Постановление Губернатора Ленинградской области от 05.10.2000 № 427-пг
Об утверждении Концепции научного, научно-технического и инновационного развития Ленинградской области на период до 2005 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 5 октября 2000 года N 427-пг Об утверждении Концепции научного, научно-технического и инновационного развития Ленинградской области на период до 2005 года В целях осуществления единой государственной, научной,научно-технической и инновационной политики на территорииЛенинградской области в интересах развития экономики области, а такжев соответствии с пунктами 2-4 статьи 12 Федерального закона "О науке игосударственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 года N127-ФЗ п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию научного, научно-техническогои инновационного развития Ленинградской области на период до 2005 года(далее - Концепция). 2. Координацию работ по реализации Концепции возложить на комитетпо экономике и инвестициям Ленинградской области. 3. Структурным подразделениям Правительства Ленинградскойобласти: а) осуществлять разработку и реализацию областных программ,проектов и мер государственной поддержки предприятий и организацийнаучной и производственной сфер в ходе подготовки и проведения имимероприятий, направленных на научно-техническое и инновационноеразвитие, с учетом основных положений Концепции; б) до 1 ноября 2000 года представить в комитет по экономике иинвестициям Ленинградской области предложения по реализации Концепции. 4. Принять к сведению, что Концепция научного,научно-технического и инновационного развития Ленинградской области напериод до 2005 года и ее последующие редакции являются составнойчастью подготовки стратегического плана развития Ленинградской областидо 2010 года, необходимость разработки которого определенараспоряжением Губернатора от 13 июня 2000 года N 267-рг. 5. Рекомендовать администрациям муниципальных образованийЛенинградской области учитывать положения Концепции при разработке иреализации муниципальных программ и проектов, а предприятиям иорганизациям различных форм собственности - при планировании иосуществлении ими научной, научно-технической и инновационнойдеятельности. 6. Контроль за исполнением постановления возложить навице-губернатора Ленинградской области - председателя комитета поэкономике и инвестициям Дваса Г.В. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков УТВЕРЖДЕНА постановлением Губернатора Ленинградской области от 5 октября 2000 года N 427-пг (приложение) КОНЦЕПЦИЯ научного, научно-технического и инновационного развития Ленинградской области на период до 2005 года 1. Общие положения 1.1. Концепция научного, научно-технического и инновационногоразвития Ленинградской области (далее - Концепция) определяет цели,принципы, направления, формы и методы деятельности областных органовгосударственной власти в сфере науки, научно-технической иинновационной деятельности на территории области. 1.2. Правовую основу для осуществления научной,научно-технической и инновационной деятельности в Ленинградскойобласти составляют Конституция Российской Федерации, УставЛенинградской области, Федеральный закон "О науке и государственнойнаучно-технической политике", Генеральное соглашение междуМинистерством промышленности, науки и технологий Российской Федерациии Правительством Ленинградской области о сотрудничестве в сференаучных исследований, формирования и реализации государственнойнаучно-технической и инновационной политики (далее - Генеральноесоглашение), Концепция социально-экономического и градостроительногоразвития Ленинградской области на период до 2005 года и иныенормативно-правовые акты Российской Федерации и Ленинградской области. 1.3. Необходимость разработки Концепции обусловлена влияниемнауки на социально-экономическое положение в регионе и передачей введение субъектов Российской Федерации значительного объема полномочийв области формирования и реализации государственной научно-техническойполитики. 2. Основные понятия 2.1. Научная (научно-исследовательская) деятельность (далее -научная деятельность) - деятельность, направленная на получение иприменение новых знаний в ходе проведения фундаментальных и прикладныхнаучных исследований. 2.2. Научно-техническая деятельность - деятельность, направленнаяна получение, применение новых знаний для решения технологических,инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем,обеспечения функционирования науки, техники и производства как единойсистемы. 2.3. Инновационная деятельность включает в себя: - выполнение работ по созданию новой или усовершенствованнойпродукции, технологического процесса, предназначенных дляпрактического применения; - технологическое переоснащение и подготовка производства длявыпуска новой или усовершенствованной продукции, внедрения нового илиусовершенствованного технологического процесса; - осуществление испытаний новой или усовершенствованной продукции(технологического процесса); - продвижение на рынки инновационной продукции (технологическогопроцесса); - создание и развитие инновационной инфраструктуры; - подготовку, переподготовку или повышение квалификации кадровдля осуществления инновационной деятельности; - передачу или приобретение прав на объекты промышленнойсобственности или конфиденциальную научно-техническую информацию; - экспертные, консультационные, информационные, юридические ииные услуги по созданию и (или) практическому применению новой илиусовершенствованной продукции (технологического процесса); - организацию финансирования инновационного процесса. 2.4. Инновационно-технологический центр (ИТЦ) - имущественныйкомплекс, использующийся его владельцем для предоставления малымпредприятиям научно-технической сферы (МП НТС) офисных ипроизводственных помещений в долгосрочную аренду с приспособлениемэтих помещений к инженерно-технологическим требованиям производства МПНТС и комплекса услуг по обеспечению инновационной деятельности сцелью сохранения научно-технического потенциала МП НТС и содействияпроцессу продвижения результатов их научно-технической деятельности всферу материального производства и их коммерциализации. 2.5. Социально-экономическое развитие Ленинградской области -повышение качества жизни, здоровья и культурного уровня населения,уровня развития и конкурентоспособности сферы производства и услуг,эффективности управления жизнедеятельностью Ленинградской области. 2.6. Научно-технический потенциал - способность решать текущие иперспективные задачи научно-технического прогресса на основе имеющихсякадровых, производственно-технических, информационных иорганизационных ресурсов. 2.7. Научно-техническая программа Ленинградской области -комплекс увязанных по целям, задачам, ресурсам, исполнителям и срокаммероприятий, направленных на научно-техническое обеспечениесоциально-экономического развития Ленинградской области. 2.8. Инфраструктура научной, научно-технической и инновационнойдеятельности - совокупность взаимосвязанных и взаимодополняющихорганизаций и учреждений, инновационно активных предприятий различныхформ собственности, предоставляющих услуги, необходимые дляосуществления научной, научно-технической и инновационнойдеятельности. 2.9. Наукоград - муниципальное образование с градообразующимнаучно-производственным комплексом. 2.10. Научно-производственный комплекс - совокупность организаций(предприятий, учреждений), осуществляющих научную, научно-техническую,инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания,подготовку кадров и образовательную деятельность в соответствии сгосударственными приоритетами развития науки и техники. 3. Состояние научной, научно-технической и инновационной сферы Ленинградской области 3.1. Ленинградская область обладает достаточно большим научным,научно-техническим и инновационным потенциалом. На территории областирасположено более 30 крупных и средних научных организаций, вбольшинстве своем - государственных академических и отраслевыхинститутов и научных центров, наиболее представительными из которыхявляются: - Научно-исследовательский технологический институтим.А.П.Александрова, г. Сосновый Бор; - Петербургский институт ядерной физики им. Б.П.КонстантиноваРоссийской академии наук, г. Гатчина; - Государственное унитарное предприятие здравоохраненияНаучно-исследовательский институт гигиены, профпатологии и экологиичеловека, Всеволожский район; - Государственное научное учреждение академического профиляСеверо-Западный научно-исследовательский институт сельского хозяйства,Гатчинский район; - Федеральный научно-производственный центрНаучно-исследовательский институт комплексных испытанийоптико-электронных приборов и систем, г.Сосновый Бор; - Федеральный селекционно-генетический центр рыбоводства,Ломоносовский район; - Государственное научно-исследовательское учреждение Институтфизиологии им. И.П. Павлова Российской академии наук, Всеволожскийрайон; - Опытный завод государственного унитарного предприятияРоссийский научный центр "Прикладная химия", Всеволожский район. Общая численность работников в организациях науки составляетоколо 10000 человек, в том числе выполняющих научные исследования иразработки - более 6200 человек, из них - 94 доктора наук и 595кандидатов наук. Объем исследований и разработок, выполненныхобластными крупными и средними научными организациями в 1998 году,составил более 250 миллионов рублей. 3.2. Основными направлениями работ научных организацийЛенинградской области являются: - ядерная энергетика и энергосбережение; - ядерная физика; - сельское хозяйство; - биология и медицина; - приборостроение, в том числе лазерное и радиолокационное; - прикладная химия; - рыбоводство; - природоохранная деятельность. Большинство исследований направлено на разработку исовершенствование критических технологий федерального уровня(фундаментальные исследования, производственные технологии, новыематериалы и химические продукты, технологии живых систем, энергетика,рациональное природопользование). Вместе с тем значительный объемисследований направлен на решение местных или региональных задач иимеет местное прикладное значение (сельское хозяйство, рыбоводство,природоохранная деятельность и др.). 3.3. Резкое снижение государственных ассигнований на научныеисследования и отсутствие правительственной программы адаптациинаучно-технической деятельности к рыночным условиям определили тринегативных фактора современного этапа перехода крыночноориентированной экономике для научных организаций: - дефицит финансовых ресурсов и значительные долговыеобязательства у предприятий научной сферы; - дискретный и некомплексный характер реформ в науке; - невостребованность большинства отечественных научныхразработок. Формирование бюджета научных организаций Ленинградской областипроисходит в основном за счет средств федерального бюджета поостаточному принципу без учета реальных потребностей научной сферы вфинансовых ресурсах. При этом только за 1991-1998 годы федеральныерасходы на научные исследования сократились более чем в 5-10 раз. Имеют место значительные долги федерального бюджета передобластными научными организациями за выполненные некоторыми из них в1995-1998 годах работы по оборонному заказу, а также долгимуниципальных хозяйств и предприятий бюджетной сферы зажилищно-коммунальные услуги, предоставленные научными организациямиЛенинградской области. В результате большинство областных научныхорганизаций находится на картотеке, у них постоянно растут пени иштрафы за неуплату текущих платежей по налогам и взносам. Поэтомунормальная экономическая деятельность с различными заказчикамипрактически невозможна. Указанное выше является одной из причин снижения производственнойактивности научных организаций, уменьшения объема выполняемых научныхисследований и разработок, замораживания строительства илизначительного затягивания ввода в строй новых уникальных научныхустановок, увольнения из организаций молодых перспективных ученых испециалистов. Средний возраст научных сотрудников в Ленинградскойобласти сегодня составляет 50-55 лет. К этому следует добавить, чтоотсутствие в стране и в Ленинградской области необходимойзаконодательной базы по защите индивидуальной и коллективнойинтеллектуальной собственности приводит к бесконтрольной утечке, в томчисле за рубеж, отечественных передовых технологий. 3.4. Несмотря на многие негативные факторы, большинство научныхорганизаций сумели сохранить значительную научно-производственную базуи научный потенциал в самых различных областях фундаментальной иприкладной науки, сохранены - в основном - высокопрофессиональныенаучные кадры, научные школы, наиболее ценные стенды, приборы иустановки для проведения научных исследований. Часть ученых участвуетв международных научных программах. В последние годы значительно возрос удельный вес малыхпредприятий в научно-технической сфере (МП НТС). Численностьработающих в МП НТС на начало 2000 года составила порядка 700 человек(около 7 процентов общего числа работающих специалистов в научныхорганизациях). Произведено товаров и услуг за 1999 год на 86 миллионоврублей (что составляет более 20 процентов всего объема научных работ). 3.5. Сложившаяся система финансирования и развития науки несоответствует проводимым в стране рыночным реформам. Старые методыфинансирования научных организаций по заявленной численностисотрудников и объему основных фондов еще продолжают существовать.Новые методы - такие, как конкурсное финансирование научно-техническихпроектов, независимая экспертиза поступающих для финансированиязаявок, контрактная система, практика возвратного финансированияприкладных исследований и разработок, различные методы привлечения внаучно-техническую сферу банковского и промышленного капитала, включаядолевое участие федерального, областного, местного бюджетов ивнебюджетных фондов, - начинают набирать силу. 3.6. В Ленинградской области начали создаваться отдельныеэлементы современной инфраструктуры управления и эффективногофункционирования научной, научно-технической и инновационнойдеятельности: - в комитете по экономике и инвестициям Ленинградской областисоздано подразделение по координации деятельности научных организаций; - при Губернаторе Ленинградской области образованнаучно-технический совет; - для продвижения на рынок наукоемкой продукции ПравительствомЛенинградской области создано открытое акционерное общество"Ленинградская областная выставка "Регион - Экспо"; - на крупных и средних предприятиях научной отрасли, а также врамках развития малого предпринимательства создаются МП НТС,нацеленные на коммерциализацию современных научных результатов. Отсутствие до настоящего времени целостной системы управлениянаучно-технической и инновационной деятельностью, а также отсутствиенеобходимой для ее функционирования законодательной инормативно-правовой базы обусловили необходимость разработки концепциинаучного, научно-технического и инновационного развития вЛенинградской области, имеющей социально-экономическую направленность. 4. Основные цели, принципы и направления научной, научно-технической и инновационной деятельности в Ленинградской области 4.1. Основными целями научной, научно-технической и инновационнойдеятельности в Ленинградской области - наряду с получением новыхнаучных знаний - являются: развитие, рациональное размещение иэффективное использование научно-технического потенциала области,увеличение вклада науки и техники в социально-экономическое развитиетерритории и улучшение экологической обстановки и -здоровья населения,защита информационных государственных ресурсов и интеллектуальнойсобственности, укрепление обороноспособности государства и обеспечениебезопасности личности, общества и государства, а также упрочениевзаимосвязи науки и образования. 4.2. Государственная политика при осуществлении научной,научно-технической и инновационной деятельности в Ленинградскойобласти осуществляется исходя из следующих основных принципов: - признание науки социально значимой отраслью, определяющейуровень развития производительных сил государства и его регионов; - гласность и использование различных форм общественныхобсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки итехники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов,реализация которых должна осуществляться на конкурсной основе; - поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности всфере науки и техники; - концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развитиянауки и техники; - стимулирование создания, постоянного развития и эффективногофункционирования комплексной рыночноориентированной инфраструктурынаучной, научно-технической и инновационной деятельности вЛенинградской области; - стимулирование межрегионального и международногонаучно-технического сотрудничества; - разработка и реализация мероприятий, направленных насохранение, развитие и эффективное использование научного,научно-технического и инновационного потенциала Ленинградской области,осуществляется совместно с Министерством промышленности, науки итехнологий Российской Федерации на основе Генерального соглашения осотрудничестве в сфере научных исследований, формирования и реализациигосударственной научно-технической и инновационной политики. 4.3. Разработка и реализация плана мероприятий, направленного насохранение, развитие и эффективное использование научно-технического иинновационного потенциала Ленинградской области осуществляется всоответствии с действующим законодательством по следующим основнымнаправлениям: - формирование региональной научно-технической и инновационнойполитики; - правовое обеспечение региональной научно-технической иинновационной политики; - создание рыночноориентированной инфраструктуры научной,научно-технической и инновационной деятельности; - финансово-экономическая поддержка за счет средств федеральногобюджета и бюджета Ленинградской области научной, научно-технической иинновационной деятельности на территории Ленинградской области; - информационное обеспечение научно-технического комплексаЛенинградской области; - установление и реализация международных научно-техническихсвязей. 4.4. Использование научного, научно-технического и инновационногопотенциала Ленинградской области должно быть направлено на решениеследующих приоритетных направлений социально-экономического развитияЛенинградской области: - развитие социальной сферы, повышение качества жизни населения; - развитие и наращивание объемов производства качественнойпродукции, в том числе продукции агропромышленного комплекса; - развитие энергоемких и конкурентоспособных производств; - повышение эффективности использования минеральных и сырьевыхресурсов; - развитие экспортно-ориентированных производств; - обеспечение экологической безопасности территорий ипромышленных зон. 5. Основные направления развития научно-технического и инновационного потенциала Ленинградской области 5.1. Основными направлениями развития научно-технического иинновационного потенциала Ленинградской области являются: - определение приоритетных направлений дальнейшегонаучно-технического развития Ленинградской области; - максимально возможная реализация существующихнаучно-технических проектов и технологий научных организаций; - разработка и реализация мер по сохранению и дальнейшемуразвитию научно-технической базы научных организаций; - разработка и реализация мер по социальной защите иматериальному обеспечению научных и научно-технических работников; - содействие финансовому оздоровлению научных организаций,внедрению новых методов финансирования научных исследований иразработок и управления научно-техническими проектами. 5.2. Для реализации указанных направлений развития целесообразноосуществить следующие мероприятия: - разработать законодательную и нормативно-правовую базу пореализации государственной научно-технической политики в Ленинградскойобласти; - предусматривать в областном бюджете на очередной финансовый годфинансирование науки, научно-технических и инновационных разработок; - ежегодно осуществлять разработку и согласование с Министерствомпромышленности, науки и технологий Российской Федерации планамероприятий по реализации Генерального соглашения. 5.3. На этапе формирования рыночноориентированной инфраструктурынаучной, научно-технической и инновационной деятельности необходимо: - решение вопроса о присвоении муниципальному образованию городСосновый Бор статуса "Наукоград"; - создание инновационно-технологических центров на территорииЛенинградской области. 6. Формы и методы государственной поддержки и регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности в Ленинградской области 6.1. Формы и методы государственной поддержки научной,научно-технической и инновационной деятельности включают в себя: - формирование региональной научно-технической программы итерриториального заказа на научную, научно-техническую и инновационнуюпродукцию; - долевое или полное финансирование из бюджета Ленинградскойобласти на конкурсной основе реализации научно-технических проектов; - предоставление научным организациям поручительств ПравительстваЛенинградской области по коммерческим кредитам; - предоставление научным организациям целевых инвестиционных иналоговых кредитов; - выдача именных научных стипендий ведущим и молодым ученым,работающим в государственных научных организациях Ленинградскойобласти; - участие в формировании и развитии рыночно ориентированнойинфраструктуры научной, научно-технической и инновационнойдеятельности в Ленинградской области; - предоставление льгот по уплате региональных налогов в областнойбюджет организациям, осуществляющим работу по реализации научных,научно-технических или инновационных программ или проектов поприоритетным направлениям социально-экономического развитияЛенинградской области; - направление в органы государственной власти РоссийскойФедерации ходатайств выделении финансирования за счет средствфедерального бюджета на реализацию научных, научно-технических и (или)инновационных проектов; - выдача рекомендательных писем инициаторам инновационныхпроектов для представления их отечественным или иностранныминвесторам; - представление (по согласованию) интересов научных иинновационно активных организаций на федеральном, межрегиональномуровнях и в зарубежных организациях; - разработка и введение в действие законодательных инормативно-методических документов, способствующих развитию научной,научно-технической и инновационной деятельности. 6.2. Использование конкретных форм и методов государственнойподдержки применяется по результатам рассмотрения документовинициатора научного, научно-технического или (и) инновационногопроекта с учетом требуемых экспертных заключений, в том числе инаучно-технического совета при Губернаторе Ленинградской области.Предпочтение будет отдаваться конкурентноспособным и эффективным побюджетным, коммерческим и социальным показателям проектам, содержащимкачественно подготовленную документацию, включая бизнесплан, а такжедокументы, подтверждающие гарантированную реализацию продукции вусловиях разумного риска и реального рынка. 7. Формирование приоритетных направлений научной, научно-технической и инновационной деятельности в Ленинградской области 7.1. В целях разработки региональной целевой научно-техническойпрограммы, формирования территориального заказа на научно-техническуюпродукцию, а также создания необходимых условий реализациинаучно-технической политики в интересах устойчивого инновационногоразвития Ленинградской области не реже чем через 3-5 лет определяетсяперечень приоритетных направлений развития науки и техникиЛенинградской области. 7.2. Перечень приоритетных направлений формируется комитетом поэкономике и инвестициям с учетом мнения научно-технического совета приГубернаторе Ленинградской области на основании предложений структурныхподразделений Правительства Ленинградской области, разработанных сучетом развития различных отраслей социально-экономической сферыЛенинградской области. 7.3. При определении приоритетных направлений развития науки итехники необходимо учитывать: - приоритеты развития науки и техники федерального уровня; - действующие и разрабатываемые федеральные и региональныецелевые программы; - приоритеты развития промышленности и сельского хозяйства, атакже социальной сферы Ленинградской области; - текущее состояние экономики и социальной сферы Ленинградскойобласти; - среднесрочные и долгосрочные концепции и программысоциально-экономического развития Ленинградской области; - основные направления научной, научно-технической иинновационной деятельности научных организаций и инновационно активныхпредприятий Ленинградской области. 8. Принципы построения и развития рыночноориентированной инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности в Ленинградской области 8.1. Инфраструктура научной, научно-технической и инновационнойдеятельности должна представлять собой целостный комплекс, включающийв себя: - научные организации, высшие учебные заведения, инновационноактивные предприятия и организации различных форм собственности, в томчисле малые предприятия научно-технической сферы; - информационно-аналитическое обеспечение и прогнозирование; - возможности проведения экспертизы научных, научно-технических иинновационных программ, проектов, бизнес-планов, заявок и предложений; - сертификацию наукоемкой продукции; - аккредитацию научных организаций; - возможности продвижения научно-технических разработок инаукоемкой продукции на рынок; - подготовку и переподготовку кадров для научной,научно-технической и инновационной деятельности. 8.2. Построение инфраструктуры научной, научно-технической иинновационной деятельности не должно быть механическим учетом ужедействующих на территории Ленинградской области ее организационныхэлементов или простым дополнением их недостающей части, а требуеторганической увязки и сопряжения существующих и вновь создаваемыхструктур и наличие возможности координации и регулирования научной,научно-технической и инновационной деятельности.