Распоряжение Правительства Ленинградской области от 01.06.1998 № 310-р
О порядке разработки программы развития местного самоуправления в Ленинградской области на 1998-2000 годы
РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 1 июня 1998 года N 310-p Утратилo силу - Распоряжение Правительства Ленинградской области от 25.11.2005 г. N 408-р О порядке разработки программы развития местного самоуправления в Ленинградской области на 1998-2000 годы В связи с рассмотрением вопроса "О первоочередных мерах погосударственной поддержке местного самоуправления в Ленинградскойобласти" на заседании Правительства области 23 апреля 1998 года и вцелях упорядочения работы по разработке программы развития местногосамоуправления в Ленинградской области на 1998-2000 годы (далееименуется - программа 1998-2000): 1. Образовать временную комиссию по разработке проекта программыразвития местного самоуправления в Ленинградской области на 1998-2000годы, утвердить персональный состав комиссии согласно приложению 1. 2. Предложить Законодательному собранию Ленинградской области(Климову В.Н.) определить своих представителей в состав временнойкомиссии по разработке проекта программы развития местногосамоуправления в Ленинградской области на 1998-2000 годы. 3. Направить представленный комитетом по вопросам государственнойслужбы и местного самоуправления проект программы 1998-2000(приложение 2) в исполнительные органы государственной власти и органыместного самоуправления Ленинградской области для обсуждения ипредставления своих предложений. 4. Руководителям отраслевых и межотраслевых органовисполнительной власти Ленинградской области: обеспечить разработку мероприятий программы по форме согласноприложению к ней и представить до 25 июня 1998 года свои предложенияво временную комиссию; обратить внимание на обеспечение согласованности принятыхрегиональных целевых программ и разрабатываемой программы 1998-2000; назначить одного из своих заместителей ответственным заразработку мероприятий программы 1998-2000. 5. Комитету по вопросам государственной службы и местногосамоуправления (Марасаеву Ю.Г.): осуществить координацию действий ответственных за разработкупрограммы 1998-2000, согласованность представленных ими предложений, втом числе по срокам, ресурсам и исполнителям; провести необходимые при разработке проекта программысогласования с муниципальными образованиями; представить до 25 июля 1998 года доработанный проект программы вовременную комиссию. 6. Временной комиссии представить проект программы 1998-2000 вПравительство Ленинградской области до 15 августа 1998 года. 7. Комитету по информации и печати (Михайличенко М.М.) обеспечитьпубликацию в средствах массовой информации материалов о ходеразработки проекта программы развития местного самоуправления вЛенинградской области на 1998-2000 годы. 8. Контроль за исполнением распоряжения оставляю за собой. Первый вице-губернатор Ленинградской области В.Сердюков УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Ленинградской области от 1 июня 1998 года N 310-р (приложение 1) СОСТАВ временной комиссии по разработке проекта программы развития местного самоуправления в Ленинградской области на 1998-2000 годы Председатель комиссии Сердюков Валерий Павлович - первый вице-губернатор Ленинградской области Заместитель председателя комиссии Марасаев Юрий Григорьевич - председатель комитета по вопросам государственной службы и местного самоуправления при Губернаторе Ленинградской области Члены комиссии: Воронцов Алексей Васильевич - вице-губернатор Ленинградской области по социальному развитию Голощапов Валерий Николаевич - вице-губернатор Ленинградской области по экономическому развитию Гресь Евгения Федоровнапервый - заместитель председателя комитета финансов Ленинградской области Львов Юрий Сергеевич - заместитель председателя комитета по вопросам государственной службы и местного самоуправления при Губернаторе Ленинградской области Мартынов Олег Николаевич - глава муниципального образования Приозерский район Никифоров Владимир Борисович - глава муниципального образования Подпорожский район Рудницкий Григорий Михайлович - председатель юридического комитета Правительства Ленинградской области Сергевнин Сергей Львович - директор Государственного экспертного института регионального законодательства при Губернаторе Ленинградской области Чепара Галина Александровна - заместитель мэра муниципального образования Тихвинский район УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Ленинградской области от 1 июня 1998 года N 310-р (приложение 2) (Проект) ПРОГРАММА развития местного самоуправления в Ленинградской области на 1998-2000 годы I. Введение Областная Программа государственной поддержки местногосамоуправления на 1996-1998 годы (далее именуется - областнаяПрограмма 1996-1998 ), утвержденная постановлением Правительства иЗаконодательного собрания Ленинградской области от 13 августа/4 июня1996 года N 353/43, рассчитана на 2,5 года. Срок ее действия незакончился, однако многие предусмотренные в ней мероприятия поформированию органов местного самоуправления и созданию необходимойправовой базы, обеспечивающей их деятельность, в основном выполнены.Кроме того, в политической и экономической жизни Ленинградской областипроизошли за это время важные изменения: впервые открытым и свободнымволеизъявлением населения избран Губернатор Ленинградской области,состоялись выборы депутатов Законодательного собрания Ленинградскойобласти второго созыва, сделаны важные шаги по укреплениюстабилизационных тенденций в экономике и снижению остроты ряда важныхсоциальных проблем. Дальнейшее преодоление социально-экономического кризиса иобеспечение устойчивого процесса экономических преобразований вЛенинградской области в немалой степени зависит от развития местногосамоуправления, повышения роли его органов в решении неотложныхсоциальных проблем жизнеобеспечения населения муниципальныхобразований. Эти обстоятельства требуют создания дальнейших правовых,финансовых и экономических условий государственной поддержки местногосамоуправления. Программа развития местного самоуправления в Ленинградскойобласти на 1998-2000 годы (далее именуется - программа 1998-2000)подготовлена в соответствии с постановлением ПравительстваЛенинградской области от 23 апреля 1998 года "О первоочередных мерахпо государственной поддержке местного самоуправления в Ленинградскойобласти". Правовой основой программы являются положения КонституцииРоссийской Федерации, федеральные и областные законы, иные нормативныеправовые акты Российской Федерации и Ленинградской области по вопросамместного самоуправления. Программа 1998-2000 состоит из семи подпрограмм и определяет наближайшие годы основные направления и пути дальнейшего развитияместного самоуправления в Ленинградской области. Важной особенностьюпрограммы является дальнейшее совершенствование правовой базы,обеспечивающей становление органов местного самоуправления и повышениеих роли в проведении социально-экономических преобразований.Предусмотрено усиление взаимодействия органов государственной властиЛенинградской области и органов местного самоуправления при реализациигосударственной политики в сфере местного самоуправления. В проектпрограммы включены предложения постоянных комиссий Законодательногособрания Ленинградской области и органов местного самоуправлениямуниципальных образований. Учитывая особое значение результатов реализации программы1998-2000, проект содержит механизм и конкретные сроки выполнениямероприятий, объемы финансирования, способы контроля за ходом еереализации. Функции координаторов программы выполняют комитет повопросам государственной службы и местного самоуправления приГубернаторе Ленинградской области и постоянная комиссия погосударственному, административнотерриториальному устройству, местномусамоуправлению и региональным связям Законодательного собранияЛенинградской области. Основными разработчиками подпрограмм являются: подпрограммы 1. "Совершенствование правовой базы местногосамоуправления" - комитет по вопросам государственной службы иместного самоуправления, юридический комитет и государственныйэкспертный институт регионального законодательства; подпрограммы 2. "Укрепление финансовой самостоятельностимуниципальных образований" - комитет финансов, комитет по экономике иинвестициям; подпрограммы 3. "Экономическое развитие территорий муниципальныхобразований" - комитет по экономике и инвестициям, комитетпромышленности, комитет по сельскому хозяйству, комитет построительству, комитет по транспорту, комитет пищевой,перерабатывающей промышленности и потребительского рынка, комитетжилищно-коммунального хозяйства, комитет по земельным ресурсам иземлеустройству, комитет по лесопромышленному комплексу, комитетприродопользования и экологической безопасности; подпрограммы 4. "Развитие социальной сферы муниципальныхобразований" - комитет общего и профессионального образования, комитетпо здравоохранению, комитет по культуре, комитет по делам молодежи итуризму, комитет по физической культуре и спорту, комитет по труду изанятости населения, комитет социальной защиты населения; подпрограммы 5. "Подготовка и повышение квалификации кадроворганов государственной власти и органов местного самоуправления" -комитет по вопросам государственной службы и местного самоуправления; подпрограммы 6. "Развитие сотрудничества с межрегиональными изарубежными организациями в сфере местного самоуправления" - комитетпо экономике и инвестициям, комитет по международным связям, комитетпо внешнеэкономическим связям; подпрограммы 7. "Организационное обеспечение государственнойподдержки местного самоуправления" - комитет по вопросамгосударственной службы и местного самоуправления. Разработчиками ряда подпрограмм являются также другие органыисполнительной власти Ленинградской области. II. Итоги реализации областной Программы государственной поддержки местного самоуправления на 1996-1998 годы В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" иобластной Программой 1996-1998 в Ленинградской области полтора годаназад начался процесс реализации права граждан на осуществлениеместного самоуправления. Население самостоятельно на сходах граждан иреферендумах приняло решение об образовании муниципальных образованийи определило структуру органов местного самоуправления. В результатеюридически и организационно оформлены 29 муниципальных образований,избраны 696 депутатов в представительные органы местногосамоуправления и 28 глав муниципальных образований. При выборахдолжностных лиц местного самоуправления избиратели в большинствемуниципальных образований отдали предпочтение бывшим главамадминистраций районов и городов. Приоритетным направлением в деятельности органов государственнойвласти Ленинградской области в этот период стало создание минимальнойправовой базы, необходимой для обеспечения деятельности органовместного самоуправления. В соответствии с областной Программой1996-1998 предприняты меры по формированию финансовой основы местногосамоуправления. Вступили в действие областные законы о социальныхстандартах и минимальном бюджете муниципального образования, которыепозволили доходные источники местных бюджетов и размеры финансовойпомощи муниципальным образованиям рассчитывать на основе единого длявсех подхода. Сформирован правовой механизм эффективного распоряжениямуниципальной собственностью и процедуры передачи государственнойсобственности в муниципальную. Упорядочены правовые условияразграничения объектов муниципальной собственности в случае, если вграницах территории муниципального образования имеются другиемуниципальные образования. В ходе реализации областной Программы 1996-1998 уделено важноевнимание формированию территориальной основы местного самоуправления,установлению границ муниципальных образований. Проведены мероприятияпо наделению органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями. Приняты областные законы о порядкепередачи органам местного самоуправления отдельных полномочийЛенинградской области и о передаче им материальных средств дляосуществления отдельных полномочий. В результате всесторонней поддержки органов государственнойвласти созданы правовые основы муниципальной службы. Вступил вдействие областной закон, который устанавливает принципы организациимуниципальной службы и определяет правовое положение муниципальныхслужащих. Обеспечены государственные гарантии в повышении квалификацииуправленческих кадров, в 1997 году в Ленинградском областном учебномцентре прошли теоретическую и профессиональную переподготовку свыше900 муниципальных служащих. Однако не все из намеченного реализовано. Несмотря на усилияорганов государственной власти Ленинградской области, не удалосьсоздать необходимую финансово-экономическую основу местногосамоуправления, завершить формирование правовой базы, обеспечивающейстановление местного самоуправления. В связи с этим требуются согласованные действия Законодательногособрания и Правительства Ленинградской области в осуществлениидальнейших мер государственной поддержки местного самоуправления. III. Концепция развития местного самоуправления в Ленинградской области В Ленинградской области в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством и на основе прямого волеизъявления граждан возниклимногообразные формы территориальной организации местногосамоуправления со всеми основными присущими муниципальным образованиямпризнаками - населенная территория, наличие муниципальнойсобственности, местного бюджета и выборных органов местногосамоуправления. Местное самоуправление реально сложилось в границах 17административных районов. В этих муниципальных образованиях созданыпредставительные и исполнительные органы местного самоуправления,обладающие полномочиями по решению вопросов местного значения. Всельских поселениях, расположенных на территориях муниципальныхобразований-районов, сформированы администрации волостей,осуществляющие свою деятельность в соответствии с уставами районов ирешениями органов местного самоуправления. Главы муниципальныхобразований избраны прямым волеизъявлением населения (на выборах). ВКиришском муниципальном образовании представительный орган местногосамоуправления нанял на работу главу администрации района поконтракту. Муниципальные образования созданы также на территориях шестигородов областного значения - Волхова, Гатчины, Ивангорода, Пикалево,Сосновый Бор и Шлиссельбурга, трех городов районного значения - НоваяЛадога (Волховский район), Светогорска (Выборгский район) и Коммунара(Гатчинский район). В этих муниципальных образованиях естьпредставительные и исполнительные органы, которые имеют собственныефинансовые и материальные ресурсы для самостоятельного обеспеченияместного самоуправления. Помимо этого местное самоуправление осуществляется в Колтушскойволости (Всеволожский район) и двух поселках - Кузнечное (Приозерскийрайон) и Сертолово (Всеволожский район). Эти муниципальные образованиянаделены правом самостоятельно управлять и распоряжаться муниципальнойсобственностью, формировать и исполнять местный бюджет, решать иныевопросы местного значения. Таким образом, местным самоуправлением охвачены все типыгородских и сельских поселений Ленинградской области, что даетвозможность отрабатывать практические вопросы осуществления местногосамоуправления на различных территориях. Однако местное самоуправление в Ленинградской области находитсяна начальной стадии своего развития, эффективность его поканезначительна. Не в полной мере созданы условия для формированияфинансово-экономической основы местного самоуправления. Спад вбюджетообразующих отраслях сказался на исполнении доходной частиместных бюджетов и, как следствие, привел к резкому сокращениюрасходов на содержание систем жизнеобеспечения муниципальныхобразований - таких, как социальная защита населения, культура,образование и здравоохранение. Острой остается проблема неплатежей, втом числе невыплаты заработной платы. Концепция развития местного самоуправления в Ленинградскойобласти предусматривает устойчивое и динамичное развитие муниципальныхобразований, решение важнейших их проблем. Основные усилия будутнаправлены не на дальнейшую организацию муниципальных выборов, а назавершение формирования финансовой и социально-экономической базыместного самоуправления, правовое обеспечение деятельностимуниципальных образований, на решение конкретных вопросов местногозначения в интересах населения. В то же время, содержанием этой работы станет дальнейшеесовершенствование структуры органов местного самоуправления. Всоответствии с федеральным и областным законодательствомпредставительные органы местного самоуправления могут внести измененияв уставы муниципальных образований и предусмотреть возможностьсоздания представительных органов и проведения выборов должностных лицместного самоуправления в отдельных поселениях - городах районногозначения, городских поселках и волостях, находящихся в границахсоответствующих муниципальных образований. Очевидно, что сохраняется право граждан на осуществление местногосамоуправления в форме создания муниципальных образований в городскихи сельских поселениях. Формирование таких муниципальных образований ивыделение их из состава муниципальных образований районов происходитпоэтапно и зависит от степени готовности к этому. Главными факторамидля реализации этого права являются: состояние местной финансовой и налоговой базы, возможность еенаращивания в результате успешной работы предприятий, учреждений иорганизаций, находящихся на территории поселения; наличие в городе, поселке, волости муниципальной собственности; достаточная профессиональная подготовленность кадров, современныезнания в сфере муниципального управления. Правительство Ленинградской области разрабатывает методикуэкономического обоснования организации местного самоуправления вграницах определенной территории, прогнозируемыесоциальноэкономические последствия. При этом, по итогам местныхреферендумов, муниципальных выборов, других форм прямоговолеизъявления граждан, формируются представительные и исполнительныеорганы местного самоуправления, создаются собственные финансовые иматериальные ресурсы для решения вопросов местного значения. Следует иметь в виду, что органы государственной властиЛенинградской области при реализации Концепции развития местногосамоуправления руководствуются следующими принципами, закрепленнымиКонституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",областным законодательством: предоставление права населению и представительным органамместного самоуправления самостоятельно решать вопросы образования,объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований, атакже определять структуру органов местного самоуправления; недопустимость прямого решения органами государственной властивопросов образования органов местного самоуправления и назначениядолжностных лиц местного самоуправления; недопустимость подчиненности одного муниципального образованиядругому; наделение органов местного самоуправления муниципальныхобразований отдельными полномочиями Ленинградской области только содновременной передачей им необходимых материальных и финансовыхсредств. IV. Основные цели, задачи и сроки реализации программы развития местного самоуправления в Ленинградской области на 1998-2000 годы Основной целью Программы является создание на территорииKенинградской области государственных гарантий и укрепление правовых,социально-экономических условий для развития местного самоуправления. В этой связи предусматривается решение следующих основных задач: создание целостной правовой базы местного самоуправления,обеспечение учета мнения органов местного самоуправления взаконотворческом процессе. Организация правовой подготовки населения кучастию в местном самоуправлении; совершенствование межбюджетных отношений. Укрепление финансовойсамостоятельности органов местного самоуправления и обеспечениебольшей их заинтересованности в развитии своей налоговой базы; содействие экономическому развитию муниципальных образований,оказание государственной поддержки в структурной перестройкепроизводства посредством стимулирования инвестиций в высокоэффективныеи конкурентноспособные предприятия; организация сотрудничества с органами местного самоуправления вреформировании социальной сферы, обеспечение адресности социальнойпомощи. Создание условий для развития учреждений образования,здравоохранения, культуры и проведения реформы жилищно-коммунальногохозяйства; развитие государственной системы подготовки и повышенияквалификации кадров для органов государственной власти и органовместного самоуправления. Программа рассчитана на 1998-2000 годы и состоит из двухпериодов. На начальный период (1998 год) планируется уточнение перечняпрограммных мероприятий и объемов финансирования на последующие годы,устанавливается взаимодействие исполнителей программы. В это времяважное внимание уделяется выполнению первоочередных мергосударственной поддержки местного самоуправления, в том числеустановление областными законами границ муниципальных образований инаделение органов местного самоуправления отдельными полномочиямиЛенинградской области. Основной период (1999-2000 годы) предусматривает реализациюмероприятий программы, позволяющих органам государственной властисоздать необходимые условия для комплексного социально-экономическогоразвития муниципальных образований. В муниципальных образованиях ведется планомерная работа порешению вопросов местного значения, отрабатывается механизмвзаимодействия представительных органов местного самоуправления иместных администраций, совершенствуется система территориальныхорганов местного самоуправления в городах, поселках и волостях,развивается муниципальное нормотворчество. V. Основные направления реализации программы 1998-2000 Программа определяет порядок организации и реализации меркомплексного решения вопросов, направленных на создание финансовойбазы местного самоуправления, организацию взаимодействия органовгосударственной власти Ленинградской области с органами местногосамоуправления в проведении социально-экономических преобразований. Перечень мероприятий программы 1998-2000 прилагается. Программа состоит из следующих подпрограмм: Подпрограмма 1. "Совершенствование правовой базы местного самоуправления" Принятие федеральных законов "О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации", "Об основах муниципальнойслужбы", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участиев референдуме граждан Российской Федерации", "Об основных гарантияхизбирательных прав граждан Российской Федерации", "Об обеспеченииконституционных прав граждан Российской Федерации избирать и бытьизбранным в органы местного самоуправления", имеющаяся судебнаяпрактика, в том числе решения Конституционного суда РоссийскойФедерации, накопленный опыт работы органов государственной властиЛенинградской области по осуществлению их взаимодействия с органамиместного самоуправления, а также обобщение опыта деятельности самихорганов местного самоуправления муниципальных образований диктуютнеобходимость обновления областного законодательства в сфере местногосамоуправления. При этом следует устранить как имеющиеся пробелы врегулировании указанных правоотношений, так и противоречиядействующего законодательства. Вступление в силу перечисленных выше федеральных законовобусловило необходимость приведения в соответствие с федеральнымзаконодательством следующих положений областного законодательства всфере местного самоуправления: вопросы местного значения; порядок осуществления органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий; местный референдум; муниципальные выборы; муниципальная служба; правовое регулирование деятельности органов и должностных лицместного самоуправления; финансово-экономические условия осуществления местногосамоуправления; порядок компенсации органам местного самоуправления расходов,возникших в результате реализации решений, принятых органамигосударственной власти Ленинградской области. Учитывая базовый характер областного закона "О местномсамоуправлении в Ленинградской области" необходимо принятие его новойредакции с включением в текст закона новых или измененных положений последующим вопросам: порядок государственной регистрации уставов муниципальныхобразований; ведение и использование реестра муниципальных образований; установление и изменение границ территорий муниципальныхобразований; порядок образования, преобразования и упразднения муниципальныхобразований; возможность отзыва населением депутата, члена выборного органаместного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления; социальные гарантии депутатам и членам выборных органов местногосамоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе,выборным должностным лицам местного самоуправления; порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия иизменения его решений, пределы его компетенции; порядок организации и осуществления территориальногообщественного местного самоуправления; случаи осуществления населением непосредственно от именимуниципального образования прав собственника в отношении имущества,входящего в состав муниципальной собственности; прекращение полномочий органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления и одновременно назначениеновых выборов. В подпрограмме намечены меры по организации независимой правовойэкспертизы проектов областных законов. Предусмотрено развитиегласности процесса законотворчества, проведение публичных слушаний повыработке стратегии и обсуждение концепций правовых актов в сфереместного самоуправления. Выполнение мероприятий подпрограммы позволит осуществитьсистематизацию нормативных актов в сфере местного самоуправления. На реализацию подпрограммы 1. "Совершенствование правовой базыместного самоуправления" необходимо ______ миллионов рублей, в томчисле из областного бюджета - ______ миллионов рублей, из местныхбюджетов - ____миллионов рублей, других источников финансирования-_______ миллионов рублей. Подпрограмма 2. "Укрепление финансовой самостоятельности муниципальных образований" Основной целью подпрограммы является совершенствование системымежбюджетных отношений, повышение финансовой самостоятельностимуниципальных образований. В этих целях предусмотрено: разграничение расходов среди звеньев бюджетной системы на основеразделения полномочий между органами государственной власти и органамиместного самоуправления; разграничение источников доходов между областным и местнымибюджетами при максимальном зачислении в бюджеты муниципальныхобразований всех видов налогов с физических лиц, в том числеподоходного, имущественного и земельного; разработка и внедрение механизма финансового обеспеченияреализации органами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий, переданных на муниципальный уровень; использование государственных социальных стандартов для расчетабюджета муниципальных образований; определение нормативов по каждому муниципальному образованию вкачестве базы для расчета минимальных местных бюджетов; закрепление на долговременной основе налоговых источников безправа изъятия переходящих остатков по результатам работы за год; проведение налоговой и бюджетной политики, позволяющей проводитьбюджетное регулирование при заинтересованности муниципальныхобразований в пополнении доходной базы; предоставление муниципальным образованиям, имеющим достаточнуюналоговую базу, возможности решать вопросы местного значения на уровневыше минимального определенного местного бюджета; выравнивание посредством бюджетного регулирования до минимальногонеобходимого уровня душевых бюджетных доходов территорий, не имеющихдостаточного налогового потенциала. Потребность в средствах на реализацию подпрограммы 2. "Укреплениефинансовой самостоятельности муниципальных образований" составляет ___миллионов рублей, из местных бюджетов - ______ миллионов рублей,других источников финансирования - ______ миллионов рублей. Подпрограмма 3. "Экономическое развитие территорий муниципальных образований" Подпрограмма направлена на осуществление со стороны органовгосударственной власти Ленинградской области активной экономическойполитики по отношению к территориям муниципальных образований сразличным уровнем социально-экономического развития. Для территорий снеразвитым производственным и финансовым потенциалом предусмотреноформирование условий для привлечения в них инвестиций, созданиядополнительных рабочих мест с минимальными затратами. Для другихтерриторий намечена поддержка хозяйственных начинаний, формированиестимулов и условий, позволяющих вывести экономику территориймуниципальных образований на качественно новый уровень. Подпрограммой предусмотрено развитие межтерриториальныхинфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики), проведениереформы жилищно-коммунального хозяйства с последовательнымсовершенствованием системы оплаты жилья, сокращением бюджетныхдотаций. Особое внимание уделяется организации снабжения населения имуниципальных учреждений топливом, рациональному и эффективномуиспользованию земель и иных ресурсов. Кроме того, намечены мероприятияпо предотвращению загрязнения окружающей среды. В этой связи предусматривается решение проблемы взаимоувязкирегиональных целевых программ Ленинградской области, проекта концепциисоциально-экономического и градостроительного развития Ленинградскойобласти и уточнение их приоритетности с программой 1998-2000. На реализацию подпрограммы 3. "Экономическое развитие территориймуниципальных образований" потребуется _____ миллионов рублей, в томчисле из областного бюджета - _____ миллионов рублей, другихисточников финансирования - ______ миллионов рублей. Подпрограмма 4. "Развитие социальной сферы муниципальных образований" В настоящей подпрограмме определены пути и механизмы проведенияактивной социальной политики с учетом интересов ветеранов, инвалидов идругих социально уязвимых групп населения. Совместно с органамиместного самоуправления намечены меры по совершенствованию механизмауправления учреждениями дошкольного, основного общего ипрофессионального образования. Предполагается продолжить работу пореформированию муниципального сектора здравоохранения, улучшениюкачества медицинской помощи населению. Особое внимание уделяетсясозданию условий для развития учреждений культуры. Ряд мероприятий подпрограммы реализуются в рамках региональныхцелевых программ Ленинградской области - таких, как "Материальнаяподдержка малообеспеченных категорий населения", "Дети-инвалиды","Безопасное материнство", "Развитие сферы культуры", "Содействиезанятости населения", "Молодежная политика", "Физическая культура испорт" и другие. Потребность в средствах на реализацию подпрограммы 4. "Развитиесоциальной сферы муниципальных образований" составляет ____ миллионоврублей, в том числе из областного бюджета - _____ миллионов рублей, изместных бюджетов -_____ миллионов рублей, других источниковфинансирования - ____миллионов рублей. Подпрограмма 5. "Подготовка и повышение квалификации кадров органов государственной власти и органов местного самоуправления" В подпрограмме намечены меры по подготовке кадров, обладающихсовременными знаниями в сфере государственного и муниципальногоуправления. В этих целях предусмотрен государственный заказ наобучение государственных и муниципальных служащих, не имеющих высшегообразования, в Северо-Западной Академии государственной службы,Ленинградском областном институте экономики и финансов, других учебныхзаведениях. Значительное место отводится повышению квалификациигосударственных и муниципальных служащих в сфере муниципального права.На базе Ленинградского областного учебного центра намеченоорганизовать для слушателей курсы с увеличенным сроком обучения истажировки в органах местного самоуправления. Предусмотренопересмотреть состав и подобрать квалифицированных преподавателей,внедрить новую тематику учебных планов и семинаров. Намечено увеличитьвыпуск учебных пособий, справочной литературы, брошюр по вопросаммуниципального права. Предполагается обеспечить наиболее эффективное использованиесредств областного и местных бюджетов, выделяемых на подготовкукадров, способствовать мобилизации дополнительных источников для еефинансирования. На реализацию подпрограммы 5. "Подготовка и повышениеквалификации кадров органов государственной власти и органов местногосамоуправления" необходимо ______ миллионов рублей, в том числе изобластного бюджета - ______ миллионов рублей, из местных бюджетов -_____ миллионов рублей, других источников финансирования - ______миллионов рублей. Подпрограмма 6. "Развитие сотрудничества с межрегиональными и зарубежными организациями в сфере местного самоуправления" В рамках подпрограммы предусмотрено изучение опыта местногосамоуправления в субъектах Российской Федерации, прежде всего в техрегионах, с которыми органы государственной власти Ленинградскойобласти заключили соглашения об экономическом и культурномсотрудничестве. Будут продолжены международные связи в рамкахдвухсторонних связей. Для реализации подпрограммы 6. "Развитие сотрудничества смежрегиональными и зарубежными организациями в сфере местногосамоуправления" необходимо _____ миллионов рублей, в том числе изобластного бюджета - _____ миллионов рублей, из местных бюджетов-______ миллионов рублей, других источников финансирования - _____миллионов рублей. Подпрограмма 7. "Организационное обеспечение государственной поддержки местного самоуправления" Подпрограмма направлена на обеспечение взаимодействия органовгосударственной власти и органов местного самоуправления приреализации программы 1998-2000. Важное внимание уделяется пропаганде иразъяснению в средствах массовой информации целей и задачгосударственной политики в сфере местного самоуправления, изучениюобщественного мнения о социально-экономическом развитии муниципальныхобразований. Предусмотрена подготовка аналитических материалов ипроведение научно-практических конференций. Потребность в финансировании подпрограммы 7. "Организационноеобеспечение государственной поддержки местного самоуправления"составляет ____ миллионов рублей, в том числе из областного бюджета -____ миллионов рублей, из местных бюджетов - ____ миллионов рублей,других источников финансирования - _____ миллионов рублей. VI. Источники и механизм финансирования программы 1998-2000 При разработке программы принято во внимание, что ее реализациябудет осуществляться в условиях ограниченных финансовых возможностей. Финансирование программы предусматривается из следующихисточников: областного бюджета; местных бюджетов (по согласованию); внебюджетных источников. Общий объем финансирования программы - ___ миллионов рублей, втом числе ____миллионов рублей из областного бюджета, ____ миллионоврублей из местных бюджетов. Кроме того, текущие расходы отраслевых и межотраслевых органовисполнительной власти Ленинградской области на выполнение рядамероприятий программы осуществляются в пределах средств,предусмотренных в областном бюджете. Распределение средств, выделяемых из областного бюджета нареализацию программы, уточняется ежегодно по согласованию сзаказчиками программы и с учетом приоритетности соответствующихмероприятий. Ресурсное обеспечение реализации программы 1998-2000+--------------------------------------------------------------------+¦ ¦ Объемы финансирования ¦¦ +-----------------------------------------¦¦ ¦ всего ¦ в том числе ¦¦ ¦ (млн.руб.)+-----------------------------¦¦ ¦ ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦¦ ¦ +--------------+--------------¦¦ ¦ ¦ млн. ¦удель- ¦ млн. ¦удель- ¦¦ ¦ ¦ руб. ¦ ный ¦ руб. ¦ ный ¦¦ ¦ ¦ ¦ вес ¦ ¦ вес ¦¦ ¦ ¦ ¦(проц.)¦ ¦(проц.)¦+--------------------------+-----------+------+-------+------+-------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦+--------------------------+-----------+------+-------+------+-------¦¦Всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦в том числе по источникам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦финансирования: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- областной бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- местные бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- внебюджетные источники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(собственные средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦предприятий и организаций)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------+ VII. Организация управления программой 1998-2000 и контроль за ходом ее выполнения Механизм управления программой представляет единую системуорганизационных, экономических и правовых рычагов влияния на процессстановления и развития местного самоуправления. Контроль за выполнением программы возлагается на координаторовпрограммы - комитет по вопросам государственной службы и местногосамоуправления при Губернаторе Ленинградской области и постояннуюкомиссию по государственному, административно-территориальномуустройству, местному самоуправлению и региональным связямЗаконодательного собрания Ленинградской области, которые в этой работевзаимодействуют с государственными органами и органами местногосамоуправления. По итогам каждого года координаторы программы информируютЗаконодательное собрание Ленинградской области и ПравительствоЛенинградской области о ходе ее реализации и об эффективностииспользования финансовых средств. Для осуществления текущей оперативной работы могут быть созданыдирекция программы или рабочая группа. Координаторы программыиспользуют совместно разработанную систему показателей оценки ходареализации заданий программы. Приложение к программе развития местного самоуправления в Ленинградской области на 1998-2000 годы (Форма) ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий программы развития местного самоуправления в Ленинградской области на 1998-2000 годы по подпрограмме 1. "Совершенствование правовой базы местного самоуправления" по подпрограмме 2. "Укрепление финансовой самостоятельности муниципальных образований" по подпрограмме 3. "Экономическое развитие территорий муниципальных образований" по подпрограмме 4. "Развитие социальной сферы муниципальных образований" по подпрограмме 5. "Подготовка и повышение квалификации кадров органов государственной власти и органов местного самоуправления" по подпрограмме 6. "Развитие сотрудничества с межрегиональными и зарубежными организациями в сфере местного самоуправления" по подпрограмме 7. "Организационное обеспечение государственной поддержки местного самоуправления"+--------------------------------------------------------------------------------------------------+¦Номер¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦Срок ¦Объемы финан-¦ ¦ Источники ¦¦ ¦ ¦ ¦испол- ¦ сирования ¦ в том числе ¦финансирования¦¦ ¦ ¦ ¦нения ¦ (тыс.руб.) ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------------¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ всего ¦1999 год ¦2000 год ¦ ¦+-----+--------------------+--------------+-------+-------------+---------+---------+--------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+