Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 07.04.1999 № 165-рг
Об организации работ по обнаружению, обезвреживанию, вывозу и уничтожению взрывоопасных предметов на территории Ленинградской области
РАСПОРЯЖЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 7 апреля 1999 года N 165-рг Об организации работ по обнаружению, обезвреживанию, вывозу и уничтожению взрывоопасных предметов на территории Ленинградской области (В редакции Распоряжений Губернатора Ленинградской области от 15.08.2006 г. N 413-рг) В соответствии с Федеральным законом "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера" от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, в связи с участившимисяслучаями угроз взрывов, многочисленными фактами обнаружениявзрывоопасных предметов на территории Ленинградской области и в целяхсвоевременного проведения работ по их обезвреживанию, вывозу иуничтожению: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке очистки территорийЛенинградской области от взрывоопасных предметов и их уничтожения. 2. Возложить на Главное управление МЧС России по Ленинградскойобласти общую координацию действий служб при проведении спасательных идругих неотложных работ в случае срабатывания взрывоопасного предмета.(В редакции Распоряжений Губернатора Ленинградской области от14.10.2003 г. N 532-рг; от 15.08.2006 г. N 413-рг) 3. Рекомендовать главам муниципальных образований в Ленинградскойобласти: 3.1. Организовать контроль за проведением работ по обезвреживаниюи вывозу взрывоопасных предметов. 3.2. Представлять в дежурную службу Правительства Ленинградскойобласти и Главное управление МЧС России по Ленинградской областиинформацию об обнаружении, ходе работ по обезвреживанию и уничтожениювзрывоопасных предметов. (В редакции Распоряжений ГубернатораЛенинградской области от 14.10.2003 г. N 532-рг; от 15.08.2006 г. N413-рг) 4. Контроль за исполнением распоряжения возложить навице-губернатора Ленинградской области Бурлакова А.Д. (В редакцииРаспоряжения Губернатора Ленинградской области от 15.08.2006 г. N413-рг) Исполняющий обязанности Губернатора Ленинградской области В.Сердюков УТВЕРЖДЕНО распоряжением Губернатора Ленинградской области от 7 апреля 1999 года N 165-рг (приложение) ПОЛОЖЕНИЕ о порядке очистки территории Ленинградской области от взрывоопасных предметов и их уничтожения (В редакции Распоряжения Губернатора Ленинградской области от 15.08.2006 г. N 413-рг) Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящее положение устанавливает единый порядок организацииочистки местности (объектов), обезвреживания и уничтожениявзрывоопасных предметов. 1.2. Положение является обязательным для всех должностных лиц, породу своей деятельности связанных с обеспечением безопасности приобезвреживании взрывоопасных предметов. 1.3. Под очисткой местности (объектов) понимаются действияперсонала, подразделений, групп по разведке (поиску, обнаружению),диагностике, обезвреживанию или уничтожению взрывоопасных предметов наповерхности грунта, в грунте, снеге, воде и на различных объектах. 1.4. Взрывоопасный предмет - устройство или вещество, способноепри определенных условиях (наличие источника инициирования,возбуждения и т.п.) быстро выделять химическую, внутриядерную,электромагнитную, механическую и другие виды энергии. 1.5. К основным видам взрывоопасных предметов относятся:авиационные бомбы (авиационные кассеты, разовые бомбовые связки,зажигательные баки и др.); ракеты (ракетные боеголовки); снарядысистем залпового огня; выстрелы и снаряды полевой, самоходной,танковой и зенитной артиллерии; минометные выстрелы и мины; боеприпасыпротивотанковых ракетных комплексов и противотанковых гранатометов;патроны авиационных пулеметов, пушек и стрелкового оружия; гранаты;морские боеприпасы*; инженерные боеприпасы; взрывчатые вещества;табельные самодельные и другие устройства, содержащие взрывчатыематериалы; химические и специальные боеприпасы. 1.6. Все взрывоопасные предметы подразделяются на четыре степениопасности: 1-я степень опасности: авиационные бомбы; ракеты; реактивныеснаряды систем залпового огня; выстрелы и снаряды полевой, самоходнойи (* Снаряды боевой и корабельной артиллерии, торпеды, морские мины ипр.) зенитной артиллерии, минометные выстрелы и мины; боеприпасыпротивотанковых ракетных комплексов и противотанковых гранатометов;инженерные и другие боеприпасы без взрывателей или со взрывателями, нобез следов прохождения через канал ствола, направляющую или пусковоеустройство (без нарезов на ведущих поясках или наколовкапсюлей-воспламенителей, со сложенным оперением); инженерные боеприпасы и ручные гранаты без взрывателей или совзрывателями с предохранительными чеками; взрывчатые материалы без средств взрывания (инициирования). 2-я степень опасности: боеприпасы всех типов со следамипрохождения через канал ствола, направляющую или пусковое устройство(с нарезами на ведущих поясках, со следами наколакапсюля-воспламенителя или с раскрытым оперением); авиационные бомбы;боеприпасы, "зависшие" (не вышедшие из канала ствола, не сошедшие снаправляющей и т.д.) при боевом применении; инженерные боеприпасы и ручные гранаты со взрывателями безпредохранительных чек; самодельные взрывные устройства (управляемые и неуправляемые) безэлементов неизвлекаемости и необезвреживаемости, взрывные сети совставленными в заряды средствами инициирования; боеприпасы всех типов с магнитными, акустическими, сейсмическимии другими неконтактными взрывателями с источниками питания, непереведенными в боевое положение; боеприпасы всех видов со следами механического, химического,термического и других видов воздействия. 3-я степень опасности: боеприпасы и взрывные устройства всехтипов, установленные в неизвлекаемое или необезвреживаемое положение; боеприпасы всех типов с магнитными, акустическими, сейсмическимии другими неконтактными взрывателями с источниками питания ипереведения в боевое положение; самодельные взрывные устройства (управляемые и неуправляемые) сэлементами необезвреживаемости и неизвлекаемости; взрывоопасные предметы, не поддающиеся диагностике. 4-я степень опасности: химические и специальные (в том числе наоснове объемно-детонирующих систем) боеприпасы (боеголовки) в любомсостоянии. Все обнаруженные взрывоопасные предметы до диагностики относятсяк 3-й степени опасности. Очистка местности (объектов) и акваторий от взрывоопасныхпредметов (ВОП) включает выполнение следующих мероприятий: а) планирование выполнения задач по очистке местности (объектов)и акваторий от ВОП; б) проведение разъяснительной работы среди населения о мерахбезопасности и правилах поведения при обнаружении ВОП; в) взаимодействие между министерствами, ведомствами, военнымикомиссариатами, организациями, местными органами власти,негосударственными специализированными предприятиями, привлекаемымидля очистки местности (объектов) и акваторий от ВОП; г) разведка местности (объектов), подлежащих очистке от ВОП; д) очистка местности (объектов) от ВОП; е) хранение, учет, транспортировка, расход взрывчатых веществ,средств взрывания и уничтожение ВОП; ж) соблюдение правил безопасности при выполнении задач по очисткеместности (объектов) и акваторий от ВОП; з) проведение контрольной проверки очищенной территории(объектов) и акваторий; и) передача очищенной территории органам власти (заказчикам); к) учет и отчетность. 1.7. Очистка местности (объектов) и акваторий от ВОП производитсяв целях обеспечения полной безопасности народнохозяйственных работ ижизнедеятельности людей. Очистка местности (объектов) и акваторийосуществляется в плановом порядке и по заявкам. Очистка местности отВОП в плановом порядке проводится в рамках региональных илифедеральных целевых программ и т.д. Заявки на очистку местности(объектов) и акваторий поступают в военные комиссариаты от населения,местных органов власти, организаций, учреждений, ведомств иминистерств. При подрыве или в случае, если обнаруженные ВОПпредставляют опасность для жизни населения и разрушения объектов,даются срочные заявки. Срок выполнения таких заявок не долженпревышать одних суток с момента поступления заявки. Во всех остальныхслучаях срок выполнения заявок определяется объемом предстоящих задач(площадь территории, глубина очистки, количество и тип ВОП и др.),наличием сил и средств для их выполнения. 1.8. Очистка местности от ВОП в интересах министерств, ведомств,учреждений, организаций при реконструкции, новом строительстве иосвоении земель ведется на основании договоров на выполнение работ.Финансовые затраты возмещаются за счет заинтересованных сторон. 1.9. Для очистки местности (объектов) и акваторий от ВОП натерритории Российской Федерации привлекаются: Министерство обороныРоссийской Федерации (Минобороны России), Министерство РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерствовнутренних дел Российской Федерации (МВД России), Федеральная службабезопасности Российской Федерации (ФСБ России), Федеральнаяпограничная служба Российской Федерации (ФПС России), Федеральнаяслужба железнодорожных войск Российской Федерации (ФСЖВ России),военные комиссариаты, местные органы власти, негосударственныеспециализированные предприятия. 1.10. Подразделения инженерных войск Ленинградского военногоокруга занимаются очисткой местности от ВОП при выполнении срочныхзаявок по обезвреживанию армейских боеприпасов промышленногоизготовления, кроме авиационных бомб. 1.11. Главное управление МЧС России по Ленинградской области вовзаимодействии со всеми привлекаемыми министерствами и предприятиямиучаствует в планировании и проведении мероприятий по очистке местности(объектов) и акваторий от ВОП для обеспечения полной безопасности припроведении восстановительных и народнохозяйственных работ,жизнедеятельности населения. (В редакции Распоряжений ГубернатораЛенинградской области от 14.10.2003 г. N 532-рг; от 15.08.2006 г. N413-рг) 1.12. Главное управление МЧС России по Ленинградской области,Северо-Западное управление внутренних дел на транспорте и другиеструктуры органов МВД России выполняют работы по обнаружению ВОП,охране их мест выявления и при необходимости сопровождают ВОП в районыуничтожения. (В редакции Распоряжения Губернатора Ленинградскойобласти от 14.10.2003 г. N 532-рг) 1.13. Управление Федеральной службы безопасности РоссийскойФедерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области привлекается длядиагностики, обезвреживания, эвакуации и уничтожения нештатныхбоеприпасов (самодельных взрывных устройств) и, в случаеподследственности органам безопасности, к экспертным работам по фактамвзрыва. 1.14. Основным правилом работы по очистке местности,обезвреживанию и уничтожению взрывоопасных предметов являетсяперсональная ответственность всех должностных лиц за обеспечениебезопасности населения, строительных рабочих, сохранность зданий,сооружений. 1.15. Подразделения, выполняющие работы по очистке местности,обезвреживанию и уничтожению взрывоопасных предметов, обязаны иметь: соответствующее оборудование, приборы, аппаратуру, средствамеханизации; утвержденные в установленном порядке инструкции, нормативную,методическую, техническую и другую документацию; специально оборудованный автотранспорт для перевозки ВОП; персонал, обученный и аттестованный для производства работ поочистке местности и акваторий, обезвреживанию и уничтожению ВОП. В каждом подразделении должны быть выделены конкретныедолжностные лица, занятые решением вопросов очистки местности иакваторий, обезвреживания и уничтожения ВОП, в том числе аналитическойработой в этой сфере деятельности, разработкой соответствующейнормативной документации, организацией ведомственного контроля затехническим производством работ и сохранностью найденных ВОП. 1.16. Во всех подразделениях должна действовать системапрофилактической работы, предусматривающая комплекс мер предупреждениятравматизма и гибели людей, случаев хищения взрывоопасных предметов ивзрывчатых материалов. Система профилактической работы заключается ввыполнении в полном объеме установленных нормативными документамитребований к организации и выполнению работ, связанных с ВОП. В томчисле в части: разработки, согласования и корректирования методической,нормативной и технической документации; разработки и выполнения мероприятий по повышению безопасности,обеспечению сохранности ВОП и взрывчатых материалов; своевременного проведения подготовки, переподготовки и аттестацииперсонала; поддержания в исправном техническом состоянии автотранспорта дляперевозки ВОП (взрывчатых материалов), поисковых приборов, устройств иаппаратуры взрывных работ; осуществления контроля за безопасной организацией и производствомработ, связанных с ВОП и обеспечением сохранности взрывчатыхматериалов; выполнения предписаний контролирующих органов. 1.17. При производстве работ по поиску, обезвреживанию иуничтожению ВОП могут применяться только те приборы, устройства,оборудование, взрывчатые материалы, на которые имеются техническиеусловия и разрешения соответствующих ведомств. 1.18. Настоящее положение должно иметься в каждом подразделении,службе, ведомстве, связанном с производством работ по очисткетерритории, обезвреживанию и уничтожению взрывоопасных предметов. 1.19. Все лица (специалисты), назначенные для выполнения задачипо очистке местности (объектов) и акваторий от ВОП, несут персональнуюответственность за качество выполненных работ, соблюдение дисциплины иустановленного порядка. Они обязаны знать конкретную задачу, место, порядок ипоследовательность ее выполнения; иметь твердые знания по конструкциивзрывоопасных предметов, взрывчатых веществ, средств взрывания, атакже по правилам обращения с ними, знать причины, способные вызватьих срабатывание; владеть практическими навыками по разведке иобезвреживанию (уничтожению) ВОП; уметь оказывать первую медицинскуюпомощь. 1.20. Правила безопасности по очистке местности (объектов) иакваторий от ВОП должны быть разработаны на основании общих требованийв каждом подразделении, выполняющем данные работы, и утвержденысоответствующим руководителем. 1.21. Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнениизаконодательства Российской Федерации, Санкт-Петербурга иЛенинградской области в сфере защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, в создании условий и предпосылок квозникновению чрезвычайных ситуаций, в непринятии мер по защите жизнии сохранению здоровья людей и других противоправных действияхдолжностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную,гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, аорганизации - административную и гражданско-правовую ответственность всоответствии с действующим законодательством. Раздел 2. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ РАБОТ Подраздел "Обезвреживание и уничтожение найденных взрывоопасных предметов" Обезвреживание армейских боеприпасов промышленного изготовления 2.1. Обезвреживание армейских боеприпасов промышленногоизготовления ведется силами подразделений инженерных войскЛенинградского военного округа в соответствии с Инструкцией по очисткеместности от взрывоопасных предметов, утвержденной приказомГлавнокомандующего Сухопутными войсками от 9 августа 1974 года N 55, атакже по согласованию с Управлением инженерных войск Ленинградскоговоенного округа - силами негосударственных специализированныхпредприятий, внесенных в реестр МЧС России в качестве резерваМинистерства. 2.2. Заявки на обезвреживание и уничтожение армейских боеприпасовпередаются через районные военные комиссариаты в Управление инженерныхвойск Ленинградского военного округа (телефон 219-24-64, факс219-26-49) Срок выполнения заявки - до трех суток с момента ееполучения. 2.3. Охрана обнаруженных армейских боеприпасов для исключениядоступа посторонних лиц до прибытия оперативной группы Ленинградскоговоенного округа или других групп возлагается на районные подразделенияГлавного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградскойобласти и организуется немедленно. Обезвреживание авиационных боеприпасов 2.4. Обезвреживание авиационных боеприпасов ведется силамипиротехнических подразделений МЧС России в соответствии с директивойзаместителя Министра МЧС России от 14 июня 1994 года N 22-1/10-10. 2.5. Заявки на обезврежи вание и уничтожение авиационных боеприпасов подаются вСеверо-Западный региональный центр по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧСРоссии (телефон 540-59-83) или в Главное управление по делам грГлавноеуправление МЧС России по Санкт-Петербургу и Ленинградскойобластилнения заявки - не позднее 12 часов с момента ее получения 2.6.Охрана обнаруженных. (В редакции Распоряжения ГубернатораЛенинградской области от 15.08.2006 г. N 413-рг) авиационных боеприпасов производится всоответствии с пунктом 2.3 настоящего положения. Обезвреживание нештатных боеприпасов (самодельных взрывныхустройств) 2.7. При угрозе взрыва проведение поисковых мероприятий с цельюобнаружения предметов с признаками взрывоопасности, а также первичнаяоценка ВОП производятся инженерно-техническими подразделениями отрядовмилиции особого назначения. 2.8. Работы по обезвреживанию ВОП и ликвидации угрозы взрывавыполняются силами взрыво-технической группы Управления Федеральнойслужбы безопасности Российской Федерации по Санкт-Петербургу иЛенинградской области. Срок выполнения заявки - не позднее 4-х часов с момента ееполучения. Подраздел "Порядок сплошной очистки местности от взрывоопасных предметов" 2.9. Для обеспечения безопасности строительных работ при освоенииземель в подготовительные работы включаются мероприятия по сплошнойочистке местности от взрывоопасных предметов. 2.10. При выделении зем ельных участков под строительство (освоение) администрациимуниципальных образований, организации и учреждения независимо от формсобственности проводят согласование с Главным управлением поделамГлавным управлением МЧС России по Санкт-Петербургу иЛенинградской областиной территории ВОП. 2.11. Необходимость сп (Вредакции Распоряжения Губернатора Ленинградской области от 15.08.2006г. N 413- рг)ло шной очистки местности от ВОП определяется экспертнойкомиссией Главного управления поГлавного управления МЧС России поСанкт-Петербургу и Ленинградской областиной комиссии являетсяпредписанием на сплошную очистку местности. 2.12. Для прове (Вредакции Распоряжения Губернатора Ленинградской области от 15.08.2006г. N 413-рг)де ния сплошной очистки местности от ВОП Главное управление пГлавноеуправление МЧС России по Ленинградской областикать негосударственныеспециализированные предприятия, внесенные в реестр МЧС России какподразделения, допущенные к очистке местности от ВОП на территорииСеверо-Западного региона Российской Федерации. (В редакции Распоря (Вредакции Распоряжений Губернатора Ленинградской области от 14.10.2003г. N 532-рг; от 15.08.2006 г. N 413- рг)оч истке территории от ВОП, согласованный с ГлавнымуправлГлавным управлением МЧС России по Ленинградской областиоснованием для проведения строительных работ и освоения территории. (Вредакции Рас (В редакции Распоряжений Губернатора Ленинградскойобласти от 15.08.2006 г. N 413-рг)3 г. N 532-рг) 2.15. Ответственностьлиц, работающих на местах происшествий сВОП, определяется статьями 39 "Крайняя необходимость" и 41"Обоснованный риск" Уголовного кодекса Российской Федерации. Раздел 3. ПРОВЕДЕНИЕ РАЗЪЯСНИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СРЕДИ НАСЕЛЕНИЯ ПО ПРАВИЛАМ БЕЗОПАСНОСТИ И ПОВЕДЕНИЯ 3.1. Разъяснительная работа среди населения по правиламбезопасности и поведения должна быть направлена на исключение илисведение к минимуму человеческих жертв, нанесения ущерба здоровьюлюдей и материальных потерь. Проводится на государственном,региональном и местном уровнях. 3.2. Разъяснительная работа на государственном уровне проводитсяв мирное и военное время, при введении военного положения, привозникновении региональных конфликтов и высокой криминогеннойобстановке. Организуется представителями МЧС России, МВД России, ФСБРоссии, Минобороны России. 3.3. Разъяснительная работа на региональном уровне проводитсяпредставителями региональных органов власти, МЧС России, МВД России,военных комиссариатов, а также воинских частей, назначенных длявыполнения задачи по очистке местности (объектов) от ВОП в периодвыполнения плановых задач. 3.4. Разъяснительная работа на местном уровне проводитсяпредставителями местных органов власти, МЧС России, МВД России,военных комиссариатов и специальных подразделений, назначенных дляочистки местности (объектов) от ВОП на данной территории в периодвыполнения плановых задач по сплошной очистке и срочных заявок. 3.5. Разъяснительная работа среди населения проводится путемпроведения совещаний с руководителями администраций муниципальныхобразований по организации разъяснительной работы; выступлений порадио, телевидению, в печати; проведения бесед и информаций; изданияспециальных плакатов, литературы, памяток; демонстрации кинофильмов поправилам безопасности при обнаружении ВОП; оформления фотостендов;проведения индивидуальных бесед; информирования населения о правилахбезопасности при обнаружении подозрительных предметов, сумок, игрушеки т.д. 3.6. При проведении разъяснительной работы населениеинформируется: о ВОП, которые могут встретиться в данной местности, ихвнешнем виде, основных характеристиках, типах; о возможных причинах,приводящих к взрыву; о возможных последствиях взрыва (радиусыпоражения людей, разрушения объектов); о безопасных расстояниях иправилах безопасности при обнаружении ВОП; о действиях населения идолжностных лиц при обнаружении ВОП; о порядке эвакуации населения изопасной зоны, о местах укрытия и лицах, ответственных за эвакуацию иукрытие населения; об ответственности лиц за хранение, незаконноеприобретение, изготовление, сбыт и хищение ВОП. 3.7. Лица, обнаружившие ВОП, должны немедленно сообщить о егоместонахождении в территориальный отдел (отделение) милиции потелефону 02 или в военный комиссариат. Им запрещается подходить квзрывоопасному предмету, трогать его или сдвигать с места.