Постановление Губернатора Ленинградской области от 08.09.1998 № 267-пг
О создании системы сейсмометрического контроля параметров техногенных взрывов на территории Ленинградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 8 сентября 1998 года N 267-пг О создании системы сейсмометрического контроля параметров техногенных взрывов на территории Ленинградской области В целях обеспечения оперативного контроля за параметрамитехногенных взрывов на карьерах горнорудных предприятий, расположенныхвблизи поселений Ленинградской области, и учитывая согласие службыспециального контроля Министерства обороны Российской Федерации обоказании Правительству Ленинградской области технической помощи восуществлении такого контроля, п о с т а н о в л я ю: 1. Привлечь на договорной основе к выполнению работ попостоянному сейсмометрическому контролю параметров техногенных взрывовна территории Ленинградской области войсковую часть 26154 испециальное проектно-конструкторское бюро "Импульс". 2. Утвердить прилагаемую Программу разработки и обеспечениясистемы контроля параметров техногенных взрывов на территорииЛенинградской области. 3. Определить заказчиком по выполнению работ, предусмотренныхутвержденной Программой, государственное унитарное предприятие"Леноблжилкомхоз". 4. Ежегодное финансирование работ, связанных с сейсмометрическимконтролем, осуществлять за счет средств областного бюджета по статье"Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций истихийных бедствий". Комитету финансов выделить на эти цели в текущем году 30 тысячрублей. 5. Предложить Главному управлению по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга и Ленинградской области иУправлению Северо-Западного округа Госгортехнадзора России оказыватьвойсковой части 26154 и специальному проектно-конструкторскому бюро"Импульс" помощь и содействие в осуществлении возложенных на нихконтрольных функций. 6. Контроль за выполнением постановления возложить на первоговице-губернатора Ленинградской области по управлению областнымхозяйством Соколова Ю.В. Губернатор Ленинградской области В.Густов УТВЕРЖДЕНА постановлением Губернатора Ленинградской области от 8 сентября 1998 года N 267-пг (приложение) ПРОГРАММА РАЗРАБОТКИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ПАРАМЕТРОВ ТЕХНОГЕННЫХ ВЗРЫВОВ НА ТЕРРИТОРИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Содержание Общая часть ....................................................31. Цель создания и задачи центра сейсмометрического контроля........ 32. Организационно-штатная структура и полномочия центра сейсмометрического контроля ..................................... 43. Порядок проведения контроля ..................................... 53.1. Подготовительный этап ......................................... 53.2. Калибровка измерительной аппаратуры ........................... 53.3. Работа в режиме оперативного контроля ......................... 64. Роль и задачи органов местного самоуправления муниципальных образований ..................................................... 65. Источники финансирования ........................................ 76. Ожидаемый эффект от внедрения системы контроля .................. 7Приложение 1. Письмо первого вице-губернатора Ленинградской области по управлению областным хозяйством .......... 9Приложение 2. Совместное решение начальника службы специального контроля Министерства обороны Российской Федерации и первого вице-губернатора Ленинградской области по управлению областным хозяйством .................... 10 Общая часть Опыт проектирования, строительства и эксплуатации объектовстроительного комплекса Ленинградской области, расположенных в зонахвлияния техногенных взрывов, и анализ материалов их техническогообследования однозначно свидетельствуют о значительном влияниивзрывных воздействий на прогрессирующий рост повреждений зданий исооружений. В условиях несовершенства нормативно-технической документации встроительстве и снижения производственно-технологической дисциплины нагорнодобывающих предприятиях существенное повышение безопасностифункционирования строительных объектов может быть достигнуто толькопутем установления научно обоснованных предельно допустимых уровнейвоздействия и постоянного контроля за их соблюдением. Принимая во внимание наличие на территории Ленинградской областиболее тридцати предприятий, производящих взрывные работы, и ихзначительную разбросанность, решение этих задач может быть выполненотолько с помощью единой системы регистрации и идентификации взрывов соперативным анализом возможных последствий. Учитывая высокую стоимость современной аппаратуры мониторинга иотсутствие у большинства общегражданских учреждений опытавзрыво-технической экспертизы, в указанных целях предполагаетсяиспользовать существующий научно-технический потенциал Министерстваобороны Российской Федерации с привлечением службы специальногоконтроля и военного инженерно-строительного ведомства. Объединением ихусилий на базе Специального проектно-конструкторского бюро "Импульс"(далее - СПКБ "Импульс") предусматривается создание центрасейсмометрического контроля и оперативной диагностики (далее - Центр),способного на современном уровне решать задачи повышение устойчивостифункционирования объектов строительного комплекса в зонах техногенныхвзрывов. 1. Цель создания и задачи центра сейсмометрического контроля Исходя из сложившегося на 20 марта 1998 года техническогосостояния зданий и сооружений в зонах влияния техногенных взрывов, атакже производственной активности предприятий, производящих взрывныеработы, целью создания Центра является обеспечение контроля заинтенсивностью техногенных взрывов путем регистрации, обработки ианализа параметров сейсмических и воздушно-ударных волн с оценкойуровней воздействий на охраняемые объекты. В случаях превышениядопустимых уровней воздействий или резкого ухудшения техническогосостояния охраняемых объектов Центр участвует в расследованииобстоятельств происшествия. При необходимости СПКБ "Импульс" может быть также выполненооперативное обследование поврежденных объектов и проектирования ихусиления или восстановления. Задачи центра сейсмометрического контроля : 1) прием и регистрация геофизических сигналов техногенного иприродного происхождения; 2) идентификация техногенных взрывов, произведенных на территорииЛенинградской области; 3) определение фактических параметров сейсмических,воздушно-ударных и акустических волн в пункте слежения; 4) расчет скоростей колебаний грунта и избыточного давлениявоздуха в контрольных точках охраняемых объектов; 5) сравнение расчетных и предельно допустимых уровней воздействийна объекты; 6) оперативный анализ возможных последствий при сверхпредельныхвоздействиях; 7) систематизация, обобщение и сравнение результатов контрольныхзамеров и расчетов с фактическим состоянием охраняемых объектов; 8) расчет и обоснование требований по снижению уровнейвоздействий на охраняемые объекты; 9) ежемесячный доклад первому вице-губернатору Ленинградскойобласти по управлению областным хозяйством и руководствугосударственного унитарного предприятия "Леноблжилкомхоз" озарегистрированных взрывах с указанием даты, времени, места ипредполагаемого уровня воздействий на охраняемые объекты; Примечание. В случае превышения уровня предельно допустимого воздействия доклад о взрыве следует в течение 3-х часов. 10) участие в расследованиях причин превышения уровней предельнодопустимых воздействий и оценке их последствий. 2. Организационно-штатная структура и полномочия центра сейсмометрического контроля Система контроля параметров техногенных взрывов на территорииЛенинградский области создается на основе совместного решения первоговице-губернатора по управлению областным хозяйством и начальникаслужбы специального контроля Министерства обороны Российской Федерацииот 26 февраля /12 марта 1998 года ( приложения 1 и 2 ). При этом предполагается объединение научно-техническогопотенциала войсковой части 26154, представляющей службу специальногоконтроля Минобороны России, с группой оперативной диагностики ивзрыво-технической экспертизы СПКБ "Импульс" и создание на этой базецентра сейсмометрического контроля. Для оперативного взаимодействия сослужбой специального контроля в войсковой части 26154 открываетсяпостоянное представительства СПКБ "Импульс", обеспечиваемоенеобходимой техникой, оборудованием и средствами связи. Деятельность центра на территории Ленинградской областисогласуется с руководством государственного унитарного предприятия"Леноблжилкомхоз". В установленных законом и действующими инструкциями случаях,деятельность центра должна также согласовываться с Главным управлениемвнутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области,Северо-Западным округом Госгортехнадзора России и командованиемЛенинградского военного округа. 3. Порядок проведения контроля 3.1 Подготовительный этап На подготовительном этапе уточняются районы производства взрывныхработ и организации-исполнители. Изучаются документы, регламентирующиеусловия безопасного ведения взрывных работ, и выясняются проектныепредельно допустимые уровни воздействий. Определяются особенностиформирования и распространения в данном районе сейсмо-взрывных ивоздушно-ударных волн. По договоренности с владельцами зданий и сооружений производитсяпредварительное техническое обследование объектов с уточнениемфактических пределов допустимых уровней воздействий. После анализа исистематизации полученных материалов выделяются охраняемые объекты,подлежащие последующему контролю. В случае невозможности технического обследования объектов вкачестве предельно допустимых принимаются уровни, определенныетиповыми проектами производства буро-взрывных работ. 3.2 Калибровка измерительной аппаратуры Для определения масштабных коэффициентов и уточнения методикрасчета на этом этапе осуществляется статистическая обработка архивныхматериалов с записями сигналов от техногенных взрывов, произведенных вразличных районах Ленинградской области за предыдущие годы. После идентификации сигналов различной принадлежности иустановления характерной каждому району работ графической траекториипроизводятся замеры фактических параметров взрывных волн по линии"эпицентр взрыва - охраняемый объект - пункт слежения". Перед каждым калибровочным взрывом проверяется соответствиепараметров буро-взрывных работ утвержденным типовым проектам изаявленной мощности зарядов. 3.3 Работа в режиме оперативного контроля Контроль за параметрами взрывов осуществляется круглосуточно врежиме, соответствующем распорядку войсковой части 26154 иутвержденным методикам. 4. Роль и задачи органов местного самоуправления муниципальных образований Принимая во внимание необходимость проведения на подготовительномэтапе значительного объема общих и инженерно-технических мероприятий врайонах, подвергающихся воздействиям техногенных взрывов, на органыместного самоуправления муниципальных образований возлагается оказаниецентру сейсмометрического контроля помощи и содействия с решениемследующих задач: 1) предоставить СПКБ "Импульс" общие сведения о предприятиях всехминистерств и ведомств, производящих взрывные работы на территорияхмуниципальных образований и оказать содействие в ознакомлении сдокументацией, регламентирующей их безопасное выполнение; 2) подготовить перечень материалов, отражающих сейсмологическую,инженерно-геологическую и топографическую изученность района. Приналичии на территории метеостанций уточнить их возможности поопределению скоростей и направлений ветровых потоков в разных слояхатмосферы и температурных градиентов воздуха; 3) систематизировать имеющиеся сведения о техническом состояниизданий и сооружений капитального типа с указанием адреса, годастроительства, конструкции стен и предполагаемой степени повреждения.Предполагаемую степень повреждения определить по упрощенной методике,изложенной во Временных рекомендациях по оценке степени поврежденийзданий и сооружений, расположенных в зонах влияния техногенных взрывов(СПКБ "Импульс", С-Пб., 1998); 4) на основе анализа материалов согласно пунктам 1-3 совместно сСПКБ "Импульс" определить радиусы зон возможного влияния техногенныхвзрывов на окружающую застройку и выделить объекты, подлежащиепоследующему постоянному или периодическому наблюдению центрусейсмометрического контроля (охраняемые объекты); 5) по договору с проектными или научно-исследовательскимиучреждениями, имеющими опыт взрыво-технической экспертизы, провеститехническое обследование охраняемых объектов и уточнить допустимыеуровни сейсмо-взрывных и воздушно-ударных воздействий; 6) руководствуясь действующими нормативно - техническимидокументами и "Временными рекомендациями по оценке степени поврежденийзданий и сооружений, расположенных в зонах влияния техногенных взрывов(СПКБ "Импульс", С-Пб.,1998), организовать самостоятельный учетповреждаемости элементов зданий, сооружений и инженерных сетей,расположенных в зонах влияния техногенных взрывов; 7) в случаях внезапного ухудшения технического состояния зданий исооружений (повреждения оконных стекол, появления новых трещин,разрыва трубопроводов, обрушения конструкций и других случаях)непосредственно после взрыва срочно доложить диспетчеругосударственного унитарного предприятия "Леноблжилкомхоз"иоперативному дежурному центра сейсмометрического контроля; 8) на период проведения калибровочных и контрольных замеровуровней взрывных воздействий обеспечить представителей центрасейсмометрического контроля транспортом и средствами связи; 9) разработать с руководством СПКБ "Импульс" перечень оперативныхконтрольно-ревизионных и инженерно-технических мероприятий реализуемыхв случае превышения установленных уровней воздействий и резкогоухудшения технического состояния охраняемых объектов. 5. Источники финансирования Организация и ведение глобального контроля за параметрамитехногенных взрывов, осуществляемых на территории Ленинградскойобласти, финансируются за счет средств областного бюджета. Заказчикомработ определено государственное унитарное предприятие"Леноблжилкомхоз". Обследования технического состояния охраняемых объектов, текущиезамеры параметров колебаний зданий и сооружений, расчеты-обоснованиядопустимых уровней воздействий оплачиваются владельцами зданий исооружений на договорной основе. Примерный уровень затрат по статьям расходов на 1998 год ( тысяч рублей) 1) оборудование отдельного канала приема и регистрации сигналов техногенного происхождения - 14,8 2) оборудование помещения - 2,1 3) аренда средств связи - 2,4 4) непредвиденные расходы - 2,8 5) контрольные замеры на охраняемых объектах - 12,4 6) командировки - 6,2 7) заработная плата - 18,0 ИТОГО - 58,7 6. Ожидаемый эффект от внедрения системы контроля Предполагаемое создание системы контроля за параметрамитехногенных взрывов является уникальным по своему масштабу не только вроссийской, но и в мировой практике. Однако в связи со слабойнаучно-технической изученностью проблемы поведения строительныхконструкций под действием часто повторяющихся взрывных нагрузок малойинтенсивности пока трудно предсказать все возможные последствия еереализации. В то же время уже сейчас очевидны возможностиположительных изменений в условиях строительства и функционированиязданий и сооружений, повышений долговечности конструкций ибезаварийности их эксплуатации при четком определении критериевбезопасности и поддержании их на требуемом уровне. Длительные наблюдения за развитием имеющихся дефектов иповреждений в строительных конструкциях под действиемдетерминированных динамических нагрузок позволят также исключитьнеобоснованные суждения, завышающие или занижающие степень реальнойопасности и уменьшить вероятность возможных аварий и катастроф. Уточнение фактических запасов несущей способности иэксплуатационной пригодности конструкций, функционирующих в зонахтехногенных взрывов, даст возможность скорректировать нормативныесроки текущих и капитальных ремонтов и правильно распределитьостродефицитные финансовые и материальные ресурсы. Анализ и систематизация полученных результатов по контролюпараметров взрывов и наблюдению за поведением конструкций приизвестных уровнях воздействий позволят восполнить отсутствиенормативно-технической документации по проектированию, строительству иэксплуатации объектов строительного комплекса в особых условияхтехногенных воздействий. Приложение 1 к Программе ... Командиру войсковой части 46179 Черепанову Ю.В. Москва, К-160 Уважаемый Юрий Владимирович! В ряде городов и поселков Выборгского, Приозерского иСланцевского районов Ленинградской области, расположенных в зонахгорнорудных карьеров, где добыча материалов ведется взрывным способом,наблюдаются сверхнормативные деформации зданий и инженерныхсооружений. По распоряжению Правительства Ленинградской области с цельювыявления причин повреждения жилых домов в городе КаменногорскеВыборгского района в 1977 году проведено их комплексное обследование ивыполнен научно-исследовательский анализ влияния взрывных воздействийна состояние строительных конструкций. Установлено, что одной изпричин повышенных деформаций и последующих повреждений являетсянарушение предприятиями правил ведения взрывных работ. В этих условиях важнейшую роль приобретает создание на территорииобласти постоянно действующей системы контроля за параметрамипроизводственных взрывов и слежения за их соответствием установленнымвеличинам. Правительство Ленинградской области просит силами подчиненной Вамвойсковой части 26154 оказать техническую помощь в проведенииоперативной регистрации производственных взрывов и идентификации ихпараметров. На указанные цели в 1998 году предполагается выделить 25-30 тысячрублей. С уважением Первый вице-губернатор Ленинградской области по управлению областным хозяйством Ю.Соколов Приложение 2 к Программе ... "УТВЕРЖДАЮ" "УТВЕРЖДАЮ" Начальник службы первый вице-губернатор специального контроля Ленинградской области Министерства обороны по управлению областным Российской Федерации хозяйством Ю.Черепанов Ю.Соколов 26 февраля 1998 года " " марта 1998 года РЕШЕНИЕ о проведении совместных работ по регистрации техногенных взрывов и определению их параметров Рассмотрев обращение Правительства Ленинградской области обоказании технической помощи в осуществлении контроля за параметрамитехногенных взрывов, проводимых в карьерах горнорудных предприятий,РЕШИЛИ: 1. Службе специального контроля: 1.1. Обеспечить обработку и анализ по согласованной методикесилами специалистов в/ч 26154 зарегистрированных ранее и имеющихся вданной воинской части записей сигналов от техногенных взрывов ипредставление полученных результатов Правительству Ленинградскойобласти. 1.2. Осуществить текущую регистрацию техническими средствамивойсковой части 26154 сигналов от техногенных взрывов, их обработку ипредставление результатов в центр сейсмометрического контроля СПКБ"Импульс" по согласованной программе и срокам. 1.3. Проработать вопрос проведения регистрации в городеКаменногорске параметров сейсмических и акустических сигналов оттехногенных взрывов, накопления и автоматической передачи информации вв/ч 26154 с использованием технических средств, изготавливаемыхпредприятиями промышленности для ССК. 2. СПКБ "Импульс": 2.1. Разработать совместно со специалистами в/ч 26154 программу иметодику выполнения работ по пунктам 1.1 и 1.2. Для выполнениясовместных работ обеспечить представление в в/ч 26154 данных потехногенным взрывам. 2.2. Разработать комплекс мероприятий по проведению регистрациисигналов от калибровочных взрывов. 2.3. Осуществить привлечение на договорной основе необходимогогражданского персонала в/ч 26154 для выполнения совместных работ. От службы специального От Правительства контроля Министерства Ленинградской области обороны Российской Федерации М.Сазонов А.Смирнов В.Хвалюк