанных выше условий. Это определяет цель и задачи программы. 2. Цели и задачи программы Целью программы "Стабилизация и развитие агропромышленногопроизводства в Ленинградской области на 1998-2000 годы" являетсяосуществление ряда организационных, экономических, технологических ииных мероприятий по стабилизации положения в агропромышленномкомплексе и формированию факторов его роста и дальнейшего развития,повышения эффективности производства, рентабельности иконкурентоспособности продукции. Задачи программы: совершенствование законодательства Ленинградской области внаправлении создания более благоприятных условий для инвестиционной,производственной, внешнеэкономической и иной деятельности предприятийагропромышленного комплекса, для повышения рентабельности и ростапроизводства; совершенствование механизма регулирования цен и доходовсельхозпроизводителей, развитие рыночной инфраструктуры и созданиедругих благоприятных условий для функционирования предприятийагропромышленного комплекса; развитие аудита сельскохозяйственных предприятий и зонированиясельскохозяйственных территорий с целью определения реальнойсебестоимости продукции, перспектив ее снижения, отбора предприятийдля инвестиционной поддержки со стороны Правительства Ленинградскойобласти, разработки рентабельных инвестиционных проектов; развитие земельных отношений, проведение реформирования иреструктурирования сельхозпредприятий, отработка процедур банкротстваи реализация других необходимых направлений стимулирования собственнойактивности предприятий; создание условий и поддержка кооперации и интеграции предприятийагропромышленного комплекса области для решения межотраслевых проблеми повышения его эффективности; проведение региональной структурной политики, направленной наповышение конкурентоспособности местной продукции; разработка и реализация программ обеспечения рабочими местаминаселения сельскохозяйственных территорий. С учетом изложенной выше цели результативными показателямипрограммы являются: темпы роста объемов производства и реализации сельхозпродукции ипродовольствия в натуральном и денежном выражении; показатели эффективности производства, прежде всего егорентабельности, а также натуральные показатели продуктивности(урожайность, надой, привес и т.д.); показатели оплаты труда работников сельского хозяйства всравнении с другими отраслями народного хозяйства. 3. Условия перехода к устойчивому росту агропромышленного производства Поскольку, как уже было сказано выше, основные причины кризисасельского хозяйства всей страны коренятся в макроэкономическойситуации, для устойчивого роста агропромышленного производстванеобходимы определенные изменения в федеральной экономическойполитике. К ним относятся: переход к макроэкономической политике, обеспечивающей ростматериального производства и рост доходов всех слоев населения;соответствующее увеличение государственного бюджета; переход к аграрной политике, направленной на поддержаниеотечественного товаропроизводителя, прежде всего методамигосударственного регулирования цен на сельхозпродукцию, квотирование(или другие способы ограничения) импорта продовольствия,предоставление кредитных ресурсов сельхозпроизводителям на условиях,способствующих повышению рентабельности сельскохозяйственногопроизводства; увеличение размеров государственной поддержки агропромышленногокомплекса до уровня, способствующего обеспечению продовольственнойбезопасности страны; отказ от идеологизированных подходов к проведению аграрной иземельной реформ, действительное равноправие всех форм собственности ихозяйствования, постепенность и поэтапность дальнейшихинституциональных изменений, которые не должны вести к разрушениюжизнеспособных сельскохозяйственных предприятий. К необходимым региональным мерам по обеспечению устойчивостироста относятся: создание системы, гарантирующей заказ, авансирование и закупкуперерабатывающими и торговыми предприятиями Санкт-Петербурга иЛенинградской области согласованных и постепенно увеличивающихсяобъемов сельскохозяйственной продукции, производимой предприятиямиобласти, при осуществлении мер по снижению издержек и повышениюконкурентоспособности; создание в перспективе единой для Санкт-Петербурга иЛенинградской области системы регулирования закупочных цен насельхозпродукцию и соответствующих рынков; увеличение объемов государственной поддержки из средстврегионального бюджета. Реализация этих неотложных мер позволила бы остановить падениесельхозпроизводства и перейти к фазе роста. Экономической основой этого роста должно стать повышениеконкурентоспособности сельскохозяйственного производства Ленинградскойобласти, на что направлены, в конечном итоге, все мероприятия даннойпрограммы. 4. Основные направления программы Основными (приоритетными) направлениями программы являютсяследующие: совершенствование земельных отношений и отношений собственности; реорганизация и реструктуризация сельскохозяйственныхпредприятий; развитие кооперации и агропромышленной интеграции; структурная перестройка, направленная на сохранение, развитие имодернизацию производственного потенциала посредством инвестиционнойполитики, оптимизации объемов производства; развитие рыночной инфраструктуры; налоговая и кредитная поддержка агропромышленного комплекса; создание новых рабочих мест. Порядок основных направлений определяется следующимиобстоятельствами. На первое место в ближайшие три года выдвигаются направления,способствующие активизации самостоятельной деятельностисельхозпредприятий и других предприятий агропромышленного комплекса,то есть совершенствование земельных отношений (в первую очередь,внутрихозяйственных) и реорганизация сельхозпредприятий, ихреструктуризация в целях обеспечения рентабельного производства. Развитие кооперации и агропромышленной интеграции, а такжеструктурная политика способствуют появлению дополнительного (такназываемого, синэргетического) эффекта от сложения и координации,интеграции усилий предприятий агропромышленного комплекса. Развитие рыночной инфраструктуры является одним из важнейшихвнешних условий, обеспечивающих достижение конечного эффекта всехзвеньев агропромышленного комплекса. Причем развитие этого направлениятребует финансовой поддержки Ленинградской области в размерах,доступных для областного бюджета и дающих быструю отдачу. К созданиювнешних условий относится также кредитная и налоговая поддержка.Наконец, направление создания новых рабочих мест для жителей селавыходит за непосредственные рамки стабилизации и развития производствав агропромышленном комплексе, однако оно необходимо для сохраненияпроизводства в сельской местности как сферы жизнедеятельностисельского населения и будет осуществляться в рамках "Комплекснойпрограммы мер по созданию и сохранению рабочих мест в Ленинградскойобласти на 1997-2000 годы". Таким образом, данная последовательность основных направленийпрограммы отражает их приоритетность с точки зрения активизациисобственных усилий предприятий, что является наиболее важным условиемих скорейшей адаптации к рыночным отношениям. Далее непосредственно излагается содержание основных направленийпрограммы. 4.1. Совершенствование земельных отношений и отношений собственности Совершенствование земельных отношений и отношений собственностибудет осуществляться путем: завершения выдачи владельцам земельных паев свидетельств о правесобственности на землю и продолжение выдачи владельцам имущественныхпаев документов, подтверждающих права на имущество; разработки механизма передачи земельных паев в аренду акционернымобществам, обеспечивающим вовлечение владельцев паев "арендныеотношения; совершенствования уставов сельхозпредприятий с целью болееадекватного отражения в них экономических интересов предприятия вцелом; развития новых форм земельных и арендных отношений в соответствиис принимаемым новым Земельным кодексом Российской Федерации. 4.2. Реорганизация и реструктуризация сельскохозяйственных предприятий 4.2.1. Отбор предприятий, претендующих на помощь со стороныПравительства Ленинградской области, будет осуществляться на основепроведения комплексных аудиторских проверок с целью: установления реальной себестоимости производимой продукции иопределения условий и перспектив ее снижения; получения исходных данных для разработки инвестиционных проектов; определения основных параметров социально-экономического развитиясоответствующих населенных пунктов. 4.2.2. Будет проводиться зонирование сельскохозяйственныхтерриторий с целью определения для каждого сельскохозяйственногопредприятия возможностей и перспектив оптимизации землепользования ипроизводства для рентабельного ведения хозяйственной деятельности сучетом результатов маркетинговых исследований и возможных формподдержки со стороны Правительства Ленинградской области. К ним относятся: закупка на конкурсной основе продуктов питания в рамкахрегионального заказа (для обеспечения потребностей учреждений,финансируемых из областного и местного бюджетов, для нужд федеральногобюджета и оплаты межрегиональных бартерных поставок); кредитование поставок продукции по заключенным договорам, в томчисле с Администрацией города Санкт-Петербурга; полное или частичное освобождение от налогов в областной бюджет; участие в разработке и реализации программы создания рабочихмест. 4.2.3. Определение количественных параметров по каждому изуказанных выше видов поддержки и определение источников финансированияи предоставления ресурсной поддержки будет базироваться на результатахзонирования сельскохозяйственных территорий. 4.2.4. Реорганизация сельскохозяйственных предприятий будетосуществляться на добровольной основе с целью создания жизнеспособныхи эффективных структур. Под реорганизацией понимается: добровольный выбор эффективной организационно-правовой формы,отвечающей сложившимся условиям и пожеланиям членов коллективапредприятия, его учредителей; разработка новых учредительных документов, отражающих какинтересы членов (учредителей), так и предприятия в целом; санация хронически неплатежеспособных предприятий; реструктуризация предприятия, то есть проведение структурныхизменений в производственной и маркетинговой деятельности дляувеличения прибыльности; разработка нового внутрихозяйственного механизма экономическихотношений, способствующих росту эффективности производства иконкурентоспособности предприятия; разработка и осуществление механизма разделения хозяйства, еслиучредителями в соответствии с действующим законодательством приняторешение о разделении; регистрация реорганизованных предприятий; разработка новой активной маркетинговой и ценовой политики,реструктурирование недвижимости; внедрение новых внутрихозяйственных экономических отношений. 4.2.5. Большую роль в успехе работы реформированных хозяйствиграет личность руководителя. Будет организована работа по подбору иобучению кандидатур, способных возглавить выход предприятия изкризисного состояния. 4.2.6. Реорганизация хозяйств будет осуществляться сиспользованием методического и организационного опыта Росагрофонда,созданного при содействии Минсельхозпрода России и занимающегосяорганизацией реформирования сельхозпредприятий. Отбор хозяйств дляреформирования проводится комитетом по сельскому хозяйствуЛенинградской области с учетом ежеквартального мониторинга финансовогосостояния каждого из сельхозпредприятий. В соответствии с результатамимониторинга каждое предприятие относится к одной из групп по состояниюплатежеспособности. Для каждой из групп при реформировании будутпредложены свои варианты реформирования, отвечающие реальным условиямхозяйств. В процессе реформирования наибольшее внимание будет оказанохозяйствам, которые имеют реальные шансы при относительно небольшойфинансовой поддержке стать рентабельными. Это позволит поднять отдачусредств поддержки и ускорить выход сельского хозяйства Ленинградскойобласти из кризиса. В течение 1998-2000 годов предлагается провести реформирование30-40 хозяйств области. 4.2.7. Разработка программ реструктуризации предприятий будетсочетаться с разработкой (частично за счет средств ПравительстваЛенинградской области) рентабельных инвестиционных проектов,определением источников их финансирования, в том числе на лизинговойоснове. 4.2.8. Органы управления агропромышленным комплексомЛенинградской области будут оказывать содействие реорганизации путемразработки соответствующих рекомендаций, поддержки научныхисследований и внедрения их результатов в базовых и иных хозяйствах,проведения мероприятий по распространению эффективного опытареорганизации. 4.2.9. Важным элементом реформирования сельхозпредприятий должноявиться накопление опыта проведения процедуры банкротства предприятий,являющихся неплатежеспособными (банкротами) в соответствии сдействующим законодательством. Механизм банкротства предполагает поискорганизаций, путей и средств оздоровления предприятия. 4.3. Кооперация и агропромышленная интеграция 4.3.1. Кооперация и агропромышленная интеграция будут развиватьсяпо следующим основным направлениям: кооперация крестьянских (фермерских) хозяйств для веденияпроизводства сельскохозяйственной продукции, совместной обработкиземли, создания машино-технологических станций, пунктов прокататехники и выполнения других видов работ; кооперация сельхозпредприятий для переработкисельскохозяйственнной продукции, кредитная, снабженческая, сбытовая идругие ее формы; многофункциональная кооперация и интеграция - созданиеинтегрированных формирований по производству, переработке, хранению,торговле сельскохозяйственной продукцией, в том числе на основедоговоров сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий; преобразование несостоятельных (а также других)сельскохозяйственных предприятий в сельскохозяйственныепроизводственные кооперативы, в которых право решающего голосапринадлежит лицам, непосредственно занятым в производственнойдеятельности. 4.3.2. Агропромышленная интеграция является одним из путейрешения проблемы диспаритета цен. Будет продолжено развитие интеграцииперерабатывающих предприятий с сельскохозяйственными предприятиями потипу интеграции Ленинградского областного акционерного общества"Ленхлебопродукт" с молочными хозяйствами, а также интеграция в формесоздания финансово-промышленных групп. На основе агропромышленнойинтеграции будет осуществляться поэтапное восстановление отраслейптицеводства, свиноводства. 4.4. Структурная политика, направленная на сохранение, развитие и модернизацию производственного потенциала 4.4.1. Структурная политика в агропромышленном производствеЛенинградской области будет осуществляться с помощью региональныхцелевых программ. Основными задачами структурной политики до 2000 годаявляются: восстановление и развитие производственного потенциалаагропромышленного комплекса путем сохранения и обновленияселекционно-генетического производства, а также разработка иреализация инвестиционной политики, обеспечивающей внедрение новыхтехнологий, снижение затрат на единицу продукции в растениеводстве иживотноводстве и рост их продуктивности; оптимизация объемов производства и реализации на основе данныхмаркетингового анализа; постепенное наращивание рентабельного производства и сбыта мясаптицы и яиц; постепенное увеличение производства более дешевого кормовогозерна в Ленинградской области с целью удешевления комбикормов; сохранение доли комбикормов в молочном животноводстве, приоткорме крупного рогатого скота, увеличение доли более дешевых кормовв рационах, кормовых добавок; увеличение объемов и глубины переработки сельскохозяйственнойпродукции, развитие оптово-розничной сети, расширение масштабов прямойпродажи сельсхозпродукции с помощью сети собственных или арендованныхмагазинов; создание лизингового фонда; проработка проблем создания и функционированиямашинотехнологических станций, обеспечивающих повышение эффективностииспользования техники, снижение затрат на ее приобретение иэксплуатацию; поддержка фермерских хозяйств и мелкотоварного производства вличных подсобных хозяйствах. 4.4.2. В Ленинградской области будут реализованы следующиерегиональные целевые программы, являющиеся подпрограммами по отношениюк данной программе: "Плодородие"; "Сохранение генофонда в растениеводстве"; "Сохранение генофонда в животноводстве"; "Кормовое зерно"; "Внедрение новых машин и передовых технологий"; "Рыбоводство"; "Звероводство"; "Птицеводство"; "Развитие аграрных реформ"; "Развитие фермерских хозяйств". В перечень программ могут быть внесены изменения. 4.4.3. Проекты целевых программ разрабатываются комитетом посельскому хозяйству Ленинградской области исходя из суммы средств,выделяемых в бюджете на поддержку агропромышленного комплекса, какправило, на несколько лет и предполагают достижение определенныхструктурных, качественных и количественных результатов. Целевыепрограммы направлены на повышение эффективности иконкурентоспособности сельского хозяйства, на его технологическую итехническую модернизацию. Все проекты целевых программ проходятэкспертизу образуемых комитетом по сельскому хозяйству экспертныхкомиссий с участием авторитетных ученых и согласование в соответствиис утвержденным Правительством Ленинградской области порядком. Средства целевых программ должны использоваться с максимальнойэффективностью. Финансирование целевых программ осуществляется изсредств федерального и регионального бюджетов, в основном на долевойоснове, с привлечением определенной суммы (не менее 10 процентов)средств предприятий, являющихся объектами инвестирования. Проект программы обязательно должен содержать ее цели, переченьосновных средств их достижения, предполагаемый круг участников,предполагаемый объем финансирования. После утверждения бюджета иопределения в нем средств финансирования целевых программ комитет посельскому хозяйству и образованные им экспертные комиссии производятдальнейшее уточнение целей программы и состава ее участников,руководствуясь представленными документами по обоснованиюинвестиционного проекта. 4.4.4. Распределение средств между участниками программыосуществляет комитет по сельскому хозяйству Ленинградской области наконкурсной основе, с учетом выполненных этапов, с помощью экспертныхкомиссий, с привлечением в них представителей заинтересованныхведомств, банков, аудиторских фирм, ученых. При распределении средств между предприятиями учитываютсяожидаемая экономическая эффективность и целесообразность вложениябюджетных средств в предлагаемые проекты. 4.4.5. Поддержка развития фермерских хозяйств будетосуществляться путем: предоставления льготных кредитов и средств для приобретения полизингу необходимой техники и скота; развития сети информационно-консультационных пунктов; проведения семинаров и других форм обучения; выделения земель с учетом их качества, требований компактностихозяйства, близости к транспортной сети; возмещения части затрат на обустройство фермерских хозяйств. 4.4.6. В целях снижения ресурсоемкости производства будетосуществлена инвентаризация имеющихся научных разработок поресурсосбережению и отбор наиболее эффективных, пригодных кнепосредственному внедрению (в рамках целевых программ илинепосредственно заинтересованными предприятиями). 4.5. Развитие рыночной инфраструктуры 4.5.1. Развитие рыночной инфраструктуры будет осуществлятьсяпутем расширения фирменной розничной торговли сельхозпредприятий,создания оптового продовольственного рынка, развития информационнойсистемы о рынках сельхозпродукции и ценах на нее, развитиямаркетинговых функций на хозяйственном, а также на районном иобластном уровнях, развития выставочной и рекламной деятельности. 4.5.2. Развитие информационной системы о рынках сельхозпродукциии ценах на нее будет осуществляться путем участия Ленинградскойобласти в проектах АРИС и других. Будут созданы оснащенныекомпьютерами и современной телекоммуникационной техникой базовые(пилотные) пункты информации в районах, что позволит обеспечиватьоперативной компьютерной информацией о ценах и объемах реализациипродукции по конкретным видам все звенья - от производителя ипереработчика до розничной торговли. 4.5.3. Также будут созданы информационно-консультационные пунктыпри районных управлениях сельского хозяйства, организовано изданиеежемесячного информационного бюллетеня для сельхозтоваропроизводителейвсех форм собственности. 4.6. Налоговая и кредитная поддержка агропромышленного производства 4.6.1. В целях развития рынка и стабилизации межотраслевых связейПравительство Ленинградской области ежеквартально анализируетсоотношение цен на сельскохозяйственную продукцию и основные видыресурсов и услуг, производимых в области для сельскохозяйственныхпроизводителей, и при необходимости организует заключениемежотраслевых ценовых соглашений, направленных на поддержание паритетацен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. 4.6.2. Подготовку материалов анализа ценовых пропорций ивыработку соответствующих предложений по поддержанию паритетаосуществляет комитет по сельскому хозяйству совместно с комитетом поценообразованию Ленинградской области. 4.6.3. Комитет по сельскому хозяйству регулярно обеспечиваетпроизводителей сельскохозяйственной продукции и продовольствияинформацией о ценах на материально-технические ресурсы исельскохозяйственную продукцию, об объемах предложения и спроса нанее. 4.6.4. Осуществляется работа по достижению соглашения сАдминистрацией Санкт-Петербурга о расширении закупок местной продукциив федеральные продовольственные фонды, предназначенные для снабжениянаселения города, закупаемой по согласованным договорным ценам, савансированием сельхозтоваропроизводителей. 4.6.5. Закупка продуктов питания в региональный фондосуществляется на конкурсной основе и сочетается с: полным или частичным освобождением от налогов, поступающих вобластной бюджет Ленинградской области; кредитованием производства продукции для поставок по заключеннымдоговорам. 4.6.6. Правительство Ленинградской области в рамках бюджетаопределяет размер средств, выделяемых для льготного кредитованиясезонных затрат и условия возврата кредита. Льготы по кредитам могутпредоставляться в форме погашения части процентов банкам, прямойпередачи средств производителям, в форме товарного кредита, выдачипоручительств Правительства, других формах. Льготные кредиты на сезонные затраты под производствоопределенного вида продукции, а также для сезонных закупокматериальных ресурсов распределяются между сельскохозяйственнымитоваропроизводителями на конкурсной основе в соответствии с принципамимаксимальной экономической эффективности и гарантий возврата средств. 4.6.7. Кредиты, выделяемые для поддержки инвестиционнойдеятельности агропромышленного комплекса Ленинградской области,распределяются исключительно на конкурсной основе. 4.7. Создание новых рабочих мест В соответствии с Комплексной программой мер по созданию исохранению рабочих мест в Ленинградской области на 1997-2000 годы,подпрограммой "Развитие системы рабочих мест в агропромышленномкомплексе", особое внимание будет обращено на социальное положениенаселения в северной и северо-восточной зонах области, гдесворачивается товарное сельскохозяйственное производство. Совместно садминистрациями муниципальных образований будет разработана программапо поддержке хозяйств, расположенных в неблагоприятных для ведениясельского хозяйства условиях, предусматривающая их особый статус,специализацию, меры поддержки, а также мероприятия по обеспечениюрабочими местами, в том числе за счет развития альтернативных видовзанятости. 5. Мероприятия программы и сроки их реализации В нижеследующей таблице используются обозначения: КСХ - комитет по сельскому хозяйству Ленинградской области, КЗР - комитет по земельным ресурсам и землеустройствуЛенинградской области, СЗНЦ - Северо-Западный научный центр Российскойсельскохозяйственной академии, АМБ - Академия менеджмента и агробизнеса Нечерноземной зоныРоссийской Федерации, КЭИ - комитет по экономике и инвестициям Ленинградской области, РУСХ - районные управления (отделы) сельского хозяйствамуниципальных образований Ленинградской об асти. +------------------------------------------------------------------+ ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦Ответственный¦ ¦ ¦исполнения¦ исполнитель ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦1. Совершенствование земельных отношений¦ ¦ ¦ ¦ и отношений собственности ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦1.1. Завершить выдачу владельцам¦1998 год ¦ КЗР ¦ ¦ земельных паев свидетельств о праве¦ ¦ ¦ ¦ собственности на землю ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦1.2. Разработать порядок оформления¦до 1 июля ¦ КЗР ¦ ¦ договоров между владельцами¦1998 года ¦ ¦ ¦ имущественных и земельных долей ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦1.3. Обеспечить заключение договоров¦1998-2000 ¦ КСХ ¦ ¦ аренды имущественных и земельных¦ годы ¦ ¦ ¦ паев между владельцами и¦ ¦ ¦ ¦ предприятиями ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦1.4. Провести анализ уставов сельскохозяй¦1998 год ¦ КСХ, СЗНЦ ¦ ¦ - ственных предприятий и разработать¦ ¦ ¦ ¦ рекомендации по их совершенствованию¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦2. Реорганизация и реструктуризация¦ ¦ ¦ ¦ сельскохозяйственных предприятий ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦2.1. Провести реформирование¦1998-2000 ¦ КСХ ¦ ¦ сельхозпредприятий путем создания на¦ годы ¦ ¦ ¦ их базе кооперативов и других¦ ¦ ¦ ¦ эффективных структур, а также¦ ¦ ¦ ¦ крестьянских (фермерских) хозяйств ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦2.2. Проведение реструктурирования¦1998-2000 ¦ КСХ, СЗНЦ, ¦ ¦ предприятий с целью внедрения¦ годы ¦ КЭИ ¦ ¦ структурных изменений в¦ ¦ ¦ ¦ производственную деятельность¦ ¦ ¦ ¦ предприятия для сохранения или¦ ¦ ¦ ¦ увеличения прибыльности путем:¦ ¦ ¦ ¦ ликвидирования убыточных¦ ¦ ¦ ¦ производств, усовершенствования¦ ¦ ¦ ¦ ассортимента производимой продукции,¦ ¦ ¦ ¦ создания маркетинговых служб и¦ ¦ ¦ ¦ внедрения финансового управления ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦2.3. Проведение анализа работы¦1998-2000 ¦ КСХ, КЭИ ¦ ¦ сельскохо-зяйственных предприятий с¦ годы ¦ ¦ ¦ привлечением аудиторов с целью¦ ¦ ¦ ¦ определения реальной себестоимости¦ ¦ ¦ ¦ продукции, перспектив ее снижения,¦ ¦ ¦ ¦ отбора предприятий для¦ ¦ ¦ ¦ инвестиционной поддержки, разработки¦ ¦ ¦ ¦ рентабельных инвестиционных проектов¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦2.4.Проведение мониторинга экономического¦1998-2000 ¦ КСХ ¦ ¦ и финансового состояния всех крупных¦ годы ¦ ¦ ¦ сельхозпредприятий ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦2.5. Проведение конкурса по подбору¦1998 год ¦ КСХ, АМБ ¦ ¦ кандидатур на антикризисных¦ ¦ ¦ ¦ управляющих сельхозпредприятий с¦ ¦ ¦ ¦ последующим их обучением ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦2.6. Отработка моделей кооперации¦1999-2000 ¦ КСХ, СЗНЦ ¦ ¦ сельхозпредприятий с приусадебными¦ годы ¦ ¦ ¦ хозяйствами, разработка рекомендаций¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦2.7. Проведение работ по зонированию¦1987-2000 ¦ КСХ, КЭИ, ¦ ¦ сельскохозяйственных территорий¦ годы ¦ СЗНЦ ¦ ¦ Ленинградской области, с целью¦ ¦ ¦ ¦ определения конкретных мероприятий¦ ¦ ¦ ¦ для данных зон ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦3. Развитие кооперации и агропромышленной¦ ¦ ¦ ¦ интеграции ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦3.1. Создание перерабатывающих,¦1998-2000 ¦ КСХ ¦ ¦ агросервисных, сбытовых, кредитных и¦ годы ¦ ¦ ¦ других видов кооперативов ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦3.2. Создание интегрированных¦1998-2000 ¦ КСХ ¦ ¦ формирований, финансово-промышленных¦ годы ¦ ¦ ¦ групп, сервисно-сбытовых комплексов¦ ¦ ¦ ¦ и других формирований ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦4. Структурная политика, направленная на¦ ¦ ¦ ¦ сохранение, развитие и модернизацию¦ ¦ ¦ ¦ производственного потенциала ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦4.1. Реализация региональных целевых¦1998-2000 ¦ КСХ ¦ ¦ программ: ¦ годы ¦ ¦ ¦ "Плодородие" ¦ ¦ ¦ ¦ "Сохранение генофонда в растениеводстве"¦ ¦ ¦ ¦ "Сохранение генофонда в животноводстве" ¦ ¦ ¦ ¦ "Кормовое зерно" ¦ ¦ ¦ ¦ "Внедрение новых машин и передовых¦ ¦ ¦ ¦ технологий" ¦ ¦ ¦ ¦ "Рыбоводство" ¦ ¦ ¦ ¦ "Звероводство" ¦ ¦ ¦ ¦ "Птицеводство" ¦ ¦ ¦ ¦ "Развитие аграрных реформ" ¦ ¦ ¦ ¦ "Развитие фермерских хозяйств" ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦4.2. Разработка и реализация рентабельных¦1998-2000 ¦ КСХ, КЭИ ¦ ¦ инвестиционных проектов,¦ годы ¦ ¦ ¦ направленных на оптимизацию¦ ¦ ¦ ¦ производства на основе¦ ¦ ¦ ¦ маркетингового анализа ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦4.3. Разработка проектов по созданию¦1998-2000 ¦ КСХ ¦ ¦ машино-технологических станций ¦ годы ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦4.4. Создание и использование лизингового¦1998-2000 ¦ КСХ, КЭИ ¦ ¦ фонда для агропромышленного¦ годы ¦ ¦ ¦ производства ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦4.5. Поддержка фермерских хозяйств ¦1998-2000 ¦ КСХ ¦ ¦ ¦ годы ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦4.6. Инвентаризация имеющихся¦1999 год ¦ КСХ, СЗНЦ ¦ ¦ научнотехнических разработок по¦ ¦ ¦ ¦ ресурсосбережению и подготовка их к¦ ¦ ¦ ¦ внедрению ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦4.7. Разработка и реализация программы по¦1998-2000 ¦ КСХ, ¦ ¦ поддержке хозяйств, расположенных в¦ годы ¦муниципальные¦ ¦ неблагоприятных для ведения¦ ¦ образования ¦ ¦ сельского хозяйства зонах ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦5. Развитие рыночной инфраструктуры ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦5.1. Организация работы по созданию¦1998-1999 ¦ КСХ ¦ ¦ оптового продовольственного рынка,¦ годы ¦ ¦ ¦ дистибьютерных центров¦ ¦ ¦ ¦ продовольствия, проведение ярмарок и¦ ¦ ¦ ¦ других форм организованной оптовой и¦ ¦ ¦ ¦ розничной торговли с выходом на них¦ ¦ ¦ ¦ непосредственно сельскохозяйственных¦ ¦ ¦ ¦ товаропроизводителей ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦5.2. Развитие системы ценового¦1998-2000 ¦ КСХ ¦ ¦ мониторинга, создание¦ годы ¦ ¦ ¦ информационноконсультативных ¦ ¦ ¦ ¦ пунктов, участие в проектах АРИС и¦ ¦ ¦ ¦ других ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦5.3. Организация выставочной, рекламной¦1998-2000 ¦ КСХ ¦ ¦ деятельности ¦ годы ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦6. Кредитная и налоговая поддержка¦ ¦ ¦ ¦ агропромышленного производства ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦6.1. Разработка механизма ценовой¦1998-2000 ¦ КСХ ¦ ¦ поддержки ¦ годы ¦ ¦ ¦ сельхозтоваропроизводителей ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦6.2. Кредитование сельхозтоваропроизводи-¦1998-2000 ¦ КСХ ¦ ¦ телей на льготных условиях ¦ годы ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦7. Создание новых рабочих мест ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦ Участие в реализации Комплексной¦1998-2000 ¦ КСХ ¦ ¦ программы мер по созданию и сохранению¦ годы ¦ ¦ ¦ рабочих мест в Ленинградской области¦ ¦ ¦ ¦ на 1997-2000 годы в подпрограмме¦ ¦ ¦ ¦ "Развитие системы рабочих мест в¦ ¦ ¦ ¦ агропромышленном комплексе" ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦8. Организационные мероприятия ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦8.1. Разработка районных программ¦1998-2000 ¦ КСХ, РУСХ, ¦ ¦ стабилизации агропромышленного¦ годы ¦муниципальные¦ ¦ производства ¦ ¦ образования ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦8.2. Научное обеспечение программы в¦1998-2000 ¦ КСХ, СЗНЦ ¦ ¦ соответствии с подпунктом 4.1 ¦ годы ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------+-------------¦ ¦8.3. Разработка нормативно-правовых актов¦1998-2000 ¦ КСХ, СЗНЦ ¦ ¦ в агропромышленном комплексе ¦ годы ¦ ¦ +------------------------------------------------------------------+ 6. Ресурсное обеспечение программы 6.1. В соответствии с бюджетной заявкой, представляемой жегодно вкомитет по экономике и инвестициям, определяется отребность в объемахфинансирования программы. 6.2. Основными источниками ресурсного обеспечения программывляются поступления из федерального и областного бюджетов и ругиепривлекаемые средства. +---------------------------------------------------------+ ¦Годы¦Потребность¦ Ожидаемые поступления, ¦ ¦ ¦ в ¦ миллионов рублей ¦ ¦ ¦ финансовых+----------------------------------------¦ ¦ ¦ средствах ¦ из ¦ из ¦ средства ¦ ¦ ¦ ¦областного¦федерального¦предприятий и ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета ¦ бюджета ¦другие источники¦ +----+-----------+----------+------------+----------------¦ ¦1998¦ 447,0 ¦ 104,3 ¦ 96,0 ¦ 246,7 ¦ ¦1999¦ 470,0 ¦ 110,0 ¦ 96,0 ¦ 264,0 ¦ ¦2000¦ 520,0 ¦ 120,0 ¦ 96,0 ¦ 304,0 ¦ +---------------------------------------------------------+ 7. Механизм реализации программы 7.1. Механизм реализации программы "Стабилизация и развитиеагропромышленного производства Ленинградской области на 1998-2000годы" осуществляется посредством исполнения региональных программ -"Плодородие", "Сохранение генофонда в растениеводстве", "Сохранениегенофонда в животноводстве", "Свиноводство", "Кормовое зерно","Внедрение новых машин и технологий", "Развитие аграрных реформ" идругих. 7.2. Перечень региональных программ и объемы финансирования засчет средств областного бюджета предусматриваются областным законом обюджете. 7.3. Комитет по сельскому хозяйству осуществляет контроль завыполнением мероприятий программ и целевого использования бюджетныхсредств на их финансирование. 7.4. Краткие пояснения по содержанию программ даны в приложении 2 8. Кадровое обеспечение программы Кадровое обеспечение программы осуществляется с помощью: содействия в подготовке и переподготовке специалистов высшей исредней квалификации; организации переподготовки и регулярной аттестации действующихкадров высших руководителей предприятий, а также путем поиска иподготовки менеджеров аграрного предпринимательства нового поколения; содействия в подготовке и переподготовке квалифицированныхрабочих; регулярного делового сотрудничества комитета по сельскомухозяйству с Санкт-Петербургским Аграрным университетом, Академиейменеджмента и агробизнеса Нечерноземной зоны Российской Федерации идругими учреждениями по подготовке и переподготовке кадров. 9. Научное обеспечение программы 9.1. Научное обеспечение программы реализуется путем заключениядоговоров с научными учреждениями. При этом комитет по сельскомухозяйству рассматривает и дает свои заключения по комплексным планам ипрограммам хоздоговорных исследований, разрабатываемых Северо-Западнымнаучным центром Российской Академии сельскохозяйственных наук. Комитетсохраняет за собой функции заказчика по научно-исследовательским ивнедренческим работам, выполняемым за счет бюджетных средств дляагропромышленного комплекса Ленинградской области. Заключениедоговоров с научными учреждениями осуществляется на конкурсной основе,исходя из принципа максимальной отдачи выделенных средств впроизводстве. 9.2. Наиболее актуальными направлениями научноисследовательскихработ на 1997-2000 годы являются: разработка научно обоснованной системы ведения сельскогохозяйства сучетом зонирования территорий; разработка и внедрение эффективных технологий растениеводства иживотноводства; реорганизация сельскохозяйственных предприятий в жизнеспособныепредпринимательские структуры, методы выводов сельхозпредприятий изкризиса; зонирование сельскохозяйственных территорий, пути обеспечения ихнаселения рабочими местами; развитие кооперации сельскохозяйственных предприятий всех формсобственности и хозяйствования; агропромышленная интеграция как один из путей преодолениямонополизма перерабатывающих и других предприятий; cтабилизация и развитие производства в неблагоприятныхприродно-экономических зонах; развитие рыночной инфраструктуры; совершенствование региональной аграрной политики. 10. Нормативно - правовое обеспечение программы 10.1. В целях создания законодательной нормативно-правовой базыдля реализации программных мероприятий комитет по сельскому хозяйствуобеспечивает: подготовку и внесение в установленном порядке в Законодательноесобрание Ленинградской области проектов областных законов; разработку проектов постановлений Губернатора и ПравительстваЛенинградской области по вопросам функционирования агропромышленногокомплекса. 10.2. Правительство Ленинградской области с учетом основныхположений программы ежегодно подготавливает и вносит в Законодательноесобрание Ленинградской области предложения о размерах финансированияагропромышленного комплекса. 10.3. Перечень законодательных актов по агропромышленномукомплексу, предлагаемых к разработке в 1998 году, прилагается(приложение 3). 11. Ожидаемые результаты и эффективность реализации программы 11.1. Реализация программы позволит : увеличить объемы производства и реализации сельскохозяйственнойпродукции; повысить эффективность производства и, в частности, урожайностьсельскохозяйственных культур, продуктивность животноводства; обеспечить конкурентоспособность на региональном рынке картофеля,овощей, молока, молочных продуктов и яйца, производимых вЛенинградской области; частично реструктуризировать долги и оздоровить финансовоесостояние сельхозпредприятий; обеспечить оживление инвестиционной активности в агропромышленномпроизводстве; снизить ресурсоемкость производства сельскохозяйственнойпродукции на 20-30 процентов. 11.2. Ожидаемые объемы производства сельскохозяйственнойпродукции, объемы реализации, урожайность и продуктивностьпредставлены в приложении 4. 11.3. Объем реализации продукции в 2000 году к уровню 1997 года всопоставимых ценах составит 110-111 процентов. 11.4. Количество нерентабельных предприятий в Ленинградскойобласти сократится с 80 до 50 процентов, будет достигнутарентабельность не только растениеводческой продукции, но ипроизводства молока. Приложение 1 Потребность в средствах государственной поддержки и распределение средств бюджетного финансирования агропромышленного комплекса Ленинградской области на 1998 год (проект) (тысяч рублей) +----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦Потребность¦Областной¦ ¦ ¦ ¦ бюджет ¦ +------------------------------------------+-----------+---------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +------------------------------------------+-----------+---------¦ ¦1. Прямое бюджетное финансирование ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----------+---------¦ ¦1. Целевые программы - всего, ¦ 219500 ¦ 42000 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ "Сохранение (поддержка) генофонда в¦ 27000 ¦ 15000 ¦ ¦ растениеводстве и животноводстве" ¦ ¦ ¦ ¦ "Свиноводство" ¦ 32000 ¦ 10000 ¦ ¦ "Кормовое зерно" ¦ 30700 -¦ 3000 ¦ ¦ "Внедрение новых машин и передовых¦ 15000 ¦ 4000 ¦ ¦ технологий" ¦ ¦ ¦ ¦ "Развитие аграрных реформ" ¦ 88800 ¦ 10000 ¦ ¦ "Рыбоводство" ¦ 1000 ¦ -- ¦ ¦ "Звероводство" ¦ 10000 ¦ -- ¦ ¦ "Птицеводство" ¦ 15000 ¦ ¦ +------------------------------------------+-----------+---------¦ ¦2. Расходы за счет земельного налога -¦ ¦ ¦ ¦ всего, ¦ 30640 ¦ 30640 ¦ ¦ в том числе программа "Плодородие" ¦ 30000 ¦ 12900 ¦ +------------------------------------------+-----------+---------¦ ¦3. Государственное предприятие¦ 1500 ¦ 830 ¦ ¦ "Ленмелиоводхоз" ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----------+---------¦ ¦4. Содержание бюджетных учреждений ¦ 9100 ¦ 7550 ¦ +------------------------------------------+-----------+---------¦ ¦5. Фонд поддержки фермерских хозяйств ¦ 15000 ¦ 2700 ¦ +------------------------------------------+-----------+---------¦ ¦6. Выставка "Российский фермер" ¦ 400 ¦ 400 ¦ +------------------------------------------+-----------+---------¦ ¦7. Участие в международных выставках ¦ 300 ¦ 200 ¦ +------------------------------------------+-----------+---------¦ ¦8. Проект АРИС ¦ ¦ 1500 ¦ +------------------------------------------+-----------+---------¦ ¦9. Техническое перевооружение предприятий¦ 35000 ¦ ¦ ¦ агропромышленного комплекса ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----------+---------¦ ¦10. Программа подготовки кадров¦ ¦ 1500 ¦ ¦ агропромышленного комплекса ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----------+---------¦ ¦11. Затраты по возмещению процентной¦ ¦ 13000 ¦ ¦ ставки по целевым кредитным линиям ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----------+---------¦ ¦ИТОГО (прямое бюджетное финансирование) ¦ 311440 ¦ 100320 ¦ +------------------------------------------+-----------+---------¦ ¦ II. Кроме того, на возвратной основе: ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----------+---------¦ ¦1. Создание лизингового фонда для¦ 15000 ¦ 14000 ¦ ¦ обновления техники и скота ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----------+---------¦ ¦2. Фонд кредитных ресурсов для поддержки¦ 30000 ¦ 4000 ¦ ¦ сельскохозяйственных предприятий ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----------+---------¦ ¦3. Поручительство Правительства¦ 132500 ¦ 33000 ¦ ¦ Ленинградской области на финансирование¦ ¦ ¦ ¦ инвестиционных проектов, техническое¦ ¦ ¦ ¦ перевооружение предприятий ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----------+---------¦ ¦4. Товарный кредит на горюче-смазочные¦ 55000 ¦ 18000 ¦ ¦ материалы и удобрения для проведения¦ ¦ ¦ ¦ весенне-полевых и других особо важных¦ ¦ ¦ ¦ работ (в счет поставок¦ ¦ ¦ ¦ сельскохозяйственной продукции¦ ¦ ¦ ¦ учреждениям социально-медицинской¦ ¦ ¦ ¦ сферы) ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----------+---------¦ ¦ ИТОГО (на возвратной основе) ¦ 232500 ¦ 69000 ¦ +------------------------------------------+-----------+---------¦ ¦ ВСЕГО ¦ 543940 ¦ 169320 ¦ +----------------------------------------------------------------+ Приложение 2 Региональные целевые программы, осуществляемые в Ленинградской области в 1997-2000 годах 1. ПРОГРАММА "ПЛОДОРОДИЕ" Программа направлена на сохранение плодородия почв, стабилизациюпроизводства продукции растениеводства. Одним из важнейших направлений по сохранению и повышениюплодородия почв является поддержание в рабочем состоянии мелиоративныхсистем, реконструкции и капитального ремонта которых требуют 43процента осушенных площадей. Реконструкцию и ремонт осушительныхсистем планируется выполнить в Тосненском районе (площадь осушенныхземель составляет 80 процентов), Всеволожском и Приозерском районах.Первоочередность объектов работ определяется реальным состоянием иуровнем производства. В последние годы сократилось выделение средствна мелиорацию земель, техническое обслуживание осушительных иоросительных систем, в результате чего более 160 тысяч гектаровмелиорированных земель требуют неотложного восстановления и ремонта.Отсутствие или затягивание во времени этих работ ведет к деградацииземель и вынужденному исключению их из пользования. Для реализации ремонтно-эксплуатационных работ мелиоративныхземель в 20 хозяйствах на площади 3900 гектаров требуется на 1998 годбюджетное финансирование в сумме 11,5 миллиона рублей. Вторым приоритетным направлением программы является известкованиекислых почв. Вместо необходимых 300 тысяч тонн известковых материаловв последние годы вносится не более 10 тысяч тонн, что приводит кразрушению почвенного комплекса, удерживающего фосфорные и калийныеэлементы питания растений. Последствия этого крайне опасны, с однойстороны, потому что резко снижаются урожайность всех культур итоварное производство сельскохозяйственной продукции, с другойстороны, для восстановления почвенного плодородия потребуется в 5-6раз больше средств. На 1998 год для известкования 5000 гектаров необходимо бюджетноефинансирование в сумме 10 миллионов рублей. Резкое снижение внесения органических удобрений в последние годыприводит к падению содержания гумуса в почве по области, а в отдельныхсевооборотах, которые дают основную массу товарной продукции(картофель, овощи), может произойти катастрофическое снижение гумуса.При существующей дозе внесения органических удобрений около 6 тонн нагектар в таких районах, как Бокситогорский, Волховский, Кингисеппский,Киришский, Лодейнопольский, Подпорожский, Сланцевский через год-двабольшая часть пахотных почв перейдет в разряд слабогумусированных. На возмещение части затрат по фактическому объему приобретения исобственной заготовке органических удобрений и торфа требуется 7,2миллиарда рублей. Острая и сложная проблема плодородия почвы - это наличие в нейподвижных элементов питания растений. Кальций - один из наиболееподвижных элементов в почве, он сравнительно легко вымывается ипоглощается растениями как элемент питания. Потери кальция только отвымывания ежегодно составляют 500-800 килограммов на гектар, авносится в последние два года 25-30 килограммов на гектар. Содержаниев пахотных почвах подвижных фосфатов под влиянием систематическоговнесения в прошлом оценивается как удовлетворительное. Однако кормовыеугодья ( пастбища и сенокосы) существенно хуже обеспечены фосфором, ав ряде районов положение становится просто опасным, эти площади даютсейчас и будут давать в будущем низкий выход кормов. По содержанию впочвах подвижного калия ситуация складывается наиболее сложная послерезкого снижения доз внесения калия. Через год-два эта тенденция можетприобрести обвальный характер. В 1998 году минимальная потребность в финансировании мероприятийпо программе "Плодородие"составляет 30 миллионов рублей (даже при этомпочвенное плодородие уровня 1990 года будет достигнуто через 13 лет),областным бюджетом на 1998 год предусмотрено выделение средств в сумме12,9 миллиона рублей. 2. ПРОГРАММА "КОРМОВОЕ ЗЕРНО" Основная задача программы "Кормовое зерно" - получение фуражногозерна и собственного посевного материала для выращивания однолетнихкормовых культур. В структуре посевов зерновые культуры составляют 9процентов, в то время как по научно обоснованной системе земледелияЛенинградской области возможно иметь до 25 процентов. Ежегоднаяпотребность в фуражном зерне составляет 700 тысяч тонн, собственногозерна используется только 20 тысяч тонн, или 3 процента. В целяхстабилизации агропромышленного комплекса и повышения обеспеченностиотрасли животноводства собственными концентрированными кормаминеобходимо значительное увеличение объемов производства собственногофуражного зерна, к 2000 году предполагается произвести до 101 тысячитонн зерна, что составит 15 процентов от потребности. Основной прирост посева зерновых культур предусматривается вюго-западных и южных зерносеющих районах - Лужском, Гатчинском,Ломоносовском, Волосовском и Кингисеппском. Наряду с ростом площадейовса и ячменя увеличиваются посевы высокобелковых ценных пшениц. Ввосточных районах объемы производства фуражного зерна возрастут в 2-3раза за счет посевов ячменя. За счет внедрения интенсивных технологий выращивания зерновыхфуражных культур урожайность к 2000 году увеличится до 21 центнера сгектара. Основой технологии является сорт. Наряду a распространеннымипивоваренными сортами ячменя "Криничный", "Биос-1", "Заозерский-85"будут широко внедряться сорта и культуры фуражного назначения: ячмень"Белогорский", овес "Астор", "Борроус", пшеница "Мироновская-808","Инна", озимая рожь "Ярославна", "Волхов". Ведение первичногосеменоводства и размножение новых урожайных , ценных по качествуфуражных зерновых культур возлагается на научные учрежденияЛенинградской области. Производство семян суперэлиты и элитыпоручается специализированным семеноводческим хозяйствам. Стабильность производства зерна зависит от обеспеченияпотребности в минеральных, органических удобрениях, известковыхматериалах и средствах по защите растений. Только применение всегокомплекса мер позволит получить запланированный урожай. Внедрение энергосберегающих и ресурсосберегающих технологийзаготовки фуражного зерна по канадскому и финскому методам позволитубирать зерновые с влажностью до 30 процентов без досушивания схранением в герметических мешках, плющение зерна с консервантами. На реализацию программы "Кормовое зерно" в 1998 году требуется30,7 миллиона рублей, областным бюджетом предусмотрено выделить 3миллиона рублей. 3. ПРОГРАММА "СОХРАНЕНИЕ ГЕНОФОНДА В РАСТЕНИЕВОДСТВЕ" В условиях рыночной экономики и снижения производства продукциирастениеводства возникла острая проблема сохранения генофондарастений, размножения высококачественных новых сортов семян вколичестве, необходимом для удовлетворения сельскохозяйственногопроизводства. Сохранение генофонда растений осуществляетсяСеверо-Западным Научно-исследовательским институтом сельскогохозяйства, Всероссийским институтом растениеводства иСанкт-Петербургским аграрным университетом по основным направлениям -селекция зерновых культур, многолетних трав и картофеля. Размножение и внедрение наиболее перспективных сортов для нашейзоны - озимой пшеницы "Инна", яровой пшеницы "Иргина", картофеля"Невский", "Елизавета" и "Пушкинец", семян многолетних трав кострецабезостого "Дракон" - позволит обеспечить рядовые хозяйствавысококлассным семенным материалом. Увеличение коэффициента размножения семян высоких репродукцийпозволит увеличить в специализированных хозяйствах урожайностьзерновых культур на 20-30 процентов, прибавку зеленой массы с 1гектара на 20-25 процентов или дополнительно ежегодно производить 25тысяч тонн сена, увеличение производства товарного картофеля на 22тысячи тонн ежегодно. От внедрения в производство семян высокихрепродукций ожидается дополнительный доход около 30 миллиардов рублей. Программой предусматривается ежегодная аттестация предприятий,претендующих на статус семеноводческого хозяйства по производствусемян, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к семенномуматериалу зерновых культур, многолетних трав и картофеля.Производством семян суперэлиты и элиты занимаются специализированныесеменоводческие хозяйства: по семеноводству зерновых культур - 34хозяйства на площади 11844 гектара; по семеноводству многолетних трав- 30 хозяйств - площади 2376 гектаров; по семеноводству картофеля - 29хозяйств на площади 3165 гектаров. Расширение семеноводства овощных культур отечественной селекциина основе биотехнологий необходимо, так как нерайонированныеиностранные сорта не приспособлены к условиям произрастания в нашейзоне и не дают должной отдачи. Получение и применение районированныхсортов овощных культур позволит получать прибавку урожая овощейежегодно до 25 процентов, или около 17,5 тысячи тонн. Семеноводствомовощных культур занимаются 5 хозяйств на площади 67 гектаров. Поддержка плодово-ягодных хозяйств и звеньев первичногоразведения обеспечит увеличение производства плодов и ягод до 6720тонн в год и расширение объемов выращивания саженцев плодово-ягодныхкультур для фермерских и личных подсобных хозяйств населения.Многолетними насаждениями занимаются три специализированных хозяйстваи Ленинградская плодоовощная станция на площади 601 гектар. Для реализации программы на 1998 год требуется финансирование всумме 14 миллионов рублей, областным бюджетом предусмотрено выделить 5миллионов рублей. 4. П Р О Г Р А М М А "внедрение новых машин и передовых технологий" Программа ориентирована на обеспечение экономии энергетических иматериальных ресурсов, сокращение потерь продукции, повышениенадежности технологических процессов в климатических условиях регионаи расширение технологических возможностей капиталоемкой техники. Основным разделом программы, направленным на существенноеснижение энергоресурсов и прямых потерь продукции, является расширениеобъема использования на заготовке кормов рулонной технологии фирм"Крона" и "Сипма". Технология прошла комплексные испытания и освоена17 хозяйствами Ленинградской области. Важнейшим разделом программы является внедрение кассетнойтехнологии выращивания рассады капусты с последующей механизированнойее высадкой в грунт, что позволит в 2,5 раза увеличить выход рассады сединицы площади, сократить расходы питательного грунта, повысить до 90процентов приживаемость в поле. С целью сокращения капиталовложенийпредусматривается кооперация нескольких хозяйств. Одним из мероприятий программы, направленным на повышениенадежности технологических процессов в картофелеводстве на почвах,засоренных камнями, является внедрение технологии "ГРИММЕ", прошедшейпроизводственные испытания в акционерных обществах "Агро-Балт" и"Котельское". Программа предусматривает приобретение линий по предпродажнойдоработке картофеля и овощей, что связано с существенным повышениемкачества и конкурентоспособности продукции на рынке Санкт-Петербурга. Одним из направлений программы является разработка, изготовление,испытание и освоение серийного производства перспективных машин длятехнологии заготовки кормов и обработки почвы (акционерные общества"Ленформаш" и "Трансмаш"). Всего на реализацию программы требуется финансирование в сумме 15миллионов рублей, предусмотрено направить средства областного бюджетав размере 4 миллиона рублей. Ожидаемые результаты от реализации программы: повышение производительности труда в растениеводстве; сокращение агротехнических сроков заготовки кормов; сокращение расхода топлива и электроэнергии, затрат труда; повышение урожайности картофеля и овощей; повышение качества и предпродажной готовностисельскохозяйственной продукции. 5. Программа "СОХРАНЕНИЕ генофонда в животноводстве" В целях обеспечения устойчивого положения продукции собственногопроизводства на рынках Санкт-Петербурга и Ленинградской области, ееконкурентоспособности необходимо повышать эффективность производства.Это достигается за счет роста продуктивности скота и птицы,использования и наращивания генетического потенциала стада до уровнязарубежных стран. В молочном скотоводстве выведены новые типы чернопестрого иайрширского скота с генетическим потенциалом 6 - 8 тысяч килограммовмолока за лактацию. Создана новая скороспелая мясная порода свиней СМ-1. В рыбоводных хозяйствах занимаются разведением форели,атлантического лосося, ладожского лосося и сига. На пасеках имеются чистопородные пчелосемьи карпатской,приокской, среднерусской пород, отличающиеся высокоймедопродуктивностью, зимостойкостью и устойчивостью к болезням. Минимальная потребность в средствах на реализацию программысоставляет 13 миллионов рублей. Областным бюджетом предусматриваетсянаправить в 1998 году на сохранение генофонда в животноводстве 10миллионов рублей, в том числе: в звероводстве - 3 миллиона рублей, в птицеводстве - 5 миллионов рублей, прочие отрасли - 2 миллиона рублей. 6. Финансовая поддержка отрасли "Свиноводство" В целях использования производственных мощностей крупныхпромышленных предприятий по производству свинины, обеспечениянаселения поросятами, перерабатывающей промышленности сырьем длярасширения ассортимента мясных продуктов отечественного производства ивосстановления экономической состоятельности отрасли за счет ростапродуктивности свиней, улучшения кормовой базы необходимо сохранитьплеменное свиноводство на уровне 1996 года и сохранить крупныетоварные свинофермы. Бюджетная поддержка позволит: сохранить племенное ядро свиноводства Ленинградской области, атакже поголовье новой выведенной породы свиней СМ-1; сохранить свиноводческие племенные хозяйства и фермы, которыебудут обеспечивать товарные хозяйства ремонтным поголовьем высокогокачества; приостановить спад производства мяса свиней на товарных фермах и,в том числе на государственном предприятии свинокомплексе "Восточный",путем реализации программы выхода из кризиса; продать населению более 100 тысяч голов поросят для доращивания. Потребность в бюджетной поддержке отрасли свиноводства составляет32 миллиона рублей, предусмотрено бюджетом на 1998 год 10 миллионоврублей. 7. Финансовая поддержка отрасли "Птицеводство" Финансовая поддержка птицеводства необходима для восстановленияэкономической самостоятельности отрасли, использования мощностейкрупных промышленных предприятий, улучшения кормовой базы, снижениясебестоимости производимой диетической продукции, в результате чегосохранятся на уровне 1995 года поставки мяса птицы и яйца на рынкиСанкт-Петербурга и Ленинградской области. Поддержку в форме прямого бюджетного финансирования в объеме 15миллиардов рублей предусматривается направить на компенсацию частизатрат на приобретение комбикормов, что позволит: закупить молодняк высокоэффективного кросса "Иза-Браун" ипроизводить на одну куру-несушку 280-290 яиц в год; закупить молодняк высокоэффективного кросса "ИзаВедетте", которыйпозволит получать привес бройлеров до 2-2,2 килограмма в наименьшиесроки откармливания; провести модернизацию производства для дальнейшего снижениясебестоимости продукции, повышения ее конкурентоспособности. Областным бюджетом 1998 года на поддержку отрасли "птицеводство"предусмотрено 5 миллионов рублей. 8. РАЗВИТИЕ РЕФОРМ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16апреля 1996 года N 565 и постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 21 июня 1996 N 723 "О мерах по стабилизацииэкономического положения и развитию реформ в агропромышленномкомплексе аграрная реформа в агропромышленном комплексе Ленинградскойобласти направлена на развитие сельскохозяйственного производства наоснове многообразия форм хозяйствования и различных форм собственностина землю и другие средства производства, создание конкурентной среды ваграрном секторе, развитие аграрного рынка. Наиболее важными направлениями аграрной реформы являются: совершенствование экономических и земельных отношений; реформирование и реструктуризация сельскохозяйственныхпредприятий; кооперация и агропромышленная интеграция; развитие фермерских хозяйств; развитие рыночной инфраструктуры ; государственное регулирование рынка путем введениягарантированных цен на продукцию, закупаемую в региональныйпродовольственный фонд (проведение интервенций, введение квот напроизводство сельскохозяйственной продукции); научное обеспечение проведения аграрных реформ. Потребность в финансовых средствах составляет 89 миллионоврублей, областным бюджетом предусмотрено в 1998 году выделение 10миллионов рублей. Приложение 3 П Е Р Е Ч Е Н Ь проектов законодательных актов Ленинградской области, разрабатываемых в 1998 году +----------------------------------------------------------+ ¦ Наименование областных законов ¦Срок исполнения¦ +-----------------------------------------+----------------¦ ¦1. О почвенном плодородии в Ленинградской¦ I квартал ¦ ¦ области ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------------¦ ¦2. О семенах ¦ II квартал ¦ +-----------------------------------------+----------------¦ ¦3. О реструктуризации задолженности¦II-III кварталы ¦ ¦ сельскохозяйственных ¦ ¦ ¦ товаропроизводителей в областной¦ ¦ ¦ бюджет Ленинградской области ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------------¦ ¦4. О кормах ¦III-IV кварталы ¦ +-----------------------------------------+----------------¦ ¦5. О деятельности рыбохозяйственного¦ III квартал ¦ ¦ комплекса Ленинградской области ¦ ¦ +-----------------------------------------+----------------¦ ¦6. О функционировании агропромышленного¦II-III кварталы ¦ ¦ комплекса Ленинградской области на¦ ¦ ¦ 1998-2000 годы ¦ ¦ +----------------------------------------------------------+ Приложение 4 ОБЪЕМ ПРОИЗВОДСТВА сельскохозяйственной продукции в Ленинградской области (тысяч тонн) +----------------------------------------------------+ ¦Наименование продукции¦1997 год¦2000 год¦2000 год в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процентах к¦ ¦ ¦ ¦ ¦1997 году ¦ +----------------------+--------+--------+-----------¦ ¦Зерно ¦ 54,5 ¦ 101,1 ¦ 185,5 ¦ ¦Картофель ¦ 676,6 ¦ 756,0 ¦ 111,7 ¦ ¦Овощи ¦ 241,0 ¦ 285,0 ¦ 118,3 ¦ ¦Мясо (живой вес) ¦ 83,8 ¦ 86,5 ¦ 103,2 ¦ ¦Молоко ¦ 498,4 ¦ 540,0 ¦ 108,3 ¦ ¦Яйцо ( млн. шт.) ¦ 1701,2 ¦ 1765,0 ¦ 103,8 ¦ +----------------------------------------------------+ РЕАЛИЗАЦИЯ сельскохозяйственной продукции в Ленинградской области (тысяч тонн) +----------------------------------------------------+ ¦Наименование продукции¦1997 год¦2000 год¦ 2000 год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процентах к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1997 году ¦ +----------------------+--------+--------+-----------¦ ¦Зерно ¦ 14,3 ¦ 26,0 ¦ 181,8 ¦ ¦Картофель ¦ 60,3 ¦ 65,0 ¦ 107,8 ¦ ¦Овощи ¦ 116,1 ¦ 140,0 ¦ 120,6 ¦ ¦Мясо (живой вес) ¦ 54,7 ¦ 57,0 ¦ 104,3 ¦ ¦Молоко ¦ 331,2 ¦ 362,0 ¦ 109,3 ¦ ¦Яйцо ( млн. шт.) ¦1423,9 ¦1532,0 ¦ 107,6 ¦ +----------------------------------------------------+ УРОЖАЙНОСТЬ КУЛЬТУР, продуктивность животноводства в сельхозяйственных предприятиях Ленинградской области +----------------------------------------------------------------+ ¦ Наименование ¦ Единица ¦1997 год¦2000 год¦ 2000 год в¦ ¦ ¦ измерения ¦ ¦ ¦процентах к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1997 году ¦ +-----------------+----------------+--------+--------+-----------¦ ¦Зерновые культуры¦центнеров/гектар¦ 16,8 ¦ 21,7 ¦ 129,2 ¦ +-----------------+----------------+--------+--------+-----------¦ ¦Картофель ¦центнеров/гектар¦ 106 ¦ 130 ¦ 122,6 ¦ +-----------------+----------------+--------+--------+-----------¦ ¦Овощи открытого ¦центнеров/гектар¦ 225 ¦ 255 ¦ 113,3 ¦ ¦грунта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+----------------+--------+--------+-----------¦ ¦Удой на корову ¦килограммов ¦ 3179 ¦ 3500 ¦ 110,1 ¦ +-----------------+----------------+--------+--------+-----------¦ ¦Яйценоскость ¦штук ¦ 276 ¦ 280 ¦ 102,2 ¦ +----------------------------------------------------------------+