Постановление Правительства Ленинградской области от 02.10.1998 № 35
Об утверждении Концепции региональной политики содействия занятости населения Ленинградской области на 1999-2000 годы
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 2 октября 1998 года N 35 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 25.11.2005 г. N 302 Об утверждении Концепции региональной политики содействия занятости населения Ленинградской области на 1999-2000 годы В целях улучшения ситуации в сфере занятости населенияЛенинградской области и усиления регулирования рынка трудаПравительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию региональной политикисодействия занятости населения Ленинградской области на 1999-2000годы. 2. Рекомендовать главам муниципальных образований Ленинградскойобласти содействовать реализации указанной Концепции наподведомственных территориях. 3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой. Исполняющий обязанности Губернатора Ленинградской области В.Сердюков УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 2 октября 1998 года N 35 (приложение) КОНЦЕПЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГОДЫ (Одобрена коллегией Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ленинградской области, протокол N 1 от 27 января 1998 года) СОДЕРЖАНИЕ Стр. Введение 3 I. Виды локальных рынков труда 4 II. Совершенствование анализа и прогноза рынка труда 5 III. Совершенствование разработки программы содействия занятости населения 8 IV. Приоритетность мероприятий программы содействия занятости населения 9 1. Совершенствование работы по предупреждению массовых высвобождений, сокращению длительной (более одного года) безработицы 10 2. Основные направления активной политики на рынке труда Ленинградской области 11 3. Оказание целевой материальной поддержки гражданам в период вынужденной безработицы 18 4. Совершенствование механизма перераспределения средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации 18 V. Пути совершенствования работы службы занятости населения 19 1. Совершенствование организационной структуры и материально-технической базы службы занятости 19 2. Совершенствование технологии работы службы занятости 19 3. Введение системы оценки эффективности работы подразделений службы занятости 20 4. Введение современных технологий в процессы автоматизации работы службы занятости 20 5. Совершенствование работы с кадрами 21 6. Обеспечение контроля за реализацией законодательных и нормативных актов 21 7. Международное сотрудничество службы занятости 22 VI. Обеспечение согласованности действий службы занятости с Правительством Ленинградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований 23 VII. Ожидаемые результаты 25 Введение Кризисное состояние экономики Ленинградской области на протяжении1991-1996 годов предопределило постепенное обострение проблем в сферезанятости населения. Численность официально регистрируемых безработныхграждан увеличилась с 4,3 тысячи человек (1991 год) до 63,8 тысячичеловек (1996 год), то есть почти в 15 раз. Соответственно уровень безработицы в целом по области возрос с0,15 до 6,3 процента. С 1995 года Ленинградская область вошла в группу территорийРоссийской Федерации, в которых уровень безработицы вышеобщероссийского. Постепенно усиливалась дифференциация территорийобласти по степени напряженности на рынке труда. Наиболее низкийуровень безработицы (2-4 процента) наблюдался в районах, прилегающих кСанкт-Петербургу. В тоже время районы "глубинки" (Подпорожский,Тихвинский) на протяжении этого периода занимают прочное лидерство почисленности безработных граждан, имея уровень безработицы 12-18процентов. В 1996 году ситуация на рынке труда обострилась уже в целом рядетерриторий. На 1 января 1997 года в 12 из 23 административно-территориальныхединиц уровень безработицы превышал 6,3 процента (общеобластной), а впяти - 10 процентов. Замедление темпов падения производства, наступившее в конце 1996года, наметившиеся в 1997 году первые симптомы экономическойстабилизации, комплекс мер, предпринятых органами исполнительнойвласти и органами местного самоуправления Ленинградской области порешению проблем занятости, и активизация работы службы занятостипозволили не только остановить дальнейший рост безработицы, но идобиться реальных положительных результатов на рынках труда вбольшинстве муниципальных образований. Численность регистрируемыхбезработных граждан к концу 1997 года по сравнению с его началомсократилась почти на 14 тысяч человек, а уровень безработицы понизилсяс 6,3 до 4,6 процента. Концепция региональной политики содействия занятости населенияЛенинградской области на 1999-2000 годы (далее - Концепция)разработана с учетом накопленного опыта работы по смягчениюпоследствий действия факторов, порождающих безработицу, и представляетсобой систему целевых ориентиров, планируемых путей и средств ихдостижения, направленных на обеспечение регулирования рынка труда натерритории Ленинградской области в 1999-2000 годах. Ключевым звеном в системе регулирования регионального рынкатруда, ведения учета спроса и предложения рабочей силы, в определенииперспектив занятости и безработицы является Федеральнаягосударственная служба занятости населения по Ленинградской области(далее - служба занятости), который в рамках основных документов своейдеятельности, обеспечивает разработку и реализацию политики занятостив регионе. Концепция определяет региональную политику на рынке труда исостоит в избирательном воздействии на механизмы, определяющие спрос ипредложение рабочей силы на локальных рынках труда, что способствуетрешению вопросов по перераспределению рабочей силы, повышению еетерриториальной и профессиональной мобильности, облегчению поискаработы, созданию рабочих мест для наиболее социально уязвимых группнаселения. I. Виды локальных рынков труда Региональная политика содействия занятости населенияЛенинградской области проводится с учетом особенностей локальныхрынков труда, которые можно объединить в несколько групп, отличающихсякак по характеру формирования и функционирования, так и по способамвоздействия на них. Первая группа - рынки труда в муниципальных образованиях,непосредственно прилегающих к Санкт-Петербургу (Кировский, Тосненский,Всеволожский, Гатчинский районы). Здесь очень высока "маятниковая"миграция населения на работу и учебу в город. Это пока наиболееблагополучная группа, так как возможности Санкт-Петербурга потрудоустройству жителей не только города, но и близлежащих территорийобласти еще не исчерпаны. Близость большого города в определенной мере снимает частьнапряженности на местных рынках труда. Основным элементом воздействияна локальные рынки труда этой группы является активное взаимодействиесо службой занятости Санкт-Петербурга по использованию городскихвакансий для трудоустройства жителей области. Вторая группа - рынки труда в моноэкономических муниципальныхобразованиях, базирующихся на градообразующих предприятиях, таких какТихвинский и Киришский районы, где тяжелое положение или благополучиена местных рынках труда определяются экономическим состоянием, вкотором находятся одно-два градообразующих предприятия. К этой же группе могут быть отнесены муниципальные образования спреобладанием двух-трех отраслей экономики, такие как Бокситогорский иЛодейнопольский районы. Регулирование рынка труда в муниципальных образованиях этойгруппы может осуществляться путем взаимодействия службы занятости иорганов управления регионального и муниципального уровней, так какситуация в основном будет зависеть от размеров и эффективностиинвестиций, вложенных в развитие предприятий. Третья группа - рынки труда в муниципальных образованиях спреобладанием сельскохозяйственного производства: это Ломоносовский,Волосовский, Приозерский районы. Если в целом по области каждыйчетвертый безработный проживает в сельской местности, то вЛомоносовском районе - 8 из 10 безработных, в Приозерском - 6 из 10, вВолосовском - каждый второй. Для этой группы территорий наряду с прочими мерами предстоитразработать комплекс мероприятий по обеспечению занятости населениясельской местности: создание условий для альтернативной занятости,развития некапиталоемких рабочих мест в подсобных производствах ипромыслах, агросервисе, социальной инфраструктуре. Четвертая группа - рынки труда в муниципальных образованиях,находящихся в приграничной зоне (город Ивангород, город Светогорск иСланцевский район), что вносит дополнительные сложности в процессы ихрегулирования. Вопросы содействия занятости населения этих муниципальныхобразований могут быть решены путем создания целевых правительственныхрабочих групп или комиссий по выработке предложений, обеспечивающихстабилизацию социально-экономического положения. Ситуация на рынках труда в ряде муниципальных образованийформируется зачастую двумя-тремя факторами. Например, Сланцевский район является приграничной территорией иодновременно районом с преобладанием одного направления в экономике -сланцедобычи, Ломоносовский район - пригородный и сельскохозяйственныйодновременно, Гатчинский район - пригородный, имеет развитое сельскоехозяйство и промышленность, в том числе основанную навысокоинтеллектуальном труде. Факторы, по которым могут быть сгруппированы локальные рынкитруда, в разных территориях и временных периодах могут проявляться какс положительной, так и с отрицательной стороны. В результатепреобладания отрицательных факторов сформировалась особая группатерриторий с критической ситуацией на рынках труда, это Тихвинский,Подпорожский, Бокситогорский, Сланцевский районы и город Ивангород. Для решения проблемы занятости населения этих территорийнеобходимо участие федеральных и областных органов власти вмероприятиях, направленных на социально-экономическую стабилизацию. II. Совершенствование анализа и прогноза рынка труда Эффективное регулирование регионального рынка труда, обеспечениеего сбалансированности и гибкости предполагает проведениесистематического и многофакторного анализа и прогнозирования егоразвития. Основные направления дальнейшего расширения комплексного анализаи прогнозирования рынка труда региона и локальных рынков предполагают: 1. Углубление анализа и прогнозирования в части объема иструктуры предложения рабочей силы, включая демографический иструктурный анализ, прогноз трудовых ресурсов и трудового потенциаларегиона, социально-экономические аспекты предложения труда. Большое внимание в аналитической работе уделяется категориямграждан, особо нуждающимся в социальной защите: инвалидам, женщинам,молодежи, гражданам, уволенным из Вооруженных Сил, гражданам,освобожденным из мест лишения свободы, беженцам и вынужденнымипереселенцам. Существенное значение для прогнозирования развития рынка трудаимеют не только численность и категории граждан, обращающихся в службузанятости, но и продолжительность безработицы, которая связана сэкономической ситуацией и географическим положением муниципальногообразования. 2. Углубление анализа и прогнозирования в части спроса на рабочуюсилу, включая варианты социально-экономического развития региона,количества и структуры рабочих мест, их заменяемости, высвобождениярабочей силы, предложения рабочей силы, в том числе: прогнозы занятости и безработицы; возможности переподготовки и переквалификации кадров. 3. Анализ эффективности функционирования регионального илокальных рынков труда, в том числе: использования возможностей уменьшения регистрируемой безработицы; эффективности работы службы занятости; эффективности формирования и использования Государственного фондазанятости населения Российской Федерации (далее - Фонд занятости). Должны получить дальнейшее развитие систематизация процессаанализа и прогнозирования, а также более углубленная разработкасистемы показателей, которые характеризуют конъюнктуру регионального илокальных рынков труда. Основой для анализа служит информационное поле, включающее в себякак базы данных первичного учета в отделах занятости населения, так иинформацию, поступающую из Санкт-Петербургского комитетагосударственной статистики, правительственных, а такжемежправительственных структур, в том числе: комитета по экономике и инвестициям - прогнозсоциально-экономического развития области, проект "Комплекснойпрограммы мер по созданию и сохранению рабочих мест в Ленинградскойобласти на 1999-2000 годы"; отраслевых комитетов Правительства Ленинградской области -региональные отраслевые программы, содержащие меры по расширениюдействующих и организации новых производств и предприятий, а такжесведения об инвестиционных проектах, предусматривающих расширениеобъемов и видов производства в части создания и сохранения рабочихмест; комитета по труду и социальной защите населения -информация-прогноз о численности инвалидов, проживающих в области; комитета общего и профессионального образования -информация-прогноз о трудоустройстве выпускников общеобразовательныхшкол, профессиональных, высших профессиональных училищ, лицеев,техникумов, колледжей, высших учебных заведений; военного комиссариата Ленинградской области - информация-прогнозо численности граждан, призванных на военную службу и демобилизованныхс военной службы; Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга иЛенинградской области - информация-прогноз о численности граждан,освобожденных из мест лишения свободы и прибывших в муниципальныеобразования области; Миграционной службы Санкт-Петербурга и Ленинградской области -информация-прогноз возрастного состава прибывающих и выбывающихграждан: мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев. Прогноз развития рынка труда строится на двух уровнях и в трехвариантах. На первом уровне разрабатывается прогноз развития рынкатруда муниципального образования с учетом данных, полученных оторганов статистики и муниципальных органов управления. На второмуровне разрабатывается прогноз развития областного рынка труда. В целях повышения точности расчета прогнозируются три вариантаразвития рынка труда: минимальный, средний, максимальный. Варианты развития рынка труда для каждого муниципальногообразования будут соответствовать степени развития экономикитерритории, инвестиционной и финансовой политике, состояниюдемографической ситуации. Прогнозы развития рынка труда области в целом и отдельныхмуниципальных образований строятся по различным временным периодам:квартал, год, долгосрочный прогноз на 2000-2005 годы. При этом прогнозируется общий объем рынка труда по всемкатегориям населения, которые его составляют, в частности: граждане, уволенные в связи с сокращением штата, реорганизациейили ликвидацией предприятия; граждане, уволившиеся по различным причинам текучести кадров,включая собственное желание; граждане, уволенные из рядов Вооруженных Сил; молодежь, окончившая учреждения дневной формы обучения илипрекратившая обучение в них; инвалиды, имеющие программу реабилитации; незанятое население; граждане, освободившиеся из мест лишения свободы; механический приток населения. Все участники рынка труда составляют две неравные группы: первая группа - наиболее мобильная и квалифицированная частьграждан, вышедших на рынок труда, ищет работу и трудоустраиваетсясамостоятельно (около 60 процентов), вторая группа - граждане, испытывающие затруднения при поискеработы и обращающиеся за содействием в службу занятости (около 40процентов). III. Совершенствование разработки программы содействия занятости населения На основе выполненных прогнозов выстраиваются приоритеты задач,решаемых службой занятости в определенные периоды деятельности. В качестве важнейшего инструмента региональной политики занятостипредполагается дальнейшее использование программно-целевого метода,составление соответствующих социально-экономических программ, и впервую очередь, программ содействия занятости населения. Программы содействия занятости населения Ленинградской областиразрабатываются службой занятости с 1993 года. За это время обеспечен единый подход к разработке областной имуниципальных программ и организовано участие всех звеньев управления:от Губернатора области и главы администрации муниципальногообразования до координационных комитетов содействия занятостинаселения, в которых задействованы представители профсоюзов,объединений работодателей, администраций соответствующего уровня,службы занятости. На основе составленных прогнозов и установленных приоритетовопределяются финансовые затраты по основным направлениям деятельностиотделов занятости при разработке муниципальных программ для включенияих в проект бюджета. В целях обеспечения развития рынка труда в прогнозируемомнаправлении разрабатываются меры содействия занятости граждан, особонуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности притрудоустройстве. В связи с вступлением в самостоятельную жизнь граждан 1982-1984годов рождения, когда наблюдался демографический "взрыв",первоочередные меры должны быть предприняты по содействию занятостимолодежи, организации общественных работ и созданию временных рабочихмест для несовершеннолетней молодежи 14-18 лет. В связи с сокращением и реорганизацией Вооруженных Сил,необходимы мероприятия по профессиональной ориентации, обучению итрудоустройству граждан, уволенных с военной службы. Активная политика содействия занятости базируется на развитиипрофессиональной ориентации и профессиональной подготовки безработныхграждан и незанятого населения. Первоочередной задачей при этомявляется подготовка по профессиям и специальностям, имеющим спрос нарынке труда. Достаточно большое внимание будет уделено мероприятиям посодействию частному предпринимательству и индивидуальной трудовойдеятельности. Необходимы меры по сокращению безработицы среди сельских жителей. По всем мероприятиям должны быть определены ожидаемые результатыи предполагаемое финансовое обеспечение. Областная и муниципальные программы содействия занятостинаселения входят составной частью в систему региональных целевыхпрограмм развития Ленинградской области. IV. Приоритетность мероприятий программы содействия занятости населения Региональная политика в области занятости населения формируетсяна основе задач государственной политики содействия занятостинаселения и включает в себя: содействие созданию новых и сохранению действующих рабочих мест; сдерживание роста безработицы в условиях ограниченныхэкономических и финансовых возможностей; создание условий для скорейшего трудоустройства безработныхграждан; смягчение последствий долговременной безработицы; обеспечение эффективной целевой поддержки граждан, потерявшихработу. Ленинградская область входит в группу территорий с напряженнойситуацией на рынке труда, уровень безработицы в которых приближаетсяили достиг социально опасного уровня, поэтому при выборе основныхнаправлений региональной политики и определении приоритетов программыпредусматривается решение следующих основных задач: организация взаимодействия с органами управления, работодателямии профсоюзами по предупреждению массовых высвобождений, сокращениюдлительной (более одного года) безработицы; проведение активной политики на рынке труда в муниципальныхобразованиях; смягчение социальных последствий безработицы путем оказанияцелевой социальной и материальной поддержки граждан на периодвынужденной безработицы; совершенствование механизма перераспределения части средств Фондазанятости, предусматривающего минимальную поддержку безработныхграждан вне зависимости от места их проживания и финансовогообеспечения районов и городов с чрезвычайным положением на рынкетруда; принятие мер по обеспечению своевременного и полного получениясредств от работодателей Фондом занятости; сокращение и постепенная ликвидация задолженности по выплатепособия по безработице, в том числе за счет частичного "погашения"услугами и товарами предприятий-должников Фонда занятости; разработка и принятие мер по упорядочению присвоения статусабезработного и размера выплаты пособия по безработице. 1. Совершенствование работы по предупреждению массовых высвобождений, сокращению длительной (более одного года) безработицы В целях профилактики и сдерживания массовых высвобождений натерритории Ленинградской области предусматриваются следующие меры: выявление организаций, которые могут стать источником резкогообострения ситуации на рынке труда. Анализ и разработка мероприятий пооздоровлению финансового состояния предприятий-должников, проведениереструктуризации с целью сохранения рабочих мест; активная работа правительственной комиссии по предотвращениюкритических ситуаций на рынке труда в муниципальных образованияхЛенинградской области; создание комиссий из представителей администрации муниципальногообразования, службы занятости, руководства предприятия и профсоюза поразработке мероприятий содействия занятости работников в условияхмассовых высвобождений для решения в опережающем порядке вопросовтрудоустройства и социальной защиты высвобождаемых граждан; разработка альтернативных вариантов дальнейшей деятельностипредприятий при возникновении массовых высвобождений; сглаживание возможных последствий массовых высвобождений путемоказания помощи гражданам в трудоустройстве, переобучении,самозанятости, содействия выезду на работу за пределы района, натерритории которого происходят массовые высвобождения. Департаментом федеральной государственной службы занятости поЛенинградской области будет продолжено сотрудничество стерриториальным агентством Федерального управления по делам онесостоятельности (банкротстве) в Ленинградской области в части обменаинформацией и совместных действий по: обеспечению реорганизационных процедур с целью сохранения рабочихмест и вывода предприятия из кризисного состояния; обеспечению социальной защиты граждан, высвобождаемых припроведении внешнего управления, санации или ликвидации предприятия; оказанию помощи неплатежеспособным предприятиям в организацииработы по профессиональной ориентации и переподготовке работников сучетом потребностей рынка труда. К мерам, позволяющим сократить длительную (более одного года)безработицу, относятся прежде всего ежегодно разрабатываемые областнаяи, по согласованию с органами местного самоуправления, муниципальныепрограммы общественных работ, целью которых является предоставлениегражданам, длительное время находящимся без работы, материальнойподдержки в виде временного заработка. Приоритетным в организации ипроведении общественных работ является взаимодействие администрациймуниципальных образований с отраслевыми комитетами по направлениям ихдеятельности. Одним из таких направлений является сотрудничество сдорожным комитетом для привлечения безработных граждан к выполнениюдорожно-строительных работ по содержанию, ремонту и строительствуавтомобильных дорог. В связи с этим должны получить развитие различныебазы по производству дорожно-строительных материалов и дорожнойтехники. На базе модельного отдела занятости населения в городе Гатчинеполучит дальнейшее развитие организационно-методическое обеспечениеработы "Клубов ищущих работу" и курсов "Новый старт" с цельюсохранения мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв вработе. 2. Основные направления активной политики на рынке труда Ленинградской области Основными направлениями активной политики на рынке трудаЛенинградской области являются: содействие занятости граждан, особонуждающихся в социальной защите, содействие предпринимательскойдеятельности и самозанятости, профессиональной ориентации ипрофессиональному консультированию граждан, совершенствованиепрофессионального обучения. Содействие занятости населения В целях увеличения численности трудоустроенных граждан службезанятости необходимо решить следующие задачи: создать имидж службы занятости как надежного и ответственногопартнера работодателя в подборе кадров; совершенствовать технологию взаимодействия службы занятости сработодателями; расширять связи с работодателями для более полного выявлениявакансий; расширять возможности по трудоустройству граждан за пределамиЛенинградской области (межтерриториальное перераспределение рабочейсилы, трудоустройство в Санкт-Петербурге); способствовать участию жителей Ленинградской области в реализациикрупных инвестиционных проектов градообразующих промышленных итранспортных предприятий и сопутствующей им сферы предприятийобслуживания; содействовать вывозу рабочей силы за пределы Ленинградскойобласти. Для решения поставленных задач предполагается: создать муниципальные картотеки работодателей по отраслямэкономики, сферам деятельности с перечнем основных профессий,должностей; разработать методическую базу взаимодействия отделов занятостинаселения с представителями отделов кадров предприятий с целью полногои своевременного выявления вакансий; обеспечить организационно-методическую помощь отделам занятостинаселения по созданию ассоциаций работодателей в муниципальныхобразованиях Ленинградской области для выработки согласованнойполитики занятости населения. В целях обеспечения благоприятных условий поиска подходящегоместа работы: создать банк данных о вакансиях в Ленинградской области в целом иза ее пределами, в том числе о вакансиях в Санкт-Петербурге; обеспечить широкое внедрение методов самостоятельного поискаработы через различные формы психологической поддержки безработныхграждан; способствовать ориентации граждан, ищущих работу в сельскойместности, на самозанятость, фермерство, создание некапиталоемкихрабочих мест в подсобных производствах и промыслах, агросервисе,социальной инфраструктуре; совместно с Миграционной службой Санкт-Петербурга и Ленинградскойобласти разработать систему мероприятий по созданию рабочих мест вэкономически депрессивных, отдаленных районах области с квотированиемсоздаваемых рабочих мест для вынужденных переселенцев, проживающих вЛенинградской области менее одного года, а также созданиюэкономических условий, при которых основной поток переселенцев будетнаправлен в те районы области, где ситуация на рынке труда и рынкежилья более благоприятна для обустройства (предоставление вынужденнымпереселенцам льгот, предусмотренных законодательством, в том числедолговременной ссуды для приобретения жилья, выделение земельныхучастков и т.п.). Способствовать созданию нормативно-правовой базы для организациивывоза рабочей силы за пределы России и привлечения иностраннойрабочей силы, а также системы межведомственного контроля запривлечением и использованием иностранной рабочей силы на территорииобласти. Постоянно через средства массовой информации доводить донаселения сведения о ситуации на рынке труда в муниципальныхобразованиях Ленинградской области, информировать о перечне услуг,оказываемых службой занятости. Содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите В целях повышения эффективности трудоустройства граждан,испытывающих трудности в поиске подходящей работы, необходимопроведение совместных программно-целевых действий органов власти,службы занятости и работодателей по созданию условий занятости иповышению конкурентоспособности граждан, особо нуждающихся всоциальной защите. К ним относятся: разработка и реализация совместно с заинтересованнымиподразделениями Правительства области региональных целевых программ,повышающих шансы на трудоустройство и занятость граждан, особонуждающихся в социальной защите; создание юридического механизма квотирования рабочих мест напредприятиях для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, путемразработки и принятия соответствующих областных законов; разработка программы профессиональной реабилитации и содействиязанятости инвалидов с учетом предложений заинтересованныхподразделений Правительства области; участие совместно с заинтересованными подразделениямиПравительства области в разработке и реализации индивидуальнойпрограммы реабилитации инвалидов; организация и проведение совместно с предприятиями (независимо оторганизационно-правовых форм и форм собственности), применяющими трудинвалидов, и отделениями Всероссийского общества инвалидов,Всероссийского общества глухих и Всероссийского общества слепыхвыставок "Трудовой потенциал инвалидов", "Благо", других выставок сцелью повышения конкурентоспособности, расширения рынка сбыта,формирования муниципальных и областных заказов на продукцию,выпускаемую инвалидами; разработка программы содействия занятости молодежи (подростков) сучетом предложений заинтересованных подразделений Правительстваобласти с привлечением средств молодежных организаций изаинтересованных работодателей; продолжение работы представительства службы занятости в центрепрофессиональной ориентации и трудоустройства молодежи "Выбор"(Санкт-Петербург); разработка программы занятости граждан на общественных ивременных работах и формирование на ее базе областной системыорганизации временных рабочих мест, в том числе для граждан, особонуждающихся в социальной защите; участие в подготовке и проведении ярмарок женских профессий,выставок женских профессий, выставок бизнес-проектов "Женский проект1998-2000", международной конференции "Женщина в меняющемся мире"; взаимодействие с универсальной биржей труда "Контакт" посодействию в трудоустройстве граждан, уволенных с военной службы; проведение совместно с органами Главного управления внутреннихдел Санкт-Петербурга и Ленинградской области работы по адаптации итрудоустройству лиц, освобожденных из мест лишения свободы; совместно с Миграционной службой Санкт-Петербурга и Ленинградскойобласти решение проблем трудоустройства беженцев и вынужденныхпереселенцев. Содействие предпринимательской деятельности и самозанятости Приоритетными направлениями в решении экономических, социальных иполитических проблем являются: всемерное развитие предпринимательской инициативы безработныхграждан; активное участие в разработке областной и, по согласованию сорганами местного самоуправления, муниципальных программ развитиямалого предпринимательства; расширение взаимодействия с правительственными инеправительственными структурами поддержки малого предпринимательства.Одним из таких направлений будет сотрудничество с дорожным комитетомпо созданию условий для развития предприятий автосервиса -автозаправочных станций, пунктов питания, кемпингов и т.п.; обеспечение организационно-методической подготовки и поддержкикадров предпринимателей. Для реализации задач по содействию развитию предпринимательства исамозанятости безработных граждан следует: совершенствовать систему организации информационного обеспеченияи тестирования безработных граждан, желающих занятьсяпредпринимательством; завершить формирование системы консультационно-методическойпомощи безработным гражданам в организации собственного дела; оказывать содействие безработным гражданам в обучении основампредпринимательства и рыночной экономики, в том числе в структурахподдержки малого предпринимательства (бизнес-инкубаторах,социально-деловых центрах и др.); продолжить сотрудничество с Ленинградской областнойрегистрационной палатой, Санкт-Петербургским комитетом государственнойстатистики и органами власти муниципальных образований в частипредоставления льгот безработным гражданам при организации имисобственного дела. Ожидаемыми результатами работы являются повышение активностибезработных в развитии предпринимательской деятельности исамозанятости и снижение уровня безработицы как за счет самозанятости,так и за счет создания новых рабочих мест представителями малогобизнеса. Профессиональная ориентация и профессиональное консультирование граждан Служба занятости оказывает услуги по профессиональной ориентациигражданам с целью решения вопроса о трудоустройстве в соответствии сих личными интересами, уровнем и характером профессиональнойподготовки, предыдущего опыта, потребностями работодателей ивозможностями рынка труда Ленинградской области. Практика показывает, что в работе с клиентами службы занятостиследует учитывать их эмоциональное состояние. Неблагополучие снижаетшансы безработных на успешное трудоустройство. В последнее времяотмечается повышение нервно-психического напряжения среди безработных:явно выраженная тревожность, чувство неуверенности в себе и своейпрофессиональной компетентности. Это свидетельствует о необходимостирасширения психологической помощи клиентам службы занятости.Психологическая поддержка становится одним из важнейших направленийдеятельности профессионального консультанта. Информирование граждан о состоянии и перспективах развития рынкатруда, возможности трудоустройства, особенностях профессий испециальностей, требованиях, предъявляемых ими к личности, условиях,особенностях и режиме труда является одной из задач службы занятости. Особое внимание уделяется мероприятиям по предупреждениюбезработицы среди молодежи. Необходимо проведение работы повзаимодействию всех подразделений органов исполнительной власти,занимающихся вопросами молодежи, в том числе целесообразно созданиемуниципальных советов по профессиональной ориентации, которыескоординируют профессиональную работу среди этой категории граждан.Службой занятости проводятся массовые мероприятия, направленные наподготовку учащейся молодежи к условиям рынка труда: ярмаркипрофессий, учебных мест, дни открытых дверей в профессиональныхучебных заведениях, ориентирующие молодежь на получениепрофессионального образования до начала трудовой деятельности. Работа с клиентами службы занятости осуществляется по следующимнаправлениям: консультирование граждан с целью выбора сферы деятельности,определения профессиональной подготовки, возможности обучения; профессиональный отбор по заказам работодателей; психологическая поддержка. На базе совершенствования методического обеспечения системыпрофессионального консультирования служба занятости стремитсяобеспечить: совершенствование форм и методов психологической поддержки; увеличение объема, повышение качества и расширение видовпрофессиональных консультационных услуг и психологической поддержкибезработных граждан путем внедрения новых групповых форм работы; совершенствование профессионально-ориентационных услуг длямолодежи, в том числе подростков-выпускников образовательныхучреждений; внедрение передового опыта других региональных служб занятости поработе с безработными женщинами, инвалидами (по индивидуальной игрупповой психологической поддержке); содействие социальной адаптации граждан, длительное время неимеющих работы (разработка и внедрение форм групповой работы скомпонентами психологического тренинга, восстановления мотивации ктруду, а также тренинга общения и самопрезентации безработныхграждан). Все это должно привести к значительному сокращению длительностибезработицы граждан, получивших профессионально-ориентационные услуги. Совершенствование профессионального обучения Система профессионального обучения безработных граждан инезанятого населения призвана осуществлять подготовку преимущественновзрослого населения, опираясь на имеющиеся профессиональные знания иумения, производственный и жизненный опыт. Предусматривается, что молодежь (до 18 лет), впервые ищущаяработу, до начала трудовой деятельности должна получить профессию илиспециальность, как правило, в профессиональных образовательныхучреждениях. В этих целях служба занятости предоставляет молодежиинформацию о специальностях и профессиях, пользующихся спросом нарынке труда, профессиональных образовательных учреждениях,способствует направлению на учебу. Безработным гражданам при отсутствии подходящей работы, исходя изпотребностей рынка труда, требований работодателей и с учетоминдивидуальных интересов и склонностей службой занятости могут бытьпредложены следующие услуги: профессиональная подготовка (первоначальное обучение); переподготовка (переобучение); освоение второй (смежной, совмещенной) профессии; повышение квалификации по имеющейся профессии, специальности,роду трудовой деятельности. Обучение должно носить интенсивный характер и увеличиватьэффективность трудоустройства граждан по полученным профессиям,специальностям. Безработным гражданам предоставляется возможность включиться впроцесс обучения круглогодично. Важно, чтобы у граждан формироваласьпрямая и реальная заинтересованность в переходе от состояниябезработицы к профессиональному обучению и от обучения к занятости. Общая стратегия службы занятости в части профессиональногообучения строится на комплексном использовании существующихобразовательных структур Ленинградской области путем: совершенствования учебно-методических и организационных формработы, включая целевое переобучение по заявкам работодателей,индивидуальные формы обучения; повышения качества и эффективности обучения путемсовершенствования практики отбора учебных заведений и учебных программдля обучения безработных граждан; развития системы модульного обучения безработных граждан; развития гибкой и социально ориентированной системыпрофессионального обучения безработных граждан с учетом требованийрынка труда; формирования социального заказа на профессиональное обучениебезработных из числа безработной и ищущей работу молодежи, а такжеучастия в определении объемов и профилей подготовки рабочих испециалистов в профессиональных образовательных учреждениях различногоуровня. Профессиональное обучение в условиях высокого уровня безработицыи дефицита рабочих мест будет осуществляться по следующим приоритетнымнаправлениям: организация обучения безработных граждан по профессиям,перспективным на рынке труда Ленинградской области с учетом развитияэкономики региона; организация обучения по профессиям, способствующим самозанятости; обучение безработных граждан основам предпринимательскойдеятельности с целью создания новых рабочих мест; организация обучения под конкретные рабочие места по заявкамработодателей; организация профессионального обучения граждан, нуждающихся всоциальной защите: лиц, продолжительное время не имеющих работы,молодежи, инвалидов и др.; работа по привлечению средств работодателей, иностранныхинвестиций, средств военкоматов, спонсоров и других источников дляорганизации профессионального обучения безработных граждан. 3. Оказание целевой материальной поддержки гражданам в период вынужденной безработицы В целях смягчения социальных последствий безработицы службазанятости предпринимает меры по поддержке доходов безработных граждан,включающие: выплату пособий по безработице, в том числе частичное погашениезадолженности по выплате пособий безработным гражданам путемпроведения работы по договорам о взаимозачетах спредприятиями-должниками в Фонд занятости, включая оплату жилья,коммунальных услуг и расчеты товарами; оплату временной нетрудоспособности безработных; дотирование путевок в летние оздоровительные учреждения и лагеряотдыха детям безработных; досрочный выход безработных на пенсию по старости; выплата надбавок безработным гражданам, имеющим иждивенцев. 4. Совершенствование механизма перераспределения средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации Служба занятости в условиях дефицита средств Фонда занятостиосуществляя централизованную аккумуляцию средств, проводит политикудифференцированного их распределения. Муниципальные образования,обеспечивающие сбор обязательных отчислений в Фонд занятости вобъемах, покрывающих потребность по выплате пособий, получаютпреимущество в погашении задолженности перед безработными. Работа по договорам о взаимозачетах должна получить дальнейшееразвитие, что позволит сократить сроки погашения задолженности повыплате пособий по безработице. V. Пути совершенствования работы службы занятости 1. Совершенствование организационной структуры и материально-технической базы службы занятости В соответствии с приказом Минтруда России от 1 июня 1998 года N177-рк на базе преобразованного комитета по труду и занятостинаселения Ленинградской области образован Департамент федеральнойгосударственной службы занятости по Ленинградской области, центрызанятости населения преобразованы в отделы занятости населения. Всвязи с этим введена в действие новая структура службы занятости. Органам местного самоуправления муниципальных образованийЛенинградской области рекомендовано в 1998-2000 годах обеспечитьслужбу занятости служебными помещениями и соответствующим оснащением. 2. Совершенствование технологии работы службы занятости Приоритетными направлениями совершенствования технологии работыслужбы занятости являются: повышение качества и объема услуг, предоставляемых клиентамслужбы занятости; сокращение времени трудоустройства безработных и ищущих работуграждан; наиболее полное и качественное удовлетворение заявокработодателей на рабочие кадры и специалистов на основе сбора иобработки информации о профессиональном разрезе рынка труда; снижение уровня и среднего времени продолжительности безработицыза счет повышения эффективности работы цепочки "безработный - службазанятости - работодатель". Для реализации задач по совершенствованию технологии работыслужбы занятости следует: разработать методическую базу единой технологии работы отделовзанятости; завершить работу по унификации процедур обслуживания клиентовслужбы занятости (работодателей и безработных граждан); продолжить взаимодействие со службой занятости Санкт-Петербурга,ежегодно принимать планы совместных мероприятий; вести методическую работу с отделами занятости на основе ежегоднопринимаемых программ методической деятельности отделов и службДепартамента; продолжить работу с Гатчинским модельным отделом занятости повнедрению передовых форм технологий работы. Проводить на его базесерии обучающих семинаров работников службы занятости. Оказыватьпомощь Тосненскому отделу занятости по переходу к передовым зарубежнымтехнологиям; определить дополнительные базовые отделы занятости и проводить вних целенаправленную работу по внедрению передовых форм и методовработы службы занятости. Внедрять положительные результаты работы вовсех отделах занятости; организовать в отделах занятости "Клубы ищущих работу" и курсы"Новый старт". Оказывать им организационную, методическую и финансовуюпомощь. 3. Введение системы оценки эффективности работы подразделений службы занятости Введение системы оценки эффективности работы подразделений службызанятости преследует основную цель - объективную оценку деятельностикак подразделений службы занятости, так и ее отдельных сотрудников,создание в трудовых коллективах обстановки творчества, высокой личнойответственности за порученное дело. 4. Внедрение современных технологий в процессы автоматизации работы службы занятости С целью повышения эффективности работы службы занятостиосуществляется внедрение современных компьютерных технологий по всемнаправлениям деятельности. Результатом этой работы станет объединениевсех подразделений службы, включая отделы занятости и их филиалы, вединое информационное пространство. Работа будет выполняться в два этапа. На первом этапе (1998 год) завершается создание в Департаментеполноценной локальной вычислительной сети с круглосуточно работающимсервером и сетевыми принтерами и оснащение всех подразделений службызанятости парком современных компьютеров по принципу: "каждомуспециалисту - персональный компьютер". Это позволит качественноизменить механизмы работы специалистов, даст возможность организоватьбезбумажный обмен информацией между подразделениями, сократить затратына расходные материалы, бумагу, улучшить качество подготовкидокументов. Документы, поступающие по электронной почте, будутпопадать на персональный компьютер адресата без промежуточногокопирования и разноски на дискетах. Руководители смогут получатьинформацию по работе различных служб на своих компьютерах. Для обеспечения надежности хранения информации регулярно, внерабочее время, автоматически будет производиться резервноекопирование информации, хранящейся на сервере Департамента и насерверах отделов занятости, на внешние устройства. Переход на программный комплекс "Катарсис" (версия 7.0) даствозможность работать с современным программным продуктом.Использование информационных технологий Internet позволит каждойслужбе Департамента получить дополнительную информацию по своемунаправлению работы, а также предоставить свою информацию большомучислу пользователей сети Internet. Создание образцовых, с точки зрения автоматизации, модельныхотделов занятости в городах Гатчине и Тосно позволит отрабатыватьновые технологии, даст возможность тестировать и проверять новыеаппаратные и программные решения для дальнейшего внедрения во всехотделах занятости. На втором этапе (1999-2000 годы) ставится задача создатькорпоративную сеть службы занятости, вести единую базу данныхЛенинградской области, представляющую собой репродукцию (дубликат)всех баз данных отделов занятости, что даст возможность получатьстатистическую и любую другую информацию непосредственно в службезанятости. Создание единого электронного архива карточек персонального учетабезработных Ленинградской области позволит создать более надежныйспособ хранения карточек, улучшит доступ к информации, ускорит еепоиск. Обмен опытом со специалистами служб занятости других регионов, атакже применение опыта работы служб занятости развитых стран будетспособствовать внедрению прогрессивных технических решений итехнологий в работу службы занятости Ленинградской области. Проведение всего комплекса работ позволит коренным образомизменить характер работы службы занятости, обеспечить оперативное икачественное выполнение возложенных на нее функций. 5. Совершенствование работы с кадрами Основной задачей в осуществлении кадровой политики являетсяукомплектование службы занятости квалифицированными кадрами. С целью совершенствования работы по подбору кадров и повышенияквалификации сотрудников проводится работа по созданию, пересмотру иобновлению резерва кадров для выдвижения на руководящие должности, атакже повышению квалификации специалистов. Будет организована работа по проведению аттестации. 6. Обеспечение контроля за реализацией законодательных и нормативных актов Основной задачей юридической службы является правовое обеспечениедеятельности службы занятости, защита прав и законных интересовграждан. Для обеспечения контроля за реализацией нормативных актов,регламентирующих работу службы занятости, предполагается: укрепить юридическую службу и по возможности вводить в штатыотделов занятости должности юрисконсультов, начиная с отдаленныхрайонов области, в которых наблюдается более высокий уровеньбезработицы (Тихвинский, Подпорожский); регулярно проводить комплексные проверки отделов занятости,обобщать их результаты, доводить их до всех структурных подразделенийслужбы занятости; анализировать и обобщать результаты рассмотрения судебных иарбитражных дел с целью разработки соответствующих предложений обустранении выявленных недостатков и улучшения деятельности службызанятости; усилить контроль за рассмотрением жалоб и заявлений граждан, запроведением личного приема граждан сотрудниками службы занятости; активизировать работу по правовой пропаганде; обобщать практику применения отделами занятости действующегозаконодательства о занятости с целью выработки предложений по егосовершенствованию. 7. Международное сотрудничество службы занятости Работа по международному сотрудничеству направлена на поддержаниеи развитие ранее сложившихся договорных отношений, а также наустановление новых контактов с зарубежными государственными,негосударственными организациями и отдельными лицами с целью выхода назаключение договоров о взаимовыгодном сотрудничестве и получения врезультате их реализации дополнительных ресурсов: финансовых (в формекомпенсации зарубежными партнерами расходов на переобучениебезработных и специалистов службы занятости, проведение семинаров,стажировок, зарубежных командировок и других рабочих контактов),материально-технических (укомплектование центров занятостиоборудованием, обеспечивающим введение современной технологии) идругие. Будет продолжаться сотрудничество службы занятости сМинистерством труда Финляндии и региональной службой занятостигубернии Кюми, дневными высшими народными школами города Орхус(Дания). Совместно с Национальными советом Швеции по проблемам рынка трудаи службой занятости губернии Вярмланд планируется создание на базеТосненского отдела занятости модельного отдела занятости идоукомплектация его в соответствии со стандартом, принятым длямодельных отделов занятости, недостающим оборудованием за счетшведской стороны. Предпринимаются усилия для получения средств в ТАСИС исотрудничества с фондом Фридриха Эберта (Германия). Завершение переговоров с Международной организацией труда должнопривести к подписанию договора о реализации проекта по модульномуобучению и переобучению безработных. VI. Обеспечение согласованности действий службы занятости с Правительством Ленинградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Департамент федеральной государственной службы занятости поЛенинградской области является территориальным органом Минтруда Россиипо вопросам занятости и в соответствии с пунктом 4 статьи 15 ЗаконаРоссийской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"осуществляет разработку и реализацию государственной политики в сфересодействия занятости совместно с органами государственной властиЛенинградской области и органами местного самоуправления муниципальныхобразований. Сотрудничество на муниципальном уровне целесообразнопродолжать в рамках разработки и реализации муниципальных программсодействия занятости. Руководителями муниципальных программназначаются заместители глав администраций муниципальных образований. В ряде муниципальных образований сохранится критическая ситуацияна рынке труда. В целях разработки оперативных мер и подготовкипредложений по стабилизации положения продолжит работуправительственная комиссия по предотвращению критических ситуаций нарынке труда в муниципальных образованиях Ленинградской области,созданная распоряжением Губернатора от 14 апреля 1997 N 143-рг.Подготовленные по поручению комиссии предложения по внесению измененийи дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения вРоссийской Федерации" в части, касающейся территорий с критическойситуацией на рынке труда, включены в текст законопроекта,следовательно, работа в этом направлении может быть продолжена. На основе имеющегося опыта снятия напряженной ситуации в открытомакционерном обществе "Выборгский целлюлозно-бумажный комбинат",открытом акционерном обществе "Светогорск" и городе Ивангороде должнаполучить дальнейшее развитие работа по предотвращению негативныхпоследствий массовых высвобождений. Участие службы занятости совместно с отраслевыми комитетамиПравительства области в работе межведомственной комиссии по размещениюпроизводительных сил на территории Ленинградской области позволитоказывать влияние на принятие решений по размещению объектовстроительства или реконструкции предприятий различных формсобственности в интересах создания новых рабочих мест и повышенияуровня занятости населения, в первую очередь, в тех муниципальныхобразованиях, в которых сложилась критическая ситуация на рынкахтруда. Служба занятости населения осуществляет взаимодействие сЛенинградским областным комитетом по управлению государственнымимуществом. Основные направления деятельности органов по управлениюгосударственным (муниципальным) имуществом по содействию занятостинаселения Ленинградской области включают: а) установление в случаях, определенных федеральнымзаконодательством, социальных и инвестиционных условий приприватизации государственного (муниципального) имущества,предусматривающих в отношении объекта приватизации: сохранение не менее трех четвертей рабочих мест или созданиедополнительных рабочих мест, переподготовку или повышение квалификации специалистов, ограничения на прекращение использования объектовсоциально-культурного, коммунально-бытового или транспортногообслуживания населения, модернизацию или расширение производства; б) создание резерва имущества, в том числе в казне Ленинградскойобласти (муниципальных образований), и предоставления его впользование субъектам малого предпринимательства и иным организациям,обеспечивающим занятость населения на приоритетных направлениях, нальготных условиях; в) приоритетное предоставление государственного (муниципального)имущества в аренду, безвозмездное пользование организациям,обеспечивающим создание новых рабочих мест в районах Ленинградскойобласти с уровнем безработицы выше общеобластного; г) применение по отношению к организациям, занимающим активнуюпозицию на рынке труда по обеспечению занятости населения определенныхсоциальных групп (инвалидов, женщин, подростков), по представлениюорганов исполнительной власти Ленинградской области (органов местногосамоуправления) и в порядке, установленном законодательствомЛенинградской области (представительными органами местногосамоуправления) : льгот по налогам, связанным с использованием государственного(муниципального) имущества, в части, отчисляемой в бюджетЛенинградской области (местный бюджет), понижающих коэффициентов при расчете размера арендной платы,выплачиваемой ими при аренде государственного (муниципального)имущества, д) активное содействие в формировании уставного капитала и поиным вопросам образования коммерческих организаций с участиемЛенинградской области (муниципальных образований), деятельностькоторых связана с созданием новых рабочих мест. Служба занятости совершенствует формы и методы взаимодействия сорганами местного самоуправления муниципальных образований: активизирует работу координационного комитета содействиязанятости населения Ленинградской области, на заседания котороговыносятся наиболее важные проблемы в сфере занятости населения, привлекает комитеты Правительства Ленинградской области кразработке межведомственных программ по вопросам занятости населения(программа организации общественных работ, программа создания исохранения рабочих мест, программа временной занятости подростков,программа "Лето" и так далее), сотрудничает с органами местного самоуправления муниципальныхобразований и неправительственными организациями как областного, так имуниципального уровня. VII. Ожидаемые результаты Реализация принципов, направлений и основных задач Концепциипозволит службе занятости: 1. Регулярно проводить многофакторный анализ участников рынкатруда Ленинградской области в целом и муниципальных образований. 2. Обеспечить прогнозирование развития рынка труда с максимальновозможной точностью. 3. За счет обоснованности и приоритетности мероприятий посодействию занятости добиться сдерживания и стабилизации уровнябезработицы экономически активного населения в пределах 4,5-5,5процента. 4. Активно развивать отношения с работодателями по подбору кадровсоответствующей квалификации, трудоустраивать при содействии службызанятости ежегодно от 40 до 50 тысяч граждан, обратив особое вниманиена социально незащищенные группы населения. 5. Повысить эффективность трудоустройства безработных граждан исократить срок вынужденной безработицы, активно развивая общественныеи временные работы. 6. Максимально сократить задолженность по взносам в Фондзанятости и на этой основе - задолженность по выплате пособий. 7. Способствовать созданию и укреплению прослойки граждан,занимающихся мелким и средним бизнесом, а также обеспечивающих себедостаточный доход за счет самозанятости. 8. Способствовать адаптации к условиям рынка труда граждан, впервую очередь молодежи, путем оказания профессионально-ориентационныхуслуг. 9. Создать эффективную систему социальной защиты безработныхграждан путем предоставления широкого спектра образовательных услуг,направленных на повышение мобильности и конкурентоспособности на рынкетруда. 10. Сформировать предпосылки для эффективного функционированиясистемы профессионального обучения безработных граждан и незанятогонаселения адекватной потребностям рыночной экономики области. 11. Создать условия для развития службы занятости, укомплектоватьее подразделения на местах квалифицированными, заинтересованными врезультатах своей работы сотрудниками. 12. Оснастить службу занятости современными техническимисредствами, позволяющими решать задачи на более высоком уровне,обеспечивающем принятие оперативных и обоснованных решений порегулированию рынка труда. 13. Более эффективно сотрудничать с подразделениями ПравительстваЛенинградской области и органами местного самоуправления муниципальныхобразований. 14. Сотрудничать со службами занятости других регионов изарубежными партнерами, обеспечивая поддержание высокого уровня работыс клиентами службы занятости, как с работодателями, так и сгражданами, обращающимися с целью поиска работы.