Постановление Правительства Ленинградской области от 28.05.1998 № 20
О Концепции социально-экономического и градостроительного развития Ленинградской области на период до 2005 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 28 мая 1998 года N 20 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 10.03.2011 г. N 43 О Концепции социально-экономического и градостроительного развития Ленинградской области на период до 2005 года Рассмотрев представленный комитетом по экономике и инвестициям икомитетом по архитектуре и градостроительству проект концепциисоциально-экономического и градостроительного развития Ленинградскойобласти на период до 2005 года, Правительство Ленинградской областип о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию социально-экономического иградостроительного развития Ленинградской области на период до 2005года (далее - Концепция), разработанную комитетом по экономике иинвестициям и комитетом по архитектуре и градостроительству приучастии других структурных подразделений Правительства Ленинградскойобласти. 2. Разработать до 1 января 1999 года на основе Концепциипрограмму социально-экономического и градостроительного развитияЛенинградской области на 1999-2001 годы с привлечением научныхорганизаций, ученых и специалистов. При разработке программы предусмотреть очередность мероприятий иих распределение по муниципальным образованиям. 3. Отраслевым подразделениям Правительства Ленинградской областии главам муниципальных образований принять участие в разработкеуказанной программы. 4. Координацию деятельности по разработке программысоциально-экономического и градостроительного развития Ленинградскойобласти на 1999-2001 годы возложить на комитет по экономике иинвестициям (Дваса Г.В.) и комитет по архитектуре и градостроительству(Дычинского А.Ц.). 5. Рекомендовать главам муниципальных образований Ленинградскойобласти в течение 1998-1999 годов разработать программысоциально-экономического и градостроительного развитияподведомственных территорий с учетом основных положений Концепции. Считать целесообразным в приоритетном порядке осуществлениепрограммных разработок в муниципальных образованиях Выборгский,Всеволожский, Тосненский, Кингисеппский, Ломоносовский и Сланцевскийрайоны, город Гатчина. 6. Комитету по экономике и инвестициям и комитету по архитектуреи градостроительству осуществлять методическое руководство разработкойуказанных программ. 7. Контроль за исполнением постановления возложить на первоговице-губернатора по управлению областным хозяйством Соколова Ю.В. ивице-губернатора по экономическому развитию Голощапова В.Н. Первый вице-губернатор Ленинградской области В.Сердюков ОДОБРЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 28 мая 1998 года N 20 (приложение) КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА Содержание1. Основные положения.............................................32. Экономическая политика.........................................42.1. Бюджетно-финансовая политика...................................42.2. Инвестиционная политика........................................62.3. Политика управления собственностью.............................72.4. Политика в сфере природопользования и экологии.................92.5. Политика в сфере земельных отношений..........................102.6. Антимонопольная политика......................................122.7. Политика в сфере внешнеэкономических отношений................132.8. Энергетическая политика.......................................152.9. Промышленная политика........................................162.10. Политика в сфере строительства................................192.11. Политика в сфере развития малого предпринимательства..........202.12. Политика в сфере информатизации и связи.......................212.13. Политика в сфере транспорта...................................222.14. Аграрная политика.............................................242.15. Политика в сфере потребительского рынка.......................262.16. Политика в сфере лицензирования...............................272.17. Политика в сфере туризма и рекреации..........................283. Социальная политика...........................................303.1. Политика в сфере труда и занятости............................303.2. Политика в сфере образования..................................333.3. Политика в сфере здравоохранения..............................333.4. Политика в сфере культуры.....................................353.5. Молодежная политика...........................................363.6. Жилищная политика.............................................373.7. Политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства..............383.8. Политика в сфере социальной защиты населения..................393.9. Миграционная политика,........................................403.10. Политика Правительства Ленинградской области в отношении муниципальных образований.....................................40Приложение 1. Интегральный показатель уровня жизни населения.............................................41Приложение 2. Информация о социально-экономическом потенциале Ленинградской области.................................43 1. Основные положения 1.1. Концепция социально-экономического развития Ленинградскойобласти (далее - Концепция) является целостной системой представленийо целях, основных направлениях и механизмах реализации областнойсоциальной и экономической политики. 1.2. Главная цель Концепции - повышение уровня жизни населенияЛенинградской области путем обеспечения и усиления социальных гарантийдля тех, кто не имеет возможности работать,а также создания,сохранения и улучшения условий для тех, кто трудится. Под уровнемжизни понимается достигнутый населением уровень потреблениянеобходимых для жизни материальных и духовных благ. 1.3. В качестве критерия достижения главной цели Концепциипринимается ежегодное увеличение значения интегрального показателя,характеризующего достигнутый уровень жизни населения Ленинградскойобласти, предложения по методике расчета которого приведены вприложении 1 к настоящей Концепции. 1.4. Основной механизм реализации Концепции - средне- идолгосрочные программы социально-экономического развития Ленинградскойобласти, включающие совокупность региональных целевых программ.Информация о социально-экономическом потенциале Ленинградской областиприведена в приложении 2 к настоящей Концепции. 1.5. Реализация и корректировка Концепции осуществляется сучастием областных органов представительной и исполнительнойгосударственной власти, представительных и исполнительных органовмуниципальных образований, федеральных территориальных органовисполнительной власти, юридических и физических лиц, осуществляющихсвою деятельность и проживающих на территории Ленинградской области,совместная работа которых по реализации Концепции должна бытьнаправлена на консолидацию всех сил, заинтересованных всоциально-экономическом развитии Ленинградской области, а также наповышение ее инвестиционной привлекательности на межрегиональном имеждународном уровнях. 1.6. Необходимым условием успешной реализации Концепции являетсясовершенствование системы управления хозяйственным комплексом области,включая четкое разделение функций между двумя основными управляющимиблоками - социально-экономическим блоком и блоком управления областнымхозяйством. Социально-экономический блок обеспечивает четыре направленияуправленческой деятельности: мониторинг существующего социально-экономического положенияобласти и имеющихся ресурсов: финансовых, материальных, природных,интеллектуальных и других; разработку экономико-финансовой и социальной политикиЛенинградской области в форме концепции, долгосрочных, среднесрочных икраткосрочных планов и прогнозов ее социально-экономичекого развития; разработку нормативно-правовой базы, регламентирующей условия ипорядок функционирования хозяйственного комплекса области, направленияи правила использования имеющихся ресурсов; определение механизмов реализации принимаемых решений, включаяразработку программ и проектов, установление качественных иколичественных параметров и критериев оценки принимаемых решений. Блок управления областным хозяйством обеспечивает текущееуправление хозяйственным комплексом Ленинградской области на основепринятой экономико-финансовой и социальной политики, утвержденныхпрограмм и проектов, управление государственной собственностью ивзаимодействие с органами местного самоуправления, разрабатываетотраслевые программы и проекты, направленные на реализацию принятойполитики социально-экономического развития области, и выходит спредложениями по дополнению и изменению нормативно-правовой базы. 2. Экономическая политика Экономическая политика на период до 2005 года обусловливаетсястратегией экономического роста, базирующейся на использованииконкурентных преимуществ Ленинградской области как одного из наиболееразвитых субъектов Российской Федерации, в том числе высокогонаучно-технического и ресурсно-сырьевого потенциала, выгодногогеополитического положения, развитой транспортной инфраструктуры,многоотраслевой промышленности и емкого внутреннего рынка, высокогоуровня образования населения, квалифицированной и достаточно дешевойрабочей силы. 2.1. Бюджетно-финансовая политика Цель бюджетно-финансовой политики-сделать областной бюджетгарантом обеспечения роста уровня жизни населения. Основные направления: ежегодное сокращение при формировании проектов областного иконсолидированного бюджетов Ленинградской области уровня дефицита,вплоть до формирования бездефицитного бюджета; формирование бюджета развития; приоритетное финансирование бюджетных расходов, направляемых навыполнение задач, стоящих перед органами областной исполнительнойвласти и администрациями муниципальных образований в соответствии сдействующим законодательством, и, как следствие, определение суммысредств, предусматриваемых на финансирование программ развитияотраслей, как разности доходов бюджета и расходов на финансированиепрограмм выравнивания и развития социальной сферы на территорииЛенинградской области; повышение эффективности бюджетных расходов; повышение собираемости налогов за счет усиления борьбы суклонением от уплаты налогов и проведение гибкой налоговой политики вцелях общего снижения налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты натерритории Ленинградской области. Механизмы реализации: разработка и переход на новую систему планирования и исполненияобластного бюджета, суть которой состоит в передаче комитету поэкономике и инвестициям Ленинградской области функции планированияосновных параметров областного бюджета, включая разработку концепции,проектировок основных расходов по показателям функциональнойклассификации расходов, и в сохранении за комитетом финансовЛенинградской области функции разработки бюджета в разрезеведомственной и экономической классификации, организации казначейскойсистемы исполнения бюджета и контроля за эффективностью использованиябюджетных ассигнований; внедрение в бюджетный процесс финансового планирования какинструмента оптимизации бюджетных финансовых потоков для обеспеченияснижения пиковых нагрузок на бюджет и сокращения краткосрочныхзаимствований для целей текущего финансирования; стимулирование бюджетов муниципальных образований, администрациикоторых обеспечивают высокий прирост доходов бюджетов всех уровней; разработка и реализация комплекса мер по обеспечению ростаненалоговых доходов областного бюджета, прежде всего за счет доходовот использования областной государственной собственности (дивиденды поакциям, арендная плата, реализация собственности и т.д.); совершенствование и реализация механизма формирования проектарасходной части бюджета строго на основе бюджетных заявокбюджетополучателей, предусматривающего процедуру подачи, рассмотренияи удовлетворения бюджетной заявки при условии обоснованиянеобходимости запрашиваемых бюджетных средств, внедрение системыфинансовой отчетности об использовании выделяемых бюджетных средств соценкой эффективности их использования; совершенствование и внедрение в практику исполнения бюджетамеханизма финансирования из областного бюджета закупок материальных,технических средств, работ и услуг в основном на конкурсной основе; совершенствование программного подхода к формированию расходнойчасти областного бюджета в целях ужесточения требований к отборупроектов целевых региональных программ, финансируемых за счетбюджетных средств, и обеспечение стабильного финансированияутвержденных программ; рассмотрение в качестве основного источника финансированиядефицита средств для реализации государственных полномочий,возложенных в соответствии с законодательством на Ленинградскуюобласть, сумм трансферта из федерального бюджета ( при несвоевременномили неполном их поступлении должны приниматься решения о привлечениикредита в пределах запланированных сумм трансферта с последующимпогашением его за счет средств трансфертных выплат из федеральногобюджета по мере их поступления); привлечение заемных средств для финансирования программ имероприятий, цель которых сократить бюджетные назначения, определенныестатьями расходов соответствующих бюджетов(жилищно-коммунальноехозяйство, социальная сфера) только при планово-бездефицитном бюджете; приоритетное привлечение заемных средств (в том числе путемвыдачи гарантий Правительства Ленинградской области) дляфинансирования инвестиционных проектов, имеющих высокую экономическуюи бюджетную эффективность и направленных на экономическое развитиеЛенинградской области, а следовательно, и на увеличение доходовтерриториального бюджета. 2.2. Инвестиционная политика Цель инвестиционной политики - оживление и рост инвестиционнойдеятельности на территории области за счет создания благоприятныхусловий, в первую очередь для отечественных инвесторов. Основные направления: продолжение работ по созданию благоприятного инвестиционногоклимата в Ленинградской области; усиление рычагов повышения инвестиционной активности ипривлекательности предприятий; усиление информационной открытости инвестиционного процесса,особенно на ранних стадиях инвестиционного проектирования (выборпромышленных зон, узлов и территорий, производственных площадей,сведения об инженерной инфраструктуре, их каталогизация и т.п.). Механизмы реализации: развитие и углубление регионального инвестиционногозаконодательства; осуществление нормативно-методологического обеспеченияинвестиционного процесса; создание рыночной инфраструктуры (специализированные банки,инвестиционные, лизинговые и страховые компании, пенсионные, паевые идругие специализированные фонды ); развитие системы гарантий и поручительств по обеспечениювозвратности заемных средств; разработка системы страхования инвестиционных рисков; активизация использования лизинговых форм в инвестиционномпроцессе; создание на территории области свободных экономических(таможенных) зон, а также зон экономического развития, использованиезон экономического развития при реструктуризации крупных предприятий; активизация планомерной рекламы и пропаганды инвестиционнойпривлекательности Ленинградской области в средствах массовойинформации и специализированных информационных изданиях; реструктуризация как средство повышения инвестиционнойпривлекательности предприятий; создание механизма, стимулирующего финансирование инвестиционныхпроектов с использованием собственных средств предприятий(амортизационный фонд и прибыль); методологическая поддержка разработки инвестиционных проектовинвесторами; отбор и продвижение инвестиционных проектов на основе анализа ихкомплексной бюджетной эффективности для региона; создание схем привлечения и использования финансовых ресурсов; стимулирование участников инвестиционного проекта к расширениюиспользования принципов проектного финансирования (вместо имеющегопредел возможностей инвестиционного кредитования). 2.3. Политика управления собственностью Политика управления собственностью определяется как центральныйвопрос развития Ленинградской области. Принципиальным являетсяотношение к собственности как к части финансов Ленинградской области иисходя из этого установление жесткого контроля со стороны областногоказначейства за состоянием собственности (включая омертвленныйосновной капитал, земельные участки, акции и паи), ее доходностью. Цели политики управления собственностью: вовлечение в хозяйственный оборот всего "имущественного комплексаобласти" независимо от вида и уровня собственности для обеспеченияэкономического роста, повышения трудовой занятости населения иформирования устойчивых источников поступления бюджетных средств; повышение инвестиционной привлекательности предприятий; поэтапное сокращение числа государственных унитарных предприятий,основанных на праве хозяйственного ведения (прекращение созданиягосударственных предприятий на праве хозяйственного ведения;реорганизация государственных (муниципальных) предприятий вакционерные общества с закреплением ста процентов их акций вгосударственной (муниципальной) собственности; совершенствованиемеханизма доверительного управления акциями, находящимися вгосударственной (муниципальной) собственности; представление интересовгосударства (муниципального образования) в органах управленияакционерного общества); обеспечение благоприятных условий для реализацииприватизированными предприятиями права на выкуп занимаемых имиземельных участков; ускорение и завершение передачи в муниципальную собственностьобъектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения,находящихся в ведении предприятий. Основные направления: разработка нормативно-правовой базы для повышения инвестиционнойпривлекательности Ленинградской области за счет обеспечения гарантийимущественных прав на недвижимость, предоставления льгот по платежамза недвижимость на период проектирования и строительства конкретныхобъектов недвижимого имущества, развития системы ипотечногокредитования и залога, упрощения процедуры оформления сделок снедвижимостью и поэтапное внедрение системы управления недвижимостью вЛенинградской области, обеспечивающей: государственный пообъектный учет недвижимости, создание кадастранедвижимости Ленинградской области; государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделокс ним; государственную оценку недвижимости и поддержку риэлтерской иоценочной деятельности; совершенствование управления государственным недвижимымимуществом; совершенствование бюджетной политики в сфере недвижимости; создание единой государственной информационной системынедвижимости. Механизмы реализации: осуществление комплекса мер, обеспечивающих процесспреобразований на уровне предприятий; создание конкурсной системы предоставления прав нагосударственную недвижимость (продажа, аренда объектов недвижимогоимущества); внеконкурсное предоставление прав на недвижимость только наосновании решения специальной межведомственной комиссии; установление четкого порядка взаимодействия исполнительныхорганов государственной власти Ленинградской области и государственныхучреждений, занятых в сфере управления землей и иными объектаминедвижимого имущества, при выработке решений и осуществлениипрактических действий по управлению и распоряжению государственнымимуществом; плановая инвентаризация всех объектов недвижимого имуществагосударственной собственности в целях повышения уровнягосударственного контроля за сохранностью, применением по назначению,а также эффективностью их использования; обеспечение индивидуального подхода к приватизациигосударственного и муниципального имущества; осуществление приватизации отдельных объектов по индивидуальнымпроектам, рассматривая ее как способ интенсификации инвестиционныхпроцессов в Ленинградской области; внесение в порядке законодательной инициативы изменений вфедеральное законодательство в целях перенесения тяжести налоговогобремени с налогообложения деятельности граждан и юридических лиц наналогообложение недвижимости; перемещение государственных учреждений и организаций иззанимаемых ими дорогостоящих объектов недвижимости для передачипоследних в коммерческое использование; разработка системы экономически обоснованного предоставленияльгот собственникам недвижимости и пользователям государственногоимущества по платежам в бюджет; повышение ответственности за нарушение нормативно установленныхсроков строительства, освоения земельных участков, порядка пользованиянедвижимостью; снижение доли бюджетных расходов на содержание жилищного фонда помере увеличения доходов граждан; введение платных информационных услуг, связанных с недвижимостью. 2.4. Политика в сфере природопользования и экологии Цель политики в сфере природопользования и экологии - повышениеэффективности и экологической безопасности использованияприродноресурсного потенциала региона. Основные направления: завершение перехода на платное пользование природными ресурсами; создание условий для формирования научно-технического потенциалапо переводу экономики региона на природосберегающую основу; оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды. Механизмы реализации: обращение в Совет Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации с предложением об ускорении принятия разработанных проектовфедеральных законов в сфере природопользования (плата за пользованиеводными объектами, горный кодекс, закон об отходах и т.д.); совершенствование механизма передачи природных ресурсов впользование на условиях аренды и конкурсов; создание автоматизированной системы ведения государственныхкадастров природных ресурсов Ленинградской области; разработка областных целевых программ в сфере природопользованияи экологической безопасности; совершенствование нормативно-правовых актов, регулирующихвзаимоотношения хозяйствующих субъектов в соответствии с действующимизаконодательными актами Российской Федерации; завершение работы по заключению соглашений между ПравительствомРоссийской Федерации и Правительством Ленинградской области в сферевладения, пользования и распоряжения природными ресурсами в развитиедоговора "О разграничении предметов ведения и полномочий междуорганами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти Ленинградской области"; поддержка создания и внедрение чистых и низкоотходных технологий,технологий по утилизации отходов, использование генетической инженериии биотехнологий для сельского хозяйства, пищевой, химическойпромышленности и фармацевтики с привлечением инвестиций; развитие системы комплексного мониторинга окружающий среды; создание системы страхования на случаи экологических рисков; организация теле- и радиопередач для доведения до населенияинформации по проводимой экологической политике; организация экологического воспитания в школьных и дошкольныхучреждениях. 2.5. Политика в сфере земельных отношений Цель политики в сфере земельных отношений - создание новойсистемы земельных отношений, способствующих углублению реформированиярегиональной экономики, рациональному использованию и охране земель. Основные направления: участие в создании на региональном уровне системы пообъектногоучета и регистрации земель и других объектов недвижимости; формирование цивилизованного рынка земли и недвижимости,обеспечивающего надежность рыночных операций с землей, прежде всего всфере ипотечного кредита; создание условий для развития всех видов землепользованияюридических лиц и граждан (владение, распоряжение, пользование) всоответствии с законодательством Российской Федерации; оптимизация землепользования во всех секторах экономики; совершенствование системы землеустройства и землепользования; формирование условий для поддержания и восстановления плодородияпочв и рационального использования земель. Механизмы реализации: создание законодательной базы новой системы земельных отношений; создание государственной автоматизированной системы земельногокадастра как основы создания других государственных отраслевыхкадастров и многоцелевой информационной системы; проведение оценочного зонирования на территории Ленинградскойобласти и создание обоснованной и эффективной системы платежей заземлю, переход к установлению нормативов земельных платежей на основереальной рыночной стоимости земли; осуществление перехода к учету, оценке и налогообложениюземельного участка и строений на нем как единого объекта недвижимости; стимулирование развития инфраструктуры земельного рынка (созданиеземельных, ипотечных и использование коммерческих банков); создание системы изъятия неэффективно используемых земель иразрешения земельных споров; создание системы вывода малопродуктивных (затратных) земель изсостава сельхозугодий и использование их для других целей снаправлением средств от реализации (аренды этих земель) для сохраненияи подъема продуктивности ценных угодий. 2.6. Антимонопольная политика Цель антимонопольной политики - формирование конкурентной средыкак важнейшего условия становления и нормального функционированиярыночной экономики и обеспечение условий для создания и эффективногофункционирования региональных рынков товаров и услуг. Основные направления: создание условий для развития конкуренции на монополизированныхрынках товаров и услуг; защита конкурентной среды и хозяйствующих субъектов отмонополистической деятельности; развитие предпринимательства как важнейший фактор формированияконкурентной среды; формирование конкурентной среды на рынках социально значимыхтоваров и услуг; снижение степени влияния различных форм объединений,однопрофильных предприятий на уровень цен и развитие конкуренции,устранение барьеров для выхода на рынки новых хозяйствующих субъектов; расширение рынков сбыта для сохранения объемов производства,минимизации его издержек и поддержания уровня цен; защита прав потребителей как важнейшее условие цивилизованныхрыночных отношений. Механизмы реализации: совершенствование правовой базы антимонопольного контроля ирегулирования, в том числе разработка проекта областного закона "Оестественных монополиях"; гармонизация действующих нормативных актов федерального ирегионального уровней, регламентирующих рыночные отношения в сфереобращения товаров, с учетом антимонопольных требований; разработка законодательной базы распределения ограниченныхресурсов и предоставления права пользования ими, обеспечивающейконкурентные отношения, равные права участия в процедуре распределениядля любых хозяйствующих субъектов, в том числе: введение на законодательном уровне государственного(муниципального) антимонопольного контроля за распределениемгосударственных (муниципальных) заказов; регламентация форм взаимодействия субъектов рынка лицензий нанедропользование и природопользование; разработка и реализация на законодательной основе компенсационныхпринципов выравнивания условий хозяйствования; антимонопольный контроль и активное участие в реформированиижилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области; предупреждение и пресечение злоупотреблений, сговоров,соглашений, цель которых - ограничение конкуренции на рынке товаров иуслуг; осуществление государственного (муниципального) контроля задеятельностью монополий регионального (местного) уровня; противодействие созданию новых монопольных структур в результатеперераспределения собственности; сохранение единого экономического пространства путем ограничениярегионального сепаратизма и устранения барьеров выхода на рынок новыххозяйствующих субъектов; создание межведомственной комиссии по конкурентной политике изащите прав потребителей для реализации антимонопольной политики вЛенинградской области. 2.7. Политика в сфере внешнеэкономических отношений Цель политики в сфере внешнеэкономических отношений - интеграцияв мировую экономику и торговлю, развитие торгово-экономического инаучно-технического сотрудничества с зарубежными странами, расширениеэкспортных возможностей региона, привлечение международных финансовыхи интеллектуальных ресурсов в экономику области. Основные направления: создание благоприятных условий для привлечения в экономикуобласти зарубежных кредитно-финансовых ресурсов, инвестиций, новейшихтехнологий, опыта и знаний; разработка целенаправленной политики содействия развитиюэкспортного потенциала Ленинградской области, особенно наукоемкой,высоко-технологической продукции и продукции обрабатывающих отраслейпромышленности как важного элемента структурной перестройки итехнологической модернизации хозяйства региона; налаживание эффективного внешнеэкономического сотрудничества какодной из основных предпосылок преодоления кризисных явлений и подъемаэкономики области с учетом обеспечения экономической безопасностирегиона. Механизмы реализации: формирование и рекламирование за рубежом Ленинградской областикак субъекта Российской Федерации, имеющего уникальноетранспортно-географическое положение по отношению к внутреннему ивнешнему рынкам, льготный налоговый режим, стабильную законодательнуюбазу, высокоразвитое промышленное производство, емкий и безопасныйрынок для вложения капиталов; организация и проведение презентаций Ленинградской области,участие в международных конференциях и специализированных выставках вцелях продвижения продукции и инвестиционных проектов области намеждународные рынки и совершенствование отношений с экономическиразвитыми странами Европы и Америки; поиск и привлечение иностранных инвестиций в целях реализациирегиональных инвестиционных проектов, программ по строительству натерритории области транспортно-технологических комплексов дляобеспечения транзита грузов и создания в зонахтранспортно-перевалочных комплексов сопутствующих производств ипредприятий в сфере материального производства и услуг, расширениядеятельности, связанной с мелким и средним предпринимательством; проведение активной политики на федеральном и региональномуровнях по созданию свободных экономических, торговых и таможенныхзон, привлечению в них высоко-технологичных, экологически чистыхпроизводств с максимальным использованием местных сырьевых,энергетических и трудовых ресурсов; создание системы информационной и консультационной поддержки повопросам привлечения инвестиций в регион, оказание помощи в созданиисовместных предприятий, транснациональных производственныхобъединений, фондов; максимальное использование финансовых возможностей международныхевропейских программ гуманитарного и технического содействия развитиюстран Центральной и Восточной Европы, таких как ТАСИС (ЕС), СИДА(Швеция), ПСО (Нидерланды), Трансформ (ФРГ), Британский фонд Ноу-Хау идругие; преодоление "сырьевой" направленности областного экспорта,разработка мер по увеличению экспорта продукции высокой степенипереработки путем улучшения ее качества, совершенствования товарной игеографической структуры, развития системы сертификации и контроля; налаживание постоянной работы с международными и региональнымиэкономическими организациями, национальными финансовыми институтами,банками, фондами, крупными зарубежными фирмами; реализация комплексной программы приграничного сотрудничестваЛенинградской области с Финляндией до 2000 года как приоритетногонаправления развития внешнеэкономических связей; восстановление ранее существовавших интеграционных связей сгосударствами - участниками СНГ и стран Балтии, формированиепринципиально нового механизма взаимовыгодного сотрудничества вусловиях рыночных отношений; обеспечение выполнения межправительственных и региональныхдоговоров и соглашений в сфере внешнеэкономической деятельности. 2.8. Энергетическая политика Цель энергетической политики - энергетическая безопасность ибездефицитность энергетических потребностей Ленинградской области содновременным обеспечением безопасности и здоровья населения, защитысреды обитания и жизнедеятельности человека в процессе производства,переработки, транспортировки и потребления топливно-энергетическихресурсов, а также утилизации их отходов. Основные направления: повышение эффективности использования топливно-энергетическихресурсов; создание систем управления энергосбережением; создание региональной системы учета и контроля за эффективнымиспользованием топливно-энергетических ресурсов; повышение эффективности добычи, производства, переработки,транспортировки, хранения и потребления первичных, вторичных ивозобновляемых энергетических ресурсов в производственной и социальнойинфраструктуре Ленинградской области; создание и внедрение энергоэффективных технологий,энергетического оборудования, конструкционных материалов; реструктуризация топливно-энергетического комплекса Ленинградскойобласти, обеспечивающая окупаемость использованиятопливно-энергетических ресурсов и стимулирующая развитиепромышленности в Ленинградской области в условиях их избытка; создание благоприятных инвестиционных условий в сфере энерго-сбережения. Механизмы реализации: поддержка атомной энергетики и принятие комплекса мер,обеспечивающих как минимум сохранение достигнутого объема выработкиэлектроэнергии на ядерном топливе; обеспечение экономически обоснованной газификации Ленинградскойобласти (промышленная и жилищно-коммунальная сфера); разработка и внедрение механизма государственного регулированияцен на топливно-энергетические ресурсы; осуществление государственного надзора за эффективнымпроизводством, переработкой, транспортировкой, хранением ипотреблением топливно-энергетических ресурсов; внедрение приборов учета и контроля расхода энергетическихресурсов, систем автоматизированного управления энергопотреблением,обеспечивающих точность, достоверность и единство измеренияотпускаемых и потребляемых энергетических ресурсов; сохранение льготных тарифов на энергетические ресурсы длянаселения, изменение их в соответствии с инфляционными процессами приодновременном сокращении групп населения, имеющих дополнительныельготы на оплату энергетических ресурсов путем перехода на системуадресной поддержки малоимущих и неимущих граждан; повышение экономической и бюджетной эффективности программ ипроектов энгергосбережения, обязательное наличие в них механизмоввозврата выделенных бюджетных средств (введение принципасамоокупаемости); организация информационного обеспечения, пропаганды и рекламыпрограмм, проектов и мероприятий по энергосбережению среди населения идругих потребителей топлива и энергии Ленинградской области. 2.9. Промышленная политика Цель промышленной политики - обеспечение условий для прекращенияспада и стабильного роста промышленного производства в Ленинградскойобласти посредством повышения эффективности функционирования,конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности хозяйствующихсубъектов промышленного комплекса, более полного использованияимеющихся сырьевых ресурсов с учетом хозяйственной емкости локальныхэкологических систем. Основные направления: содействие реструктуризации промышленных предприятий в целяхулучшения управления, обеспечения инвестиционной привлекательности,рентабельности производства, совершенствования номенклатурывыпускаемой продукции, эффективного использования имущества, ростапроизводительности труда; преодоление ресурсной и структурно-технологическойнесбалансированности и ориентация на формирование потребительскогорынка и прогрессивной структуры потребления; проведение протекционистской политики, направленной на решениестратегических задач развития хозяйственного комплекса Ленинградскойобласти в целом и обеспечение защиты отечественныхтоваропроизводителей; содействие организации межрегиональной системы поставок товаровпроизводственно-технического назначения и потребительского рынка подгарантии Правительства Ленинградской области; содействие в обеспечении прозрачности финансово-экономическогосостояния предприятий для собственников, инвесторов и кредиторов; организация эффективного управления развитием промышленныхтерриторий и обеспечение необходимого рационального использованияземельных, водных, топливно-энергетических и других ресурсов; осуществление сращивания в агропромышленный комплекстехнологической цепочки от сырья до реализации готовой продукции; определение перспектив конверсии и структурной перестройкипредприятий военно-промышленного комплекса, использование технологийдвойного применения; содействие в активизации научно-исследовательской работы наприоритетных направлениях структурной перестройки в промышленности. Приоритетными направлениями развития промышленного потенциалаЛенинградской области являются: развитие энергоемких производств, таких как целлюлозно-бумажная идеревообрабатывающая промышленность, цветная металлургия; эффективное использование природных, в первую очередьлесосырьевых и минеральных ресурсов (горючие сланцы, фосфориты,бокситы, флюсы и цементные известняки, формовочные пески, изверженныеи осадочные породы для производства многих строительных материалов); развитие производств, обеспечивающих транспортно-технологическийтранзит грузов через территорию Ленинградской области, участие всоздании девятого интермодального транспортного коридора; развитие высокотехнологичных наукоемких производств, в том числена базе атомной энергетики и электроники, использование высокихтехнологий двойного назначения предприятий оборонно-промышленногокомплекса; повышение степени переработки местных и привозные природныхресурсов, включая более глубокую переработку нефти на производственномобъединении "Киришинефтеоргсинтез"; развитие конкурентоспособного производства сельскохозяйственногооборудования, оборудования для пищевой и перерабатывающейпромышленности и производства товаров широкого потребительскогоспроса, в том числе производимых на местных предприятиях легкойпромышленности; внедрение энергосберегающих и экологически безопасных технологий,повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсовв целях сокращения инвестиционной нагрузки топливно-энергетическогокомплекса на экономику области и обеспечения снижения себестоимостипродукции (потенциал энергосбережения в Ленинградской областисоставляет около 45 процентов годового энергопотребления). Механизмы реализации: создание системы селективной бюджетно-финансовой поддержкинаиболее эффективных инвестиционных проектов и программ, реализациякоторых позволит в короткие сроки создать конкурентоспособные изделиядля мирового и внутреннего рынка, организовать новые рабочие места,расширить налогооблагаемую базу бюджетов всех уровней; разработка механизма обеспечения поддержки и приоритетногоразвития градообразующих предприятий; содействие проведению диверсификации производства монопродуктовыхпромышленных предприятий; активизация работы, направленной на загрузку свободных площадей инезадействованного в производственном процессе оборудованияпромышленных предприятий в целях эффективного их использования путемпродажи, сдачи в аренду, организации совместных предприятий; обеспечение эффективного функционирования систем региональных имуниципальных заказов; содействие созданию финансово-промышленных групп и других форминтеграции банковского и промышленного капитала; внедрение лизинга в отраслях, где наблюдается резкое моральноестарение основных фондов, а традиционные источники финансированиякапитальных вложений не обеспечивают поддержания производственной базына необходимом уровне; оказание помощи хозяйственному аппарату предприятий иадминистраций муниципальных образований в освоении рыночных методовуправления и усилении их рыночной ориентации через развитие системыобучения (переподготовки), обмена накопленным опытом; обеспечение информационно-рекламной поддержки деятельностипромышленных предприятий, издание информационно-рекламных материалов,осуществление подготовки, проведение и участие в российских изарубежных выставках, семинарах, презентациях; содействие рациональному распределению и размещениюпроизводственных мощностей на территории Ленинградской области сучетом структуры распределения сырьевых ресурсов; расширение использования процедуры банкротства для выводахозяйствующих субъектов из кризиса путем замены неэффективногособственника, восстановления государственного участия в управлениипредприятием и т.д.; содействие расширению связей между предприятиями различныхотраслей народного хозяйства, проектными, научно-исследовательскими,консалтинговыми и иными организациями и учреждениями. 2.10. Политика в сфере строительства Цели политики в сфере строительства: усиление мобильности строительных организаций как важного фактораих конкурентоспособности на отечественном и зарубежном рынках; переход от политики выживания к активной инвестиционной политикес ярко выраженной социальной направленностью; переоснащение производственной базы под выпуск конструкций иматериалов, отвечающих современным градостроительным требованиям(внедрение прогрессивных технологий с учетом экологии и требованийсовременной архитектуры). Основные направления: расширение источников и обеспечение устойчивого финансирования сростом доли внебюджетных инвестиций; стимулирование спроса на жилье по доступным ценам для нуждающейсячасти коренных жителей Ленинградской области; увеличение доли малоэтажного коттеджного строительства; организация сбора информации о действии дестабилизирующихфакторов в регионе с оценкой технологических, финансовых (неплатежи,кредитные ставки, инфляция), экономических (спрос, наличие капитала),социальных (уровень доходов, состояние рынка труда, экологическаяситуация и т.д.), криминогенных (уровень преступности), политическихрисков, что важно для привлечения финансового капитала; изменение ценового характера жилья и объектовсоциально-культурной сферы с учетом дифференцированногоплатежеспособного спроса и возможностей хозяйствующих субъектов; сокращение сроков строительства и продолжительностиинвестиционного цикла в целом, повышение качества строительства,обеспечение перехода к страхованию качества; повышение качества проектов, проектных и конструкторских решений; обеспечение энерго- и ресурсосбережения при строительстве иэксплуатации объектов. Механизмы реализации: создание организационно-информационной системы строительногорынка; концентрация средств всех источников для строительства социальнозначимых приоритетных объектов и их поочередного ввода в эксплуатацию; использование бюджетных инвестиций в сочетании с инновациями; проведение экспертизы незавершенных объектов в целях их возможнойпродажи или сдачи в аренду; создание экономических условий, обеспечивающих возможностьувеличения налоговой ставки на незавершенное строительство в составеимущества предприятий; использование местного природного строительного материала иископаемых для производства стройматериалов; обеспечение в сфере жилищного строительства приоритетностималоэтажного индивидуального строительства за счет всевозможныхисточников финансирования; реализация в первоочередном порядке программы строительствапортовых сооружений, аэропорта и обустройство прилегающих территорий сучетом проблем занятости населения и миграции. 2.11. Политика в сфере развития малого предпринимательства Цель политики в сфере развития малого предпринимательства -возрождение и становление среднего класса собственников как важнейшегоиз условий социально- экономической и политической стабилизации иуспешного продолжения экономической реформы в регионе. Основные направления: создание правовых, экономических и организационных условий дляроста деловой активности населения, раскрытия потенциала малогобизнеса и коррекции объективно присущих ему недостатков; формирование отношения властных структур кгосударственно-хозяйственной деятельности и частномупредпринимательству как к равноценным и равноправным субъектамэкономической жизни; формирование позитивного отношения различных слоев и группнаселения к предпринимательской деятельности; формирование системы государственной поддержки малогопредпринимательства на региональном и местном уровнях. Механизмы реализации: совершенствование законодательной и нормативно- правовой базы,регламентирующей функционирование и развитие малого бизнеса в регионе; создание сети специализированных институтов, обеспечивающихреализацию региональной политики поддержки малого предпринимательства,включающей органы государственной власти и управления, общественныеорганизации и объединения, объекты инфраструктуры поддержки малогобизнеса, созданные и действующие при государственном участии (фонды,кредитные, страховые и гарантийные учреждения, технологические парки,бизнес- инкубаторы, промышленные зоны и полигоны, учебные,консультационные, информационные и обслуживающие структуры); создание селективной финансово-кредитной и ресурсной системподдержки малого предпринимательства, обеспечивающих сочетаниеинтересов общества и личности; организация системы подготовки и переподготовки кадров для малогопредпринимательства; методическое и программное обеспечение процесса развития малогопредпринимательства; разработка и внедрение системы качества деятельности на малыхпредприятиях; оказание помощи в осуществлении внешнеэкономической деятельности; отражение деятельности малых предприятий и роли государственныхорганов в их развитии в средствах массовой информации. 2.12. Политика в сфере информатизации и связи Цели политики в сфере информатизации и связи: удовлетворение информационных потребностей органовгосударственного и муниципального управления Ленинградской области,хозяйствующих субъектов и населения; обеспечение современными видами связи населения и хозяйственногокомплекса. Основные направления: создание единой территориальной автоматизированной информационнойсистемы Ленинградской области в целях информационного обеспеченияорганов государственного и муниципального управления для принятияадекватных управленческих решений; удовлетворение платежеспособного спроса населения и потребностейхозяйствующих субъектов в средствах телефонной связи в городах иособенно в сельской местности, расширение сети междугороднойтелефонной связи. Механизмы реализации: разработка программы информатизации Ленинградской области; интеграция существующих информационных систем и информационныхресурсов муниципальных образований, городов и крупных хозяйствующихсубъектов и приведение их программно-технической среды в соответствиес требованиями всей системы, а также создание новых типовыхмуниципальных информационных систем и баз данных; создание основных, распределенных по территории Ленинградскойобласти баз данных "Население области", "Недвижимость области","Субъекты хозяйствования всех форм собственности"; создание ситуационного центра Губернатора Ленинградской областикак координирующего и выходного звена в информационном обеспеченииПравительства Ленинградской области ; широкое внедрение новых систем телекоммуникационного оборудования(мобильная и видеосвязь, электронная и речевая почта, сеть INTERNET идр.); совершенствование законодательной и нормативно-правовой базыЛенинградской области в процессе создания единой территориальнойавтоматизированной информационной системы, эксплуатации средств связии передачи информации. 2.13. Политика в сфере транспорта Цели политики в сфере транспорта: обеспечение национальных стратегических интересов России и ееэкономической безопасности и исходя из них интересов Ленинградскойобласти по обеспечению роста экономического благосостояния путемформирования государственной транспортной политики и созданиянеобходимых мобилизационных резервов; формирование региональной транспортной сети, удовлетворяющейтранспортные потребности хозяйствующих субъектов региона и социальныепотребности населения Ленинградской области и Санкт-Петербурга впассажирских перевозках местного, пригородного и дальнего сообщения. Основные направления: обеспечение поддержки Правительством Ленинградской областиорганизаций, предприятий и иных хозяйствующих субъектов путем созданиявыгодных условий для направления грузо- и пассажиропотоков черезтерриторию Северо-Западного региона в другие регионы России, а также вевропейские страны; содействие развитию межрегиональных и международных экономическихсвязей хозяйствующих субъектов Ленинградской области, повышению ихконкурентоспособности путем улучшения качества предоставляемыхтранспортных услуг с возвратом к утраченным объемам перевозок; создание благоприятных условий для привлечения транзитныхгрузопотоков и развития межрегиональной и международнойтранспортно-технологической деятельности; сотрудничество в сфере налоговой, таможенной, информационной,телекоммуникационной систем, а также навигации и безопасностимореплавания с государствами Балтийского региона; снижение транспортных издержек в совокупной стоимости товаров,перевозимых по территории Ленинградской области и Санкт-Петербурга; повышение технического состояния магистральных автомобильныхдорог с доведением их до уровня, соответствующего интермодальным итранзитным коридорам; повышение технического состояния железнодорожной сети,организация высокоскоростного движения на участке государственнаяграница - Выборг - Санкт-Петербург -Москва; организация транспортных подходов к действующим и строящимсяаэропортам, портовым и терминальным комплексам, пограничным итоможенным переходам. Механизмы реализации: мониторинг и анализ существующих грузо- и пассажиропотоков натерритории Ленинградской области, выработка прогнозных оценок ихразвития; участие в разработке и реализации тарифной политики, направленнойна стимулирование транспортно-технологической деятельности иобеспечение социальных потребностей населения при осуществлениипоездок по маршрутам местного, пригородного и дальнего сообщений; развитие транспортной инфраструктуры региона (транспорт, дорожныесети, информация и связь, безопасность и т.д.) в соответствии спотребностями в обеспечении внутренних, внешних, экспортно-импортных итранзитных перевозок; формирование тарифной политики, направленной на стимулированиетранспортно- технологической деятельности и обеспечение социальныхпотребностей населения при осуществлении поездок по маршрутамместного, пригородного и дальнего сообщений; формирование инвестиционной транзитной политики; модернизация действующих и строительство новых портовыхкомплексов в соответствии с прогнозными оценками увеличениягрузопотоков через прибрежные территории Финского залива; организация современных мультимодальных схем перевозок транзитныхгрузов на основе создания графиковых прямых линий с одновременнымупрощением прохождения таможенных и пограничных процедур; создание сети логистических терминальных комплексов, формированиеинформационной системы транзита Ленинградской области иСанкт-Петербурга путем создания базы данных о производителях иперевозчиках товаров, существующих европейских проектах и программахпо развитию транспортной инфраструктуры и условиях участия в них;открытие собственных серверов в международных информационных системах,внедрение телекоммуникационных технологий для информационногообеспечения прохождения грузов по территории Ленинградской области иСанкт-Петербурга. 2.14. Аграрная политика Цель аграрной политики - осуществление комплексных,организационных, экономических, технологических мероприятий постабилизации положения в агропромышленном производстве, формированиюфакторов его роста и дальнейшего развития, повышениюконкурентоспособности продукции и экономической эффективностиагропромышленного производства. Основные направления: совершенствование областного законодательства по созданию болееблагоприятных условий для инвестиционной, производственной,внешнеэкономической и иной деятельности предприятий агропромышленногокомплекса; совершенствование механизма регулирования цен и доходовсельхозтоваропроизводителей, развитие рыночной инфраструктуры,создание других благоприятных условий для функционирования предприятийагропромышленного комплекса; создание системы заказа, авансирования и закупоксельскохозяйственной продукции предприятиями и учреждениямиСанкт-Петербурга и Ленинградской области отсельхозтоваропроизводителей региона; осуществление земельной реформы и дальнейшее развитие земельныхотношений в целях формирования эффективных хозяйственных структур иреализации прав граждан на землю; реформирование и реструктурирование сельскохозяйственныхпредприятий, отработка процедуры банкротства и других направленийстимулирования активности предприятий; сохранение и постепенное наращивание ресурсного потенциала всельском хозяйстве, а также в сфере переработки сельскохозяйственнойпродукции на основе реализации региональных целевых программ поприоритетным направлениям; создание условий и поддержка кооперации и интеграции предприятийагропромышленного комплекса для повышения его эффективности и решениямежотраслевых проблем; проведение региональной структурной политики в агропромышленномкомплексе, направленной на повышение конкурентоспособности местнойпродукции за счет увеличения инвестиций в высокотехнологичные иресурсосберегающие технологии и модернизацию производства; создание (восстановление) и поддержка рабочих мест всельскохозяйственном производстве и обеспечивающих его отраслях. Механизмы реализации: проведение комплексных аудиторских проверок сельскохозяйственныхпредприятий, претендующих на помощь со стороны ПравительстваЛенинградской области, в целях установления реальной себестоимостипроизводимой продукции и построения функции снижения себестоимости,определения основных параметров социально-экономического развитиясоответствующих населенных пунктов, получения исходных данных дляразработки инвестиционных проектов; проведение зонирования сельскохозяйственных угодий в целяхопределения для каждого сельскохозяйственного предприятия возможностейи перспектив оптимизации землепользования для рентабельного веденияхозяйственной деятельности с учетом результатов маркетинговыхисследований и поддержки со стороны Правительства Ленинградскойобласти (закупка на конкурсной основе продуктов питания в рамкахрегионального заказа для обеспечения потребностей учреждений,финансируемых из областного и местных бюджетов, осуществления поставокдля нужд федерального бюджета и оплаты межрегиональных бартерныхпоставок, кредитование на платной основе производства продукции дляпоставок по заключенным договорам, в том числе с АдминистрациейСанкт-Петербурга, полное или частичное освобождение от налогов,поступающих в областной бюджет, участие в разработке и реализациипрограммы создания новых рабочих мест); определение количественных параметров по каждому из перечисленныхвидов поддержки и определение источников финансирования ипредоставления ресурсной поддержки; разработка рентабельных инвестиционных проектов для отдельныхсельскохозяйственных предприятий, определение источников ихфинансирования, в том числе на лизинговой основе; разработка программ реструктуризации предприятий; разработка программы обеспечения рабочими местами населениясельскохозяйственных территорий. Механизмы реализации аграрной политики основаны также наконкурсном бюджетном и внебюджетном финансированиисельхозтоваропроизводителей, контроле выполнения целевых региональныхпрограмм и мероприятий по стабилизации агропромышленного производства,осуществляемом комитетом по сельскому хозяйству Ленинградской области. 2.15. Политика в сфере потребительского рынка Цели политики в сфере потребительского рынка: вывод из кризиса и возрождение российской торговли иобщественного питания с формированием развитой рыночнойинфраструктуры; обеспечение наиболее полного удовлетворения потребностейнаселения в товарах и услугах. Основные направления: закрепление позиций на потребительском рынке Ленинградскойобласти, увеличение объема реализации продукции в Санкт-Петербурге,выход на межрегиональный уровень; упорядочение системы торговли алкогольной продукцией; развитие сферы бытовых услуг. Механизмы реализации: повышение эффективности контрольной деятельности на основекоординации действий федеральных, областных и местных контролирующихорганов; оптимизация сети розничных предприятий, осуществляющих торговлюалкогольной продукцией, введение региональной системы подтверждениялегальности производства и оборота алкогольной продукции на территорииЛенинградской области; создание условий, стимулирующих заготовительную деятельность иприток предпринимателей, оказывающих торговые и бытовые услуги всельской местности; разработка и реализация пилотных проектов продовольственныхоптовых рынков внутриобластного значения, восстановление полноценнойработы оптового звена; создание кредитных союзов предпринимателей в сфере торговли вцелях пополнения оборотных средств в торгующих организацияхЛенинградской области и обеспечения ее финансовой стабильности; создание системы базовых комбинатов школьного питания; реализация ряда инвестиционных проектов по укреплению имодернизации производственных предприятий потребительской кооперации икооперативного хозяйства в целом; улучшение структуры товарооборота путем увеличения доли товаровотечественных производителей и углубления взаимовыгодногосотрудничества с предприятиями агропромышленного комплекса региона; активизация внешнеэкономической деятельности в системепотребительской кооперации, особенно по поставкам на экспортдикорастущих грибов и ягод, лекарственно-технического сырья и т.п.;переориентация на наиболее рентабельные виды заготовок, имеющихстабильный сбыт; установление предприятиям бытовых услуг муниципальных заказов наобслуживание малоимущих слоев населения; утверждение перечня социально значимых бытовых услуг, созданиесовместно с органами социальной защиты системы обслуживания малоимущихслоев населения; стимулирование создания в акционерных обществах комплексныхприемных пунктов бытового обслуживания населения в сельской местностикак формы социальной поддержки работников и жителей Ленинградскойобласти со стороны акционерных обществ сельскохозяйственныхтоваропроизводителей; разработка системы эффективной поддержки деятельности предприятийбытового обслуживания; проведение подготовительной работы по сертификации услугпредприятий торговли и бытовых услуг; организация закупок продовольствия для нужд учреждений социальнойсферы; создание научно-методического центра для предприятий бытовогообслуживания населения. 2.16. Политика в сфере лицензирования Цели политики в сфере лицензирования: обеспечение всех хозяйствующих субъектов независимо от формсобственности гарантированным правом осуществления любой деятельности,разрешенной законодательством и подлежащей лицензированию органомисполнительной власти Ленинградской области; осуществление четкого контроля со стороны органовгосударственного и муниципального управления лицензируемыми видамидеятельности на территории Ленинградской области в целях защиты правпотребителей, развития законной конкуренции, повышения качестватоваров и услуг. Основные направления: кардинальная перестройка структуры органов лицензирования ипринципов их деятельности на территории Ленинградской области; разработка системы эффективного функционирования лицензирования иотраслевого регулирования основных видов хозяйственной деятельности вЛенинградской области; разработка федеральных и региональных проектов по использованиюединых стандартов при лицензировании видов деятельности в субъектахРоссийской Федерации; сотрудничество с контролирующими, надзорными иправоохранительными органами при осуществлении контроля залицензируемыми видами деятельности; подготовка предложений по передаче Правительству Ленинградскойобласти полномочий лицензирования видов деятельности, отнесенных ккомпетенции федеральных органов управления; развитие информационно-рекламной деятельности. Механизмы реализации: подготовка специалистов по сертификации и лицензированиюотдельных видов деятельности, товаров и услуг; разработка правил ведения и условий лицензирования основныхсоциально значимых видов деятельности (в сфере операций снедвижимостью, игорного дела, предоставления жилищно-коммунальных,ритуальных и других услуг); формирование и ведение единого областного реестра выданных,приостановленных, зарегистрированных и аннулированных лицензий; предоставление достоверной информации по лицензионнойдеятельности органам государственного и муниципального управленияЛенинградской области, хозяйствующим субъектам и населению; создание системы страхования при лицензировании отдельных видовдеятельности; передача органам местного самоуправления государственныхполномочий по лицензированию некоторых видов деятельности, отнесенныхк компетенции субъекта Федерации. 2.17. Политика в сфере туризма и рекреации Цель политики в сфере туризма и рекреации - формирование врегионе туристско-рекреационной отрасли и включение ее в числобюджетообразующих отраслей за счет повышения конкурентоспособности иувеличения туристских потоков. Основные направления: радикальная перестройка организационно-экономической структурытуристско-рекреационной сферы; разработка системы международных, федеральных, межрегиональных,областных и местных целевых программ и проектов развития туризма ирекреации; дальнейшее развитие регионального лечебно-оздоровительногокомплекса; создание в регионе эффективно функционирующей системы средствразмещения туристов и рекреантов; формирование и развитие на территории Ленинградской областизрелищно-развлекательной индустрии и ее инфраструктуры; развитие межрегионального и международного сотрудничества; создание и развитие региональной системы рекламно-информационногообеспечения туристско-рекреационной отрасли; создание в регионе единой системы подготовки, переподготовки иповышения квалификации туристских кадров; формирование механизма привлечения инвестиций втуристско-рекреационную отрасль и схем финансирования разработки иреализации туристско-рекреационных программ и проектов. Механизмы реализации: создание регионального туристско-рекреационного комплекса; создание автоматизированного кадастра и паспорта туристскихтерриторий области; разработка перечня наиболее значимых для Ленинградской областиисторико-культурных событий, спортивных соревнований, фестивалей,выставок, ярмарок, конкурсов и т.п.; формирование реестра туристических ресурсов и разработка на егооснове программ и проектов развития различных видов и форм туризма ирекреации; модернизация действующих, перепрофилирование несостоятельных исоздание новых рекреационных учреждений; формирование сети средств размещения с единым маркетингом исистемой бронирования мест; создание условий обеспечения комплексного обслуживания туристов ирекреантов; подготовка и подписание договоров с туристскими центрами,городами, регионами, направленных на развитие въездного туризма; разработка крупных международных туристических маршрутов; формирование областного информационно-рекламно-маркетинговогоцентра; подготовка специалистов по сертификации и лицензированиютуристско-рекреационных услуг; создание благоприятного инвестиционного климата, связанного сльготным налогообложением организаций, работающих в сфере туризма ирекреации. 3. Социальная политика Социальная политика концентрированно отражается в бюджете,критерием социальной направленности которого является уровень жизнинаселения Ленинградской области. Политика в социальной сфере строится на основе раздельногопланирования двух составляющих социального развития. К первойсоставляющей относится планирование процесса выравниванияобеспеченности объектами социальной сферы на территории Ленинградскойобласти, ко второй - планирование постепенного повышения уровняобеспеченности населения социальными услугами, финансируемыми за счетсредств областного бюджета. Основные направления: четкое разграничение полномочий, ответственности и целевыхресурсов при решении социальных вопросов на всех уровнях; совершенствование системы социальных индикаторов уровня жизнинаселения Ленинградской области; реализация Федерального закона "О прожиточном минимуме вРоссийской Федерации". Механизмы реализации: разработка региональных программ повышения уровня жизни, основукоторых должны составлять мероприятия, направленные на ускоренныйвыход Ленинградской области на среднероссийские показатели понаправлениям, где они ниже, не снижая при этом других показателей; разработка механизма реализации Федерального закона "Опрожиточном минимуме в Российской Федерации" на территорииЛенинградской области, в том числе механизма определения совокупногодохода семьи. 3.1. Политика в сфере труда и занятости Цели политики в сфере труда и занятости: формирование условий для эффективной занятости населения,повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы с учетомособенностей развития локальных рынков труда; обеспечение взвешенности подхода к реализации политики занятости,не допускающей массовой безработицы, но и не препятствующейвысвобождению излишней рабочей силы в связи со структурнойперестройкой экономики и необходимости повышения эффективностипроизводства; согласование интересов работников и работодателей, предупреждениеколлективных трудовых споров. Основные направления: сдерживание роста безработицы в условиях ограниченныхэкономических и финансовых возможностей, проведение активной политикипредотвращения массовых высвобождении; создание условий для скорейшего трудоустройства безработныхграждан; смягчение последствий долговременной безработицы; обеспечение занятости граждан, особо нуждающихся в социальнойзащите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы; ориентация экономически активного населения на новые формызанятости и трудовых отношений; регулирование демографических, миграционных и других процессов,оказывающих влияние на рынок труда; совершенствование работы службы занятости; ликвидация и предотвращение в дальнейшем возникновениязадолженности по выплате заработной платы; создание во внебюджетном секторе экономики системы гарантийминимального уровня заработной платы не ниже прожиточного минимума наоснове коллективных договоров и соглашений на всех уровнях социальногопартнерства; разработка принципов определения социально обоснованного уровняоплаты труда в бюджетной сфере; создание эффективной системы управления условиями и охранойтруда; развитие системы социального партнерства на всей территорииЛенинградской области. Механизмы реализации: разработка и реализация региональных и муниципальных, в том числеадресных программ содействия занятости населения с учетом локальныхрынков труда, принятие мер по выводу муниципальных образований изкритической ситуации на рынке труда, разработка и реализация программыобщественных работ; формирование бюджетной политики на основе оценки экономической исоциальной эффективности создаваемых и сохраняемых рабочих мест; совершенствование юридического механизма квотирования рабочихмест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, путемразработки и принятия соответствующих областных законов; социальная поддержка военнослужащих, уволенных с военной службы всвязи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации, принятиемер по адаптации граждан этой категории к новым условиям и ихпереквалификации; социальная поддержка вынужденно не занятого населения, в томчисле и военнослужащих, уволенных по болезни, организация мер по ихпрофессиональной подготовке и переподготовке; совершенствование профориентационных услуг, в том числе длявыпускников общеобразовательных школ, расширение объемов и видовпрофессионального обучения, переобучения и повышения квалификации всоответствии с требованиями локальных рынков труда; поддержка частного предпринимательства и индивидуальной трудовойдеятельности, развитие фермерства, самозанятости, созданиенекапиталоемких рабочих мест в подсобных производствах и промыслах,агросервисе, социальной инфраструктуре; развитие анализа и прогноза рынка труда, совершенствованиепрограммы целевых методов, регулирование ситуации на региональных имуниципальных рынках труда; создание системы контроля за привлечением и использованиеминостранной рабочей силы согласно областным законам; разработка иреализация региональной миграционной программы; совершенствование технологии, организационной структуры иматериально-технической базы службы занятости; обеспечение согласованности действий службы занятости собластными и муниципальными органами власти и управления, а такжеработодателями в решении проблемы занятости населения; развитие регионального законодательства, обеспечивающегособлюдение предприятиями всех форм собственности правовых гарантий,предоставляемых работникам; осуществление мониторинга социально-трудовой сферы; совершенствование системы потребительских бюджетов и ееиспользование для оценки уровня жизни населения при разработке иреализации социальных программ; заключение Ленинградского областного трехстороннего соглашения опроведении социально-экономической политики и развитии социальногопартнерства на 1998-2000 и последующие годы, отраслевых(межотраслевых) тарифных, профессиональных тарифных соглашений,соглашений на территории муниципальных образований, расширениепрактики заключения новых видов соглашений; реализация мероприятий региональной целевой программы поулучшению условий охраны труда; организация работы по аттестации рабочих мест и сертификациипроизводственных объектов на соответствие требованиям к охране труда; разработка региональной программы содействия профессиональнойподготовке и переподготовке персонала на производстве. 3.2. Политика в сфере образования Цели политики в сфере образования - создание условий дляреализации социальных гарантий человека на образование, обеспечениеего высокого качества в соответствии с потребностями личности игосударства. Основные направления: развитие общедоступного бесплатного дошкольного, начального иобщего, основного общего, среднего ( полного ) общего образования иначального профессионального образования, а также на конкурсной основебесплатного среднего, высшего, послевузовского профессиональногообразования в государственных и муниципальных образовательныхучреждениях; реформирование системы образования на основе совершенствованиямеханизма управления, приведения структуры образовательных учрежденийв соответствие с образовательными стандартами и потребностями гражданв образовании, оптимального сочетания государственных инегосударственных образовательных структур; предоставление населению Ленинградской области права свободноговыбора типов, видов, форм обучения, установленных законодательствомРоссийской Федерации; поддержка сети учреждений дополнительного внешкольногообразования; организация летнего школьного отдыха и оздоровления,особенно для детей из низкодоходных семей и семей " риска ". Механизмы реализации: осуществление дальнейшего внедрения государственного стандартаобщего, среднего, начального профессионального, среднего и высшегопедагогического образования; введение региональных нормативов ресурсного обеспеченияобразовательных учреждений в целях совершенствования механизмабюджетного финансирования и увеличения размеров бюджетнойобеспеченности; повышение укомплектованности педагогическими кадрами учрежденийобразования путем поэтапного приближения размера тарифной ставкипервого разряда до размера прожиточного минимума. 3.3. Политика в сфере здравоохранения Цель политики в сфере здравоохранения - обеспечениеконституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданиюблагоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельностинаселения. Основные направления: приведение инфраструктуры здравоохранения в соответствие ссовременными потребностями населения в медицинской помощи, включаяразвитие первичной медицинской помощи, оказываемой врачами общейпрактики или семейными врачами; регламентация общедоступного базового набора жизненно необходимыхгарантированных государством медицинских услуг с их финансовымобеспечением; создание условий для организации в муниципальных образованияхспециальных больниц социально-медицинской помощи, хосписов, дневныхстационаров; совершенствование системы защиты прав граждан на получениесвоевременной качественной медицинской помощи, включая лекарственноеобеспечение; решение наиболее острых социально-медицинских проблем ( СПИД,венерические заболевания, психиатрия, наркомания, туберкулез,инфекционные заболевания и т. д.); повышение экономической эффективности использования финансовых,материальных и кадровых ресурсов здравоохранения; обеспечение всеобщего обязательного медицинского страхованиянаселения Российской Федерации, а также развитие добровольногомедицинского страхования; предоставление пациентам реальной возможности выбора междуконкурирующими организациями обязательного медицинского страхования; усиление страхового элемента в формировании средств на оплатумедицинских услуг. Механизмы реализации: развитие системы профилактических и реабилитационных мер в сфереохраны здоровья граждан, совершенствование лечебно-профилактическойпомощи матерям и детям, а также социально-медицинской помощи пожилымлюдям; сохранение сети сельских участковых больниц и использование ихпреимущественно для завершения лечения, а также лечения больных схроническими заболеваниями; организация и реализация системы централизованных закупоклекарственных средств на конкурсной основе; определение приоритетности профилактических и реабилитационныхмероприятий в учреждениях государственной и муниципальной системздравоохранения для снижения заболеваемости и смертности населения,охраны здоровья матери и ребенка, распространения здорового образажизни; введение детализированного перечня медицинских услуг,предоставляемых в рамках обязательного медицинского страхования; конкретизация порядка определения расценок на медицинские услуги; формирование четкого механизма взаимных расчетов и взаимнойответственности между страховыми организациями и учреждениямиздравоохранения; создание единого страхового полиса для жителей Ленинградскойобласти и Санкт-Петербурга; приведение нормативно-правовой базы при работе по системеобязательного медицинского страхования в соответствие сзаконодательными актами. 3.4. Политика в сфере культуры Цели политики в сфере культуры - поддержка и развитие культуры иискусства, сохранение единого культурного и информационногопространства. Основные направления: поддержка развития всех видов и жанров современной культуры иискусства, создание благоприятных условий для широкого доступа всехсоциальных слоев населения к ценностям отечественной и мировойкультуры; сохранение историко-культурного наследия и его использование какважного фактора морально-нравственной консолидации; укрепление материально-технической базы ведущих учреждений, впервую очередь отнесенных к особо ценным объектам культурного наследиянародов Российской Федерации; осуществление структурной перестройки сети учреждений культуры,содействие формированию и развитию системы негосударственныхучреждений культуры. Механизмы реализации: совершенствование структуры и порядка формирования бюджетныхрасходов на основе минимальных социальных стандартов; последовательное формирование многоканальной системыфинансирования сферы культуры, привлечение внебюджетных средств,развитие меценатства и спонсорства; концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направленияхразвития культуры и искусства; возрождение и интенсивное развитие народных промыслов ихудожественных ремесел Ленинградской области в целях сохранениянациональной культуры и исторических традиций. 3.5. Молодежная политика Цель молодежной политики - дальнейшее развитие и укреплениеправовых, экономических и организационных условий для гражданскогостановления и социальной самореализации молодежи как основногопотенциала развития общества и государства. Основные направления: укрепление семьи и школы - основного фактора, влияющего наформирование человека как достойного члена общества; создание устойчивой системы профессиональной ориентации; дальнейшее развитие системы социальных услуг и информационногообеспечения молодежи, основных форм организации досуговой занятости,отдыха, массовых видов спорта и туризма среди молодежи, поддержка иразвитие различных форм художественного и технического творчествамолодежи, молодежных и детских объединений. Механизмы реализации: разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочногокредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи и молодых семейв целях получения образования, поддержки деловой активности,строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством; начальная профессиональная подготовка и специализация учащейсямолодежи и выпускников, формирование целостной инфраструктуры пообеспечению временной и вторичной занятости молодежи, постоянномутрудоустройству, развитие поддержки молодежного предпринимательства исамозанятости, создание условий для молодежных инноваций,международных обменов, поддержка талантливой молодежи; внедрение постоянно действующей системы поддержки деятельностидетских и молодежных общественных организаций; развитие гражданственности и патриотизма. 3.6. Жилищная политика Цель жилищной политики - обеспечение доступности улучшенияжилищных условий для более широких групп населения. Основные направления: переход к активной инвестиционной политике в целях развертыванияжилищного строительства с ярко выраженной социальной ориентацией; сокращение очереди на муниципальное жилье; создание цивилизованного рынка жилья и иной недвижимости вжилищной сфере с привлечением частного капитала; переход от преимущественно бюджетного финансированиястроительства жилья к широкому привлечению внебюджетных форминвестирования при активной государственной поддержке граждан июридических лиц; активизация и постоянное увеличение доли частного жилищногостроительства, прежде всего индивидуального. Механизмы реализации: переход на новый тип улучшения жилищных условий с использованиемгосударственных безвозмездных субсидий, собственных средств граждан иипотечных банковских кредитов; снижение стоимости жилья; стимулирование спроса на жилье по доступным ценам сиспользованием нового финансово-кредитного механизма; мониторинг дестабилизирующих факторов в регионе с оценкойвсевозможных рисков, необходимых для привлечения финансового капитала; внедрение новых эффективных технологий, выпускконкурентоспособных строительных материалов и конструкций, позволяющихсоздавать товар с высокими потребительскими качествами и приемлемойценой; перепрофилирование традиционной домостроительной промышленности,модернизация производства; реконструкция и капитальный ремонт жилых домов, преимущественнопервых массовых серий, с модернизацией зданий и получениемдополнительной жилой площади. 3.7. Политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства Цель политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства -совершенствование эффективности жилищно-коммунального хозяйства набазе коренного реформирования систем управления, обслуживания ифинансирования. Основные направления: проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства споследовательным совершенствованием системы оплаты жилья, снижениемиздержек и тарифов при поддержании стандартов качества услуг черезресурсы сбережения; демонополизация отрасли и развитие конкуренции при предоставленииуслуг по управлению и содержанию жилищного фонда; смягчение процесса перехода к безубыточному функционированиюжилищно-коммунального хозяйства; совершенствование системы социальной защиты при оплате услуг. Механизмы реализации: обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифовпри поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; совершенствование адресной защиты малообеспеченных граждан,упорядочение системы предоставления жилищных субсидий; совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля вжилищно-коммунальном хозяйстве; переход на договорные отношения, предоставление потребителямвозможности влияния на объем и качество потребляемых услуг, развитиеконкурентной среды; совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг,включая дифференциацию оплаты в зависимости от качества иместоположения жилья; упорядочение существующей системы льгот, усиление адреснойнаправленности выделяемых на эти цели средств; переход к обязательной установке в жилых домах индивидуальныхприборов учета и регулирования потребления воды, газа и другихэнергоресурсов, в первую очередь во вновь построенных иреконструированных домах; внедрение механизма обязательного страхования жилья; организация товариществ собственников жилья как преобладающейформы управления многоквартирными жилыми домами. 3.8. Политика в сфере социальной защиты населения Цель политики в сфере социальной защиты населения - созданиеусловий для реализации социальных гарантий человеку. Основные направления: сохранение и развитие действующей на территории Ленинградскойобласти системы социальной защиты социально уязвимых слоев населения; развитие системы социальной адресной помощи; сокращение масштабов бедности и предотвращение снижения реальныхдоходов; развитие государственных и негосударственных форм социальногострахования и пенсионного обеспечения; переориентация социальной политики на семью с обеспечениемсоциальных гарантий женщинам, детям и молодежи с развитием ивнедрением новых форм и методов работы по социальному обслуживаниюэтих категорий граждан. Механизмы реализации: организация подготовки профессиональных кадров для социальнойсферы; расширение масштабов реабилитации инвалидов и развитие социальнойинфраструктуры, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность инвалидов; использование труда инвалидов для выполнения муниципальныхсоциальных заказов; обеспечение предоставления предусмотренных действующимзаконодательством льгот и услуг инвалидам, ветеранам войны и труда иприравненным к ним за заслуги перед Отечеством категориям; обеспечение компенсационных выплат гражданам, которым по винегосударства нанесен моральный, материальный или физический ущерб; расширение сферы деятельности социальной защиты населения:социальная адаптация и профориентация подростков, благотворительныефонды для одаренных детей; развитие коммерциализации иблаготворительности; организация системы предоставления комплекса социально-бытовыхуслуг на дифференцированных условиях оплаты; развитие службы социальной защиты населения в волостях; обеспечение реализации программ по строительству и ремонтудомов-интернатов для инвалидов и престарелых; развитие подсобных сельских хозяйств при домах-интернатах. 3.9. Миграционная политика Цель миграционной политики - регулирование и учет миграционныхпотоков с обеспечением наибольшего эффекта для экономики области. Основные направления: гибкий, дифференцированный подход к различным категорияммигрантов; оказание помощи вынужденным переселенцам в обустройстве итрудоустройстве на территории Ленинградской области Механизмы реализации: организация рабочих мест для вынужденных переселенцев, созданиекомпактных поселений вынужденных переселенцев; введение квотирования и создание эффективной системы привлеченияиностранной рабочей силы; ужесточение контроля за привлечением нелегальной иностраннойрабочей силы. 3.10. Политика Правительства Ленинградской области в отношении муниципальных образований Цель политики Правительства Ленинградской области в отношениимуниципальных образований - улучшение качества жизни населения врезультате завершения реформы местного самоуправления и повышения егоэффективности. Основным направлением является формирование справедливых,прозрачных межбюджетных отношений на основе экономически обоснованныхнормативных актов. Механизмы реализации: завершение процесса наделения органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями и передачи для ихосуществления необходимых материальных и финансовых средств; повышение эффективности работы органов местного самоуправленияпутем разработки комплексной системы обучения, повышения квалификациии переподготовки кадров для муниципальных образований. Приложение 1 к Концепции... ИНТЕГРАЛЬНЫЙ ПОКАЗАТЕЛЬ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ (Предложения по методике расчета) Под уровнем жизни населения понимается категория, определяемаяобъемом благ, обеспечивающих уровень развития и степень удовлетворенияпотребностей человека. Уровень жизни измеряется путем определенияхарактеризующих его основных частных показателей и расчетаинтегрального показателя. Для расчета интегрального показателя уровня жизни населенияэкспертным методом следует: обосновать перечень основных частных показателей; определить коэффициенты значимости каждого показателя; задать нормативное значение каждого показателя. При этом можно определять различные нормативные значения:наилучшие значения, достигнутые в пределах Ленинградской области и вРоссии по итогам предшествующего года; средние значения, достигнутые впределах Ленинградской области и в России по итогам предшествующегогода, а также средние мировые уровни. Далее рассчитывается интегральный показатель уровня жизни поформуле n __ Pi U = > Ki * ------, -- NPi i=1 где: i - индекс частного показателя уровня жизни; n - общее количество частных показателей уровня жизни; Ki - коэффициент значимости i-го частного показателя уровня жизни; Pi - фактическое значение i-го частного показателя уровня жизни; NPi - нормативное значение i-го частного показателя уровня жизни; U - интегральный показатель уровня жизни. В качестве основных частных показателей уровня жизни могут бытьпредложены: 1) экономические частные показатели: объем валового регионального продукта на одного жителя, объем реализации услуг на одного жителя, объем производства товаров народного потребления на одногожителя, объем розничного товарооборота на одного жителя, бюджетная обеспеченность одного жителя, сводный индекс потребительских цен, отношение среднего уровня доходов населения к прожиточномуминимуму, средняя заработная плата, уровень безработицы; 2) демографические частные показатели: уровень младенческой смертности, уровень заболеваемости, уровень инвалидности, коэффициент естественного прироста населения, отношение числа трудоспособного населения к числунетрудоспособного населения, уровень образования, коэффициент миграции населения; 3) частные показатели, характеризующие обеспеченность населенияобъектами и услугами социальной сферы: обеспеченность дошкольными учреждениями (число мест на 10 тысяччеловек), обеспеченность школьными местами на 10 тысяч человек, обеспеченность больничными койками на 1000 человек, обеспеченность средним медицинским персоналом на 10 тысяччеловек, обеспеченность врачами на 10 тысяч человек, обеспеченность жильем (квадратные метры общей площади на одногочеловека). Количество и номенклатура частных показателей уровня жизнивыбираются исходя из условия наличия их отчетных значений по всеммуниципальным образованиям и Ленинградской области в целом. Наборчастных показателей уровня жизни может быть изменен на основаниипредложений соответствующих подразделений Правительства Ленинградскойобласти. Методика расчета интегрального показателя уровня жизни населенияразрабатывается с участием представителей сторон-участников системысоциального партнерства (профсоюзов и работодателей) и согласовываетсяс Ленинградской областной трехсторонней комиссией по регулированиюсоциально-трудовых отношений (образована распоряжением главыадминистрации Ленинградской области от 20 мая 1992 года N 307-р). Приложение 2 к Концепции... Информация о социально-экономическом потенциале Ленинградской области Ленинградская область - самостоятельный субъект РоссийскойФедерации. Численность ее населения составляет 1,7 миллиона человек,из которых 2/3 - городские жители. Площадь области - 83,9 тысячиквадратных километра, что составляет около 0,5 процента территорииРоссии. Более 50 процентов общей площади занимают леса - 47,2 тысячиквадратных километров. На территории области более 1800 озер, густая и разветвленнаяречная сеть общей протяженностью 50 тысяч километров. Большинство рекудобны для судоходства. На Западе область граничит с Финляндской Республикой, а через нее- с Европейским Союзом и Эстонской Республикой, имеет удобный выход кБалтийскому морю (протяженность побережья с Запада на Восток - 420километров). Ленинградская область занимает уникальное географическое игеополитическое положение на европейском континенте, обладает богатымиприродными ресурсами, разнообразными полезными ископаемыми,невостребованными до конца запасами леса, земель, великолепнойприродой с ее рекреационными возможностями. Трудовые ресурсы областиимеют высокий уровень образования и профессиональной подготовки. Ленинградская область - высоко урбанизированная территория. В 19городах областного и 10 городах районного подчинения проживает почтидве трети ее населения. Самый крупный город - Выборг, число жителейкоторого - 81,2 тысячи человек, самый маленький - Высоцк (1,2 тысячижителей). Семь городов области относятся к категории средних (числожителей свыше 50 тысяч человек): Выборг, Гатчина, Тихвин, СосновыйБор, Кириши, Волхов, Кингисепп. Свыше 40 тысяч жителей - в городахЛуге и Сланцы, менее 10 тысяч жителей - городах Каменногорске, Любани,Приморске. Для Ленинградской области характерен рост численности городскогои сельского населения за счет миграционных процессов. К 1990 году онсоставил 8,3 тысячи человек. Ленинградская область обладает внушительным трудовым потенциалом.Численность экономически активного населения в 1996 году составляла761,3 тысячи человек - 45 процентов общей численности населения (поРоссии - 49,3 процента). Такая разница объясняется более высокой долейв Ленинградской области пожилых людей в отличие от России в целом. Изобщего числа экономически активного населения 86 процентов заняты вэкономике, из них 43 процента - в негосударственном секторе (в томчисле 41 процент - в частном секторе, не имели занятия, но активно егоискали и в соответствии с методологией Международной организации трудаклассифицировались как безработные 87 тысяч человек, что составляет11,9 процента). В число достаточно внушительных минерально-сырьевых ресурсовобласти, помимо торфа, сапропелей, лечебных грязей, пресных подземныхи минеральных вод входит более 20 видов полезных ископаемых:фосфориты, бокситы, кварц и кварциты, металлургические и огнеупорныеглины, минеральные краски и многие другие. Эксплуатируется более 80месторождений полезных ископаемых. Степень их освоения различна.Полностью освоены месторождения сланцев, фосфатов, бокситов. Неэксплуатируются месторождения доломитов, металлургических и цементныхглин, кварцев и кварцитов, песков и минеральных красок. Выявлены новыевиды сырья: магнетитовые руды, олово-серебряные и урановые минералы,цветные и поделочные камни, природный газ и битумы. Все это определяетперспективы развития сырьевого комплекса области. Однако наиболее важными для Ленинградской области продолжаютоставаться лесные ресурсы. На Северо-Западе России Ленинградскаяобласть является одной из основных зон лесозаготовок, деревообработкии лесного экспорта. Ежегодный объем заготавливаемой древесины, по оценкам экспертовможет достигать 10 миллионов кубических метров. За последние два годаобъем заготовок увеличился почти вдвое, но несмотря на это, непревышает четырех миллионов кубических метров. Следовательно,перспективы дальнейшего развития отрасли велики. Большое количество болот в области (13,5 процента общей площади),а также постоянные процессы заболачивания и заторфовыванияобусловливают наличие промышленных залежей торфа, занимающих свыше 65процентов площади болот. Ленинградская область имеет значительный водоресурсный потенциал.На ее территории размещаются крупнейшие в Европе резервуары преснойводы - Ладожское и Онежское озера. Кроме того, на территории областизначительный запас ресурсов поверхностных и подземных пресных вод.Разведано 35 участков с подземными водами, а эксплуатируется 21. Стокрек области используется не более чем на 7-10 процентов. Ленинградская область - единственная из всех регионов России, гдепредставлены все виды производства и транспорта. Предприятиями области, которых только крупных и среднихнасчитывается более 300 (практически всех отраслей промышленности),производится 4 процента электроэнергии, 8 процентов нефтепродуктов, 19процентов целлюлозы, 4 процента цемента и 9 процентов бумаги отобщероссийских объемов. По выпуску десяти наименований промышленной продукции по итогам1997 года Ленинградская область занимает ведущее положение среди 89регионов России: второе место по производству нерудныхстройматериалов, третье - по изготовлению картона, четвертое - попродаже серной кислоты. На пятом месте область продолжает оставатьсяпо выпуску целлюлозы и бумаги, на седьмом - по добыче торфа и цемента,на восьмом - по электроэнергии и выпуску шифера, на десятом - попроизводству кровельных материалов, на одиннадцатом - по производствуминеральных удобрений. Наиболее важными отраслями, определяющими развитие промышленногокомплекса Ленинградской области, являются топливная промышленность(удельный вес в общем объеме производства области составляет 29процентов), электроэнергетика (21 процент), лесная,деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность (13процентов), машиностроение (8 процентов), металлургия (8 процентов),пищевая промышленность (6 процентов). Промышленность области представлена такими крупнымипредприятиями, как Ленинградская атомная электростанция, общество сограниченной ответственностью "Производственное объединение"Киришинефтеоргсинтез", акционерные общества "Завод "Сланцы","Санкт-Петербургский картонно-полиграфический комбинат", "Эра",открытые акционерные общества "Ленинградсланец", "Волховскийалюминиевый завод", "Пикалевское объединение "Глинозем","Бокситогорский глинозем", "Завод "Трансмаш","Сланцевский цементныйзавод "Цесла", "Тосненский автобусный завод", "Квернер -Выборг-Верфь", "Сосновоборский машиностроительный завод" и "Выборгскаяцеллюлозно-бумажная компания", акционерные общества открытого типа"Фосфорит" и "Светогорск", закрытое акционерное общество "СясьскийЦБК", государственное предприятие "Завод "Белкозин". Наряду с предприятиями практически всех отраслей промышленности вЛенинградской области более 100 крупных сельскохозяйственныхпредприятий, также представляющих все отрасли сельского хозяйства - отрастениеводства до выращивания ценнейших пород пушного зверя.Агроресурсный потенциал Ленинградской области, один из самых мощных вРоссийской Федерации, формировался десятилетиями. В 60-80-е годы былопостроено много крупных животноводческих комплексов и птицефабрик,которые в настоящее время используются неэффективно. Обеспеченностьосновными фондами в пять раз выше средней по России. Развиваетсячастный сектор, его доля в общем объеме валовой продукции составляетоколо 50 процентов. В структуре валовой продукции сельского хозяйства 57 процентовприходится на долю растениеводства. Урожайность основныхсельскохозяйственных культур в Ленинградской области значительно вышесредней по России. Доля животноводства за последние годы сократилась исоставляет менее 50 процентов общего объема валовой продукции. В области имеются все виды транспортной инфраструктуры:автомобильные дороги, сеть железных дорог, речной и морской транспорт,два аэропорта, нефте- и газопроводы, развита оптоволоконная связь. Развитие транспортной инфраструктуры определяется следующимифакторами: влияние Санкт-Петербурга - второго по величине города России,являющегося в настоящее время главным портом на Балтике; приграничное положение Ленинградской области; наличие железных и автомобильных дорог, являющихся частьюдевятого интермодального транспортного коридора из Скандинавии вМоскву и на юг. Ленинградская область характеризуется высокой транспортнойосвоенностью. Так, на 1000 квадратных километров в России приходится5,3 километра железных дорог общего пользования, на Северо-Западе -18,3 километра, а в Ленинградской области - 31 километр. Примернотакое же соотношение по автодорогам и судоходным путям. Инвестиционная деятельность в Ленинградской областихарактеризуется крупными масштабами строительства. Область располагаетхорошо развитой индустриальной базой строительства: домостроительнымикомбинатами, заводами железобетонных изделий, предприятиямипромышленности строительных материалов. В настоящее время в области работает около 100 крупных и среднихстроительных организаций различных форм собственности. Ленинградская область успешно сотрудничает с такими фирмами как"HENKEL", "KNAUF", "АссиДомэн Пакиджинг", "ИКЕА ХАНИМ ЛТД", концерн"Тетра Лаваль". Подписаны соглашения об инвестициях с такими крупнымипредставителями иностранного капитала как "Катерпиллер" (50 миллионовдолларов США), "Форд" (инвестиции на первом этапе реализации проектасоставят около 200 миллионов долларов США), "Филипп Моррис"(планируемый объем инвестиций 350 миллионов долларов США), "Нестле". Созданы и постоянно обновляются информационные базы, содержащиеданные о промышленных предприятиях, расположенных на территорииобласти, наличии инвестиционных проектов этих предприятий, свободныхпроизводственных площадях и промышленных зонах. Данная информациясуществует в электронном варианте и в виде печатных каталогов. Приняты областные законы, позволяющие облегчить налоговое бремядля хозяйствующих субъектов: "О льготном налогообложении предприятий иорганизаций, расположенных на территории Ленинградской области", "Онекоторых вопросах налогообложения на территории Ленинградскойобласти", "Об инвестиционной деятельности в Ленинградской области". Кроме того, областной закон "О зонах экономического развития"устанавливает порядок создания и функционирования зон экономическогоразвития на территории области. В целях обеспечения эффективного расходования средств областногобюджета разработан механизм, устанавливающий общие правовые иэкономические принципы, порядок формирования, размещения,финансирования и исполнения регионального заказа Ленинградской областии регулирующий отношения в этой сфере. Создаваемая рыночная инфраструктура инвестиционного процессавключает множество элементов. На конкурсной основе определен идействует институт уполномоченных организаций ПравительстваЛенинградской области - уполномоченные банки, консалтинговые истраховые компании. Одновременно формируются экспортно-консультативныйсовет при Губернаторе Ленинградской области, фонд региональногоэкономического развития, гарантийный фонд Правительства области. Разработанная инвестиционная программа включает более сотнипроектов, реализация которых обеспечит существенный ростэкономического развития региона. Она затрагивает все секторыэкономики. В программу входят как проекты малого бизнеса, так икрупные проекты, требующие инвестиционных ресурсов до несколькихмиллиардов долларов США. Осуществляемая региональная политика поддержки малогопредпринимательства базируется на учете закономерностей и тенденцийсоциально-экономического развития и рыночной конъюнктуры, сложившейсяв области в целом и отдельных городах и районах. Ежегодно создаетсяболее тысячи малых предприятий (с учетом ликвидируемых). В 1996 годуна территории области зарегистрировано более 45 тысяч субъектов малогопредпринимательства, в том числе более 13 тысяч малых предприятийразличных организационно-правовых форм и форм собственности, более 6тысяч фермерских хозяйств и около 26 тысяч предпринимателей,осуществляющих деятельность без образования юридического лица. Малыми предприятиями области в 1996 году произведено свыше 12процентов всего объема работ (услуг), что составляет более 5200миллиардов рублей. Поступления в местные бюджеты от деятельности малыхпредприятий достигли в среднем 20 процентов общей суммы. Кроме того,согласно декларациям, поданным предпринимателями, осуществляющимидеятельность без образования юридического лица, местные бюджетыпополнились за 1997 год на 19,2 миллиарда рублей. Отрасль здравоохранения представлена 235 лечебными учреждениямиразличных категорий. В течение года в больничных стационарах лечится330-350 тысяч больных, амбулаторно-поликлинические учрежденияпринимают до 10-12 миллионов обращений граждан, скорая медицинскаяпомощь обслуживает 500-550 тысяч вызовов. Постоянно проводятсяобследования с помощью современной компьютерной, эндоскопическойаппаратуры и ядерно-магниторезонансного томографа. Хирургическаяслужба области за год осуществляет 110-112 тысяч операций. Учреждения системы здравоохранения Ленинградской областипостоянно взаимодействуют с ведомственными медицинскими учреждениями ислужбами, медицинскими вузами и научно-исследовательскими институтамиСанкт-Петербурга. Объединяются усилия в решении отраслевых проблем полинии Ассоциации медицинских учреждений Северо-Западного региона. В настоящее время отрасль работает в условиях обязательногомедицинского страхования. Отрасль образования представлена 499 школами, в которых обучаются225 тысяч человек. Преподавание ведется по девяти общеобразовательнымпрограммам. 26 общеобразовательных школ работают в режимеэксперимента. В 28 школах одаренные дети занимаются по лицейским игимназическим программам. Альтернативой муниципальным школам являются девятьнегосударственных школ, в которых обучаются 500 человек. Из 51 профессионально-технического училища 18 получили статуслицея. На базе профессиональных училищ и лицеев развернута подготовкаи переподготовка незанятого населения. В 586 оздоровительных лагерях отдыхает более 300 тысяч учащихся. Функционируют 5 педагогических учебных заведений. Ленинградскийобластной университет, Лужский крестьянский университет, различныефилиалы Санкт-Петербургских вузов. Система дополнительного образования представлена 74 учреждениямии 30 спортивными школами, в которых занимается 96 тысяч школьников. Вобласти действуют 4270 кружков и секций. Педагогический коллектив составляет 13,2 тысячи педагогов, изкоторых 2,8 тысячи - отличники народного просвещения и 151 имеетзвание заслуженного учителя России. Культурный потенциал Ленинградской области достаточно высок иотличается чрезвычайным богатством историко-культурного наследия. Общее число памятников истории и культуры на территорииЛенинградской области более четырех тысяч. Функционируют почти 400государственных библиотек, 118 музыкальных и художественных школ, вкоторых обучается более 19 тысяч детей и подростков. Ленинградская область, имеющая достаточно обширную сеть музеев икультурно-досуговых учреждений, является одним из самых театральныхрегионов России. Правительство Ленинградской области выступаетучредителем шести государственных профессиональных театров. В их числеАкадемический Малый драматический театр, широко известный в мире исоставляющий славу российского сценического искусства, и драматическийтеатр "На Литейном". Открыто три новых театра: Театр Сатиры наВасильевском острове, театры "Комедианты" и "Причастие", кукольныйтеатр "Святая крепость". Создан оркестр русских народных инструментов"Метелица". Ежегодно в области проводится около 30 фестивалей и смотровнародного творчества, более 300 театральных и поэтических фестивалей:ставшие традиционными венский фестиваль "Древо жизни" в Подпорожскомрайоне, международные фестивали театров кукол стран Скандинавии иБалтии в городе Выборге, детский - "Руна Балтики", кинофестивали "Окнов Европу" в городе Выборге и "Литература и кино" в городе Гатчине.Впервые за последние 10 лет был организован фестиваль исполнительскогоискусства "Звезды эстрады - труженикам села". Состоялся циклмероприятий в рамках празднования 300-летия Российского флота. Население активно участвует в художественной самодеятельности.Растет число кружков, студий декоративно-прикладного искусства. В Ленинградской области находятся многие уникальные памятникиистории и культуры федерального и местного значения. Их общее числосоставляет более четырех тысяч. Многие из них уникальны и являютсяпамятниками мирового значения: комплекс историко-археологического музея-заповедника "СтараяЛадога", включающий относящиеся к XII веку церкви святого Георгия иУспения, мощные крепостные сооружения; ансамбль Ивангородской крепости на Девичьей горе, состоящий изНикольской (1496 год) и Успенской (1558 год) церквей. Арсенала (1698год), оборонительных стен (XY-XYI века) с 10 башнями (XY-XYIII века) идругих сооружений, а также памятники русской оборонительнойархитектуры в селе Копорье, городах Шлиссельбурге, Приозерске и иныхнаселенных пунктах области; ценнейшие памятники русского деревянного зодчества, среди которыхможно выделить построенную в 1493 году Георгиевскую церковь в селеЮксовичи Подпорожского района; дворцово-парковые объекты города Гатчины, прежде всеговозведенный по специальной технологии землебитный Приоратский дворец(1797-1799 годы, архитектор Н.А.Львов) и занимающий 160 гектаровПриоратский парк с многочисленными высокохудожественными скульптурами,посвященными античным мифологическим сюжетам (1797-1801 годы,архитектор Н.А.Львов, садовый мастер Я.Гакет), комплекс усадебныхдомов и парковых сооружений "Монрепо" в Выборгском районе (1760-1840-егоды); мемориальные объекты "Зеленого пояса Славы", посвященныебеспримерному мужеству защитников блокадного Ленинграда (большая частьсооружений располагается на территории Всеволожского и Кировскогорайонов). Ленинградская область располагает одной из наиболее развитых вРоссии системой отдыха, туризма и спорта, обеспечивая не только своипотребности, но и Санкт-Петербурга и Северо-Запада России. Учреждения рекреации в основном сосредоточены в Выборгском,Приозерском, Всеволожском, Гатчинском и Лужском районах, которыеисторически сложились как традиционные места отдыха населения. Этирайоны имеют удобную транспортную связь с Санкт-Петербургом и развитуювнутрирайонную сеть автомобильных дорог. Основная зона кратковременного неорганизованного отдыха жителейСанкт-Петербурга - лесопарковый пояс города, проходящий по территорииВсеволожского, Выборгского, Гатчинского, Приозерского и Ломоносовскогорайонов. Другие районы в рекреационном отношении освоены недостаточноиз-за отдаленности от Санкт-Петербурга. Восточные районы области (Волховский, Лодейнопольский,Тихвинский, Подпорожский и Бокситогорский) обладают исключительноблагоприятными природными условиями, редкими по красоте памятникамиархитектуры, являются экологически чистыми, но находятся в удалении отСанкт-Петербурга и имеют недостаточную внутрирайонную транспортнуюсеть. По этим причинам на территории указанных районов размещаетсявсего 6 процентов учреждений рекреации, функционирующих на территорииЛенинградской области. Более 90 процентов всех загородных детских учрежденийсконцентрировано вблизи поселка Рощино, озер Глубокое, Нахимовское иГладышевское в Выборгском районе, поселков Сиверский и ВырицаГатчинского района, Череменецкого озера и поселка Толмачево Лужскогорайона, Лемболовских озер, поселков Токсово и Васкелово Всеволожскогорайона. Наиболее благоприятные условия для организациисанаторно-курортного лечения имеют территории северного побережьяФинского залива. На территории региона развиваются экскурсионно-познавательный,экологический, водный, круизный и спортивно-оздоровительный видытуризма. На туристических базах (Нахимовской, Лосевской на реке Вуоксе и вдвух туристических гостиницах на берегу Череменецкого озера) возможнаорганизация туристических маршрутов по рекам и озерам Ленинградскойобласти и лечебного туризма. Перспективен экзотический туризм - охота,рыбалка, фольклорные фестивали, а также развитие делового туризма. Международный туризм пока носит транзитный и приграничныйхарактер. Для приема иностранных туристов, в основном из Финляндии, вгороде Выборге действует отель "Дружба", соответствующий международнымстандартам. Будущее рекреационного комплекса Ленинградской областиобусловлено значительным природным потенциалом для развития туризма,санаторного лечения и отдыха.