Постановление Правительства Ленинградской области от 11.06.1998 № 21
Об итогах исполнения бюджета Ленинградской области и областного бюджета за первый квартал 1998 года и дополнительных мерах по оздоровлению финансов
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 11 июня 1998 года N 21 Об итогах исполнения бюджета Ленинградской области и областного бюджета за первый квартал 1998 года и дополнительных мерах по оздоровлению финансов Рассмотрев итоги исполнения бюджета Ленинградской области иобластного бюджета за первый квартал 1998 года. Правительствоотмечает, что бюджет Ленинградской области по доходам исполнен на 82,8процента к плану первого квартала и 13,6 процента к плану года, в томчисле областной бюджет - на 66,0 и 9,9 процента соответственно. Расходная часть бюджета области исполнена на 65,2 процента кплану первого квартала и 15,6 процента к плану года, в том числеобластной бюджет - на 67,0 и 17,6 процента соответственно. Как по областному бюджету, так и в целом по бюджету Ленинградскойобласти невыполнение плана по всем основным доходным источникамотражает негативные тенденции в экономике области. В первом квартале 1998 года количество убыточных предприятий втрех важнейших отраслях экономики - промышленности, строительстве итранспорте увеличилось на 39 предприятий, или 22,7 процента. По статистическим данным, объем прибыли за первый квартал 1998года по указанным ведущим отраслям экономики составил 113,0 миллионарублей, что на 70,7 процента меньше первого квартала 1997 года. В первом квартале 1998 года бюджет области недополучилпоступлений от налога на прибыль в сумме 45,5 миллиона рублей, налогана добавленную стоимость - в сумме 20,0 миллиона рублей, в том числеобластной бюджет - 33,0 и 17,0 миллиона рублей соответственно. Продолжали увеличиваться объемы взаимных неплатежей, являющихсяодним из основных препятствий оздоровления экономики области. В результате кредиторская задолженность предприятийпромышленности, строительства, транспорта и сельского хозяйства за тримесяца текущего года возросла с 10,1 до 13,4 миллиарда рублей, изкоторой 9,2 миллиарда рублей, или 68,7 процента, - просроченная.Основную долю кредиторской задолженности в области составляют долгибюджету, внебюджетным фондам и поставщикам. За первый квартал 1998 года проведено взаимозачетов междуобластным и местными бюджетами на 23 процентов меньше, чем всоответствующем периоде прошитого года. Величина недоимки в бюджет Ленинградской области сохранилась науровне 1 января 1998 года и составила 489,5 миллиона рублей, в томчисле в областной бюджет - 210,0 миллиона рублей, в бюджетымуниципальных образований - 279,5 миллиона рублей. Отрасли социально-культурной сферы профинансированы на 65,8процента. Основная часть средств направлялась на защищенные статьирасходов. На финансирование расходов по заработной плате направлено75,6 процента ассигнований от предусмотренных в бюджете области напервый квартал. Однако задолженность по заработной плате с начислениями в целомпо Ленинградской области имеет тенденцию к увеличению, она составилана 1 апреля 1998 года 81,9 миллиона рублей, в том числе по заработнойплате - 47,0 миллиона рублей. Основная доля задолженности приходитсяна бюджеты муниципальных образований - 61,8 миллиона рублей (75,5процента). В полном объеме профинансированы расходы по расчетам сЛенинградским областным фондом обязательного медицинского страхованияза неработающее население. По состоянию на 1 апреля 1998 года расходы на выплату детскихпособий по бюджету Ленинградской области профинансированы в сумме 29,9миллиона рублей (94,8 процента от плана первого квартала), в том числепо областному бюджету - в сумме 22,7 миллиона рублей (97,2 процента отплана первого квартала). Расходы по таким отраслям, как промышленность, транспорт, связь,жилищно-коммунальное хозяйство, рыночная инфраструктура, исполнены запервый квартал 1998 года в целом по бюджету области на 52,9 процента,в том числе по областному бюджету - на 11,4 процента. Расходы на капитальное строительство в целом по Ленинградскойобласти профинансированы на 34,7 процента к плану первого квартала, втом числе по областному бюджету - на 24,4 процента. Исполнение по разделу "Сельское хозяйство" в целом по областисоставило 34,4 процента, в том числе по областному бюджету - 38,9процента. Целевые программы сельского хозяйства профинансированы на 45процентов. В целях финансирования первоочередных статей расходов принедостаточном поступлении собственных доходных источников в областнойбюджет Правительством области было привлечено займов в сумме около 200миллионов рублей. Реализация мероприятий финансовых, экономических и фискальныхорганов не вносит заметного сдвига в стабилизацию экономического исоциального положения области. Проводимая в последний период Правительством Российской Федерацииполитика жесткой экономии государственных расходов не воспринимается вполной мере руководителями различных служб Правительства Ленинградскойобласти и муниципальных образований, по-прежнему "лоббирующих" своиинтересы. Необходима объективная оценка складывающихся негативных тенденцийи жесткое проведение согласованных со всеми структурнымиподразделениями Правительства Ленинградской области чрезвычайных мер. В связи с изложенным Правительство Ленинградской областип о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию об итогах исполнения бюджетаЛенинградской области и областного бюджета за первый квартал 1998года. 2. В целях безусловного исполнения Указов Президента РоссийскойФедерации от 5 мая 1998 года N 495 "О дополнительных мерах пообеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы иоздоровлению государственных финансов" и от 14 мая 1998 года N 554 "Омерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетногозаконодательства Российской Федерации", а также постановленияПравительства Российской Федерации от 12 мая 1998 года N 438 "О мерахпо укреплению финансовой дисциплины": 2.1. Установить, что Правительством Ленинградской области непринимаются к рассмотрению проекты нормативных правовых актов на 1998год и последующие годы, не обеспеченных финансовыми ресурсами, безуказания источников дополнительных поступлений и (или) предложений посокращению конкретных статей расходов областного бюджета. 2.2. Установить, что предложения получателей бюджетных средств имуниципальных образований об увеличении расходов, предоставлении льготили других мерах, ведущих к сокращению доходов областного бюджета иувеличению его дефицита, вносятся в Правительство Ленинградскойобласти только с указанием источников дополнительных поступлений и(или) предложений по сокращению конкретных статей расходов областногобюджета. Увеличение дефицита областного бюджета не допускается. 2.3. Установить, что Правительство Ленинградской области вноситпредложения о выделении средств из областного бюджета на закупкутоваров (работ, услуг), финансирование инвестиционных программ,приобретение оборудования и служебного автотранспорта исключительнопри условии финансирования в полном объеме расходов на выплатузаработной платы и других защищенных статей бюджета. Комитету финансов (Яковлеву А.И.) еженедельно докладыватьГубернатору Ленинградской области о задолженности по заработной платеработникам бюджетных учреждений, финансируемых из областного бюджета,и о произведенных расходах. 2.4. Комитету по экономике и инвестициям (Двасу Г.В.) и комитетуфинансов (Яковлеву А.И.): а) до 23 июня 1998 года подготовить для внесения на рассмотрениеЗаконодательного собрания Ленинградской области проект закона,предусматривающего отмену налоговых льгот Светогорскомуцеллюлозно-бумажному комбинату и предприятиям сланцеперерабатывающейпромышленности, а также отмену действия статьи 22 областного закона"Об областном бюджете Ленинградской области на 1998 год",предусматривающей перечисление налогов, относящихся к увеличениюобъемов производства более чем на 5 процентов по отношению ксоответствующему периоду прошлого года, в бюджеты муниципальныхобразований; б) до 1 августа 1998 года разработать проект областного закона,предусматривающего стимулирование деятельности предприятий иадминистраций муниципальных образований по увеличению налоговыхпоступлений в консолидированный бюджет Ленинградской области за счетзачисления в бюджеты муниципальных образований и передачи враспоряжение предприятий по 25 процентов суммы роста налоговыхпоступлений в бюджет Ленинградской области по отношению ксопоставимому периоду прошлого года. 2.5. Указать руководителям структурных подразделенийПравительства Ленинградской области на формальное выполнениепостановления Губернатора от 23 января 1998 года N 15-пг "О мерах пооздоровлению финансов Ленинградской области" и обязать их представитьматериалы по реальному сокращению бюджетополучателей и численностиработников бюджетной сферы, предусмотрев сокращение расходов не менее,чем на 30 процентов. Предупредить вице-губернаторов Ленинградской области оперсональной ответственности за проведение указанной работы, орезультатах доложить Губернатору на аппаратном совещании 15 июня 1998года. 2.6. Комитету финансов (Яковлеву А. И.): а) до 23 июня текущего года подготовить для рассмотренияЗаконодательным собранием предложения по перераспределениюфункциональной структуры расходов областного бюджета Ленинградскойобласти на 1998 год по разделам, подразделам, учреждениям имероприятиям и направлению высвободившихся средств: - на подготовку и проведение отопительного сезона 1998-1999 годов; - на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей; - на оказание помощи муниципальным образованиям; - на содержание отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области; б) принять необходимые меры для обеспечения своевременноговозврата займов, бюджетных ссуд, выданных ранее хозяйствующимсубъектам из средств областного бюджета, а также кредитов, выданныхсельскохозяйственным предприятиям по линии Министерства сельскогохозяйства и продовольствия Российской Федерации под поручительствоПравительства Ленинградской области. О результатах доложить Правительству Ленинградской области до 1сентября 1998 года. 2.7. Предложить Государственной налоговой инспекции поЛенинградской области (Теплякову С.Н.) и Управлению Федеральной службыналоговой полиции Российской Федерации по Ленинградской области(Нефедову А.А.): а) до 1 июля 1998 года подготовить план мероприятий,предусматривающий обеспечение повышения собираемости налогов ивзыскания недоимки, б) ежемесячно представлять отчет Правительству Ленинградскойобласти о мобилизации доходов в бюджет Ленинградской области иэффективности проводимой работы, в) ежемесячно представлять информацию Правительству Ленинградскойобласти о результатах реструктуризации задолженности юридических лицперед областным бюджетом; г) подготовить предложение о порядке формирования фондовподдержки налоговых органов, поставив их величину в зависимость отрезультатов деятельности по сбору налогов в областной бюджет. 2.8. Территориальному управлению Федеральной службы России поделам о несостоятельности и финансовому оздоровлению в Ленинградскойобласти (Сергееву Ю.В.) и Ленинградскому областному комитету поуправлению государственным имуществом (Совершаевой Л.П.) до 1 июля1998 года представить в Правительство Ленинградской области переченьпредприятий с обоснованием необходимости применения к ним ускореннойпроцедуры банкротства в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 22 мая 1998 года N 476 "О мерах по повышениюэффективности применения процедур банкротства". 2.9. Комитету социальной защиты населения (Быстровой З.Н.)обеспечить выплату ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, впервоочередном порядке семьям с доходами ниже прожиточного минимума. 2.10. Комитету по экономике и инвестициям (Двасу Г.В.)представить Губернатору Ленинградской области: до 20 июня 1998 года - план мероприятий по стабилизации экономикиобласти; до 1 августа 1998 года - анализ эффективности использованиясредств, полученных в 1997-1998 годах под поручительство ПравительстваЛенинградской области для инвестиционных проектов; в месячный срок - информацию об эффективности предоставленных с1997 года всех налоговых льгот по областному бюджету. 2.11. Комитету финансов (Яковлеву А.И.), комитету по экономике иинвестициям (Двасу Г.В.) и Ленинградскому областному комитету поуправлению государственным имуществом (Совершаевой Л.П.) совместно сГосударственной налоговой инспекцией по Ленинградской области(Тепляковым С.Н.) и Управлением Федеральной службы налоговой полицииРоссийской Федерации по Ленинградской области (Нефедовым А.А.) до 20июня текущего года разработать оперативный план мероприятий попривлечению в 1998 году доходов в бюджет Ленинградской области. 2.12. Поручить первому вице-губернатору Ленинградской области пофинансам (Сусекову С.П.): а) регулярно проводить заседания временной чрезвычайной комиссиипо укреплению налоговой и бюджетной дисциплины при ГубернатореЛенинградской области в соответствии с утвержденным графиком,применять к неплательщикам налогов весь комплекс предусмотренныхзаконодательством мер, обеспечив в результате указанной работыснижение на 20 процентов недоимки по платежам в областной бюджет, б) заключить с Министерством финансов Российской Федерациисоглашение, предусмотрев в нем поэтапное снижение взаимозачетов имероприятия по оздоровлению финансов Ленинградской области, в) до 1 июля 1998 года организовать разработку программы экономиирасходов с последующим внесением ее на рассмотрение ПравительстваЛенинградской области. 2.13. Вице-губернаторам Ленинградской области взять под контрольработу комиссий по неплатежам курируемых ими муниципальных образованийс ежемесячным докладом о результатах Губернатору. 2.14. Указать руководителям отраслевых структурных подразделенийПравительства области Моисееву И.А., Нелидову А.В., Ускову А.А.,Краснеру Л.И., Сизых Н.М. на формальное исполнение распоряженияПравительства области от 5 августа 1997 года N 1002-р "О порядкевзаимодействия структурных подразделений Правительства Ленинградскойобласти по осуществлению анализа и мер поддержки деятельностиградообразующих предприятий". Указанным руководителям совместно с главами администрациймуниципальных образований и налоговыми службами: а) до 15 июля 1998 года обеспечить создание системы мониторингафинансово-хозяйственной деятельности градообразующих предприятий; б) до 15 августа 1998 года провести анализ причин низкойрентабельности (убыточности) функционирования градообразующихпредприятий по итогам первого полугодия и представить в комитет поэкономике и инвестициям информацию о мерах, необходимых для ихустранения. 2.15. Комитету по экономике и инвестициям (Двасу Г.В.) совместнос территориальным управлением Федеральной службы России по делам онесостоятельности и финансовому оздоровлению в Ленинградской области(Сергеевым Ю.В.), Ленинградским областным комитетом по управлениюгосударственным имуществом (Совершаевой Л.П.), Государственнойналоговой инспекцией по Ленинградской области (Тепляковым С.Н.) иУправлением Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерациипо Ленинградской области (Нефедовым А.А.) разработать и представить до1 июля 1998 года Губернатору на утверждение конкретные предложения,направленные на создание системы антикризисного управленияпредприятиями в Ленинградской области, в том числе путем заключениясоглашений с градообразующими предприятиями. 2.16. Комитету по экономике и инвестициям (Двасу Г.В.) совместнос Ленинградским областным комитетом по управлению государственнымимуществом (Совершаевой Л.П.) и комитетом по строительству (КравченкоА.К.) с привлечением глав администраций муниципальных образований до 1августа 1998 года провести инвентаризацию незавершенных строительствомобъектов, строящихся за счет средств областного бюджета, и представитьпредложения по их дальнейшему использованию. 2.17. Комитету жилищно-коммунального хозяйства (Баранову А.В.): а) совместно с комитетами социального блока и комитетом поценообразованию до 1 июля 1998 года разработать проект постановленияПравительства Ленинградской области об утверждении предельныхнормативов подлежащего компенсации из бюджетных средств потребленияжилищно-коммунальных услуг предприятиями и организациями социальнойсферы федерального, областного и муниципального подчинения, б) совместно с комитетом по ценообразованию до 1 августа 1998года: - разработать качественные и количественные показатели нормативови стандартов услуг, оказываемых организациями жилищно-коммунальногохозяйства муниципальных образований области различным потребителям, иподготовить проект постановления Правительства Ленинградской областиоб их утверждении, - провести анализ соответствия деятельности организацийжилищно-коммунального хозяйства утвержденным нормативам и стандартамуслуг, - разработать и представить в Правительство Ленинградской областимеханизм расчета объема ежегодной финансовой помощи из областногобюджета муниципальным образованиям на содержание жилищно-коммунальногохозяйства, предусматривающий стимулирование достижения организациямижилищно-коммунального хозяйства утвержденных нормативов и стандартовоказываемых ими услуг. 2.18. Рекомендовать главам муниципальных образованийЛенинградской области принять аналогичные меры по: - укреплению финансовой дисциплины, - привлечению доходов, в том числе за счет наиболее полногозадействования механизмов, предусмотренных действующим налоговымзаконодательством в сфере местных налогов и сборов, - обеспечению своевременной выплаты заработной платы работникамбюджетной сферы, - оздоровлению финансов, - созданию фондов социального развития налоговых органов. 3. Контроль за исполнением постановления возложить на ГубернатораЛенинградской области. Губернатор Ленинградской области В.Густов