Постановление Губернатора Ленинградской области от 09.07.1999 № 225-пг
Об отнесении Ленинградского месторождения горючих сланцев к объектам, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 9 июля 1999 года N 225-пг Об отнесении Ленинградского месторождения горючих сланцев к объектам, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции В целях создания благоприятных инвестиционных условийреструктуризации сланцевой промышленности Ленинградской области,ликвидации зависимости сланцедобывающих предприятий от экспорта сланцав Эстонию и решения социально-экономических проблем города Сланцып о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить обоснование отнесения Ленинградского месторождениягорючих сланцев к объектам, право пользования которыми может бытьпредоставлено на условиях раздела продукции и в отношении которыхмогут проводиться переговоры об условиях пользования недрами изаключение соглашения о поиске, разведке и добыче минерального сырьяна условиях раздела продукции, согласно приложению 1. 2. На основании пункта 5 статьи 2 Федерального закона "Осоглашениях о разделе продукции" от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ вредакции Федерального закона от 7 января 1999 года N 19-ФЗ (далее -Федеральный закон) отнести Ленинградское месторождение горючихсланцев, расположенное на территории муниципального образованияСланцевский район, к объектам, право пользования которыми может бытьпредоставлено на условиях раздела продукции без утвержденияфедеральными законами. 3. Принимая во внимание, что пользователем недр на моментпринятия Федерального закона является открытое акционерное общество"Ленинградсланец", и на основании абзацев первого и четвертого пункта2 статьи б Федерального закона установить, что разработка проектасоглашения и заключение соглашения с указанным пользователем недр либос другим юридическим лицом или объединением юридических лиц, созданнымс участием этого пользователя, осуществляется без проведения конкурсаили аукциона при условии принятия совместного решения ПравительстваРоссийской Федерации и Правительства Ленинградской области. 4. В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального законарекомендовать от Правительства Ленинградской области в состав комиссиипо разработке соглашения об условиях пользования Ленинградскимместорождением горючих сланцев на условиях раздела продукции,создаваемой Правительством Российской Федерации по согласованию сПравительством Ленинградской области, специалистов согласно приложению2. 5. Просить Правительство Российской Федерации принятьсоответствующие решения и постановления. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить навице-губернатора Ленинградской области - председателя комитета поэкономике и инвестициям Дваса Г.В. Исполняющий обязанности Губернатора Ленинградской области В.Сердюков УТВЕРЖДЕНО постановлением Губернатора Ленинградской области от 9 июля 1999 года N 225-пг (приложение 1) ОБОСНОВАНИЕ отнесения Ленинградского месторождения горючих сланцев к объектам, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции и в отношении которых могут проводиться переговоры об условиях пользования недрами и заключение соглашения о поиске, разведке и добыче минерального сырья на условиях раздела продукции Недропользователь Ленинградского месторождения горючих сланцевОАО "Ленинградсланец" в настоящее время является дотационнымпредприятием угольной промышленности. Его убыточность обусловленаотсутствием собственной сланцепереработки в регионе, а такжепроблемами сбыта продукции монопольному эстонскому потребителюсланцев, возникающими в связи с наличием в Эстонии собственнойсырьевой базы. В то же время ОАО "Ленинградсланец" являетсяградообразующим предприятием, социально-экономическая обстановка вгороде Сланцы в значительной степени зависит от рентабельности работыэтого предприятия. Предприятие "Ленинградсланец" имеет технико-экономическоеобоснование и бизнес-план проекта строительства энерготехнологическогокомплекса (ЭТК) в городе Сланцы, разработанные совместно с институтамиЭНИН (Москва), "Гипрошахт" и "Атомэнергопроект" (Санкт-Петербург).Проектно-сметная документация прошла все необходимые экспертизы исогласования в государственных органах экспертизы и заинтересованныхминистерствах и комитетах, проект был включен в Федеральную программу"Топливо и энергия", разработанную Минтопэнерго России, и вРегиональную программу реструктуризации сланцевой промышленностиЛенинградской области до 2005 года, разработанную совместно сПравительством Ленинградской области. Проектом предусматривается перевод горнодобывающего предприятияОАО "Ленинградсланец" в разряд прибыльных за счет созданиясобственного производства по переработке 2,5 млн. тонн горючих сланцевв ликвидные товарные продукты - синтетическую нефть (350 тыс.тонн вгод) и синтетический газ (до 90 млн. кубометров в год), с выпускомпопутной продукции (строительные материалы), общим годовым объемомреализации до 51 млн. долларов США и годовой прибылью до 20 млн.долларов. Проектом принята технология "Галотер" (ЭНИН, Москва), внедреннаяи успешно эксплуатируемая на Эстонской электростанции и обеспечивающаяполучение максимального выхода парогазовой смеси (ПГС) при пиролизной.переработке сланцев в трех установках с твердым теплоносителем(УТТ-3000) мощностью 3000 т/сут по сланцу с последующим выделением изПГС жидких и газообразных углеводородов в конденсационном отделениитехнологического комплекса. Объем капиталовложений по проекту - 145 млн. долларов США. Для реализации проекта энерготехнологического комплексапланировалось создание нового акционерного общества с участием ОАО"Ленинградсланец" и Энергомашиностроительной корпорации. Объемсобственных средств, вкладываемых в проект, - 40 млн. долларов США.Недостающий объем капиталовложений планировалось привлечь за счетбюджета развития Российской Федерации, но, учитывая текущиевозможности бюджетного финансирования, актуализируется необходимостьпривлечения инвестиций из других источников, в том числе ииностранных. Переговоры в этом направлении ведутся. Эксплуатация месторождения на условиях раздела продукциисущественно повысит привлекательность проекта энерготехнологическогокомплекса для инвесторов, так как Федеральным законом "О соглашениях оразделе продукции" предоставляется возможность отрегулировать условияснижения налоговой нагрузки на проект, улучшить эффективность иокупаемость проекта через механизм "компенсационной доли продукции", атакже снизить финансовые и политические риски через содержащиеся взаконе гарантии стабильности условий соглашения о разделе продукции навесь срок реализации проекта и гарантии неприменимости любыхзаконодательных актов, противоречащих заключенному соглашению илиухудшающих его первоначальные условия. Вместе с тем Федеральным законом "О соглашениях о разделепродукции" от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ в редакции Федеральногозакона от 7 января 1999 года N 19-ФЗ (далее - Федеральный закон)предусмотрен порядок предоставления права пользования на условияхраздела продукции. Закон определяет основания для включения в переченьучастков недр, право пользования месторождениями полезных ископаемыхкоторых может быть предоставлено на условиях раздела продукции (пункт4 статьи 2 Федерального закона), и предусматривает предоставлениетакого права на основании решения Правительства Российской Федерации иоргана государственной власти соответствующего субъекта РоссийскойФедерации без утверждения федеральными законами в отдельныхопределенных законом случаях (пункт 5 статьи 2 Федерального закона). Анализ проекта ЭТК и законодательной базы показывает соответствиеЛенинградского месторождения горючих сланцев критериям отнесения кобъектам, право пользования которыми может быть предоставлено наусловиях раздела продукции без утверждения федеральным законом, наосновании следующих признаков: 1. Пользователь недр ОАО "Ленинградсланец" являетсяградообразующим предприятием и в настоящее время поддерживается засчет дотаций из бюджета (абзац второй пункта 4 статьи 2 Федеральногозакона). 2. Продолжение разработки месторождения в силу объективныхфакторов является убыточным для недропользователя и государства, апрекращение разработки повлечет за собой негативные социальныепоследствия. Основным фактором убыточности предприятия являетсяотсутствие отечественных потребителей сланца (абзац второй пункта 4статьи 2 Федерального закона). 3. ОАО "Ленинградсланец" имеет утвержденное и согласованное совсеми заинтересованными организациями технико-экономическоеобоснование проекта строительства энерготехнологического комплексастоимостью 145 млн. долларов США. Реализация этого проекта обеспечитсущественный объем добычи и переработки горючих сланцев с извлечениемв виде товарной продукции 350 тыс. тонн в год синтетической нефти и 90млн.кубометров в год высококалорийного газа в течение 30 лет. ЗапасыЛенинградского месторождения горючих сланцев в настоящее времяоцениваются в 1,1 млрд. тонн. В случае ликвидации предприятия и шахтэти запасы перешли бы в разряд остаточных и потерянных. Таким образом,реализация проекта строительства ЭТК обеспечит дальнейшую разработкуместорождения и предотвращение потерь топливно-энергетического сырья внедрах. Дальнейшая разработка месторождения требует примененияспециальной высокозатратной технологии переработки сланцев дляизвлечения из них синтетической нефти и газа (абзац четвертый пункта 4статьи 2 Федерального закона). 4. В случае ликвидации шахт ОАО "Ленинградсланец" возникнетнеобходимость постоянных бюджетных затрат на поддержание шахт в сухомсостоянии из-за опасности экологического загрязнения феноламигрунтовых вод и прилегающего водного бассейна в районе северо-западнойгосударственной границы России (Нарвское водохранилище, Финскийзалив). Объем водоотлива - 50 млн. кубометров в год с высотой подъемаболее 100 метров, при этом 80 процентов воды требует очистки.Реализация проекта ЭТК предусматривает выполнение соответствующихприродоохранных мероприятий за счет производственных средств иисключение экологических загрязнений (абзац пятый пункта 4 статьи 2Федерального закона). 5. Реализация проекта строительства ЭТК обеспечит собственноепроизводство топливно-энергетического сырья в регионе и создание 3000рабочих мест только в непосредственном производстве, не говоря одополнительной занятости в связанных и обслуживающих предприятиях вСланцевском районе Ленинградской области, который является в настоящеевремя дотационным и занятость в котором находится на низком уровне(абзац шестой пункта 4 статьи 2 Федерального закона). 6. Ленинградское месторождение горючих сланцев может бытьприравнено к месторождению трудноизвлекаемых нефти и газа с запасами,эквивалентными извлекаемым объемам нефти и газа при переработкесланцев. Общий объем эквивалентной извлекаемой нефти не превышает 25млн. тонн (11 млн. тонн) и общий объем извлекаемого газа не превышает250 млрд. кубометров (3 млрд. кубометров) (абзацы второй и третийпункта 5 статьи 2 Федерального закона). 7. Горючие сланцы не являются валютными ценностями и не относятсяк стратегическим видам полезных ископаемых ввиду отсутствия в Россиисобственной сланцеперерабатывающей промышленности и потребителей(абзац шестой пункта 5 статьи 2 Федерального закона). Минтопэнерго России поддерживает инициативу перевода разработкиместорождения на условия раздела продукции и предлагает в целяхускорения процедуры провести всю связанную с этим работу на уровнесубъекта Российской Федерации, то есть в Правительстве Ленинградскойобласти совместно с Минтопэнерго России без рассмотрения и утвержденияпроекта федеральным законом. Министерство природных ресурсов Российской Федерации такжесчитает целесообразным выполнить всю работу на уровне органаисполнительной власти Ленинградской области. Решение данного вопроса поможет привлечь инвестиции в проект ЭТКи реализовать цели и задачи, поставленные в Региональной программереструктуризации сланцевой промышленности Ленинградской области напериод до 2005 года, разработанной в 1998 году, а именно: стабилизировать работу сланцедобывающих предприятий области; решить социально-экономические проблемы города СланцыЛенинградской области; создать собственное экономически эффективноесланцеперерабатывающее производство на территории Ленинградскойобласти, производящее высококачественное углеводородное жидкое игазообразное топливо; отказаться от бюджетных дотаций сланцедобывающих предприятий ипроизводить отчисления в бюджеты всех уровней после реализациипроекта; ликвидировать зависимость сланцедобывающей промышленностиЛенинградской области от экспорта сланца в Эстонию. Приложение 2 к постановлению Губернатора Ленинградской области от 9 июля 1999 года N 225-пг СПИСОК специалистов структурных подразделений Правительства Ленинградской области, рекомендуемых в состав комиссии по разработке соглашения об условиях пользования Ленинградским месторождением горючих сланцев на условиях раздела продукцииБалашовВладимир Васильевич - заместитель председателя комитета по экономике и инвестициямКалюжнаяСветлана Викторовна - начальник отдела комитета по экономике и инвестициямКапланВиктор Аронович - консультант комитета по топливно-энергетическому комплексуКсенофонтовАлексей Валентинович - заместитель председателя комитета по экономике и инвестициямМироноваСветлана Викторовна - заместитель начальника отдела комитета финансовСамсоновАнатолий Семенович - начальник отдела комитета по топливно-энергетическому комплексу