Приложение к Закону от 18.05.2006 г № 34-ОЗ Программа
Региональная целевая программа "Водоохранные и водохозяйственные работы в ленинградской области на 2006-2008 годы"
ПАСПОРТ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ВОДООХРАННЫЕ И ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ РАБОТЫ
В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2008 ГОДЫ"
| Полное наименование Программы | Региональная целевая программа "Водоохранные и водохозяйственные работы в Ленинградской области на 2006-2008 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Водный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 мая 2004 года N 742-р "Основные направления водохозяйственного комплекса России до 2010 года"; постановление Правительства Ленинградской области от 25 марта 2004 года N 50 "Об утверждении комплексного плана мероприятий по повышению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ленинградской области"; распоряжение Правительства Ленинградской области от 22 сентября 2005 года N 340-р "О разработке региональной целевой программы "Водоохранные и водохозяйственные работы в Ленинградской области на 2006-2008 годы" |
| Период реализации Программы | 2006-2008 годы |
| Цель Программы | Повышение эффективности функционирования водоохранного и водохозяйственного комплекса Ленинградской области |
| Основные задачи Программы | Реализация комплекса водоохранных и водохозяйственных мероприятий нацелена на выполнение следующих основных задач: обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, защита населения и ценных в хозяйственном отношении земель на территории Ленинградской области от вредного воздействия вод и создание условий для восстановления малых гидроэлектростанций на основе существующих гидротехнических сооружений; создание условий надежного обеспечения населения питьевой водой за счет использования новых разведанных подземных источников водоснабжения; восстановление и в дальнейшем стабилизация качества поверхностных водных объектов за счет выполнения комплекса мероприятий по уточнению размеров водоохранных зон и обустройству водоохранных зон водных объектов |
| Объем финансовых средств, запланированных для реализации Программы | Всего по Программе - 350124,0 тысячи рублей, в том числе: федеральный бюджет - 255467,0 тысячи рублей, областной бюджет - 94657,0 тысячи рублей, местные бюджеты - 0, прочие источники - 0 2006 год: всего - 69432,0 тысячи рублей, в том числе: федеральный бюджет - 59432,0 тысячи рублей, областной бюджет - 10000,0 тысячи рублей, местные бюджеты - 0, прочие источники - 0 2007 год: всего - 136412,0 тысячи рублей, в том числе: федеральный бюджет - 98673,0 тысячи рублей, областной бюджет - 37739,0 тысячи рублей, местные бюджеты - 0, прочие источники - 0 2008 год: всего - 144280,0 тысячи рублей, в том числе: федеральный бюджет - 97362,0 тысячи рублей, областной бюджет - 46918,0 тысячи рублей, местные бюджеты - 0, прочие источники - 0 Объем финансирования по годам будет уточняться ежегодно в соответствии с законом о бюджете соответствующего уровня |
| Объем освоенных средств за предыдущие годы (2003-2005 годы) | Всего по Программе - 216350,6 тысячи рублей, в том числе: федеральный бюджет - 3300,0 тысячи рублей, областной бюджет - 202977,6 тысячи рублей, местные бюджеты - 10073,0 тысячи рублей, прочие источники - 0 |
| Ожидаемые конечные результаты, важнейшие целевые показатели Программы | Реализация Программы позволит провести работы: 1) по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и повышению инвестиционной привлекательности восстановления малых гидроэлектростанций: а) разработка комплекта правоустанавливающей и проектной документации по бесхозяйным гидротехническим сооружениям, б) разработка и техническое сопровождение автоматизированной информационной системы (АИС) мониторинга безопасности гидротехнических сооружений, в) разработка проектов приведения в безопасное состояние аварийных и бесхозяйных гидротехнических сооружений, г) реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений (три гидроузла - Белогорский, Сиверский, Рощинский), в результате чего будет обеспечена безопасность эксплуатации гидротехнических сооружений и предотвращено разрушение плотин Оредежского каскада и плотины Рощинского гидроузла и затопление территорий населенных пунктов, д) проведение инженерной защиты от подтопления и затопления города Тихвина; 2) по защите водных объектов от загрязнений и истощения: а) разработка проектов водоохранных зон водных объектов и выполненное на их основе обустройство водоохранных зон водных объектов позволит значительно снизить негативное антропогенное и техногенное воздействия на водные объекты, улучшить экологическую обстановку, повысить инвестиционную привлекательность Ленинградской области, б) проведение работ по восстановлению и оздоровлению гидросистем Староладожского, Малоневского каналов и протоки Малой Невки, включая расчистку более одного километра каналов, позволит улучшить экологическую ситуацию в городе Шлиссельбурге; 3) по оценке перспектив водоснабжения за счет подземных вод, проведению поисковых и разведочных работ на подземные воды: а) поисковые и оценочные работы на подземные воды для водоснабжения населенных пунктов на территории области, в частности оценка эксплуатационных запасов подземных вод для резервного водоснабжения городов Тихвина и Волосово, б) разработка и техническое сопровождение (обновление базы данных) информационно-моделирующего комплекса управления водопользованием. Потенциальный предотвращенный ущерб от аварий на гидротехнических сооружениях, на которых предполагается проведение ремонтно-восстановительных работ, составит в целом по Программе не менее 50 миллионов рублей, в том числе: в 2006 году - не менее 10,0 млн рублей; в 2007 году - не менее 15,0 млн рублей; в 2008 году - не менее 25,0 млн рублей. Предотвращенный ущерб за счет соблюдения режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах водных объектов и проведения мероприятий по их обустройству в результате сокращения поступления загрязняющих веществ составит в целом по Программе не менее 54 миллионов рублей, в том числе: в 2007 году - не менее 18,0 млн рублей; в 2008 году - не менее 36,0 млн рублей. Эколого-социальная эффективность при выполнении мероприятий Программы выражается в обеспечении надежными резервными источниками водоснабжения двух городов (Тихвин и Волосово) с населением более 70,0 тысячи человек; защите от затопления и подтопления 18 населенных пунктов Гатчинского и Выборгского районов с населением более 7 тысяч человек и свыше одной тысячи гектаров сельскохозяйственных угодий; предотвращении загрязнения и истощения поверхностных вод, улучшении качества водных объектов; сохранении среды обитания объектов животного и растительного мира; создании благоприятных условий для проживания и отдыха населения; повышении рекреационной привлекательности региона. Бюджетная эффективность выражена в дополнительном поступлении в областной бюджет Ленинградской области налоговых и неналоговых доходов (прибыль, доход на имущество, налог на доходы физических лиц, транспортный налог) от организаций, выполняющих работы за счет средств федерального бюджета |
| Разработчик Программы | Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области |
| Сроки разработки Программы | 2005 год |
| Представитель государственного заказчика Программы | Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области |
| Основной исполнитель Программы | Ленинградское областное государственное учреждение "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды" (далее - Агентство природопользования) |
| Фамилия, имя, отчество, должность, номер телефона руководителя Программы | Дедов Михаил Александрович - председатель комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области; тел. 719-62-48 |
| Система организации контроля за выполнением Программы | Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляется представителем государственного заказчика комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области, а за целевым использованием финансовых средств - комитетом финансов Ленинградской области. Оперативный контроль за выполнением отдельных мероприятий Программы в соответствии с выделенными ресурсами и планом реализации мероприятий Программы осуществляет Агентство природопользования. Ежеквартальные отчеты о ходе выполнения Программы представитель государственного заказчика Программы представляет в комитет экономического развития Ленинградской области. Общий контроль за выполнением Программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области Г.В.Двас |
1.Оценка современного состояния водных объектов Ленинградской области. Обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений
1.1.Оценка состояния поверхностных водных объектов
Ленинградская область расположена в границах трех водных бассейнов: Балтийского моря, Ладожского озера и Каспийского моря. Водные объекты занимают свыше 13 процентов площади области (без учета Финского залива и Ладожского озера).
В регионе насчитывается около 100 тысяч водотоков, более 20 тысяч водоемов. Почти 98 процентов водных объектов составляют реки длиной менее 10 километров и озера с площадью зеркала менее одного кв. километра.
Естественные суммарные водные ресурсы в средний по водности год составляют около 100 куб. километров. Безвозвратное водопотребление всех отраслей экономики не превышает 0,2 куб. километра, то есть составляет менее одного процента водного ресурса. Но почти повсеместно наблюдается дефицит воды питьевого качества, что объясняется загрязнением водных объектов.
В Ленинградской области находится более 400 водопользователей, забирающих воду из поверхностных водных объектов. Суммарный годовой забор воды составляет более 5,5 млрд куб. метров, из них объемы морской воды (на производственные нужды Ленинградской атомной электростанции) - более 4,5 млрд куб. метров.
Как правило, водоприемниками сточных вод являются те же поверхностные водные объекты, которые используются для целей водоснабжения.
Современное качество поверхностных вод по гидрохимическим, гидробиологическим и бактериологическим показателям не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям. Большинство водных объектов Ленинградской области характеризуются как "грязные" или "умеренно загрязненные". При этом тенденция к улучшению качества вод за последние годы проявляется незначительно (таблица 1).
Таблица 1
| Водный объект | Пункт наблюдений створ | Характеристика и класс качества вод | |||
| 1986 год | 1995 год | 2001 год | 2004 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Свирь | Устье реки | Умеренно загрязненные III класс | Загрязненные IV класс | Загрязненные IV класс | Умеренно загрязненные III класс |
| Волхов | Г. Новая Ладога | Грязные V класс | Загрязненные IV класс | Загрязненные IV класс | Загрязненные IV класс |
| Оять | Дер. Акулова Гора | Загрязненные IV класс | Загрязненные IV класс | Загрязненные IV класс | Загрязненные IV класс |
| Паша | С. Часовенское | Грязные V класс | Грязные V класс | Загрязненные IV класс | Загрязненные IV класс |
| Сясь | Дер. Новоандреево Г. Сясьстрой | Загрязненные IV класс Грязные V класс | Загрязненные IV класс Грязные V класс | Грязные V класс Грязные V класс | Умеренно загрязненные III класс Загрязненные IV класс |
| Пярдомля | Г. Бокситогорск | Умеренно загрязненные III класс | Умеренно загрязненные III класс | Умеренно загрязненные III класс | Умеренно загрязненные III класс |
| Тихвинка | Г. Тихвин | Умеренно загрязненные III класс | Умеренно загрязненные III класс | Умеренно загрязненные III класс | Умеренно загрязненные III класс |
| Луга | Г. Луга | Очень грязные VI класс | Загрязненные IV класс | Загрязненные IV класс | Загрязненные IV класс |
| Нарва | Дер. Степановщина | Загрязненные IV класс | Загрязненные IV класс | Умеренно загрязненные III класс | Умеренно загрязненные III класс |
| Плюсса | Выше г. Сланцы Ниже г. Сланцы | Грязные V класс Грязные V класс | Загрязненные IV класс Загрязненные IV класс | Умеренно загрязненные III класс Загрязненные IV класс | Умеренно загрязненные III класс Загрязненные IV класс |
| Нева | Г. Кировск | Загрязненные IV класс | Загрязненные IV класс | Загрязненные IV класс | Умеренно загрязненные III класс |
| Вуокса | Г. Приозерск | Загрязненные IV класс | Умеренно загрязненные III класс | Умеренно загрязненные III класс | Умеренно загрязненные III класс |
Помимо основных источников загрязнения, таких как предприятия жилищно-коммунального хозяйства, целлюлозно-бумажной промышленности, сельского хозяйства, существенное негативное воздействие на водные объекты оказывает неорганизованный поверхностный сток с территории.
Для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, разрабатываются проекты водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. Проектами устанавливается особый режим хозяйственной деятельности, определяется комплекс инженерных и организационных мероприятий, проведение которых позволит обеспечить эффективную защиту водных объектов от попадания в них загрязняющих веществ, что приведет к стабилизации, а в дальнейшем и улучшению качества вод.
1.2.Оценка состояния подземных водных объектов
На территории Ленинградской области подземные воды распространены практически повсеместно. В гидрогеологическом отношении Ленинградская область расположена в пределах трех гидрогеологических структур:
Балтийского бассейна трещинных и трещинно-жильных вод, охватывающего северную часть Карельского перешейка и небольшой участок на севере Подпорожского района; Московского бассейна пластовых напорных вод, расположенного в восточных частях Тихвинского и Бокситогорского районов, и Ленинградского бассейна пластовых напорных вод, занимающего остальную часть области.
Подземные воды широко используются в основном для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, в меньшей мере - для водообеспечения промышленных и сельскохозяйственных предприятий: свыше 1000 водопользователей пользуются подземными водными объектами, эксплуатируя при этом более 3000 водозаборных скважин и каптажей. Общий забор воды из подземных водных объектов составляет свыше 200 тыс. куб. метров в сутки, в том числе для хозяйственно-питьевого водоснабжения - около 160 тыс. куб. метров в сутки. Ресурсы подземных вод на территории Ленинградской области, пригодные по качественным показателям для хозяйственно-питьевого водоснабжения, практически повсеместно превышают их потребность по крупным муниципальным образованиям (таблица 2).
Таблица 2
| N п/п | Муниципальное образование | Общая потребность в воде на 2006 год (тыс. куб. м/ /сутки) | Прогноз эксплуатационных ресурсов (тыс. куб. м/ /сутки) | Доля подземных вод в балансе водоснабжения (процентов) | Сведения о не обеспеченных подземными водами территориях, загрязненных и незащищенных участках |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Бокситогорский муниципальный район | 40,5 | 794,7 | 77 | На большей части территории водоносные горизонты не защищены от поверхностного загрязнения |
| 2. | Волосовский муниципальный район | 14,1 | 657,0 | 100 | Почти по всей территории водоносные горизонты не защищены от поверхностного загрязнения |
| 3. | Волховский муниципальный район | 46,5 | 103,6 | 1 | В северной части территории - почти полное отсутствие ресурсов пресных подземных вод, в том числе не обеспечены города Волхов, Новая Ладога, Сясьстрой |
| 4. | Всеволожский муниципальный район | 75,6 | 123,7 | 17,5 | Южная половина территории не обеспечена ресурсами пресных подземных вод, в том числе город Всеволожск, поселки Дубровка, Кузьмоловский, Рахья, имени Свердлова |
| 5. | Выборгский муниципальный район | 85,5 | 465,6 | 30 | Северная половина территории не обеспечена ресурсами пресных подземных вод, в том числе города Каменногорск, Светогорск; город Выборг обеспечен частично |
| 6. | Гатчинский муниципальный район | 92,0 | 367,5 | 69 | В северо-западной части района водоносные горизонты не защищены от загрязнения, отмечаются повышенные концентрации нитратов |
| 7. | Кингисеппский муниципальный район (г. Ивангород) | 48,0 | 218,4 | 100 | Северная часть территории района не обеспечена ресурсами пресных подземных вод; западнее города Кингисеппа (промплощадка ОАО "Фосфорит") подземные воды загрязнены нитратами, сульфатами и другими компонентами |
| 8. | Киришский муниципальный район | 32,3 | 95,4 | 9 | На территории, прилегающей к реке Волхов, в том числе город Кириши, пресные подземные воды отсутствуют |
| 9. | Кировский муниципальный район | 52,5 | 75,0 | 23 | В северной части района - почти полное отсутствие ресурсов подземных вод; не обеспечены города Кировск, Отрадное, Шлиссельбург, поселки Павлово, Приладожский, Синявино |
| 10. | Лодейнопольский муниципальный район | 13,0 | 54,7 | 5 | Значительная часть территории не обеспечена ресурсами подземных вод, в том числе город Лодейное Поле. Технически трудная добыча подземных вод вследствие преобладания глинистых пород |
| 11. | Ломоносовский муниципальный район | 65,8 | 198,1 | 80 | В северной части района - полное отсутствие ресурсов подземных вод. В южной части водоносные горизонты не защищены от загрязнения, отмечаются повышенные концентрации нитратов |
| 12. | Лужский муниципальный район | 32,6 | 580,5 | 100 | Повышенное содержание железа в подземных водах верхних водоносных горизонтов |
| 13. | Подпорожский муниципальный район | 13,0 | 109,5 | 98 | Технически трудная добыча подземных вод вследствие преобладания глинистых пород |
| 14. | Приозерский муниципальный район | 32,7 | 105,6 | 44 | Северная половина территории не обеспечена ресурсами пресных подземных вод, в том числе: город Приозерск, поселок Кузнечное |
| 15. | Сланцевский муниципальный район | 23,7 | 204,5 | 28 | В районе города Сланцы (в радиусе 10 км) эпизодическое загрязнение подземных вод фенолами |
| 16. | Тихвинский муниципальный район | 47,4 | 347,3 | 0,4 | Технически трудная добыча подземных вод вследствие преобладания глинистых пород. Город Тихвин обеспечен подземными водами частично |
| 17. | Тосненский муниципальный район | 42,9 | 216,0 | 45 | Повышенное содержание железа в подземных водах верхних водоносных горизонтов |
Как видно из таблицы, на территории области имеются участки, содержащие воды неудовлетворительного качества, а также участки, где подземные воды практически полностью отсутствуют. С учетом природных и техногенных факторов, приводящих к загрязнению подземных вод, доля подземных вод в балансе хозяйственно-питьевого водоснабжения варьируется в весьма широких пределах.
1.3.Обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений
На территории Ленинградской области находится более 350 подпорных гидротехнических сооружений (далее - ГТС), включая 20 плотин бывших малых гидроэлектростанций, более 500 водозаборных и более 130 сбросных ГТС. Кроме того, большое число ГТС входит в состав промышленных и сельскохозяйственных предприятий, включая транспортные ГТС и портовые сооружения, а также накопители промышленных отходов.
В 1998-2002 годах была проведена инвентаризация ГТС на территории области. Анализ современного технического состояния и уровня эксплуатации ГТС Ленинградской области, прошедших инвентаризацию, позволяет сделать следующие выводы.
За годы эксплуатации гидроузлов на большинстве из них образовалось значительное количество дефектов и локальных повреждений. Практически все сооружения нуждаются в проведении ремонтных работ различной степени капитальности. Нарушаются правила эксплуатации гидроузлов, отсутствует постоянный надзор за сооружениями. Инструментальные наблюдения за параметрами ГТС не проводятся. Контрольно-измерительная аппаратура на сооружениях отсутствует. На ряде гидроузлов необходима замена затворов и механического оборудования. Более 40 ГТС нуждается в неотложном проведении ремонтно-восстановительных работ различной степени капитальности для приведения их в надлежащее техническое состояние.
Особую опасность для населения и территории представляют бесхозяйные ГТС, требующие безотлагательного решения вопроса их принадлежности для обеспечения надлежащего технического состояния и уровня эксплуатации.
В целях обеспечения координации и взаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской области и территориальных федеральных органов по обеспечению безопасности ГТС разработан и утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 25 марта 2004 года N 50 Комплексный план мероприятий по повышению безопасности гидротехнических сооружений Ленинградской области на 2004-2008 годы. Мероприятия указанного плана вошли составной частью в региональную целевую программу "Водоохранные и водохозяйственные работы в Ленинградской области" и на их реализацию в целях обеспечения безопасности ГТС из областного бюджета Ленинградской области в 2003-2005 годах было выделено и освоено более 15 млн рублей.
2.Цели и задачи Программы, связь с другими социально-экономическими программами
2.1.Цели и задачи Программы
Реализация комплекса водоохранных и водохозяйственных мероприятий нацелена на выполнение задач по обеспечению:
потребности социально-экономического развития Ленинградской области в водных ресурсах;
безопасной эксплуатации ГТС и повышения инвестиционной привлекательности проектов по восстановлению малых гидроэлектростанций на основе существующих ГТС;
постепенного улучшения и стабилизации качества вод в водных объектах, которые в большинстве своем являются источниками питьевого водоснабжения и местами рекреации;
надежной защиты населения, ценных в хозяйственном отношении земель и строений от подтопления и затопления;
повышения управляемости водными объектами путем внедрения информационно-аналитической системы управления использованием и охраной водных ресурсов на территории Ленинградской области.
2.2.Связь Программы с другими социально-экономическими программами
Программа носит самостоятельный характер и одновременно связана с другими региональными целевыми программами, действующими на территории Ленинградской области: "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ленинградской области в 2006-2010 годах" (в части использования и охраны подземных вод) и "Охрана окружающей среды Ленинградской области на 2004-2006 годы".
3.Обоснование мероприятий Программы и необходимое ресурсное обеспечение для ее реализации
3.1.План реализации мероприятий Программы
План реализации мероприятий Программы состоит из трех основных разделов:
обеспечение безопасности ГТС и повышение инвестиционной привлекательности восстановления малых гидроэлектростанций;
защита водных объектов от загрязнения и истощения;
оценка перспектив водоснабжения за счет подземных вод, поисковые и разведочные работы на подземные воды.
3.1.1.Обеспечение безопасности ГТС и повышение инвестиционной привлекательности восстановления малых гидроэлектростанций
Мероприятия данного раздела направлены на выявление собственников бесхозяйных ГТС, расположенных на территории Ленинградской области; восстановление обязательного комплекта проектной и эксплуатационной документации, в том числе по передаче ГТС в иную собственность, и включают в себя:
обследование технического состояния ГТС на территории Ленинградской области, числящихся бесхозяйными объектами или находящихся в казне Российской Федерации, с выдачей рекомендаций по их дальнейшему использованию;
разработка предложений по передаче ГТС, не имеющих федерального значения и находящихся в казне Российской Федерации, в иную собственность;
восстановление комплекта правоустанавливающей, проектной и эксплуатационной документации бесхозяйных ГТС, передаваемых в муниципальную собственность, а также ГТС, находящихся в казне Российской Федерации и передаваемых в иную собственность.
Выполнение этих мероприятий создает базу для решения следующих задач:
определение ответственности за состояние аварийных ГТС и принятие решений о восстановлении, консервации или ликвидации бесхозяйных объектов, безопасность которых при существующих обстоятельствах не может быть обеспечена в полной мере;
выработка предложений по дальнейшим действиям в отношении ГТС, находящихся в казне Российской Федерации.
Выполнение программы первоочередных ремонтно-восстановительных работ на аварийных ГТС, а также плановых мероприятий по ремонту и реконструкции ГТС позволит обеспечить возможность их безопасной эксплуатации и при реализации инвестиционных проектов снизить затраты инвесторов на восстановление гидроэлектростанций.
Решение проблемы собственности ГТС создает условия для оперативной передачи их в собственность инвестору. Это существенно повышает инвестиционную привлекательность проектов по восстановлению малых гидроэлектростанций на базе ГТС.
3.1.2.Защита водных объектов от загрязнения и истощения
Обустройство водоохранных зон водных объектов и разработка проектов водоохранных зон водных объектов позволит значительно снизить негативное антропогенное и техногенное воздействия на водные объекты, улучшить экологическую обстановку, повысить инвестиционную привлекательность Ленинградской области.
Проведение работ по восстановлению и оздоровлению гидросистем Староладожского, Малоневского каналов и протоки Малой Невки позволит улучшить экологическую ситуацию в городе Шлиссельбурге.
3.1.3.Оценка перспектив водоснабжения за счет подземных вод, поисковые и разведочные работы на подземные воды
Данный раздел включает в себя проведение работ по поиску и оценке подземных вод для водоснабжения населенных пунктов на территории области, в том числе резервного. В частности, планируется проведение работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод городов Тихвина и Волосово.
Планируется также завершить разработку информационно-моделирующего комплекса управления водопользованием Ленинградской области.
Основной целью разработки данной системы является информационная поддержка управленческих решений, затрагивающих экологическое состояние рассматриваемой водной системы, помощь в решении практических и научных проблем управления водными ресурсами, их рациональное использование.
Кроме того, в Программу включен раздел "Прочие расходы".
В данном разделе запланированы расходы на оплату проведения согласований и государственной экспертизы выполняемых в рамках Программы проектных работ.
План реализации мероприятий Программы приведен в приложении 2 к Программе.
3.2.Эффективность реализации мероприятий Программы
За критерий экономической эффективности мероприятий Программы принят предотвращенный ущерб как один из основных показателей негативного воздействия на окружающую среду.
За счет соблюдения режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах водных объектов и проведения мероприятий по их обустройству будет предотвращено поступление загрязняющих веществ в водные объекты в объеме: взвешенные вещества - 3491 тонна в год, БПК - 714 тонн в год, азот аммонийный - 62 тонны в год, нефтепродукты - 7 тонн в год; фосфор - 21 тонна в год. Таким образом, предотвращенный ущерб от поступления загрязняющих веществ составит в целом по Программе не менее 54 млн рублей, в том числе:
в 2007 году - не менее 18,0 млн рублей;
в 2008 году - не менее 36,0 млн рублей.
Потенциальный предотвращенный ущерб от аварий на ГТС, на которых предполагается проведение ремонтно-восстановительных работ, составит в целом по Программе не менее 50 млн рублей, в том числе:
в 2006 году - не менее 10,0 млн рублей;
в 2007 году - не менее 15,0 млн рублей;
в 2008 году - не менее 25,0 млн рублей.
Эколого-социальная эффективность от выполнения мероприятий Программы выражается в обеспечении надежными резервными источниками водоснабжения двух городов (Тихвин и Волосово) с населением более 70 тысяч человек; защите от затопления и подтопления 18 населенных пунктов Гатчинского и Выборгского районов с населением более 7 тысяч человек и свыше одной тысячи гектаров сельскохозяйственных угодий; предотвращении загрязнения и истощения поверхностных водных объектов, улучшении качества воды; сохранении среды обитания объектов животного и растительного мира, прекращении деградации водоемов; создании благоприятных условий для проживания и отдыха населения; повышении рекреационной привлекательности региона.
Бюджетная эффективность выражена в дополнительном поступлении в областной бюджет Ленинградской области налоговых и неналоговых доходов (прибыль, доход на имущество, налог на доходы физических лиц, транспортный налог) от организаций, выполняющих работы за счет средств федерального бюджета.
4.Состав, функции и полномочия участников реализации Программы
4.1.Состав участников реализации Программы
Государственный заказчик - Правительство Ленинградской области.
Представитель государственного заказчика - комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области (в соответствии с его компетенцией, определенной положением о комитете).
Главный распорядитель средств областного бюджета - комитет финансов Ленинградской области.
Получатель бюджетных средств, исполнитель Программы (далее - исполнитель) - ленинградское областное государственное учреждение "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды" (далее - Агентство природопользования).
4.2.Полномочия участников реализации Программы
Управление Программой осуществляет представитель государственного заказчика - комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области как отраслевой орган исполнительной власти Ленинградской области.
Представитель государственного заказчика:
осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий Программы текущего года;
согласовывает технические задания и календарные планы выполнения работ;
готовит при необходимости проект областного закона "О внесении изменений в областной закон "О региональной целевой программе "Водоохранные и водохозяйственные работы в Ленинградской области на 2006-2008 годы";
ежеквартально представляет в комитет экономического развития Ленинградской области отчет о реализации мероприятий Программы;
готовит и представляет заявки в федеральные органы исполнительной власти для привлечения средств федерального бюджета;
организует заключение соглашений между органами исполнительной власти Ленинградской области и администрациями муниципальных образований о долевом финансировании мероприятий Программы.
Оперативный контроль за выполнением отдельных мероприятий Программы в соответствии с выделенными ресурсами и Планом реализации мероприятий Программы осуществляет исполнитель Программы - Агентство природопользования.
Исполнитель Программы:
заключает договоры на подготовку тендерной документации по мероприятиям Программы с государственным учреждением "Агентство экономического развития Ленинградской области";
готовит необходимые материалы для рассмотрения на конкурсной комиссии по распределению заказов по объектам Программы;
готовит в полном объеме договорную документацию и заключает договора (контракты) на выполнение мероприятий Программы с соответствующими подрядными организациями;
обеспечивает целевое использование средств и представляет оперативный отчет об их расходовании представителю государственного заказчика.
Финансирование Программы в объеме средств, предусмотренных на эти цели в расходной части областного бюджета Ленинградской области на соответствующий год, осуществляет главный распорядитель средств областного бюджета в соответствии с росписью расходов.
4.3.Взаимодействие участников реализации Программы. Порядок и формы текущего контроля за реализацией Программы
Взаимодействие участников Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 11 июля 2003 года N 149 "О порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области".
Определение исполнителей конкретных мероприятий Программы осуществляется на конкурсной основе.
Представитель государственного заказчика осуществляет текущий мониторинг реализации мероприятий Программы и ежеквартально представляет отчеты о финансировании и выполнении Программы в комитет экономического развития Ленинградской области.
Контроль за выполнением Программы осуществляется в соответствии с утвержденным порядком контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области.
Порядок текущего контроля определяет комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области по согласованию с комитетом экономического развития Ленинградской области.
Формы текущего контроля определяет комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области по представлению исполнителя Программы.