Постановление Губернатора Ленинградской области от 17.09.1999 № 310-пг
О разработке и внедрении сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве на территории Ленинградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 17 сентября 1999 года N 310-пг Утратилo силу - Постановление Губернатора Ленинградской области от 01.12.2003 г. N 200-пг О разработке и внедрении сметно- нормативной базы ценообразования в строительстве на территории Ленинградской области Во исполнение постановления Госстроя России от 11 февраля 1998года N 18-15 "О переходе на новую сметно-нормативную базуценообразования в строительстве" и учитывая, что в условиях развитиярыночных отношений участников инвестиционного процесса стоимостьстроительства и свободные (договорные) цены на строительную продукциюв Ленинградской области определяются с использованием сметныхнормативов 1984 года, не отражающих изменений в организации итехнологии строительно-монтажных работ, п о с т а н о в л я ю: 1. Осуществить в 1999-2000 годах разработку, а с 2001 годаприступить к внедрению сметно-нормативной базы ценообразования встроительстве на территории Ленинградской области по программесогласно приложению 1. 2. Считать реализацию программы разработки и внедрениясметно-нормативной базы ценообразования в строительстве на территорииЛенинградской области задачей особой важности, направленной настабилизацию стоимости строительной продукции и повышениеэффективности капитальных вложений. 3. Ленинградскому областному региональному центру ценообразованияв строительстве с привлечением закрытого акционерного общества "ИНиК",ведущей организации в сфере ценообразования, выполнить в 1999-2000годах разработку норм и расценок в соответствии с порядком разработкисметно-нормативной базы ценообразования в строительстве на территорииЛенинградской области согласно приложению 2. 4. Утвердить порядок финансирования затрат по разработке ивнедрению сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве натерритории Ленинградской области согласно приложению 3. 5. Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству итранспорту Правительства Ленинградской области (Кравченко А.К.)осуществлять методическое и организационное руководство проведениемразработки и внедрения указанной сметно-нормативной базы на территорииЛенинградской области и оптимизации сметной стоимости строительнойпродукции. 6. Образовать региональную комиссию по рассмотрению и утверждениюсметных норм и цен с участием представителейинвестиционно-строительного комплекса для оперативного решенияметодических и организационных вопросов, связанных с их оптимизацией исогласованием, и утвердить ее состав согласно приложению 4. 7. Рекомендовать инвесторам, заказчикам-застройщикам, проектным иподрядным строительным организациям с 1 января 2001 года составлятьсметную документацию для строек и объектов на основе разработаннойсметно-нормативной базы ценообразования в строительстве на территорииЛенинградской области. По стройкам и объектам, финансируемым за счет средств областногобюджета Ленинградской области и бюджетов муниципальных образований,рекомендации носят обязательный характер. 8. Контроль за исполнением постановления возложить на первоговице-губернатора Ленинградской области по управлению областнымхозяйством Соколова Ю.В. Первый вице-губернатор Ленинградской области - председатель комитета финансов А.Яковлев Приложение 1 к постановлению Губернатора Ленинградской области от 17 сентября 1999 года N 310-пг ПРОГРАММА разработки и внедрения сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве на территории Ленинградской области+----------------------------------------------------------------------------------+¦Наименование мероприятий программы¦ Срок ¦ Исполнитель ¦¦ ¦ исполнения ¦ ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦+----------------------------------------------------------------------------------¦¦ I. Подготовительный этап ¦+----------------------------------------------------------------------------------¦¦1. Разработка и утверждение ¦ четвертый ¦Ленинградский областной ¦¦положения о формировании ¦квартал 1999¦региональный центр ценообразования¦¦территориальных каталогов сметных ¦ года ¦в строительстве, закрытое ¦¦цен на материалы, изделия, ¦ ¦акционерное общество "ИНиК", ¦¦конструкции, эксплуатацию ¦ ¦комитет по жилищно-коммунальному ¦¦строительных машин, механизмов, ¦ ¦хозяйству, строительству и ¦¦перевозку грузов для строительства¦ ¦транспорту Правительства ¦¦ ¦ ¦Ленинградской области ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦2. Приобретение, анализ и ¦ четвертый ¦Ленинградский областной ¦¦подготовка предложений по ¦квартал 1999¦региональный центр ценообразования¦¦уточнению существующих элементных ¦ года ¦в строительстве, закрытое ¦¦сметных норм на строительные ¦ ¦акционерное общество "ИНиК", ¦¦работы, региональных строительных ¦ ¦заинтересованные организации ¦¦нормативов на монтаж оборудования ¦ ¦строительного комплекса ¦¦и специальные строительные работы ¦ ¦Ленинградской области ¦¦(76 сборников) ¦ ¦ ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦3. Заключение договора с научно- ¦ четвертый ¦Ленинградский областной ¦¦производственной фирмой "Барс+" ¦квартал 1999¦региональный центр ценообразования¦¦(Санкт-Петербург) на программное ¦ года ¦в строительстве, закрытое ¦¦обеспечение и обслуживание ¦ ¦акционерное общество "ИНиК" ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦4. Ознакомление с опытом ¦ четвертый ¦ -"- ¦¦разработки и внедрения ¦квартал 1999¦ ¦¦территориальной сметно-нормативной¦ года ¦ ¦¦базы в Санкт-Петербурге ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------------------¦¦ II. Разработка региональных областных элементных сметных ¦¦ норм на строительно-монтажные и пусконаладочные работы. ¦¦ Регистрация и оптимизация текущих цен на ресурс ¦¦ строительного производства ¦+----------------------------------------------------------------------------------¦¦1. Разработка региональных ¦ четвертый ¦Ленинградский областной ¦¦областных элементных сметных норм ¦квартал 1999¦региональный центр ценообразования¦¦на строительно-монтажные и ¦года-второй ¦в строительстве, закрытое ¦¦пусконаладочные работы ¦квартал 2000¦акционерное общество "ИНиК" ¦¦ ¦ года ¦ ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦2. Сбор, анализ и уточнение ¦с четвертого¦ -"- ¦¦информации об оптовых ценах, ¦ квартала ¦ ¦¦снабженческо-бытовых наценках, ¦ 1999 года ¦ ¦¦расстоянии и способах перевозки: ¦ постоянно ¦ ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦2.1. По стоимости эксплуатации ¦с четвертого¦Ленинградский областной ¦¦строительных машин и механизмов ¦ квартала ¦региональный центр ценообразования¦¦ ¦ 1999 года ¦в строительстве, закрытое ¦¦ ¦ постоянно ¦акционерное общество "ИНиК" ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦2.2. По затратам труда (чел. ч.) и¦с четвертого¦ -"- ¦¦машинного времени (маш. ч.) на ¦ квартала ¦ ¦¦основные виды строительно- ¦ 1999 года ¦ ¦¦монтажных работ ¦ постоянно ¦ ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦2.3. По оплате труда (чел. ч.) ¦с четвертого¦ -"- ¦¦рабочих-строителей и механизаторов¦ квартала ¦ ¦¦всех специальностей и разрядов ¦ 1999 года ¦ ¦¦ ¦ постоянно ¦ ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦3. Разработка и выпуск ¦с четвертого¦ -"- ¦¦регионального каталога текущих ¦ квартала ¦ ¦¦сметных цен на материалы, изделия ¦ 1999 года ¦ ¦¦и конструкции: ¦ постоянно ¦ ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦3.1. На эксплуатацию строительных ¦с четвертого¦ -"- ¦¦машин и механизмов ¦ квартала ¦ ¦¦ ¦ 1999 года ¦ ¦¦ ¦ постоянно ¦ ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦3.2. На перевозку грузов для ¦с четвертого¦ -"- ¦¦строительства ¦ квартала ¦ ¦¦ ¦ 1999 года ¦ ¦¦ ¦ постоянно ¦ ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦4. Формирование и выпуск базовых ¦ со второго ¦ -"- ¦¦каталогов оптимальных сметных норм¦ квартала ¦ ¦¦и цен по итогам 1999 года на ¦ 2000 года ¦ ¦¦ресурсы, указанные в подпунктах ¦ ¦ ¦¦2.3, 3.1 и 3.2 для привязки ¦ ¦ ¦¦территориальных единичных расценок¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------------------¦¦ III. Разработка сборников территориальных единичных расценок ¦+----------------------------------------------------------------------------------¦¦1. Приобретение комплекта ¦ 1999-2000 ¦Ленинградский областной ¦¦нормативных документов Госстроя ¦ годы (по ¦региональный центр ценообразования¦¦России по формированию ¦мере выпуска¦в строительстве, закрытое ¦¦территориальных сметно-нормативных¦ Госстроем ¦акционерное общество "ИНиК" ¦¦баз ¦ России) ¦ ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦2. Приобретение недостающих ¦ 1999-2000 ¦ -"- ¦¦сборников элементных сметных норм ¦ годы (по ¦ ¦¦на строительные работы, ¦мере выпуска¦ ¦¦региональных строительных ¦ Госстроем ¦ ¦¦нормативов на монтаж оборудования ¦ России) ¦ ¦¦и специальные строительные работы ¦ ¦ ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦3. Анализ федеральных и отраслевых¦ 1999-2000 ¦Ленинградский областной ¦¦норм расхода ресурсов на их ¦ годы ¦региональный центр ценообразования¦¦соответствие условиям ¦ ¦в строительстве, закрытое ¦¦Ленинградской области ¦ ¦акционерное общество "ИНиК", ¦¦ ¦ ¦заинтересованные организации ¦¦ ¦ ¦строительного комплекса ¦¦ ¦ ¦Ленинградской области ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦4. Анализ величины лимитированных ¦ 2000 год ¦Ленинградский областной ¦¦затрат (накладные расходы, сметная¦ ¦региональный центр ценообразования¦¦прибыль, зимнее удорожание, ¦ ¦в строительстве, закрытое ¦¦временные здания и сооружения) на ¦ ¦акционерное общество "ИНиК" ¦¦основе статистической отчетности ¦ ¦ ¦¦за 1999 год ¦ ¦ ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦5. Рассмотрение результатов ¦ 2000 год ¦Ленинградский областной ¦¦анализа информации, указанной в ¦ ¦региональный центр ценообразования¦¦пункте 4, и подготовка предложений¦ ¦в строительстве, закрытое ¦¦по нормативам лимитированных ¦ ¦акционерное общество "ИНиК", ¦¦затрат Госстрою России ¦ ¦комитет по жилищно-коммунальному ¦¦ ¦ ¦хозяйству, строительству и ¦¦ ¦ ¦транспорту Правительства ¦¦ ¦ ¦Ленинградской области ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦6. Привязка к условиям ¦ 2000 год ¦Ленинградский областной ¦¦Ленинградской области единичных ¦ ¦региональный центр ценообразования¦¦расценок на основе элементных ¦ ¦в строительстве, закрытое ¦¦сметных норм и региональных ¦ ¦акционерное общество "ИНиК" ¦¦строительных нормативов: ¦ ¦ ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦6.1. На строительные работы ¦ 2000 год ¦ -"- ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦6.2. На ремонтно-строительные ¦ 2000 год ¦ -"- ¦¦работы ¦ ¦ ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦6.3. На монтажные работы ¦ 2000 год ¦ -"- ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦6.4. На пусконаладочные работы ¦ 2000 год ¦ -"- ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦7. Регистрация территориальных ¦ 2000 год ¦ -"- ¦¦единичных расценок, указанных в ¦ ¦ ¦¦подпунктах 6.2-6.4, в Госстрое ¦ ¦ ¦¦России ¦ ¦ ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦8. Издание сборников единичных ¦ 2000 год ¦ -"- ¦¦расценок после их согласования и ¦ ¦ ¦¦регистрации в Госстрое России и ¦ ¦ ¦¦реализация их пользователям ¦ ¦ ¦+----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦9. Разработка и регистрация ¦ 1999-2000 ¦Ленинградский областной ¦¦фирменных сметных норм и единичных¦ годы ¦региональный центр ценообразования¦¦расценок ¦ ¦в строительстве, закрытое ¦¦ ¦ ¦акционерное общество "ИНиК", ¦¦ ¦ ¦заинтересованные организации ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------------------+ Приложение 2 к постановлению Губернатора Ленинградской области от 17 сентября 1999 года N 310-пг Порядок разработки сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве на территории Ленинградской области Формирование сметно-нормативной базы ценообразования встроительстве на территории Ленинградской области должноосуществляться в соответствии с принципами и системой ценообразованияв строительстве, а также Сводом правил (СП 81-01-94) и другиминормативными документами, разработанными Госстроем России. Сметно-нормативной база ценообразования в строительстве натерритории Ленинградской области включает полный набор единыхфедеральных, производственно-отраслевых, региональных и фирменных нормрасхода ресурсов и лимитированных затрат на различные видыстроительных, монтажных, ремонтно-строительных и пусконаладочныхработ, унифицированных (оптимальных) текущих цен на соответствующиевиды ресурсов, которые сложились в условиях Ленинградской области посостоянию на 1 января 1999 года (новый базовый период), а такжесформированных на их основе территориальных и региональных единичныхрасценок и укрупненных показателей стоимости. На основании постановления Госстроя России от 11 февраля 1998года N 18-15 их рассмотрение, уточнение, согласование ссоответствующими организациями федерального и областного уровней ивнедрение осуществляется Ленинградским областным региональным центромценообразования в строительстве как головной организацией поразработке территориальной сметно-нормативной базы совместно сзакрытым акционерным обществом "ИНиК". В целях реализации в организациях инвестиционно-строительногокомплекса Ленинградской области единой ценовой политики регистрациятекущих цен и тарифов на ресурсы и услуги строительного производства вмасштабах муниципальных образований, их анализ и оптимизация сразработкой и выпуском территориальных каталогов сметных цен исборников единичных расценок осуществляется также Ленинградскимобластным региональным центром ценообразования в строительстве,который, в свою очередь, на договорной основе привлекает длявыполнения указанной работы специализированные организации итворческие коллективы. При этом нормирование и ценообразование впроцессе формирования новой территориальной сметно-нормативной базыЛенинградской области должно осуществляться с соблюдением следующихосновных требований: отражение в сметных нормах и ценах сложившейся на территорииЛенинградской области системы организации, управления строительнымпроизводством и транспортных перевозок. В сметных нормах, ценах настроительные материалы и изделия и тарифах не должны учитыватьсяповышенные затраты, вызванные технической отсталостью и недостатками ворганизации производства; техническая и экономическая обоснованность сметных норм и цен(недопустимость повторного учета соответствующих затрат); максимально широкое участие в формировании сметных норм и цензаинтересованных организаций строительного комплекса Ленинградскойобласти в целях их объективности; формирование сборников (каталогов) ресурсных норм, сметных цен иновых единичных расценок на строительные, монтажные,ремонтно-строительные и пусконаладочные работы по системе кодирования(шифры) и наименования, обеспечивающей широкое использованиевычислительной техники при составлении сметной документации и расчетовза выполненные работы в строительстве; обоснованность затрат на услуги посреднических и комплектующихорганизаций; исчисление накладных расходов и сметной прибыли, а также нормлимитирования и прочих сметных затрат исходя из современных требованийстроительного производства. Территориальная сметно-нормативная база Ленинградской области вуказанном объеме и составе до ее утверждения и введения в действиеПравительством Ленинградской области подлежит обязательной регистрациив Ленинградском областном региональном центре ценообразования встроительстве в соответствии с пунктом 4.374 Свода правил (СП81-01-94), установленных Госстроем России. УТВЕРЖДЕН постановлением Губернатора Ленинградской области от 17 сентября 1999 года N 310-пг (приложение 3) ПОРЯДОК финансирования затрат по разработке и внедрению сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве на территории Ленинградской области Настоящий порядок финансирования затрат по разработке и внедрениюсметно-нормативной базы ценообразования в строительстве на территорииЛенинградской области (далее-Порядок) разработан на основаниипостановления Госстроя России от 11 февраля 1998 года N 18-15 "Опереходе на новую сметно-нормативную базу ценообразования встроительстве" и рекомендаций по отчислениям на созданиесметно-нормативной базы, изложенных в письме Госстроя России от 15апреля 1998 года N БЕ 19-10/12. Порядок распространяется на всех юридических лиц независимо отформ собственности, являющихся пользователями сметно-нормативной базыценообразования в строительстве на территории Ленинградской области(нормы расхода ресурсов, каталог базовых территориальных сметных норми цен, сборники территориальных единичных расценок и др.) ивыступающих инвесторами или заказчиками-застройщиками. Настоящий Порядок вводится в действие с третьего квартала 1999года до завершения периода разработки сметно-нормативной базыценообразования в строительстве на территории Ленинградской области. Затраты на создание новой сметно-нормативной базы финансируютсяза счет всех видов средств, выделяемых на строительство,реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт (кромесредств федерального бюджета). Средства, необходимые для указанных целей, включаются отдельнойстрокой в главу 9 "Прочие работы и затраты" (графы 7 и 8) сводныхсметных расчетов в размере 0,5 процента затрат, предусмотренных вглавах 1-8 на строительно-монтажные работы. Ответственность за включение указанных средств в сметнуюдокументацию возлагается на заказчиков-застройщиков и проектныеорганизации, что проверяется при рассмотрении проектно-сметнойдокументации органами государственной ведомственной иливневедомственной экспертизы, а также органами государственногоархитектурно-строительного надзора. Средства используются заказчиком только по прямому назначению. Вслучае, если они не включены в сводный сметный расчет, отчисленияпроизводятся за счет средств, предусмотренных на непредвиденные работыи затраты, находящихся в распоряжении заказчика, или экономии подругим статьям. Перечисление средств на создание сметно-нормативной базы вразмере, предусмотренном сводным сметным расчетом, осуществляетсязаказчиком-застройщиком одновременно с фактической оплатой выполненныхобъемов строительно-монтажных (ремонтно-строительных) работ, в томчисле при их выполнении заказчиком собственными силами, на расчетныйсчет Ленинградского областного регионального центра ценообразования встроительстве (общество с ограниченной ответственностью "ЦИНИНС") наосновании договора. Ленинградский областной региональный центр ценообразования встроительстве до 30 процентов полученных средств (исходя из условийдоговора) перечисляет Межрегиональному центру ценообразования встроительстве Госстроя России в целях приобретения федеральныхразработок по полной сметно-нормативной базе. Перечисленные Ленинградскому областному региональному центруценообразования в строительстве средства расходуются только по прямомуназначению. Средства организаций, перечисленные Ленинградскому областномурегиональному центру ценообразования в строительстве на разработкутерриториальной сметно-нормативной базы, учитываются при приобретенииэтими организациями в областном региональном центре каталогов базовыхсметных норм и цен, сборников единичных и укрупненных сметных норм ирасценок, вошедших в новую сметно-нормативную базу. УТВЕРЖДЕН постановлением Губернатора Ленинградской области от 17 сентября 1999 года N 310-пг (приложение 4) СОСТАВ региональной комиссии по рассмотрению и утверждению сметных норм и цен Председатель комиссии: Кравченко А.К. - председатель комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и транспорту Правительства Ленинградской области Заместитель председателя комиссии: Хазова Е.В. - заместитель председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и транспорту Правительства Ленинградской области Члены комиссии: Баранов А.В. - начальник департамента жилищно-коммунального хозяйства комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и транспорту Правительства Ленинградской области Быков А.Н. - генеральный директор акционерного общества закрытого типа "Трест 68" Кошелев Е.Н. - генеральный директор института "Ленгражданпроект" Лайчуковский Н.К. - заместитель председателя комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области - начальник государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Ленинградской области Ломова О.В. - генеральный директор Ленинградского областного регионального центра ценообразования в строительстве (общество с ограниченной ответственностью "ЦИНИНС") Малышок А.П. - заместитель председателя комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области - начальник управления государственной вневедомственной экспертизы Михайлова Е.И. - первый заместитель председателя комитета государственного контроля за ценообразованием, оборотом алкогольной, табачной, иной подакцизной продукции Правительства Ленинградской области Новиков Я.В. - заместитель председателя комитета финансов Ленинградской области Носенко И.Ю. - генеральный директор закрытого акционерного общества "ИНиК", член рабочей группы по вопросам ценообразования в строительстве при Госстрое России Петров М.К. - начальник департамента транспорта комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и транспорту Правительства Ленинградской области Редриков А.А. - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Автотранском" Скворцов А.Г. - председатель строительной ассоциации "Ленпромстрой"