Постановление Правительства Ленинградской области от 28.12.2000 № 50
Об утверждении региональной комплексной программы "Развитие агропромышленного комплекса Ленинградской области на 2001-2005 годы"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 28 декабря 2000 года N 50 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 24.05.2011 г. N 150 Об утверждении региональной комплексной программы "Развитие агропромышленного комплекса Ленинградской области на 2001- 2005 годы" В целях эффективного функционирования и развитияагропромышленного комплекса Ленинградской области, определенияосновных направлений областной агропродовольственной политики напериод до 2005 года Правительство Ленинградской областип о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую региональную комплексную программу"Развитие агропромышленного комплекса Ленинградской области на 2001-2005 годы" (далее - программа). 2. Руководителем программы назначить председателя комитета посельскому хозяйству Правительства Ленинградской области Сизых Н.М. 3. Комитету финансов Ленинградской области обеспечиватьфинансирование расходов по мероприятиям программы в объеме средств,предусматриваемых в областном бюджете на соответствующие годы. 4. Комитету по сельскому хозяйству Правительства Ленинградскойобласти: 4.1. Обеспечить до 1 июня 2001 года заключение соглашений смуниципальными образованиями Ленинградской области по выполнениюпредусмотренных программой мероприятий. 4.2. Ежегодно информировать комитет по экономике и инвестициямЛенинградской области о ходе реализации программы. 5. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области по агропромышленному комплексуГолохвастова Ю.И. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2000 года N 50 (приложение) Региональная комплексная программа "Развитие агропромышленного комплекса Ленинградской области на 2001-2005 годы" ОглавлениеПаспорт региональной комплексной программы "Развитие агропромышленногокомплекса Ленинградской области на 2001-2005 годы"Раздел 1. Анализ ситуации, обоснование целей и задач программы1.1. Оценка и анализ исходной ситуации, обоснование необходимостипрограммно-целевой проработки проблемы1.1.1. Состояние и тенденции развития агропромышленногопроизводства1.1.1.1. Институциональные изменения1.1.1.2. Динамика производства продукции АПК1.1.1.3. Экономическая ситуация в АПК1.1.1.4. Воспроизводственный процесс1.1.1.5. Кадровое обеспечение сельскохозяйственных предприятий1.1.2. Социально-экономическое положение сельского населения1.1.3. Факторы развития АПК1.1.3.1. Агроприродный потенциал1.1.3.2. Позитивные тенденции в АПК и условия их закрепления1.1.3.3. Конкурентоспособность продукции АПК и ее место напродовольственном рынке1.1.4. Необходимость программно-целевой проработки проблемы1.2. Дерево проблем, иерархический каталог целей, система конкретныхзадач, решаемых в рамках программы1.2.1. Дерево проблем1.2.2. Иерархический каталог целей, система конкретных задач, решаемыхв рамках программы1. 3. Связь программы с другими социально-экономическими мероприятиямиПравительства Ленинградской областиРаздел 2. Основные направления и мероприятия программы2.1. Исходные принципиальные позиции дальнейших преобразованийв АПК2.2. Основные направления программы2.2.1. Развитие земельных отношений и отношений собственности2.2.2. Реструктуризация сельскохозяйственных предприятий2.2.3. Развитие подготовки и повышение квалификации кадровруководителей, совершенствование контроля и ротации кадров2.2.4. Развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствнаселения2.2.5. Развитие маркетинга, улучшение доступа к рынкам2.2.6. Структурная политика, направленная на повышениеконкурентоспособности и рентабельности производства2.2.6.1. Плодородие2.2.6.2. Сохранение генофонда в растениеводстве2.2.6.3. Сохранение генофонда в животноводстве2.2.6.4. Рыбоводство2.2.6.5. Кормовое зерно2.2.6.6. Овощеводство открытого и защищенного грунта2.2.6.7. Свиноводство2.2.6.8. Птицеводство2.2.6.9. Мясное скотоводство2.2.6.10. Звероводство2.2.6.11. Пчеловодство2.2.6.12. Внедрение новых машин и передовых технологий2.2.7. Развитие кооперации и агропромышленной интеграции2.2.8. Поддержка сельского хозяйства в районах с неблагоприятнымиприродно-экономическими условиями2.2.9. Социальная политика2.2.10. Развитие социальной инфраструктуры2.2.11. Развитие отношений с городом Санкт-Петербургом2.2.12. Повышение управляемости АПК2.2.13. Научное обеспечение2.3. Финансовая поддержка АПК области2.4. Каталог целей, задачи и перечень мероприятий программы2.5. Расчет предполагаемой эффективности программыРаздел 3. Состав, функции и полномочия участников реализации программы3.1. Состав исполнителей программы3.2. Формы и методы управления программой3.3. Представитель заказчика, основной исполнитель, соисполнитель и руководители программыПриложение 1. Распределение средств областного бюджета Ленинградскойобласти на 2001 год по мероприятиям программыПриложение 2. Мероприятия программы Паспорт региональной комплексной программы "Развитие агропромышленного комплекса Ленинградской области на 2001-2005 годы"+-------------------------------------------------------+¦ Полное наименование ¦ Региональная комплексная ¦¦ программы ¦ программа "Развитие ¦¦ ¦ агропромышленного комплекса ¦¦ ¦ Ленинградской области на ¦¦ ¦ 2001-2005 годы" ¦+----------------------+--------------------------------¦¦ Основание для ¦ Основные направления ¦¦ разработки ¦ агропродовольственной политики ¦¦ ¦ Правительства России на ¦¦ ¦ 2001-2010 годы (одобрены на ¦¦ ¦ заседании Правительства России ¦¦ ¦ 27 июля 2000 года, протокол N ¦¦ ¦ 25) ¦+----------------------+--------------------------------¦¦ Период и этапы ¦ Реализация программы ¦¦ реализации программы ¦ осуществляется в период с 2001 ¦¦ ¦ по 2005 год. ¦¦ ¦ Выделяются следующие этапы: ¦¦ ¦ 2001-2002 годы - закрепление ¦¦ ¦ позитивных тенденций 1999 - ¦¦ ¦ 2000 годов в развитии АПК ¦¦ ¦ области; ¦¦ ¦ 2003-2005 годы - дальнейшее ¦¦ ¦ развитие АПК области на основе ¦¦ ¦ интенсификации производства ¦+----------------------+--------------------------------¦¦ Цель программы ¦ Развитие АПК области на основе ¦¦ ¦ повышения ¦¦ ¦ конкурентоспособности его ¦¦ ¦ продукции ¦+----------------------+--------------------------------¦¦ Основные задачи и ¦ 1. Повышение рентабельности и ¦¦ мероприятия ¦ конкурентоспособности ¦¦ программы ¦ продукции. ¦¦ ¦ 2. Сокращение задолженности и ¦¦ ¦ нормализация финансово - ¦¦ ¦ экономического положения ¦¦ ¦ большинства предприятий АПК. ¦¦ ¦ 3. Повышение технического ¦¦ ¦ уровня производства и ¦¦ ¦ производительности труда. ¦¦ ¦ 4. Повышение доходов ¦¦ ¦ сельскохозяйственных ¦¦ ¦ производителей ¦+----------------------+--------------------------------¦¦ Объем финансовых ¦ ¦¦ ресурсов, ¦ Областной бюджет - 192 млн. ¦¦ запланированных по ¦ руб. ¦¦ программе на ¦ ¦¦ предстоящий год ¦ ¦+----------------------+--------------------------------¦¦ Объем освоенных в ¦ 1998 - 2000 годы - 279 млн. ¦¦ рамках программы ¦ руб. ¦¦ финансовых ресурсов ¦ ¦¦ за весь период ¦ ¦¦ действия программы ¦ ¦+----------------------+--------------------------------¦¦ Объем ¦ Областной бюджет - 1399 млн. ¦¦ финансирования, ¦ руб., ¦¦ необходимый для ¦ в том числе 2001 год - 192 ¦¦ завершения программы ¦ млн. руб. ¦+----------------------+--------------------------------¦¦ Ожидаемые конечные ¦ 1. Будет обеспечена ¦¦ результаты, ¦ конкурентоспособность всех ¦¦ социальный и ¦ видов сельскохозяйственной ¦¦ экономический ¦ продукции и продовольствия на ¦¦ эффект, важнейшие ¦ аграрном рынке региона. ¦¦ целевые показатели ¦ 2. Объемы производства во всех ¦¦ программы ¦ категориях хозяйств возрастут: ¦¦ ¦ зерна - с 52 до 75 тыс. тонн, ¦¦ ¦ картофеля - с 640 до 700 тыс. ¦¦ ¦ тонн, ¦¦ ¦ овощей - с 250 до 300 тыс. ¦¦ ¦ тонн, ¦¦ ¦ мяса - со 100 до 150 тыс. ¦¦ ¦ тонн жив.м., ¦¦ ¦ молока - с 600 до 750 тыс. ¦¦ ¦ тонн, ¦¦ ¦ яиц - с 2000 до 2200 млн. ¦¦ ¦ штук. ¦¦ ¦ Валовая продукция сельского ¦¦ ¦ хозяйства вырастет к 2005 году ¦¦ ¦ на 35- 37%, а ¦¦ ¦ чистый доход - на 55- 60% по ¦¦ ¦ сравнению с 1999 годом. ¦¦ ¦ 3. Рост объемов производства ¦¦ ¦ сельскохозяйственной продукции ¦¦ ¦ будет сопровождаться ростом ¦¦ ¦ доходов сельхозпроизводителей ¦¦ ¦ и сельского населения. ¦¦ ¦ 4. Внедрение более современных ¦¦ ¦ технологий обеспечит рост ¦¦ ¦ производительности труда и ¦¦ ¦ улучшение его условий. ¦+----------------------+--------------------------------¦¦ Разработчик ¦ Северо-Западный НИИ экономики ¦¦ программы ¦ и организации сельского ¦¦ ¦ хозяйства, ¦¦ ¦ тел. 470-43-74; факс 466-66-44 ¦¦ ¦ E-mail: ¦+----------------------+--------------------------------¦¦ Срок разработки ¦ Апрель - ноябрь 2000 года ¦¦ программы ¦ ¦+----------------------+--------------------------------¦¦ Стоимость разработки ¦ 100 тыс. рублей ¦¦ программы ¦ ¦+----------------------+--------------------------------¦¦ Представитель ¦ Комитет по сельскому хозяйству ¦¦ заказчика ¦ Правительства Ленинградской ¦¦ ¦ области ¦+----------------------+--------------------------------¦¦ Основной исполнитель ¦ Комитет по сельскому хозяйству ¦¦ программы ¦ Правительства Ленинградской ¦¦ ¦ области ¦+----------------------+--------------------------------¦¦ Фамилия, имя, ¦ Сизых Николай Михайлович, ¦¦ отчество, должность, ¦ председатель комитета по ¦¦ телефон руководителя ¦ сельскому хозяйству ¦¦ программы ¦ Правительства Ленинградской ¦¦ ¦ области, тел. 279-30-36 ¦+----------------------+--------------------------------¦¦ Постановление об ¦ Постановление Правительства ¦¦ утверждении ¦ Ленинградской области от 28 ¦¦ программы ¦ декабря 2000 года N 50 ¦+----------------------+--------------------------------¦¦ Система организации ¦ Контроль за выполнением плана ¦¦ контроля над ¦ программных мероприятий ¦¦ выполнением ¦ осуществляет комитет по ¦¦ программы ¦ сельскому хозяйству ¦¦ ¦ Правительства Ленинградской ¦¦ ¦ области ¦+-------------------------------------------------------+ Раздел 1. Анализ ситуации, обоснование целей и задач программы 1.1. Оценка и анализ исходной ситуации, обоснование необходимости программно-целевой проработки проблемы 1.1.1.Состояние и тенденции развития агропромышленного производства 1.1.1.1. Институциональные изменения В агропромышленный комплекс Ленинградской области (далее - АПК)входят 236 сельскохозяйственных предприятий, 20 перерабатывающихпредприятий (12 молокозаводов, 6 мясокомбинатов и 2 консервныхзавода), 24 предприятия агросервисного обслуживания, 29 предприятий поветеринарному обслуживанию, 18 государственных семенных инспекций, 17других обслуживающих сельское хозяйство предприятий. Кроме того, по состоянию на 1 октября 2000 года, в Ленинградскойобласти функционируют 6911 крестьянских (фермерских) хозяйств, 194,1тыс. личных подсобных хозяйств. В составе АПК области находятся также 150 предприятий всех формсобственности рыбохозяйственного подкомплекса, из них 74рыбодобывающих предприятия, 57 рыбоперерабатывающих предприятий, 10рыбоводных хозяйств, 5 федеральных заводов по воспроизводству рыбныхзапасов, Федеральный селекционный генетический центр рыбоводства,Ладожская судостроительная верфь, Выборгский завод по производствурыбоперерабатывающего оборудования и Выборгское предприятие поизготовлению сетеснастных материалов для рыбной отрасли. Доля продукции сельского хозяйства Ленинградской области вобщероссийском производстве составляет : по картофелю -2,7 %, поовощам - 2,2 %, по молоку - 1,7 %, по мясу - 1,4 %, по яйцу - 5,7 %. Современное состояние и тенденции развития регионального АПК вомногом определяются теми преобразованиями, которые произошли в Россиии в Ленинградской области в процессе рыночных реформ. Основное внимание в ходе аграрной реформы было обращено насоздание в сельском хозяйстве институтов рыночной экономики,основанных на частной собственности (приватизация земли, образованиекрестьянских (фермерских) хозяйств, образование адекватных частнойсобственности организационно-правовых форм предприятий). К началу 1995года в сельском хозяйстве Ленинградской области в основном закончилсяэтап радикального реформирования, в результате которого былообразовано 188 предприятий новых организационно-правовых форм(акционерные общества, товарищества с ограниченной ответственностью,сельскохозяйственные кооперативовы и др.). В последующие годы числопредприятий новых организационно-правовых форм возросло до 216, апредприятий с государственной формой собственности сократилось на 5. Распределение сельскохозяйственных предприятий по формамсобственности и организационно-правовым формам по состоянию на 1октября 2000 года выглядит следующим образом (табл. 1). Таблица 1 Распределение сельскохозяйственных предприятий Ленинградской области по организационно-правовым формам хозяйствования по состоянию на 1 октября 2000 года: Количество Процент предприятий к итогу Всего сельскохозяйственных предприятий 236 100 в том числе: а) государственной формы собственности 20 8,5 из них : - государственные предприятия (федеральной и областной форм собственности) 10 50,0 - муниципальные унитарные предприятия 1 5,0 - совхозы 1 5,0 - опытно-показательные хозяйства 8 40,0 (ОПХ) и машино-испытательные станции (МИС) б) частной формы собственности 216 91,5 из них : - закрытые акционерные общества 167 77,3 - открытые акционерные общества 5 2,3 - сельскохозяйственные производственные кооперативы 31 14,4 - общества с ограниченной ответственностью 8 3,7 - товарищества с ограниченной ответственностью 5 2,3 Основная доля сельскохозяйственных предприятий (91,5 %) падает напредприятия с частной собственностью на средства производства.Основное место среди организационно- правовых форм предприятийзанимают акционерные общества, удельный вес которых составляет 79,6 %.В отличие от других регионов страны в Ленинградской области даннаяформа предприятий проявила себя достаточно эффективно. За последниегоды наметилась тенденция к росту числа сельскохозяйственныхпроизводственных кооперативов. Сельскохозяйственные предприятия области сохранили статусосновных производителей зерна (97,6 %), яиц (93,3 %), молока (76,8 %),мяса (68,9 %), овощей (66,7 %), утратив свои позиции лишь впроизводстве картофеля (20,6 %). Акционирование перерабатывающих предприятий без участиягосударства и сельскохозяйственных предприятий не способствовалоукреплению связей и сглаживанию противоречий внутри АПК, развитиюинтеграционных процессов в агропромышленном комплексе области. Вторым результатом институциональных преобразований являетсяпоявление сектора крестьянских (фермерских) хозяйств (табл. 2). Таблица 2 Динамика численности и землеобеспеченности крестьянских (фермерских) хозяйств Ленинградской области на начало года+---------------------------------------------------------------------------------------------- +¦ Годы ¦ Численность хозяйств ¦ Площадь земель ¦ Средний разме𠦦 ¦ ¦ ¦ землепользования ¦¦ +------------------------------+------------------------------+----------------------¦¦ ¦ единиц ¦ в % к предыдущему ¦ тыс. га ¦ в % к предыдущему ¦ га / ¦ в % к ¦¦ ¦ ¦ году ¦ ¦ году ¦ хозяйство ¦ 1992 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ году. ¦+----------+----------+-------------------+----------+-------------------+-----------+----------¦¦ 1992 ¦ 1165 ¦ - ¦ 17,2 ¦ - ¦ 15 ¦ 100 ¦+----------+----------+-------------------+----------+-------------------+-----------+----------¦¦ 1993 ¦ 3295 ¦ 283 ¦ 40,8 ¦ 237 ¦ 12 ¦ 80 ¦+----------+----------+-------------------+----------+-------------------+-----------+----------¦¦ 1994 ¦ 4454 ¦ 135 ¦ 48,4 ¦ 119 ¦ 11 ¦ 73 ¦+----------+----------+-------------------+----------+-------------------+-----------+----------¦¦ 1995 ¦ 5527 ¦ 124 ¦ 53,5 ¦ 110 ¦ 10 ¦ 67 ¦+----------+----------+-------------------+----------+-------------------+-----------+----------¦¦ 1996 ¦ 6069 ¦ 110 ¦ 55,4 ¦ 104 ¦ 9 ¦ 60 ¦+----------+----------+-------------------+----------+-------------------+-----------+----------¦¦ 1997 ¦ 6350 ¦ 105 ¦ 56,0 ¦ 101 ¦ 9 ¦ 60 ¦+----------+----------+-------------------+----------+-------------------+-----------+----------¦¦ 1998 ¦ 6854 ¦ 108 ¦ 56,5 ¦ 100 ¦ 8 ¦ 53 ¦+----------+----------+-------------------+----------+-------------------+-----------+----------¦¦ 1999 ¦ 6867 ¦ 100 ¦ 55,2 ¦ 98 ¦ 8 ¦ 53 ¦+----------+----------+-------------------+----------+-------------------+-----------+----------¦¦ 2000 ¦ 6882 ¦ 100 ¦ 55,2 ¦ 100 ¦ 8 ¦ 53 ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------------+ Численность крестьянских хозяйств относительно стабилизироваласьна уровне 1998 - 2000 годов. Площадь земель, закрепленных за данной категорией хозяйств,фактически находится на уровне 1996 года. Доля крестьянских(фермерских) хозяйств в общем объеме производства сельскохозяйственнойпродукции пока невелика и составила в 1999 году: по зерну - 2,4%;картофелю - 2,25 %; овощам - 1,4 %; мясу -1,9 %; молоку - 1,3 %; яйцу- 0,1 %. Формирование и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств будетосуществляться и в перспективе, что обеспечивает определенноевовлечение дополнительных ресурсов, в том числе резервов рабочей силыи личных сбережений населения в сферу производства и рост производствапродовольственных товаров, создание конкурентной среды, формирование"среднего слоя". Негативным следствием институциональных преобразований в условияхнеподготовленности и шокового характера реформ явилось падениесельскохозяйственного производства, особенно сильное в крупныхпредприятиях (бывших совхозах), и соответствующий структурный сдвиг вобъемах производства в сторону личных подсобных хозяйств населения(табл. 3). В результате этого сельское хозяйство до 1997 года приобреталоболее мелкотоварный характер. Происходило увеличение доли продукции,производимой с использованием ручного труда, примитивных технологий,при минимальной механизации трудоемких процессов. Обозначенный вышеструктурный сдвиг обеспечивался в значительной мере за счет картофеля,производство которого в области на 77% осуществляется в личныхподсобных хозяйствах населения. При этом в 1999 году в даннойкатегории хозяйств был получен рекордный валовой сбор картофеля - 652тыс. т., что в 2,5 раза выше, чем в 1990 году Таблица 3 Структура производства продукции сельского хозяйства Ленинградской области, %+-------------------------------------------------------------------------------+¦ Годы ¦ Сельхозпредприятия ¦ Личные подсобные ¦ Крестьянские ¦¦ ¦ ¦ хозяйства населения ¦ (фермерские) ¦¦ ¦ ¦ ¦ хозяйства ¦+--------------+--------------------+---------------------+---------------------¦¦ 1991 ¦ 75,8 ¦ 24,0 ¦ 0,2 ¦+--------------+--------------------+---------------------+---------------------¦¦ 1992 ¦ 63,7 ¦ 35,8 ¦ 0,5 ¦+--------------+--------------------+---------------------+---------------------¦¦ 1993 ¦ 65,5 ¦ 33,7 ¦ 0,7 ¦+--------------+--------------------+---------------------+---------------------¦¦ 1994 ¦ 61,7 ¦ 37,0 ¦ 1,3 ¦+--------------+--------------------+---------------------+---------------------¦¦ 1995 ¦ 53,5 ¦ 44,9 ¦ 1,6 ¦+--------------+--------------------+---------------------+---------------------¦¦ 1996 ¦ 47,1 ¦ 51,3 ¦ 1,6 ¦+--------------+--------------------+---------------------+---------------------¦¦ 1997 ¦ 43,8 ¦ 54,4 ¦ 1,8 ¦+--------------+--------------------+---------------------+---------------------¦¦ 1998 ¦ 51,4 ¦ 46,7 ¦ 1,9 ¦+--------------+--------------------+---------------------+---------------------¦¦ 1999 ¦ 51,3 ¦ 47,1 ¦ 1,6 ¦+-------------------------------------------------------------------------------+ Следует однако заметить, что объемы производства животноводческойпродукции в личных подсобных хозяйствах населения имеют тенденцию кснижению: мяса и яиц с 1994 года, молока - с 1998 года. В 1999 годумяса и яиц было произведено меньше, чем в 1993 году, соответственно на43 % и 52 %, молока - относительно 1997 года на 7 %. С точки зрения институциональных основ и, прежде всего, ихнеформальной составляющей (психологии и менталитета народа,потребностей, установок, оценок риска и т.п.) личные подсобныехозяйства населения имеют будущее лишь во взаимосвязанном развитии скрупными сельскохозяйственными предприятиями. Реформирование отношений собственности и реорганизацияпредприятий АПК не сопровождались адекватными изменениями в системеуправления АПК в стране. В ходе проводимых преобразований был утраченряд функций государственного управления и не создана системагосударственного регулирования, необходимая в условиях рыночнойэкономики и еще более существенная в переходных условиях, когдапрежние управленческие структуры и нормы были разом демонтированы.Это, наряду с падением доходов населения и неконтролируемым импортомпродовольствия, стало главной причиной, обусловившей глубокий спадпроизводства в АПК, длительную невыгодность и нерентабельностьпроизводства большинства видов продукции, разрушение созданнойинфраструктуры, слом вертикали государственно-контрольных служб,падение технологической дисциплины. Разрыв вертикали государственного управления на уровне регионаобразовался с отнесением районных управлений сельского хозяйства куровню местного самоуправления, что существенно усложняет проведениеединой региональной аграрной политики, реализацию региональныхкомплексных программ, выполнение государственныхконтрольно-инспекционных функций и т.д. 1.1.1.2. Динамика производства продукции АПК Институциональные изменения и, прежде всего, смена формсобственности и организационно-производственной структуры в сельскомхозяйстве, падение спроса населения сопровождались, в силу краткоуказанных выше причин, резким спадом объемов производства всех видовсельскохозяйственной продукции, за исключением картофеля (табл. 4). Таблица 4 Валовое производство основных видов сельскохозяйственной продукции, хозяйства всех категорий, тыс. тонн+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Виды ¦ В среднем за год ¦ 1991-1995 годы в ¦ 1996-1999 ¦ 1996-1999 годы в ¦ 1996-1999 годы ¦¦ продукции ¦ ¦ % к 1986-1990 ¦ годы ¦ % к 1986-1990 ¦ в % к ¦¦ ¦ ¦ годам ¦ ¦ годам ¦ 1991-1995 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ годам ¦¦ +--------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 1986-1990 гг. ¦ 1991-1995 гг. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------+----------------+---------------+------------------+------------+------------------+----------------¦¦ Зерно ¦ 68,0 ¦ 50,6 ¦ 74,4 ¦ 42,0 ¦ 61,8 ¦ 83,0 ¦+-------------+----------------+---------------+------------------+------------+------------------+----------------¦¦ Картофель ¦ 592,5 ¦ 650,7 ¦ 109,8 ¦ 703,2 ¦ 118,7 ¦ 108,1 ¦+-------------+----------------+---------------+------------------+------------+------------------+----------------¦¦ Овощи ¦ 363,6 ¦ 258,0 ¦ 71,0 ¦ 242,1 ¦ 66,6 ¦ 93,8 ¦+-------------+----------------+---------------+------------------+------------+------------------+----------------¦¦ Мясо (жив. ¦ 254,7 ¦ 195,8 ¦ 76,9 ¦ 90,8 ¦ 35,6 ¦ 46,4 ¦¦ в.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------+----------------+---------------+------------------+------------+------------------+----------------¦¦ Молоко ¦ 978,1 ¦ 683,0 ¦ 69,8 ¦ 515,0 ¦ 52,6 ¦ 75,4 ¦+-------------+----------------+---------------+------------------+------------+------------------+----------------¦¦ Яйцо, млн. ¦ 2056,6 ¦ 1903,7 ¦ 92,6 ¦ 1748,0 ¦ 85,0 ¦ 91,8 ¦¦ шт. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Наибольший спад произошел в производстве мяса - в 3 раза и молока- в 1,9 раза. Достаточно сильное сокращение объемов производствахарактерно для зерна - 38,2%, овощей - 33,4% и яиц - 15%. В тоже времяпроизводство картофеля выросло на 18,7%. При этом в сельскохозяйственных предприятиях производство овощейв 1999 году относительно 1990 года сократилось в 1,3 раза, картофеля -в 1,7 раза, мяса - в 3,4 раза, молока - в 2,2 раза. В перерабатывающих отраслях АПК спад объемов производстваосновных видов продукции произошел еще в больших размерах, чем ваграрном секторе (табл. 5). Таблица 5 Производство основных видов продукции перерабатывающими предприятиями АПК Ленинградской области, тыс. тонн+----------------------------------------------------------------------------------+¦ Виды продукции ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 1999 год ¦¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ в % к ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1990 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ году ¦+-----------------------+-------+--------+-------+------+--------+------+----------¦¦ Мясо и субпродукты I ¦ 70,7 ¦ 20,7 ¦ 33,3 ¦ 33,5 ¦ 34,9 ¦ 16,1 ¦ 22,8 ¦¦ категории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-------+--------+-------+------+--------+------+----------¦¦ Колбасные изделия ¦ 11,9 ¦ 2,3 ¦ 2,7 ¦ 3,5 ¦ 2,9 ¦ 2,9 ¦ 24,9 ¦+-----------------------+-------+--------+-------+------+--------+------+----------¦¦ Мясные консервы, муб. ¦ 0,6 ¦ 2,3 ¦ 1,5 ¦ 0,8 ¦ 2,5 ¦ 7,2 ¦ в 12 раз ¦+-----------------------+-------+--------+-------+------+--------+------+----------¦¦ Масло животное ¦ 0,1 ¦ 1,0 ¦ 0,7 ¦ 0,8 ¦ 1,0 ¦ 0,7 ¦ в 7 раз ¦+-----------------------+-------+--------+-------+------+--------+------+----------¦¦ Сыр жирный ¦ --- ¦ --- ¦ --- ¦ --- ¦ 0,1 ¦ 0,1 ¦ --- ¦+-----------------------+-------+--------+-------+------+--------+------+----------¦¦ Цельномолочная ¦ 281 ¦ 103 ¦ 86,0 ¦ 94,0 ¦ 101,0 ¦ 99,4 ¦ 35,4 ¦¦ продукция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------------------+ Объемы производства мяса промышленной выработки за анализируемыйпериод сократились в 4,4 раза, цельномолочной продукции - в 2,8 раза. Основной причиной падения производства перерабатывающейпромышленности было снижение покупательного спроса населения и,соответственно. сокращение среднедушевого потребления основныхпродуктов питания, в особенности продуктов животноводства (табл. 6). Таблица 6 Динамика среднедушевого потребления населением г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области основных продуктов питания, кг/чел.+--------------------------------------------------------------------------------+¦ Продукты ¦ 1990 ¦ 1992 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1998 год в ¦¦ питания ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ % к 1990 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ году ¦+--------------------------------------------------------------------------------¦¦ г. Санкт-Петербург ¦+--------------------------------------------------------------------------------¦¦ Хлеб и ¦ 108 ¦ 107 ¦ 105 ¦ 105 ¦ 100 ¦ 102 ¦ 107 ¦ 99,1 ¦¦ хлебопродукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------+------+------+-------+------+------+------+-------+------------¦¦ Картофель ¦ 60 ¦ 56 ¦ 65 ¦ 61 ¦ 62 ¦ 65 ¦ 62 ¦ 103,3 ¦+----------------+------+------+-------+------+------+------+-------+------------¦¦ Овощи ¦ 77 ¦ 48 ¦ 44 ¦ 52 ¦ 52 ¦ 54 ¦ 50 ¦ 64,9 ¦+----------------+------+------+-------+------+------+------+-------+------------¦¦ Мясо и ¦ 93 ¦ 53 ¦ 61 ¦ 57 ¦ 56 ¦ 54 ¦ 48 ¦ 51,6 ¦¦ мясопродукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------+------+------+-------+------+------+------+-------+------------¦¦ Молоко и ¦ 451 ¦ 294 ¦ 301 ¦ 228 ¦ 217 ¦ 215 ¦ 201 ¦ 44,6 ¦¦ молокопродукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------+------+------+-------+------+------+------+-------+------------¦¦ Яйца, шт. ¦ 280 ¦ 226 ¦ 232 ¦ 222 ¦ 208 ¦ 229 ¦ 226 ¦ 80,7 ¦+--------------------------------------------------------------------------------¦¦ Ленинградская область ¦+--------------------------------------------------------------------------------¦¦ Хлеб и ¦ 123 ¦ 123 ¦ 120 ¦ 121 ¦ 117 ¦ 117 ¦ 126 ¦ 102,4 ¦¦ хлебопродукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------+------+------+-------+------+------+------+-------+------------¦¦ Картофель ¦ 175 ¦ 135 ¦ 135 ¦ 135 ¦ 132 ¦ 130 ¦ 125 ¦ 71,4 ¦+----------------+------+------+-------+------+------+------+-------+------------¦¦ Овощи ¦ 82 ¦ 117 ¦ 110 ¦ 88 ¦ 88 ¦ 88 ¦ 84 ¦ 102,4 ¦+----------------+------+------+-------+------+------+------+-------+------------¦¦ Мясо и ¦ 56 ¦ 56 ¦ 55 ¦ 53 ¦ 49 ¦ 49 ¦ 46 ¦ 82,1 ¦¦ мясопродукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------+------+------+-------+------+------+------+-------+------------¦¦ Молоко и ¦ 407 ¦ 281 ¦ 276 ¦ 208 ¦ 204 ¦ 212 ¦ 196 ¦ 48,2 ¦¦ молокопродукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------+------+------+-------+------+------+------+-------+------------¦¦ Яйца, шт. ¦ 358 ¦ 424 ¦ 320 ¦ 273 ¦ 256 ¦ 270 ¦ 272 ¦ 76,0 ¦+--------------------------------------------------------------------------------+ Сопоставление данных таблиц 4 и 6 показывает, что ростобъемов производства картофеля сопровождался снижением размеровпотребления этого продукта населением Ленинградской области инезначительным его ростом в Санкт - Петербурге. Резкое сокращениеобъемов производства мяса не вызвало аналогичного уменьшения егопотребления, так как произошло замещение отечественных продуктовимпортными. Темпы сокращения объемов производства яиц близки к темпамсокращения размеров их потребления, то есть отечественныепроизводители яиц сохранили свой рынок в конкуренции с импортом, чтообъясняется довольно высоким уровнем эффективности производства. Вопределенной степени это относится также и к овощной продукцииместного ассортимента. 1.1.1.3. Экономическая ситуация в АПК Происшедшие институциональные и структурные измененияотрицательно отразились не только на динамике производства продукцииагропромышленного комплекса, но и на рентабельностисельскохозяйственных предприятий (табл. 7). Таблица 7 Рентабельность сельскохозяйственных предприятий Ленинградской области в 1990-1999 годах+-------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Показатели ¦ 1990 ¦ 1995 год ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦¦ ¦ год ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ожид. ¦+------------------------------+--------+----------+---------+---------+---------+--------+-------¦¦ Удельный вес убыточных ¦ 0 ¦ 42 ¦ 77 ¦ 80 ¦ 65 ¦ 33 ¦ 33 ¦¦ сельхозпредприятий (в % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ общему числу) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+--------+----------+---------+---------+---------+--------+-------¦¦ Балансовая прибыль (+), ¦ 406,7 ¦ 149610 ¦ -313,1 ¦ -422,1 ¦ -181,3 ¦ 700,7 ¦ 442,8 ¦¦ убыток (-), всего, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+--------+----------+---------+---------+---------+--------+-------¦¦ Уровень рентабельности, % ¦ 30,8 ¦ 11,6 ¦ -14,3 ¦ -16,6 ¦ -6,7 ¦ +15,8 ¦ +17,4 ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------+ Если в 1990 году все сельскохозяйственные предприятия былиприбыльными, то в 1998 году 65% хозяйств являлись убыточными. При этомв 1998-1999 годах наметилась тенденция существенного улучшенияэкономической ситуации в сельском хозяйстве, вызванная августовскимкризисом 1998 года, многократным удорожанием импорта и егосокращением. Важную роль сыграл также почти двухкратный рост цен наотечественную сельхозпродукцию при отставании от него роста зарплатыработников сельского хозяйства, которая выросла в сельском хозяйствеобласти за 1999 год на 42 процента. Это позволило в 1999 году посравнению с предыдущим годом сократить число убыточных предприятий вдва раза, поднять общий уровень рентабельности производства до +15,8%, обеспечить в целом по всем сельскохозяйственным предприятиямбалансовую прибыль в размере 700,7 млн. рублей. Вместе с тем, неблагоприятное воздействие на экономическуюситуацию в сельском хозяйстве области продолжает оказывать убыточностьпроизводства мяса крупного рогатого скота (табл. 8), которое занимаетв структуре товарной продукции большинства сельскохозяйственныхпредприятий заметный удельный вес. Убыточным является такжепроизводство продукции звероводства, уровень рентабельности которой в1991 году составлял 211%. Рост в 1999 году уровня рентабельности картофеля, овощей, молокаи мяса свиней (табл. 8), несмотря на ухудшение общеэкономическойситуации, прежде всего роста диспаритета цен, подтверждаетправильность реализуемой в Ленинградской области политики сохранения иразвития генетического потенциала этих отраслей. Таблица 8 Рентабельность "+", (убыточность "-") продукции, реализованной сельскохозяйственными предприятиями Ленинградской области (без учета дотаций), %.+--------------------------------------------------------------------------------+¦ Виды продукции ¦ 1990г. ¦ 1995г. ¦ 1996г. ¦ 1997г. ¦ 1998г. ¦ 1999г. ¦+----------------------+--------+---------+---------+--------+----------+--------¦¦ Зерно ¦ +10,9 ¦ +12,3 ¦ -12,6 ¦ -14,5 ¦ -25,4 ¦ +7,5 ¦¦ Картофель ¦ +19,2 ¦ +85,3 ¦ +28,4 ¦ -12,5 ¦ +4,2 ¦ +90,6 ¦¦ Овощи ¦ +66,3 ¦ +28,2 ¦ +3,4 ¦ -8,5 ¦ -1,7 ¦ +47,9 ¦¦ Молоко ¦ +38,6 ¦ +24,2 ¦ -14,5 ¦ -14,9 ¦ +1,1 ¦ +36,8 ¦¦ Мясо крупного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ рогатого скота ¦ +15,1 ¦ -19,3 ¦ -58,8 ¦ -63,8 ¦ -53,48 ¦ -25,9 ¦¦ Мясо свиней ¦ +20,3 ¦ -14,6 ¦ -61,9 ¦ -50,1 ¦ -6,7 ¦ +10,7 ¦¦ Мясо птицы ¦ +59,2 ¦ -23,4 ¦ -33,0 ¦ -28,7 ¦ -11,4 ¦ -2,2 ¦¦ Яйцо ¦ +46,0 ¦ +25,5 ¦ +9,4 ¦ +12,3 ¦ +33,5 ¦ +27,9 ¦+--------------------------------------------------------------------------------+ Имеет место существенная дифференциация хозяйств по уровнюплатежеспособности - основе функционирования и дальнейшего развития(табл. 9). Таблица 9 Дифференциация сельскохозяйственных предприятий Ленинградской области по степени платежеспособности+----------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Группы предприятий по ¦ Численность ¦ Объем ¦ Прибыль ¦ Убыток ¦¦ уровню ¦ предприятий ¦ реализации ¦ ¦ ¦¦ платежеспособности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ +-----------------+-----------------+------------------+-------------------¦¦ ¦ всего ¦ доля, % ¦ всего, ¦ доля, ¦ всего, ¦ доля, % ¦ всего, ¦ доля, % ¦¦ ¦ ¦ ¦ млн. ¦ % ¦ млн. ¦ ¦ млн. ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦ ¦+-------------------------+-------+---------+---------+-------+--------+---------+---------+---------¦¦ I ¦ 27 ¦ 13,0 ¦ 45647 ¦ 46,0 ¦ 4149 ¦ 61,9 ¦ - ¦ ¦¦ II ¦ 48 ¦ 23,1 ¦ 38924 ¦ 39,2 ¦ 2551 ¦ 38,1 ¦ - ¦ ¦¦ III ¦ 29 ¦ 13,9 ¦ 5403 ¦ 5,5 ¦ - ¦ - ¦ 1081 ¦ 16,5 ¦¦ IV ¦ 48 ¦ 23,1 ¦ 6372 ¦ 6,4 ¦ - ¦ - ¦ 2347 ¦ 35,8 ¦¦ V ¦ 56 ¦ 26,9 ¦ 2870 ¦ 2,9 ¦ - ¦ - ¦ 3123 ¦ 47,7 ¦+-------------------------+-------+---------+---------+-------+--------+---------+---------+---------¦¦ Всего ¦ 208 ¦ 100,0 ¦ 99216 ¦ 100,0 ¦ 6700 ¦ 100,0 ¦ 6551 ¦ 100,0 ¦+----------------------------------------------------------------------------------------------------+ Как следует из таблицы 9, 85,2% объема реализациисельскохозяйственной продукции и 100% прибыли приходится на долюпредприятий I и II группы, удельный вес которых в общей их численностисоставляет всего 36,1%. В то же время на долю предприятий IV и V групп(50,0% предприятий) падает только 9,3% реализованной продукции и 83,5%- убытка. Это ясно говорит о необходимости существенной дифференциацииаграрной политики в области и необходимости концентрации средствподдержки на направлениях, обеспечивающих рост рентабельностипроизводства в сочетании с социальной поддержкой работников инаселения районов и хозяйств, находящихся в менее благоприятныхприродно-экономических условиях. Основные причины сегодняшней дифференциациифинансово-экономического положения сельскохозяйственных предприятийэто: 1) различия в местоположении хозяйств и в качестве сельхозугодий,2) различия в стартовом уровне развития хозяйств и в квалификациикадров, 3) современные различия в уровне управления ими и, преждевсего, в типе руководителя, его квалификационных и личностныхкачествах. Анализ состава групп предприятий показывает, что в условияхрынка чрезвычайно важную роль играет именно качество менеджмента.Поэтому особое внимание предстоит уделить подбору и повышениюквалификации кадров. Несколько лучше складывалась экономическая ситуация вперерабатывающей промышленности АПК, что было связано с локальноймонополией перерабатывающих предприятий. Таким образом, с точки зрения повышения рентабельностипроизводства в предстоящем периоде необходимо сосредоточить усилия на: - ликвидации убыточности мяса крупного рогатого скота и птицы, атакже продукции звероводства; - повышении уровня рентабельности зерна и мяса свиней; - дальнейшем улучшении экономических показателей в молочномскотоводстве и яичном птицеводстве; - расширении (с учетом перспектив сбыта) площадей под картофелеми овощами в сельскохозяйственных предприятиях, как наиболеерентабельными культурами. 1.1.1.4. Воспроизводственный процесс В связи с убыточностью производства и отсутствием средствинвестиции в основной капитал в сельском хозяйстве в сопоставимыхценах до 1998 года сокращались. Падал и их удельный вес в инвестицияхв народное хозяйство области в целом. Следствием произошедших изменений явилось формирование суженноготипа воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве,характеризующегося не только снижением объемов, но и уменьшениемресурсного потенциала. Во-первых, в последние годы шел процесс выбытия земельных угодийиз сельскохозяйственного оборота. По состоянию на начало 1999 года, посравнению с 1990 годом, общая площадь сельскохозяйственных угодий увсех пользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством,сократилась на 85,1тыс. га (на 11%). Площадь пашни уменьшилась на 22,4 тыс. га (на 5%). Во-вторых, воспроизводство плодородия сельскохозяйственных угодийнаходится в крайне неудовлетворительном состоянии (табл. 10). Таблица 10 Объемы работ по повышению плодородия сельскохозяйственных угодий Ленинградской области+-----------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Показатели ¦ 1991 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 год ¦ 2000 ¦ 2000 год в ¦¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦ год ¦ % к ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ожид. ¦ 1991году ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ Внесение органических удобрений ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ Всего, тыс. тонн ¦ 5400 ¦ 1700 ¦ 1924,0 ¦ 1706,4 ¦ 1688,6 ¦ 1607,4 ¦ 1500 ¦ 27,8 ¦¦ На гектар посева, ¦ 16,0 ¦ 5,8 ¦ 5,1 ¦ 4,6 ¦ 4,5 ¦ 4,7 ¦ 4,5 ¦ 28,1 ¦¦ тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ Внесение минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ) ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ Всего, тыс. ц. ¦ 1100 ¦ 170 ¦ 116,6 ¦ 153,4 ¦ 181,1 ¦ 187,8 ¦ 180,0 ¦ 16,4 ¦¦ На гектар посева, ¦ 270,0 ¦ 36,0 ¦ 32,0 ¦ 43,3 ¦ 51,1 ¦ 52,5 ¦ 54,4 ¦ 20,1 ¦¦ кг.д.в. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ Известкование кислых почв ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ Всего, тыс. га ¦ 76,9 ¦ 1,5 ¦ 0,6 ¦ 1,9 ¦ 2,1 ¦ 2,2 ¦ 2,2 ¦ 2,9 ¦+--------------------+--------+------+---------+---------+----------+----------+--------+-------------¦¦ Внесено извести, ¦ 349,5 ¦ 5,8 ¦ 1,2 ¦ 7,9 ¦ 7,4 ¦ 9,3 ¦ 9,3 ¦ 2,7 ¦¦ тыс. т. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------------------+ * Поставки минеральных удобрений. В настоящее время вносится лишь 27,8 % органических и 16,4 %минеральных удобрений по сравнению с уровнем 1991 года Известкованиекислых почв практически прекратилось. При этом на один гектар посевныхплощадей внесено 4,5 т органических и 54,4 кг д.в. минеральныхудобрений. Вследствие этого в почве сформировался отрицательный балансосновных элементов питания (табл. 11). Таблица 11 Среднегодовое сальдо основных элементов питания (кг/га) в почвах Ленинградской области+---------------------------------------------------------------------------------+¦ Период ¦ Сальдо баланса ¦¦ +-------------------------------------------------¦¦ ¦ Азот ¦ Фосфор ¦ Калий ¦ Кальций ¦+-------------------------------+-----------+------------+------------+-----------¦¦ 1986-1990 годы ¦ +8,9 ¦ +40,3 ¦ +49,0 ¦ +485,4 ¦+-------------------------------+-----------+------------+------------+-----------¦¦ 1991-1995 годы ¦ -20,5 ¦ +2,8 ¦ -10,3 ¦ -160,6 ¦+-------------------------------+-----------+------------+------------+-----------¦¦ 1995-1999 годы ¦ -20,2 ¦ -2,7 ¦ -33,0 ¦ -362,0 ¦+-------------------------------+-----------+------------+------------+-----------¦¦ Количество лет до полного ¦ 6,4 ¦ 239 ¦ 14,8 ¦ 14,5 ¦¦ исчерпания запаса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------------------------------------------+ Как следует из данных таблицы 11, при существующей ситуации свнесением минеральных удобрений через 6-15 лет может наступитьисчерпание важных доступных питательных элементов в почве. Одновременно происходило разрушение ранее созданных мелиоративныхсистем. В настоящее время на 50% общей площади мелиорированных земельобласти требуется проведение мелиоративных мероприятий, а 30% ихнаходится в неудовлетворительном состоянии. По этой причине около 36тыс. га мелиорированных земель не используется в сельскохозяйственномпроизводстве. В-третьих, за анализируемый период резко сократилось, а понекоторым позициям прекратилось строительство объектовпроизводственного назначения (табл. 12). Таблица 12 Ввод в действие объектов производственного назначения в сельском хозяйстве Ленинградской области в 1991-1999 гг.+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Объекты ¦ 1991г. ¦ 1992г. ¦ 1993г. ¦ 1994г. ¦ 1995г. ¦ 1996г. ¦ 1997г. ¦ 1998г. ¦ 1999г. ¦+----------------------------------+---------+---------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ Зернохранилища, т ¦ 160 ¦ 0 ¦ 2000 ¦ 0 ¦ 3000 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦+----------------------------------+---------+---------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ Овощекартофеле-хранилища, тыс. т ¦ 3500 ¦ 3000 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 150 ¦ 900 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦+----------------------------------+---------+---------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ Помещения для содержания ¦ 4200 ¦ 1800 ¦ 2240 ¦ 0 ¦ 500 ¦ 300 ¦ 0 ¦ 200 ¦ 0 ¦¦ крупного рогатого скота, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ скотомест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------------+---------+---------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ Помещения для содержания свиней, ¦ 3000 ¦ 0 ¦ 730 ¦ 0 ¦ 1800 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 800 ¦ 0 ¦¦ скотомест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Наконец, суженый характер имеет процесс воспроизводствамашинно-тракторного парка в сельском хозяйстве и, прежде всего, егоосновы - тракторов и зерноуборочных комбайнов (табл. 13). Таблица 13Обеспеченность сельского хозяйства Ленинградской области тракторами и комбайнами и их движение в динамике, штук+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Годы ¦ Тракторы ¦ Зерноуборочные комбайны ¦¦ +--------------------------------------------------------+-------------------------------------------------------------¦¦ ¦ наличие на ¦ приобретено ¦ выбыло ¦ выбыло ¦ на ¦ наличие на ¦ приобретено ¦ вы- ¦ выбыло в % ¦ на 1000 ¦¦ ¦ начало ¦ ¦ ¦ в % к ¦ 1000 ¦ начало ¦ ¦ было ¦ к наличию ¦ га ¦¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ наличию ¦ га ¦ года ¦ ¦ ¦ на начало ¦ посевов ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на ¦ пашни ¦ ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ начало ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------+------------+---------------+---------+---------+-------+------------+---------------+-------+------------+-----------¦¦ 1991 ¦ 12782 ¦ 1371 ¦ 1838 ¦ 14,4 ¦ 31,2 ¦ 549 ¦ 18 ¦ 45 ¦ 8,2 ¦ 13,7 ¦+-------+------------+---------------+---------+---------+-------+------------+---------------+-------+------------+-----------¦¦ 1992 ¦ 12315 ¦ 628 ¦ 1363 ¦ 11,1 ¦ 30,3 ¦ 521 ¦ 11 ¦ 24 ¦ 4,6 ¦ 13,7 ¦+-------+------------+---------------+---------+---------+-------+------------+---------------+-------+------------+-----------¦¦ 1993 ¦ 11580 ¦ 170 ¦ 1364 ¦ 11,8 ¦ 30,3 ¦ 508 ¦ 22 ¦ 29 ¦ 5,7 ¦ 14,5 ¦+-------+------------+---------------+---------+---------+-------+------------+---------------+-------+------------+-----------¦¦ 1994 ¦ 10386 ¦ 222 ¦ 633 ¦ 6,1 ¦ 27,0 ¦ 501 ¦ 17 ¦ 47 ¦ 9,4 ¦ 14,3 ¦+-------+------------+---------------+---------+---------+-------+------------+---------------+-------+------------+-----------¦¦ 1995 ¦ 9975 ¦ 155 ¦ 1324 ¦ 13,3 ¦ 24,2 ¦ 471 ¦ 12 ¦ 61 ¦ 12,9 ¦ 14,4 ¦+-------+------------+---------------+---------+---------+-------+------------+---------------+-------+------------+-----------¦¦ 1996 ¦ 8806 ¦ 103 ¦ 898 ¦ 10,2 ¦ 22,3 ¦ 422 ¦ 8 ¦ 35 ¦ 8,3 ¦ 12,2 ¦+-------+------------+---------------+---------+---------+-------+------------+---------------+-------+------------+-----------¦¦ 1997 ¦ 8011 ¦ 94 ¦ 292 ¦ 3,6 ¦ 21,8 ¦ 395 ¦ 18 ¦ 42 ¦ 10,6 ¦ 11,1 ¦+-------+------------+---------------+---------+---------+-------+------------+---------------+-------+------------+-----------¦¦ 1998 ¦ 7813 ¦ 68 ¦ 1194 ¦ 15,3 ¦ 17,3 ¦ 371 ¦ 7 ¦ 5 ¦ 1,3 ¦ 13,2 ¦+-------+------------+---------------+---------+---------+-------+------------+---------------+-------+------------+-----------¦¦ 1999 ¦ 6687 ¦ 470 ¦ 328 ¦ 4,9 ¦ 15,1 ¦ 373 ¦ 20 ¦ 39 ¦ 10,5 ¦ 9,7 ¦+-------+------------+---------------+---------+---------+-------+------------+---------------+-------+------------+-----------¦¦ 2000 ¦ 6829 ¦ --- ¦ --- ¦ --- ¦ --- ¦ 354 ¦ --- ¦ --- ¦ --- ¦ --- ¦+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ На начало 2000 года в сельском хозяйстве Ленинградской областичисленность тракторов составляла 53,4%, а зерноуборочных комбайнов -64,5% от уровня 1991 года. При этом только 18,8% тракторов и 29,4%зерновых комбайнов не превысили нормативного срока эксплуатации. Этиданные позволяют сделать вывод, что в ближайшие год-два можетпроизойти массовое выбытие техники, и сельское хозяйство области, еслине будут приняты меры, останется без механизированных средствпроизводства. Вместе с тем следует отметить, что в 1999 году сделансущественный шаг в приобретении техники и впервые за годы реформтракторов в сельскохозяйственных предприятиях было списано меньше, чемих поступило. 1.1.1.5. Кадровое обеспечение сельскохозяйственных предприятий Изменения, произошедшие в АПК, в большинстве сельскохозяйственныхпредприятий, резко ухудшили ситуацию с кадрами. По сравнению с 1990годом численность специалистов в хозяйствах области сократилась на41%, рабочих кадров - на 43%. Наряду с этим происходил процессстарения кадров и, прежде всего, животноводов, полеводов,механизаторов. Увеличение сельскохозяйственного производства, наметившееся в1997-1999 годах, потребовало привлечения в развивающиеся хозяйствадополнительной рабочей силы. Дефицит рабочих кадров в связи спроцессами оживления производства характерен практически для всехпрофессий. По районам области он неравномерен и колеблется от 25 до55%. Наибольший дефицит производственные коллективы испытывают вмеханизаторах, доярках, скотниках, работниках свиноводства,специалистах других рабочих профессий. Безработные жители селаоказались неприспособленными работать в новых условиях, большинство изних в значительной степени утратили свои профессиональные навыки. Продолжает расти возрастной ценз кадров рабочих профессий. Поданным Санкт-Петербургского государственного аграрного университетаоколо 50% рабочих сельскохозяйственных предприятий области находятся впредпенсионном возрасте или являются пенсионерами. Расчеты показывают,что из сферы производства в ближайшие 5 лет могут ежегодно выбывать 10- 18% работников рабочих профессий. В этой связи дефицит кадроврабочих может достигнуть по отдельным профессиям 25-50 %. Однако наиболее острая кадровая проблема - это отсутствие воглаве значительной части сельскохозяйственных предприятийруководителей предпринимательского типа, способных адаптироваться кбыстро меняющимся рыночным условиям и осуществлять эффективныеинновационные комбинации (внедрять новые технологии и методыорганизации производства, находить и осваивать новые рынки сбыта,использовать новые источники сырья и материалов, проводить необходимуюреорганизацию производства, осваивать производство новых видовпродукции). С 1990 года по настоящее время сменилась почти половинаруководителей сельскохозяйственных предприятий. Ряд предприятий,возглавляемых руководителями предпринимательского типа, добилисьвысоких результатов в хозяйственной деятельности даже в условияхбеспрецедентного диспаритета цен. Но во многих хозяйствах круководству пришли лица, которые неспособны работать в жесткихусловиях рынка. За период рыночных реформ существенно ухудшился качественныйсостав руководителей и специалистов хозяйств, повысился их возрастнойценз (табл. 14). Среди руководителей сельскохозяйственных предприятий14,2% не имеют высшего образования, а среди их освобожденныхзаместителей - 26,4%. Наиболее низкий уровень образования средиглавных специалистов имеют инженеры-механики (33,1% без высшегообразования) и бухгалтеры (43,8%), а среди специалистов - зоотехники(51,6%), инженеры-механики (53,8%), специалисты по коммерческойдеятельности (57,7%), инженеры-строители (76,3%) и бухгалтеры (76,7%).Только 32,3% руководителей среднего звена и 28,3% работников кадровыхслужб имеют высшее образование. Наиболее высокий средний возраст имеютюрисконсульты (12,9% достигли пенсионного возраста), главныеэкономисты (13%) и главные зоотехники (15,8%). Анализ показывает, что из сферы АПК в среднем до 2005 года будетежегодно выбывать около 780-800 специалистов с высшим и около 700-750специалистов со средним специальным образованием (в 2001-2002 годахсоответственно 600-650 и 500-550 человек; в 2003-2005 годах - 850-950и 800-900 человек). Таблица 14 Обеспеченность и качественный состав руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий Ленинградской области по состоянию на 1 января 2000 года+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Должности ¦ Численность, чел. ¦ Из фактической численности ¦ Укомплектованность ¦ Доля в фактической численности, % ¦¦ специалистов ¦ ¦ ¦ штатов, % ¦ ¦¦ +----------------------+------------------------------------¦ +------------------------------------¦¦ ¦ по ¦ фактически ¦ имеют образование ¦ пенсионного ¦ ¦ с образованием ¦ пенсионного ¦¦ ¦ штату ¦ ¦ ¦ возраста ¦ ¦ ¦ возраста ¦¦ ¦ ¦ +--------------------¦ ¦ +--------------------¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ высшее ¦ среднее ¦ ¦ ¦ высшим ¦ средним ¦ ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ Руководители ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ сельхозпредприятий ¦ 254 ¦ 254 ¦ 218 ¦ 33 ¦ 25 ¦ 100,0 ¦ 85,8 ¦ 13,0 ¦ 9,8 ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ Освобожденные зам. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ руководителей ¦ 206 ¦ 197 ¦ 145 ¦ 39 ¦ 24 ¦ 95,6 ¦ 73,6 ¦ 19,8 ¦ 12,2 ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ Главные ¦ 1446 ¦ 1388 ¦ 970 ¦ 392 ¦ 129 ¦ 96,0 ¦ 69,9 ¦ 28,2 ¦ 9,3 ¦¦ специалисты, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ В том числе: ¦ 161 ¦ 152 ¦ 109 ¦ 39 ¦ 17 ¦ 94,4 ¦ 71,7 ¦ 25,7 ¦ 11,2 ¦¦ Главные агрономы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ Главные зоотехники ¦ 186 ¦ 152 ¦ 115 ¦ 62 ¦ 24 ¦ 81,7 ¦ 75,7 ¦ 40,8 ¦ 15,8 ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ Главные ¦ 177 ¦ 173 ¦ 140 ¦ 33 ¦ 13 ¦ 97,7 ¦ 80,9 ¦ 19,1 ¦ 7,5 ¦¦ ветеринарные врачи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ Главные ¦ 190 ¦ 178 ¦ 119 ¦ 55 ¦ 7 ¦ 93,7 ¦ 66,9 ¦ 30,9 ¦ 3,9 ¦¦ инженеры-механики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ Главные экономисты ¦ 169 ¦ 161 ¦ 137 ¦ 24 ¦ 21 ¦ 95,3 ¦ 85,1 ¦ 14,9 ¦ 13,0 ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ Главные бухгалтеры ¦ 245 ¦ 242 ¦ 136 ¦ 106 ¦ 19 ¦ 98,8 ¦ 56,2 ¦ 43,8 ¦ 7,8 ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ Главные ¦ 318 ¦ 305 ¦ 214 ¦ 73 ¦ 34 ¦ 95,9 ¦ 70,2 ¦ 23,9 ¦ 11,1 ¦¦ специалисты других ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ должностей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ Специалисты (кроме ¦ 5524 ¦ 5326 ¦ 2053 ¦ 2706 ¦ 316 ¦ 96,4 ¦ 38,5 ¦ 50,8 ¦ 5,9 ¦¦ главных), всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ В том числе: ¦ 291 ¦ 282 ¦ 204 ¦ 67 ¦ 15 ¦ 96,9 ¦ 72,3 ¦ 23,8 ¦ 5,3 ¦¦ Агрономы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ Зоотехники ¦ 346 ¦ 348 ¦ 172 ¦ 163 ¦ 22 ¦ 100,6 ¦ 49,4 ¦ 46,8 ¦ 6,3 ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ Ветеринарные ¦ 491 ¦ 481 ¦ 259 ¦ 210 ¦ 26 ¦ 98,0 ¦ 53,8 ¦ 43,7 ¦ 5,4 ¦¦ специалисты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ Инженеры и техники ¦ 975 ¦ 938 ¦ 433 ¦ 385 ¦ 60 ¦ 96,2 ¦ 46,2 ¦ 41,1 ¦ 6,4 ¦¦ (кроме строителей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ Экономисты ¦ 184 ¦ 165 ¦ 114 ¦ 51 ¦ 16 ¦ 89,7 ¦ 69,1 ¦ 30,9 ¦ 9,7 ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ Бухгалтеры ¦ 1499 ¦ 1474 ¦ 343 ¦ 1000 ¦ 65 ¦ 98,3 ¦ 23,3 ¦ 67,8 ¦ 4,4 ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ Инженеры и техники ¦ 244 ¦ 299 ¦ 71 ¦ 132 ¦ 21 ¦ 122,5 ¦ 23,7 ¦ 44,1 ¦ 7,0 ¦¦ (строители) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ Юрисконсульты ¦ 90 ¦ 70 ¦ 52 ¦ 12 ¦ 9 ¦ 77,8 ¦ 74,3 ¦ 17,1 ¦ 12,9 ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ Специалисты по ¦ 240 ¦ 234 ¦ 99 ¦ 109 ¦ 13 ¦ 97,5 ¦ 42,3 ¦ 46,6 ¦ 5,6 ¦¦ коммерческой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ Специалисты других ¦ 1164 ¦ 1105 ¦ 306 ¦ 577 ¦ 69 ¦ 94,9 ¦ 27,7 ¦ 52,2 ¦ 6,2 ¦¦ должностей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ Руководители ¦ 1654 ¦ 1612 ¦ 521 ¦ 798 ¦ 86 ¦ 97,5 ¦ 32,3 ¦ 49,5 ¦ 5,3 ¦¦ среднего звена ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ Другие работники в ¦ 707 ¦ 679 ¦ 293 ¦ 226 ¦ 51 ¦ 96,0 ¦ 77,1 ¦ 33,3 ¦ 7,5 ¦¦ должности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ руководителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ Работники кадровых ¦ 224 ¦ 219 ¦ 62 ¦ 125 ¦ 24 ¦ 97,8 ¦ 28,3 ¦ 57,1 ¦ 11,0 ¦¦ служб ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+-------+--------------+---------+----------+---------------+-------------------------+---------+----------+---------------¦¦ Всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ руководителей и ¦ 10015 ¦ 9675 ¦ 4262 ¦ 4319 ¦ 631 ¦ 96,6 ¦ 44,0 ¦ 44,6 ¦ 6,5 ¦¦ специалистов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1.1.2. Социально-экономическое положение сельского населения В отличие от большинства других регионов страны для Ленинградскойобласти характерна тенденция некоторого роста сельского населения:1989 год - 566; 1995 год - 569; 1996 год -569; 1997 год -572; 1998 год-573; 1999 год - 571 тыс. человек. Процесс свертывания сельскохозяйственного производства при ростечисленности сельского населения способствовал росту безработицы населе. Уровень доходов, в том числе и заработной платы работников,занятых в сельском хозяйстве, значительно ниже, чем в промышленности иподавляющем большинстве других отраслей экономики области (табл. 15). Таблица 15 Соотношение заработной платы в сельском хозяйстве, промышленности и экономике Ленинградской области в целом (данные за ноябрь)+--------------------------------------------------------------------------------+¦ Сферы народного хозяйства ¦ 1996 ¦ 1997 год ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 1999 год ¦¦ ¦ год ¦ ¦ год ¦ год ¦ к 1996 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ году, ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ число ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раз ¦+----------------------------------+-------+----------+-------+-------+----------¦¦ Экономика в целом, руб. ¦ 753,4 ¦ 885,0 ¦ 1138 ¦ 1781 ¦ 2,4 ¦¦ Промышленность, руб. ¦ 870,9 ¦ 1076,0 ¦ 1596 ¦ 2481 ¦ 2,8 ¦¦ Сельское хозяйство, руб. ¦ 646,5 ¦ 703,5 ¦ 877 ¦ 1404 ¦ 2,2 ¦¦ Отношение заработной платы в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ сельском хозяйстве к заработной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ плате: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - в экономике области в целом, % ¦ 85,8 ¦ 79,5 ¦ 77,1 ¦ 78,8 ¦ х ¦¦ - в промышленности, % ¦ 74,2 ¦ 65,4 ¦ 54,9 ¦ 56,6 ¦ х ¦+--------------------------------------------------------------------------------+ Падение уровня заработной платы в сельском хозяйстве относительнодругих сфер экономики области привело к дополнительному ухудшениюуровня жизни на селе. Низкий уровень заработной платы и задержки еевыплаты существенно снизили роль материального стимулирования всельскохозяйственных предприятиях, породили негативное отношение ктруду. Заработная плата в неплатежеспособных предприятиях пересталавыполнять свою основную функцию - роль экономического рычага вповышении производительности труда в сельском хозяйстве. Усилилась территориальная дифференциация в уровне жизни сельскогонаселения. По величине основных социально-экономических показателейуровня жизни (заработная плата, денежные доходы на душу населения и ихструктура, структура расходов, соотношение прожиточного минимума сосреднемесячной заработной платой и среднедушевыми доходами) можновыделить три группы административных районов (табл.16). Выделенныегруппы районов заметно отличаются структурой доходов и расходовсельского населения. Таблица 16 Состав и структура доходов и расходов сельского населения по группам районов Ленинградской области в 1998 году, %+----------------------------------------------------------------------+¦ Показатели ¦ I группа ¦ II группа ¦ III группа ¦+----------------------------------------------------------------------¦¦ Доходы ¦+----------------------------------------------------------------------¦¦ Всего ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦+-----------------------+------------+----------------+----------------¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦¦ оплата труда ¦ 48,4 ¦ 46,2 ¦ 42,1 ¦¦ доходы от личного ¦ ¦ ¦ ¦¦ подсобного ¦ ¦ ¦ ¦¦ хозяйства ¦ 26,0 ¦ 32,0 ¦ 45,0 ¦¦ пенсии и пособия ¦ 14,2 ¦ 13,4 ¦ 10,2 ¦¦ прочие ¦ 11,4 ¦ 8,4 ¦ 2,7 ¦+----------------------------------------------------------------------¦¦ Расходы ¦+----------------------------------------------------------------------¦¦ Всего ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦+-----------------------+------------+----------------+----------------¦¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦¦ Потребительские ¦ ¦ ¦ ¦¦ расходы ¦ 68,3 ¦ 69,0 ¦ 78,1 ¦¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1. Покупка ¦ ¦ ¦ ¦¦ продовольствия ¦ 47,5 ¦ 57,2 ¦ 71,2 ¦¦ 2. Оплата услуг ¦ 16,4 ¦ 12,1 ¦ 10,2 ¦¦ 3. Обязательные ¦ ¦ ¦ ¦¦ платежи и взносы ¦ 7,4 ¦ 6,3 ¦ 6,5 ¦¦ 4. Алкогольные ¦ ¦ ¦ ¦¦ напитки ¦ 3,2 ¦ 3,2 ¦ 3,1 ¦¦ 5. Прочие ¦ 4,7 ¦ 9,4 ¦ 2,1 ¦+-----------------------+------------+----------------+----------------¦¦ Превышение денежных ¦ +21,5 ¦ +13,5 ¦ 0,0 ¦¦ доходов над расходами ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------------+----------------+----------------¦¦ Среднемесячная ¦ 805,3 ¦ 694,0 ¦ 508,0 ¦¦ зарплата в сельском ¦ ¦ ¦ ¦¦ хозяйстве, руб. ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+ I группа - районы с относительно более высоким уровнем жизни,социально-экономического развития, для которых характерны позитивныетенденции. В нее вошли Тосненский, Выборгский, Гатчинский,Всеволожский, Приозерский и Лужский районы. II группа - районы с неустойчивыми тенденциями в социальномразвитии: Кировский, Ломоносовский, Волосовский, Волховский,Тихвинский и Кингисеппский. III группа - районы, характеризующиеся устойчивыми негативнымитенденциями в социально-экономическом развитии: Бокситогорский,Подпорожский, Киришский, Лодейнопольский, Сланцевский. Районы II и III групп удалены от промышленных центров; в нихслабо развита социальная инфраструктура. Особенно серьезным является положение районов северо-востокаобласти - Бокситогорского, Волховского, Тихвинского, Киришского,Кировского, Лодейнопольского, Подпорожского районов, что явилосьпричиной разработки и реализации мероприятий по поддержкесельскохозяйственных товаропроизводителей, расположенных внеблагоприятных природно-экономических условиях. 1.1.3. Факторы развития АПК 1.1.3.1. Агроприродный потенциал Агроприродный потенциал Ленинградской области, если исходить изуже достигнутых в 1989 - 1990 году результатов, вполне позволяет принадлежащем обеспечении ресурсами производить продукцию в следующихобъемах (во всех категориях хозяйств) : зерно 75-90 тыс. тонн,картофель -700-800 тыс. тонн, овощи 250-300 тыс. тонн, мясо - 250 тыс.тонн (живой вес), молоко - 1000 тыс. тонн. Для этого имеютсянеобходимые условия. Основная часть пашни области находится в районахс наиболее благоприятными термическими условиями. Почвы областиявляются достаточно плодородными: 48,8% их имеют высокую, а 33,5% -среднюю степень содержания гумуса. По механическому составу почвыобласти являются на 36% средне - суглинистыми, на 28% - легко -суглинистыми, на 24% - супесчаными и песчаными. Достаточно высокоеестественное плодородие обеспечивается также преобладанием почв снейтральной кислотностью (51,2% площади) или близкой к нейтральной(24,7%). Достаточная влагообеспеченность и относительно высокоеплодородие почв при применении необходимых доз органических иминеральных удобрений и осуществлении комплекса мероприятий поулучшению земель могут привести в перспективе к значительному ростуурожайности сельскохозяйственных культур: - проведение мелиоративных и культуртехнических работ, а такжевыполнение капитального ремонта и реконструкции мелиоративных системпозволяет обеспечить прирост урожая основных культур; - использование высококачественных семян возделываемых культурдает прибавку урожайности на 15 - 25 %. - увеличение доз и рациональное применение удобрений (минеральныхи органических) может обеспечить прирост урожайностисельскохозяйственных культур до 30 %. - применение передовых технологий и новейшей техникипредотвращает потери продукции на всех стадиях производства и даетвозможность повысить урожайность сельскохозяйственных культур на 20-25% при росте производительности труда на 30-35 %. В перспективе, через 7- 10 лет, по мере роста интенсивностипроизводства урожайность сельскохозяйственных культур может бытьувеличена в полтора - два раза и в среднем по области достигнута: позерновым - 35-40 ц/га, по картофелю - 220-250 ц/га, по овощам 350-400ц/га. Наличие развитого племенного животноводства позволяет к 2005 годуосуществить наращивание потенциала этой отрасли в области, поднятьуровень среднегодовых удоев до 5000 - 5500 кг молока от каждой коровыи на этой основе, снизив себестоимость единицы продукции, сделатьотрасль молочного скотоводства высокорентабельной. 1.1.3.2. Позитивные тенденции в АПК и условия их закрепления Анализ реализации региональной комплексной программы"Стабилизация и развитие агропромышленного производства Ленинградскойобласти на 1998-2000 годы" показал, что в целом сельскохозяйственныетоваропроизводители области относительно адаптировались к новымрыночным условиям. Отмечается тенденция роста объемов производствакартофеля, овощей, молока, мяса и яиц, которая обеспечивается главнымобразом за счет интенсивных факторов роста - роста урожайностисельскохозяйственных культур и продуктивности животных. Примечательнымявляется тот факт, что позитивным тенденциям в АПК соответствовалоувеличение поддержки из средств областного бюджета со 107 млн. рублейв 1997 году до 156 млн. рублей в 2000 году. Рост бюджетной поддержкиоправдал себя. Возрастают инвестиции предприятий в основной капитал. В 1999 годуотмечался рост приобретенной сельскохозяйственной техники, в том числетракторов и зерноуборочных комбайнов. Осваиваются новые технологии вовощеводстве, молочном скотоводстве, свиноводстве и других отраслях.Развивается областная система лизинга, на основе которойсельскохозяйственные предприятия могут покупать сельскохозяйственнуютехнику. В области созданы стада крупного рогатого скота с высокимгенетическим потенциалом, достигшим лучших показателей по стране. Сделан шаг вперед в улучшении системы обеспечениясельскохозяйственных предприятий комбикормами, качество которых такжеповысилось. Осваивается технология консервирования плющеного зерна идозированного кормления им животных. Реализуются инвестиционные проекты, направленные на освоение всельском хозяйстве новых информационных технологий (АРИС, ФД РУС-9802,Tacis и др.), что создает предпосылки к внедрению их результатовнепосредственно в сельскохозяйственных предприятиях. Идет становлениеобластной информационно-консультационной службы. В Лодейнопольском районе реализуется пилотный проект, основнойцелью которого является повышение уровня доходов сельского населения.Основные мероприятия этого проекта направлены на развитие системыновых рабочих мест, личных подворий, нетрадиционных промыслов и сферыобслуживания. Позитивную роль в развитии сельского хозяйства сыграла программа"Стабилизация и развитие сельскохозяйственного производства на период1998 - 2000 годы", и целевые программы "Плодородие", "Сохранениегенофонда в растениеводстве и животноводстве", "Кормовое зерно","Развитие аграрных реформ", "Подготовка кадров" и другие, правильноопределившие приоритеты в деятельности комитета по сельскому хозяйствуПравительства Ленинградской области и основные направлениягосударственной поддержки АПК. Однако необходимо отметить, что рострентабельности в 1999 году был вызван, как уже было сказано, снижениемимпорта, относительным отставанием зарплаты от роста цен реализации,но отнюдь не устранением диспаритета цен, подрывающего рентабельностьсельского хозяйства в течение длительного времени. То есть можно говорить о наличии объективных предпосылок длядальнейшего развития сельского хозяйства Ленинградской области в 2001- 2005 годах только в том случае, если сохранятся относительноблагоприятные макроэкономические условия. Речь идет о следующем: 1)отечественное производство должно на правительственном уровне бытьзащищено от необоснованного и демпингового импорта современнымарсеналом средств (таможенные пошлины, квоты, соглашения стран ит.д.); 2) диспаритет цен не только не должен возрастать, но должнаиметь место обратная, благоприятная для сельского хозяйства тенденция;3) рост производства в стране и рост доходов населения должныобеспечить рост спроса на продовольствие; 4) средства поддержки изфедерального и областного бюджета не должны сокращаться; 5) рыночныереформы (ввод оборота земли, развитие кредитной системы,реструктуризация задолженности и т.д.) будут продолжены, но не"шоковым методом", а поэтапно, продуманно и, что важнее всего, винтересах отечественных производителей и населения страны. В этомслучае сельхозпроизводители сумеют интенсифицировать производство,сократить затраты на единицу продукции, повысить ее рентабельность ина 20 -25% увеличить объемы производства и продаж. Указанные вышеусловия, как показывает опыт, весьма важны и не являются пока, ксожалению, гарантированными, ибо не изжито увлечениеультралиберальными лозунгами и программами. 1.1.3.3. Конкурентоспособность продукции АПК и ее место на продовольственном рынке Агропромышленный комплекс Ленинградской области занимает ведущееместо в производстве продукции сельского хозяйства и перерабатывающейпромышленности Северо-Западного экономического района (табл. 17). Таблица 17Удельный вес Ленинградской области в производстве продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Северо-Западного экономического района, %+---------------------------------------------------------------------------------------+¦ Виды продукции ¦ 1986-1990 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦¦ ¦ годы ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦+---------------------------------------------------------------------------------------¦¦ Сельское хозяйство ¦+---------------------------------------------------------------------------------------¦¦ Зерно ¦ 14,7 ¦ 16,5 ¦ 17,0 ¦ 22,0 ¦ 23,3 ¦ 25,5 ¦+----------------------+------------------+--------+--------+---------+--------+--------¦¦ Картофель ¦ 49,9 ¦ 40,7 ¦ 39,4 ¦ 51,1 ¦ 55,5 ¦ 54,5 ¦+----------------------+------------------+--------+--------+---------+--------+--------¦¦ Овощи ¦ 82,4 ¦ 48,7 ¦ 51,4 ¦ 49,8 ¦ 50,8 ¦ 52,4 ¦+----------------------+------------------+--------+--------+---------+--------+--------¦¦ Мясо ¦ 56,8 ¦ 51,9 ¦ 49,1 ¦ 51,9 ¦ 54,8 ¦ 58,8 ¦+----------------------+------------------+--------+--------+---------+--------+--------¦¦ Молоко ¦ 50,8 ¦ 42,7 ¦ 43,2 ¦ 46,1 ¦ 50,9 ¦ 54,2 ¦+----------------------+------------------+--------+--------+---------+--------+--------¦¦ Яйца ¦ 80,4 ¦ 82,5 ¦ 85,2 ¦ 86,2 ¦ 85,4 ¦ 87,5 ¦+---------------------------------------------------------------------------------------¦¦ Перерабатывающая промышленность ¦+---------------------------------------------------------------------------------------¦¦ ¦ 1990 год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Мясо и субпродукты I ¦ 31,3 ¦ 57,0 ¦ 62,3 ¦ 67,9 ¦ 67,9 ¦ 58,5 ¦¦ кат. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------+------------------+--------+--------+---------+--------+--------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------+------------------+--------+--------+---------+--------+--------¦¦ Колбасные изделия ¦ 7,6 ¦ 3,7 ¦ 4,0 ¦ 5,0 ¦ 3,8 ¦ 3,9 ¦+----------------------+------------------+--------+--------+---------+--------+--------¦¦ Мясные консервы ¦ 10,0 ¦ 25,8 ¦ 10,0 ¦ 8,7 ¦ 10,4 ¦ 14,1 ¦+----------------------+------------------+--------+--------+---------+--------+--------¦¦ Масло животное ¦ 0,9 ¦ 15,3 ¦ 11,1 ¦ 14,5 ¦ 14,3 ¦ 16,7 ¦+----------------------+------------------+--------+--------+---------+--------+--------¦¦ Цельномолочная ¦ 20,6 ¦ 29,5 ¦ 25,5 ¦ 25,7 ¦ 24,3 ¦ 23,8 ¦¦ продукция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------+------------------+--------+--------+---------+--------+--------¦¦ Сухое цельное молоко ¦ --- ¦ 28,6 ¦ 40,0 ¦ 22,2 ¦ 12,5 ¦ 16,7 ¦+----------------------+------------------+--------+--------+---------+--------+--------¦¦ Консервы молочные ¦ 14,8 ¦ 81,2 ¦ 77,8 ¦ 85,7 ¦ 90,5 ¦ 72,7 ¦+----------------------+------------------+--------+--------+---------+--------+--------¦¦ Сыр жирный ¦ --- ¦ --- ¦ --- ¦ --- ¦ 1,2 ¦ 1,7 ¦+---------------------------------------------------------------------------------------+ На долю Ленинградской области приходится около 90% производстваяиц; около 60% продукции выращивания скота и птицы и производства мясапромышленной выработки; свыше 50% картофеля, овощей и молока,производимых в областях Северо-Западного экономического района. В тоже время доля численности населения Ленинградской области в населениирегиона в целом составляет всего 21 %. Ленинградская область имеет выгодное экономико-географическое итранспортное положение относительно крупнейшего потребителяпродовольствия - города Санкт-Петербурга. К тому же издержкипроизводства единицы продукции в сельском хозяйстве Ленинградскойобласти существенно ниже, чем в рассматриваемых регионах Северо-Запада(табл.18). Таблица 18 Отношение себестоимости производства единицы сельскохозяйственной продукции Ленинградской области к аналогичному показателю в других областях Северо-Западного экономического района в 1999 году, %+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Области ¦ Зерно ¦ Картофель ¦ Овощи ¦ Молоко ¦ Говядина ¦ Свинина ¦ Мясо ¦ Яйца ¦¦ ¦ ¦ ¦ открытого грунта ¦ ¦ ¦ ¦ птицы ¦ ¦+---------------+--------+-------------+------------------+----------+------------+----------+--------+-------¦¦ Ленинградская ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦+---------------+--------+-------------+------------------+----------+------------+----------+--------+-------¦¦ Новгородская ¦ 195 ¦ 167 ¦ 161 ¦ 114 ¦ 104 ¦ 130 ¦ 142 ¦ 127 ¦+---------------+--------+-------------+------------------+----------+------------+----------+--------+-------¦¦ Псковская ¦ 136 ¦ 161 ¦ 96 ¦ 100 ¦ 88 ¦ 96 ¦ 111 ¦ 120 ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Все это создает благоприятную ситуацию для конкуренциисельскохозяйственной продукции, произведенной в Ленинградской области,на продовольственном рынке города Санкт-Петербурга с продукцией,поступающей из сопредельных областей. Перспектива укрепления позиций товаропроизводителей Ленинградскойобласти на продовольственном рынке Северо-Запада зависит от емкостиэтого рынка. В качестве перспективных рынков сбыта мяса и мясопродуктов могутбыть приняты, кроме г. Санкт-Петербурга, также Новгородская иПсковская области, удельный вес ввоза в которые из других регионов впродовольственном потреблении составляет 40% и 56%. Перспективными для сбыта молока и молочных продуктов областиявляются г. Санкт-Петербург, а яиц - и Новгородская область. В настоящее время платежеспособный спрос населенияСанкт-Петербурга и Ленинградской области удовлетворяется за счетсельскохозяйственного производства области : по мясу - на 25%, помолоку и цельномолочной продукции - на 40%, по овощам - на 50%, покартофелю - на 45 %. Следовательно, область имеет значительные резервыувеличения сбыта продукции животноводства, картофеля и овощей даже присуществующем уровне платежеспособного спроса населения. В таблице 18 показано, что по показателям себестоимости этапродукция вполне конкурентоспособна в Северо-западном регионе.Следовательно, сельское хозяйство области имеет значительныесравнительные преимущества и возможности увеличения сбыта вСеверо-Западном регионе даже в предположении неизменного спроса идохода населения, а также неизменности затрат на производство единицыпродукции и цен. Но в условиях обозначившегося с 2000 года ростареальных доходов населения на 13- 14% , а также возможностей снижениясебестоимости при росте объемов производства решение задачи повышенияконкурентоспособности и на этой основе достижения роста производства исбыта в 2001 - 2005 годах является не только реальным , но инеобходимым для повышения эффективности областного сельскогохозяйства. 1.1.4. Необходимость программно-целевой проработки проблемы В агропромышленном комплексе области сложилась парадоксальнаяситуация. С одной стороны, отмечается стабилизация и оживление производствав картофелеводстве, овощеводстве, молочном скотоводстве и яичномптицеводстве, уровень конкурентоспособности продукции которыхдостаточен для того, чтобы прочно закрепиться на региональномпродовольственном рынке. С другой стороны, позитивные тенденции в АПКхарактерны не для всех сельскохозяйственных предприятий и отраслейсельского хозяйства. Более половины хозяйств области либо находятся всложном финансовом положении, либо фактически являются банкротами.Также пока не найдено практическое решение по выводу из глубокогокризиса мясного скотоводства (производства мяса крупного рогатогоскота). Убыточным остается производство мяса птицы, неустойчивымявляется положение в зерновом хозяйстве и свиноводстве. Отмеченные ранее успехи в агропромышленном комплексеЛенинградской области, как было сказано, в существенной степениобеспечены конъюнктурными факторами, сложившимися после кризиса 1998года. Высокий ресурсный потенциал Ленинградской области(материально-технический, агропочвенный, трудовой, научный), созданныйв дореформенный период, и проводимая аграрная политика ПравительстваЛенинградской области и комитета по сельскому хозяйству позволилииспользовать сложившуюся конъюнктуру потребительского рынка длястабилизации и оживления сельскохозяйственного производства. Вместе с тем имеющийся ресурсный потенциал во многих хозяйствахнаходится на грани истощения. Критическая ситуация сложилась в обеспеченности аграрного сектораАПК сельскохозяйственной техникой, из общей численности которой только20-30% находится в пределах нормативного срока эксплуатации. Вближайшие 2-3 года, если не предпринять кардинальные меры,сельскохозяйственные предприятия останутся без тракторов, комбайнов идругой техники, необходимой для обеспечения нормальногопроизводственного процесса. Неиспользуемые в производственном процессе здания и сооруженияприходят в негодность по причине быстрого физического старения и всвязи с отсутствием необходимого ухода за ними. Земельные ресурсы, используемые в сельскохозяйственномпроизводстве, в качественном отношении за период рыночных реформсильно деградировали и процесс деградации продолжается. При сохранениисуществующих тенденций в ближайшие 6-15 лет в почве будут полностьюисчерпаны запасы азота, калия и кальция, а мелиоративные системывыйдут из строя. К 2005 году, если не предпринять экстренных мер по укреплениютрудового потенциала АПК, дефицит рабочих кадров в сельском хозяйствеЛенинградской области по различным профессиям составит 25-50%.Ежегодное выбытие специалистов сельского хозяйства с высшимобразованием в 2003-2005 годах составит 850-900 человек и со среднимспециальным образованием - 800-900 человек. Разрушается научный потенциал, снижаются его возможности дляорганизации и осуществления инновационного процесса в АПК. Без серьезных системно-структурных преобразований в АПК,направленных на модернизацию и укрепление ресурсного потенциала АПК наоснове факторов, которые будут определять экономику XXI века (знания,инновации, информация, новые информационные технологии и т.п.),аграрная сфера Ленинградской области может оказаться в состоянии ещеболее глубокого кризиса. Подход с точки зрения текущих, оперативных задач не в состоянииупредить надвигающуюся ситуацию. Решить указанную совокупность проблем и тем самым создать условиядля дальнейшего роста и развития можно только на основестратегического планирования и управления, т.е. разработки иреализации пятилетней комплексной региональной программы, позволяющейс максимальной эффективностью использовать имеющиеся финансовые и иныересурсы, сконцентрировав их на наиболее приоритетных направлениях. Этапрограмма должна определить как основные направления аграрной политикиобласти, так и конкретные мероприятия, обеспечивающие реализацию этихнаправлений и решение указанных выше проблем. 1.2. Дерево проблем, иерархический каталог целей, система конкретных задач, решаемых в рамках программы 1.2.1. Дерево проблем Главной проблемой, препятствующей дальнейшему развитию сельскогохозяйства, является недостаточно высокий уровень конкурентоспособностии рентабельности его продукции, вызывающий хроническую нехваткуоборотных средств, а также инвестиций. Высокие (по отношению к ценереализации) затраты на производство препятствуют расширению сбыта.Существующее представление об ограниченности емкости региональногорынка для сбыта продукции (кроме яиц) не соответствуетдействительности. Доля вывоза из Ленинградской области мяса имясопродуктов в объемах ввоза этих продуктов в г. Санкт-Петербургсоставляет всего около 2%, молока и молокопродуктов - 10,9%, овощей -15,5%, картофеля - 36,6%. Главная проблема формируется под влиянием совокупности проблемпервого уровня: 1. Низкой эффективности и неустойчивости функционированиябольшинства сельских товаропроизводителей и других предприятий АПК. 2. Разрушения производственного потенциала АПК, его морального ифизического старения. 3. Неблагоприятных внешних условий для эффективного и устойчивогоразвития сельских товаропроизводителей и других предприятий АПК. 4. Деградации сельской местности, образования депрессивных икризисных территорий. 5. Снижения управляемости АПК области. Проблемы первого уровня определяются совокупностью проблемвторого уровня. Проблема "Низкая эффективность и неустойчивостьфункционирования сельских товаропроизводителей и других предприятийАПК" зависит от: 1.1. Недостаточно высокого качества трудового и кадровогопотенциала АПК, его низкого адаптационного и предпринимательскогоуровня. 1.2. Формально проведенных реорганизации и приватизациибольшинства сельскохозяйственных, перерабатывающих и агросервисныхпредприятий - без внутренней структурной перестройки и реформированиявнутрихозяйственных экономических отношений, что сдерживает ихэффективное функционирование и устойчивое развитие. 1.3. Низкой эффективности и устойчивости развития крестьянских(фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения. 1.4. Формально проведенной приватизации предприятий и организацийпо заготовке, хранению и торговле сельхозпродукцией и продуктами еепереработки без их системного реформирования. Проблема "Разрушение производственного потенциала АПК, егоморальное и физическое старение" обусловлена: 2.1 . Выбытием из хозяйственного оборота сельскохозяйственныхугодий и снижением их почвенного плодородия. 2.2. Снижением воспроизводственного потенциала генофонда растенийи животных. 2.3. Моральным старением технологий, моральным и физическимстарением сельскохозяйственной техники, низкой обеспеченностью еюсельского хозяйства. 2.4. Разрушением системы ремонта и технического обслуживаниямашинно-тракторного парка и оборудования. Проблема "Неблагоприятные внешние условий для эффективного иустойчивого развития сельских товаропроизводителей и другихпредприятий АПК" формируется под влиянием: 3.1. Диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию,промышленные товары и услуги для сельского хозяйства. 3.2. Острых противоречий в отношениях между сельскохозяйственнымии иными предприятиями АПК. 3.3. Низкой степени доступности предприятий АПК к кредитнымресурсам. 3.4. Отсутствия адекватной существующим трудностям системыфинансовой поддержки предприятий АПК. 3.5. Низкой инновационной привлекательностью сельского хозяйства. 3.6. Разрушения инновационного процесса в АПК. Проблема "Деградация сельской местности, образование депрессивныхи кризисных территорий" включает в себя: 4.1. Резкое снижение уровня доходов сельского населения. 4.2. Свертывание сельскохозяйственного производства на селе,высокий уровень безработицы. 4.3. Разрушение ранее существовавшей системы функционированиясоциальной и жилищно-бытовой инфраструктуры на селе. 4.4. Снижение уровня социального обустройства села, разрушениеранее существовавшей системы планировки, застройки и благоустройствасельских населенных пунктов. Проблема "Снижения уровня управляемости АПК области" существует всвязи с такими обстоятельствами, как : 5.1. Недостаточное разграничение функций управления,обеспечивающих: а) хозяйственный годовой цикл в АПК (текущие, оперативныезадачи); б) развитие и рост производства (стратегические задачи).5.2. Разрушение региональной управленческой вертикали.1.2.2. Иерархический каталог целей, система конкретных задач, решаемых в рамках программы Генеральная цель развития областного АПК нами определена, какразвитие АПК области на основе повышения конкурентоспособности егопродукции. В количественном выражении это означает выход на следующие рубежипроизводства во всех категориях хозяйств : зерна - с 52 до 75 тыс. тонн; картофеля - с 640 до 700 тыс. тонн; овощей - с 250 до 300 тыс. тонн; мяса - со 100 до 150 тыс. тонн ж. м.; молока - с 600 до 750 тыс. тонн; яиц - с 2000 до 2200 млн. штук. Генеральная цель обеспечивается решением следующих основныхподцелей: 1. Обеспечить условия для внутренней реструктуризации и на этойоснове - устойчивого развития сельских товаропроизводителей и другихпредприятий АПК. 2. Восстановить и модернизировать производственный потенциал АПК. 3. Содействовать эффективному и устойчивому развитию сельскихтоваропроизводителей и других предприятий АПК путем созданиясоответствующих условий на областном уровне. 4. Обеспечить структурную перестройку на селе и комплексноеразвитие сельской местности. 5. Повысить управляемость АПК области. Для достижения первой подцели необходимо решить следующие задачи: 1.1. Повысить трудовой и кадровый потенциал АПК, егоадаптационный и предпринимательский уровень. 1.2. Обеспечить рациональное реформирование, эффективное иустойчивое развитие сельскохозяйственных, перерабатывающих иагросервисных предприятий. 1.3. Обеспечить эффективное и устойчивое развитие личныхподсобных хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств. Достижение второй подцели может быть обеспечено за счет решенияследующих задач: 2.1 . Восстановления площадей и почвенного плодородиясельхозугодий. 2.2. Сохранения и расширенного воспроизводства генофонда растенийи животных. 2.3. Осуществления технологической и технической перестройки вАПК и насыщения сельского хозяйства области современнойсельхозтехникой до научно-обоснованного уровня. 2.4. Эффективного использования и поддержания в работоспособномсостоянии машинно-тракторного парка и оборудования. Для достижения третьей подцели требуется решить следующие задачи: 3.1. Обеспечить сглаживание негативного воздействия диспаритетацен на сельскохозяйственную продукцию, промышленные товары и услугидля сельского хозяйства. 3.2. Создать механизм взаимовыгодных отношений междупредприятиями АПК. 3.3. Повысить степень доступности предприятий АПК к кредитнымресурсам. 3.4. Создать эффективную систему финансовой поддержки предприятийАПК. 3.5. Создать условия для привлечения инвестиций в АПК. 3.6. Обеспечить эффективный инновационный процесс в АПК. Для достижения четвертой цели необходимо: 4.1. Содействовать росту доходов сельского населения. 4.2. Обеспечить развитие на селе несельскохозяйственных видовдеятельности. 4.3. Создать новую систему социальной и жилищно-бытовойинфраструктуры на селе. 4.4. Обеспечить комплексность социального обустройства села,планировки, застройки и благоустройства сельских населенных пунктов. Пятая подцель может быть достигнута за счет: 5.1. Разграничения функций управления обеспечивающих: а) хозяйственный годовой цикл в АПК (текущие, оперативныезадачи); б) развитие и рост производства (стратегические задачи). 5.2. Воссоздания региональной управленческой вертикали. Кратко суммируя изложенное, к основным задачам программыотносятся следующие:1. Повышение рентабельности и конкурентоспособности продукции;2. Сокращение задолженности и нормализация финансово - экономическогоположения большинства предприятий АПК;3. Повышение технического уровня производства и производительноститруда;4. Повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. 1.3. Связь программы с другими социально-экономическими мероприятиями Правительства Ленинградской области Программу "Развития агропромышленного комплекса Ленинградскойобласти на 2001-2005 годы" следует рассматривать в качестве системногодокумента, характеризующего аграрную политику Правительства области икомитета по сельскому хозяйству и увязывающего в единую совокупностьрегиональные целевые программы "Плодородие", "Сохранение генофонда врастениеводстве и животноводстве", и такие направления, как развитиептицеводства, свиноводства, звероводства, рыбоводства, овощеводства, втом числе защищенного грунта, кормового зерна, поддержкисельскохозяйственных товаропроизводителей, расположенных всеверо-восточной и восточной зонах Ленинградской области продолженияаграрных реформ, внедрения новой техники и технологий и другие. Одновременно данная программа исходит из основных позиций,определенных в Комплексной программе социально-экономического развитияЛенинградской области на 2000-2001 годы. Раздел 2. Основные направления и мероприятия программы 2.1. Исходные принципиальные позиции дальнейших преобразований в АПК Усилия Правительства области и финансовые ресурсы, направляемыена развитие агропромышленного комплекса, будут эффективными только втом случае, когда имеются рынки сбыта продукции, налажен менеджментпредприятий, а на уровне области и административных районовфункционируют рациональные системы управления. Мероприятия по закреплению доминирующего положения продукцииЛенинградского АПК на областном продовольственном рынке и укреплениюпозиций на рынках г. Санкт-Петербурга и областей Северо-Западногоэкономического района должны стать основополагающими в программе. Дляэтого необходимо обеспечить ускоренное формирование рыночнойинфраструктуры (системы оптовых продовольственных рынков,маркетинговой службы, ценового мониторинга и др.), адаптированной ксовременным условиям. Необходимо содействовать тому, чтобы в ближайшие 2-3 года воглаве предприятий АПК встали высококвалифицированные руководители,преимущественно, предпринимательского типа, обученные основамсовременного менеджмента и агробизнеса. При совершенствовании системы управления требуется разграничитьфункции, обеспечивающие: а) хозяйственный годовой цикл в АПК (текущие, оперативныезадачи); б) развитие и рост производства (стратегические задачи). Основными направлениями, обеспечивающими решение современныхпроблем, стоящих перед АПК, и тем самым достижение целей программыявляются, как следует из изложенного выше: 1) развитие земельных отношений и отношений собственности, 2) реструктуризация сельскохозяйственных предприятий, 3) развитие маркетинга, рыночной инфраструктуры, улучшениедоступа к рынкам, 4) развитие подготовки и повышение квалификации кадровруководителей, совершенствование контроля и ротации кадров, 5) структурная политика, направленная на повышениеконкурентоспособности и рентабельности производства, в том числе впродуктовых подкомплексах, 6) развитие кооперации и агропромышленной интеграции; 7) совершенствование финансовой поддержки АПК, 8) развитие альтернативных видов занятости, 9) развитие социальной инфраструктуры, 10) развитие отношений с Санкт - Петербургом, 11) повышение управляемости АПК. Далее изложено краткое содержание основных направлений программы. 2.2. Основные направления программы 2.2.1. Развитие земельных отношений и отношений собственности Развитие земельных отношений и отношений собственностипредставляет собой ключевое направление программы, без которогосущественное и устойчивое повышение эффективности не может бытьдостигнуто. Земля могла бы приносить значительно больше продукции ипри этом было бы сохранено и даже увеличено ее плодородие, если бы наней работали наиболее эффективные пользователи. Поэтому в течениепредстоящих пяти лет должен быть сделан коренной шаг вперед впоявлении реального оборота земли, создана возможность перехода праввладения, использования земли от менее эффективно хозяйствующихсубъектов к более эффективно хозяйствующим. Эффективные рентабельныепредприятия должны получить возможность арендовать или покупать землюу тех собственников, кто имеет излишки земли или не в состояниииспользовать ее с прибылью. Юридическую основу для этого долженсоздать Земельный кодекс, работа над которым затянулась. Однако вобласти имеются возможности для развития процесса аренды земли,которые требуют существенных организационных усилий. Соответствующиемероприятия по развитию аренды земли должны быть осуществленысовместно комитетом по земельным ресурсам и землеустройствуЛенинградской области. Также должен быть завершен процесс выдачи свидетельств на правособственности владельцам земельных долей, а также процесс оформлениядоговоров их аренды крупными предприятиями. Необходимо регулярно проводить семинары по эффективностииспользования земли, содействовать распространению методов егоповышения. Аналогично, для повышения эффективности использованияимущественных активов предприятия, использование имущественных паев вобществах с ограниченной ответственностью и кооперативах целесообразнооформлять договорами, предусматривающими выплату дивидендов или иныеформы, стимулирующие повышение эффективности использования фондов иактивизирующие принятие экономических решений владельцами паев. Этопозволит включить в экономический процесс многочисленных владельцевпаев, пока фактически устраненных от влияния на повышениеэффективности. В этом направлении будет полезным также сравнительный анализучредительных документов ряда предприятий (по различным организационно- правовым формам) и разработка рекомендаций по совершенствованиютаких документов. Развитие и повышение прозрачности отношений собственности (приусловии рентабельности производства) позволит решить проблему кредитаи привлечения внешних инвесторов, многократного увеличения инвестиций,необходимого сельхозпроизводителям области. План очередных мероприятий по продолжению аграрных реформ,направленный на совершенствование земельных отношений и отношенийсобственности, необходимо ежегодно корректировать с учетом сделанногои достигнутых изменений. Коренным образом он будет переработан послепринятия нового Земельного кодекса Российской Федерации. 2.2.2. Реструктуризация сельскохозяйственных предприятий Выше уже говорилось о колоссальных различиях в финансово-экономическом положении сельскохозяйственных предприятий, о том, чтооколо 50% предприятий четвертой и пятой групп реализуют в суммепорядка 10 % сельскохозяйственной продукции, но "производят" более 80% убытка. Есть еще немало предприятий, где урожайность находится науровне естественной продуктивности земли (5- 7 ц зерновых с га), анадой молока на одну корову не превышает 2000 кг, среднесуточныйпривес крупного рогатого скота на откорме ниже 200 граммов. Подобным предприятиям принадлежит основная доля просроченнойкредиторской задолженности по области. В течение пяти лет необходимопровести реструктуризацию большинства из них, способствуя оздоровлениюфинансово - экономического состояния, выводу на рентабельноепроизводство, а оставшиеся реформировать, в том числе и путёмликвидации, обеспечивая их работникам определенную социальнуюподдержку. Реструктуризацию целесообразно проводить с помощью привлеченияРосагрофонда и других организаций, накопивших реальный практическийопыт. Однако реструктуризация не должна завершаться, как это нередкоимеет место, перерегистрацией предприятия в новую организационно -правовую форму и (или) выделением, разделением, присоединением кдругому хозяйству и т.д. Следующий и наиболее важный этапреструктуризации - это поиск путей снижения затрат, совершенствованиеоплаты труда и внедрение внутрихозяйственного расчета, оптимизацияпроизводственной программы, разработка планов маркетинга, ведущих кпоявлению новых рынков сбыта, повышению качества продукции, развитиюпереработки и т.д. Комитет по сельскому хозяйству будет содействоватьреструктуризации именно в этих направлениях, определяя базовыепредприятия, проводя соответствующие семинары, издавая рекомендации ит.д. Будет продолжена работа по мониторингу финансово-экономическогосостояния сельскохозяйственных предприятий, а его результаты будутучитываться при проведении кадровой политики комитета. Для сокращения задолженности и финансового оздоровленияпредприятий будет разработана в 2001 году и в последующем реализованапрограмма финансового оздоровления. Для того, чтобы опыт лучших хозяйств и наиболее квалифицированныхруководителей распространялся на взаимовыгодной экономической основе,совместно с учеными Северо-западного научно-исследовательскогоинститута экономики и организации сельскохозяйственого производства(СЗ НИИ ЭСХ) и других научных учреждений будет проведен эксперимент поотработке механизма производственных систем, а также добровольной, надоговорной основе, передачи ряда функций слабыми хозяйствамируководителям сильных хозяйств, в том числе и аренды средствпроизводства. В итоге деятельности по реструктуризации доля предприятийчетвертой и пятой групп ("выживающих", но не способных вестирентабельное производство), не должна превысить 10 - 15%. 2.2.3. Развитие подготовки и повышение квалификации кадров руководителей, совершенствование контроля и ротации кадров Выше уже было показано, что в настоящее время проблема качествауправляющего звена сельскохозяйственных предприятий становитсяключевой. Разумеется, большинство кадров руководителей и специалистовхозяйств осваивали основы искусства менеджмента до 1992 года, когда ополноценных рыночных условиях не было и речи. Тем более, что условия1992 - 1998 годов трудно назвать полноценно рыночными, ибо не было нисистемы кредита, ни спроса, обеспечивающего рентабельность продукциидля большинства производителей, ни гарантий своевременной ее оплаты.Поэтому понятны трудности и проблемы подавляющего большинстваруководителей. Однако практический опыт - наиболее ценный опыт -необходимо дополнить обучением, содействием отбору менеджеров,отвечающих требованиям российской рыночной экономики. Вопрос стоитболее чем серьезно. По сути дела, судьба крупных сельскохозяйственныхпредприятий зависит от того, в какой мере удастся добиться в ближайшиегоды решающего прогресса на этом направлении. Поэтому необходимо принять неотложные меры по повышениюквалификации руководителей и специалистов хозяйств, жесткосодействовать замене кадров, не способных работать на уровнесовременных требований. Целесообразно на основе тестирования, конкурсов и регулярногообучения, привлекая Академию менеджмента и агробизнеса Нечерноземнойзоны России, Санкт-Петербургский государственный аграрный университети другие учебные учреждения, создать резерв кадров руководителей испециалистов хозяйств. Необходимо разработать и строго осуществлятьплан повышения квалификации кадров, широко используя опыт передовыхпредприятий, регулярно проводя семинары по его изучению. Совместно с СЗНИИЭСХ целесообразно разработать методику ежегоднойоценки качества менеджмента для каждого из предприятий, осуществлятьна ее основе регулярный мониторинг качества менеджмента, а его итогииспользовать в практической деятельности комитета по сельскомухозяйству в работе с кадрами. Необходимо продолжить также работу порегулярной аттестации кадров, с использованием компьютерных тестов. Порезультатам тестирования и аттестации определяются две группыруководителей и главных специалистов : - рекомендуемые к дальнейшей работе; - рекомендуемые к замене. Из студентов старших курсов Санкт-Петербургского государственногоаграрного университета (СПбГАУ) создаётся потенциальный резервруководителей и главных специалистов хозяйств. Комиссия потестированию и аттестации в АПК на основе утвержденных критериевпроизводит отбор студентов, относящихся к предпринимательскому типу. Разрабатываются и утверждаются индивидуальные очно-заочныеучебные планы, в которых особое внимание уделяется изучению основменеджмента и агробизнеса. Определяется и утверждается переченьпередовых хозяйств, где будут проходить стажировку студенты, а такжесписок руководителей и специалистов, ответственных за неё. В целях повышения качества обучения и осуществления егонепрерывности может быть создан территориальный интегрированныйучебный комплекс СПбГАУ, Санкт-Петербургская академия ветеринарноймедицины (СПбАВМ), Академия менеджмента и агробизнеса Нечерноземнойзоны России, колледжи, лицеи, СПТУ, школы), объемы, уровень и характеробучения в котором должен соответствовать конъюнктуре рынка труда натерритории области. Учитывая большой интерес молодежи к высшему образованиюнеобходимо расширение в высшей школе коммерческих основ обучения напрестижные специальности сквозного характера (экономист, юрист,менеджер, маркетолог и т.д.). С целью облегчения поступления сельской молодежи в вузы итехникумы необходимо возродить практику работы филиалов факультетов,кафедр в сельской местности на базе средних школ, СПТУ и т.д. Следует ввести практику бронирования со стороны Правительстваобласти и муниципальных образований мест в СПбГАУ и СПбАВМ длясельских жителей. Первоочередными задачами для системы СПТУ следует считать:- определение структуры профессиональной подготовки в основном покомбинированным и интегрированным профессиям (3-5 профессий) с учетомгеографического положения и спроса рынка труда;- трудоустройство выпускников;- улучшение финансового положения СПТУ. В настоящее время структура профессиональной подготовки СПТУможет включать в себя следующие интегрированные профессии: 1. Мастер сельскохозяйственного производства (фермер) с основамиземледелия и животноводства, экономики и бухгалтерского дела,юриспруденции, переработки и сбыта продукции, с получением праввождения трактора и автомобиля. 2. Сельский строитель-каменщик, плотник, печник, штукатур,электромонтер. 3. Хозяйка усадьбы с основами земледелия и животноводства,бухгалтера, повара, швеи, водителя. 4. Мастер-технолог по хранению и переработке сельскохозяйственнойпродукции. 5. Работник социально-бытовой сферы (общественное питание,торговля, парикмахер, химчистка, швейные и вязальные услуги, ремонтрадио- и телеаппаратуры). Наиболее перспективным вариантом решения проблемы трудоустройствавыпускников следует считать практику подготовки и переподготовкирабочих кадров по запросам службы занятости районов области ивоенкоматов. Для улучшения финансового состояния системы профессиональногообучения (СПТУ) необходимо:- расширение и интенсификация производственной деятельности (учхозов)системы профобучения;- кооперация СПТУ в производственной деятельности (оптовые закупкиматериалов, переработка и сбыт продукции);- развитие подсобных предприятий и промыслов с учетом местных ресурсови традиций;- организация на коммерческой основе краткосрочных курсовпереподготовки по наиболее дефицитным специальностям;- расширение производственной деятельности и оказание услуг населению(аренда техники, части общежитий и т.д.). 2.2.4 Развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств населения Развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствнаселения осуществляется в два этапа: На первом этапе (2001-2002 годы) - предусматривается реализацияорганизационно-экономических мер по проведению инвентаризациисубъектов частного сектора и реформированию фермерских хозяйств;разработке и уточнению нормативных документов по формированию рыночныхотношений; обеспечению доступа фермерских хозяйств к товарномукредиту, госзаказу, аренде лесных площадей; регулированиюинвестиционной, ценовой и финансово-кредитной политики; развитиюпроизводственной и кредитной кооперации; проведению организационныхмероприятий по научному обеспечению развития частного сектора АПК,обеспечению подготовки кадров и их повышению квалификации;совершенствованию деятельности органов самоуправления фермеров и ихучастию в разработке и реализации нормативных документов и программ. На втором этапе (2002-2005 годы) - обеспечивается переход отстабилизации к росту производства сельскохозяйственной продукции вчастном секторе на основе новых подходов и экономических механизмов,применения эффективных технологий производства, хранения, переработкии реализации продукции. Осуществляются меры по интенсивному применениюновых машин и оборудования, удобрений и средств защиты от вредителей иболезней. Предусматривается проведение паспортизации фермерских хозяйств.При этом выделяются две отличные друг от друга группы фермерскиххозяйств: 1. Созданные на бросовых землях и заведомо обреченные наразорение. 2. Созданные на севооборотных землях, способные производитьтоварную продукцию, обеспечивающую развитие хозяйства. Хозяйства первой группы подразделяются на:+ подлежащие ликвидации по объективным и субъективным условиям;+ требующие для обеспечения эффективного функционированиягосударственной поддержки ( выделения дополнительной земли, имущества,техники и др.);+ подлежащие перемещению на вновь выделенные земельные участки. Для второй группы фермерских хозяйств выделяются дополнительныеземельные угодья, имущество в аренду, кредиты и оказывается помощь вих получении. Бюджетная поддержка осуществляется по шести направлениям: 1) приоритетная поддержка высокоэффективных хозяйств; 2) создание системы кредитной кооперации; 3) формирование специализированного лизингового фонда племенныхживотных для крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств; 4) вовлечение в производственный процесс пустующихживотноводческих и иных помещений в сельскохозяйственных предприятиях; 5) формирование фонда перераспределения земель для передачиземельных участков дееспособным хозяевам; 6) техническое обеспечение крестьянских (фермерских) и личныхподсобных хозяйств населения на основе лизинга. Добиваться, что развитие крестьянских (фермерских) хозяйствосуществляется на основе перспективных стратегических планов. С главами крестьянских (фермерских) хозяйств проводится сериясеминаров по вопросам стратегического планирования, бизнес -планирования, ведения учета, кредитования и другим экономическим ифинансовым вопросам. Осуществляется внедрение системы кооперации личных подсобных икрестьянских (фермерских) хозяйств друг с другом, ссельскохозяйственными, перерабатывающими и торговыми предприятиями. Покаждому типу кооперативов реализуются пилотные проекты, на базекоторых проводятся семинары с главами личных подсобных и крестьянских(фермерских) хозяйств, перерабатывающих и торговых организаций повопросу кооперации. Для поддержки развития личных подсобных хозяйств населенияпредполагается осуществлять следующие направления разделения трудамежду ними и сельскохозяйственными предприятиями. Последниеобеспечивают личные подсобные хозяйства высококачественными сортовымисеменами картофеля, рассадой и семенами овощных культур, молоднякомскота и птицы. Личные подсобные хозяйства укрепляют свои позиции вкачестве основных производителей товарного картофеля, а такжезначительно расширяют масштабы производства молока, откорма крупногорогатого скота, свиней и птицы. Данная категория сельскохозяйственныхпредприятий организует также закупку у личных подсобных хозяйствнаселения продукции, ее хранение, переработку и реализацию. Поддержкаличных подсобных и фермерских хозяйств будет также осуществлятьсярайонными фондами поддержки сельского развития, которые будутсоздаваться в Лодейнопольском, Тихвинском, Выборгском, Волховском идругих районах. Комитет по сельскому хозяйству выступит одним изучастников этих фондов. 2.2.5. Развитие маркетинга, улучшение доступа к рынкам За прошедший период, вплоть до 1999 года, сложились определенныеканалы реализации, многие из которых отнюдь не обеспечиваютсельхозпроизводителям максимально возможную реализационную цену.Остается пока в силе положение о монополизме предприятий,перерабатывающих животноводческую продукцию, в особенности дляотдаленных от Санкт-Петербурга районов области. Однако благоприятныеизменения 1998 - 1999 годов (вытеснение импорта, некоторый ростдоходов), которые продолжаются и в 2000 году, вызвали к жизни новыеканалы сбыта и регионы, где продукция предприятий Ленинградскойобласти была бы конкурентоспособна. Вместе с тем есть немало микрорайонов Санкт- Петербурга, где нетсвежей и достаточно дешевой овощной продукции, сеть рынковнедостаточна, особенно в осенний период. Целесообразно расширить сетьмагазинов и палаток сельскохозяйственных предприятий, поставить передруководством Санкт- Петербурга вопрос о необходимости существенногорасширения сети рынков. Целесообразно также с привлечением науки провести маркетинговыеисследования существующих каналов сбыта (в том числе и для продукцииличных подсобных и крестьянских хозяйств) и определить болееэффективные каналы, расширить географию сбыта, выявить и устранитьбарьеры на пути движения продукции, разработать практические меры пооптимизации маркетинга продукции Ленинградской области. Должна быть доведена до практического результата работа посозданию оптового рынка сельхозпродукции и продовольствия. Необходимо развивать деятельность по мониторингу закупочных иоптовых цен, усилить обратную связь этой работы, то естьпредоставление информации сельскохозяйственным предприятиям,организовать ежеквартальное прогнозирование закупочных цен на основныевиды продукции. Комитет по сельскому хозяйству будет активно содействоватьвыставочной и рекламной деятельности сельскохозяйственных предприятий,а также развитию существующей базы хранения, переработки и реализациина кооперативной основе. 2.2.6. Структурная политика, направленная на повышение конкурентоспособности и рентабельности производства Основными направлениями совершенствования структуры АПК областина пятилетний период будут: 1) развитие производства кормового зерна с целью удешевлениякормов; 2) дальнейшее развитие свиноводства и мясного скотоводства, какпотенциально высокорентабельной отрасли; 3) внедрение новых машин и передовых технологий; 4) содействие развитию крестьянских (фермерских) и личныхподсобных хозяйств. Структурное развитие отраслей АПК будет осуществляться в рамкахреализации следующих направлений: плодородие, сохранение генофонда врастениеводстве и животноводстве, корма (в том числе кормовое зерно),овощеводство открытого и защищенного грунта, внедрение новых машин ипередовых технологий, свиноводство, мясное скотоводство, звероводство,птицеводство, рыбоводство, пчеловодство, развитие фермерских хозяйстви поддержка личных подсобных хозяйств. Остановимся кратко на содержании основных направлений развитиясельского хозяйства. 2.2.6.1. Плодородие Основой развития сельскохозяйственного производства в регионеявляется плодородие почв. Без поддержания почвенного плодородияневозможно ни производство товарных и кормовых культур, ни развитиеживотноводства. На сохранение почвенного плодородия направляются каксобственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей, так ибюджетные средства. За счёт средств областного бюджета программойпредусматриваются возмещение части затрат на приобретение минеральныхудобрений, комплекс работ по приобретению, добыче, транспортировке ивнесению торфа, работы по известкованию кислых почв, а также работы пореконструкции осушительных и оросительных систем. В программеобращается основное внимание на обеспечение положительного баланса впочве азота, калия и кальция, раскисление почв, поддержание содержаниягумуса в почве и реализацию системы мер по восстановлениюмелиоративных осушительных систем. Реализация этих мероприятий в комплексе с оптимальным применениемминеральных удобрений позволит увеличить производство продукциирастениеводства на 10-15 %. 2.2.6.2. Сохранение генофонда в растениеводстве Основной целью сохранения генофонда в растениеводстве являетсяобеспечение селекции и семеноводства зерновых культур, картофеля,овощных культур, многолетних и однолетних трав. Селекцияпредусматривает создание и испытание сортов, приспособленных кагро-метеорологическим условиям зоны, а семеноводство - производствокачественного семенного материала в полном объёме для нужд товарныххозяйств. Основные исполнители программы : СЗ НИИСХ, СПбГАУ, ОПХ "Суйда",ОПХ "Каложицы", НПС "Клевер", ООО "Семеноводство", агрофирма "Онега",Павловская опытная станция Всероссийского института растениеводства,Учхоз "Пушкинское", Всеволожская сортоиспытательная станция,спецсемхозы районов, список которых может меняться по мере ежегоднойаттестации. В целях ежегодного сортообновления в области предусмотренопроизводство элиты новых сортов зерновых культур : озимая рожь"Былина", яровой ячмень "Инари" и "Суздалец", яровой овес "Аргамак",пшеница "Крепыш". Также предусмотрено производство семян многолетних трав, особенноклевера и низовых злаков в элитхозах и спецсемхозах области. Потребность в семенном материале картофеля определена всоответствии с объёмами производства и размерами посевных площадей.Предусмотрено обеспечение семенами картофеля хозяйств всех формсобственности, включая и личные подсобные хозяйства населения. Важныммоментом является производство оздоровлённого семенного материалакартофеля, поддержка селекции картофеля, создание и размножение новыхрайонированных высокоурожайных сортов (Елизавета, Петербургский). Производство семян овощных культур отечественной селекции(капуста, морковь, свекла, прочие), дающих высокие урожаи при любыхпогодных условиях, предусматривается на базе СЗ НИИСХ. 2.2.6.3. Сохранение генофонда в животноводстве Совершенствование племенной работы будет осуществляться внаправлении дальнейшего распространения ведущей черно-пестрой породымолочного скота. В хозяйствах области содержится 100% чистопородныхживотных черно-пестрой и 91% айрширской пород крупного рогатого скота.Потенциал черно-пестрого скота наиболее высокий. Сохранение лучшегогенофонда черно-пестрого скота следует вести путем созданияэмбрионобанка. В подборе пар для маточного поголовья будут использоватьсявысокоценные производители и спермопродукция зарубежной селекции изСША, Канады, Германии, Финляндии. Для обеспечения генетического прогресса популяция должна иметьмолодых производителей более высокой племенной ценности по сравнению спредшествующим поколением. Для этого требуется достоверная оценка покачеству потомства, которая позволит выявить и в дальнейшемиспользовать лучших быков-производителей собственной селекции.Селекционная работа будет вестись на основе новых информационныхтехнологий и компьютерной техники. Необходимо восстановить плановые льготные поставки высококлассныхтелок из племенных хозяйств и госплемзаводов. При отборе инаправленном выращивании ремонтного молодняка в хозяйствах необходимооставлять на племя только высококлассный молодняк (не ниже 1-гокласса). В каждом хозяйстве следует иметь ежегодные и перспективныепланы выращивания и закупки племенного молодняка. В качестве базы развития племенного свиноводства могут бытьвыбраны ЗАО "Копорье", СПК "Пламя", ЗАО "Спиринское", колхоз "Янино",ЗАО "Красная Балтика", ЗАО "Рапти", ЗАО "Серебрянское", в которыхразводятся породы: скороспелая мясная (СМ-1), крупная белая, ландрас,брейтовская, дюрок, йоркшир. В яичном птицеводстве следует внедрять высокопродуктивные кроссы"Иса-коричневый", "Радонит", "Хайсекс-белый" и др., позволяющиеполучать до 300-310 яиц на курицу-несушку в год и отличающиеся высокойконверсией корма. В мясном птицеводстве будут использоваться проверенные напрактике 4четырехлинейные гибриды пород "Бройлер-6", "Росс", "Гибро","Иса-ведетта" и "Арбор айкрес", мясные цыплята которых достигают за 40дней убойного веса 2,7-2,8 кг, при среднесуточном приросте живой массы40-45 граммов. 2.2.6.4. Рыбоводство Основными целями развития рыбоводства должны являться: 1) последовательное увеличение выпуска продукции товарногорыбоводства: радужной форели, карповых и сиговых рыб, осетров, а такжеделикатесной продукции из объектов аквакультуры; 2) создание отраслевой инфраструктуры предприятий аквакультурыразличных форм собственности и ведомственной принадлежности, решающихобщие задачи проблемы воспроизводства, выращивания, хранения,переработки и реализации рыбы; 3) формирование регионального оптового рынка рыбной продукции,создание условий для полного учета торгового оборота рыбной продукциии улучшение условий для полного учета торгового оборота рыбнойпродукции и улучшение ситуации с отчислениями в областной ифедеральный бюджеты, что создаст предпосылки для государственныхинвестиций в развитие предприятий аквакультуры. 2.2.6.5. Кормовое зерно Необходимо решить главную задачу - значительно улучшитьобеспечение молочного животноводства высокобелковыми иэнергонасыщенными кормами собственного производства (до 14-16% сырогопротеина и 10-12 МДж обменной энергии в 1 кг сухого вещества). Потребность молочного животноводства в концкормах в объеме 280тыс. тонн может быть на 15% обеспечена за счет собственногопроизводства кормового зерна (45 тыс. тонн в балансе зерна). В условиях влажного климата и короткого вегетационного периодаЛенинградской области перспективной является технологияконсервирования плющеного зерна ранней стадии спелости. Оборудованиефирмы "Пеллон Пая" для дозированного кормления животных и плющениязерна, которое более чем в два раза дешевле комбикормов, имеет срококупаемости один год. Уборка зерновых культур по данной технологииможет производиться при влажности зерна 30-40%, а сроки ее проведениясдвигаются на один месяц. При использовании плющеного зернаувеличивается отдача от урожая, повышается усвояемость кормов,улучшается качество получаемого молока и мяса, снижаются затратытруда. При скармливании плющеного зерна сокращается расходконцентрированных кормов на 50% и повышается продуктивность животныхна 12-15%. Наряду с этим данный вид корма является резервным в случаеперебоев с поставкой комбикормов. Финансовая поддержка развития кормового зерна будетосуществляться путем авансирования производства кормового зерна наприрост посевных площадей с учетом фактической урожайности (приусловии заключения и выполнения условий договора с Комитетом посельскому хозяйству, в случае неисполнения сумма аванса возвращается вденежном выражении или зерном в резервный фонд фуражного зерна). 2.2.6.6. Овощеводство открытого и защищенного грунта Овощеводство защищенного грунта преимущественно будетсосредоточено в специализированных тепличных предприятиях.Круглогодичное производство овощей в них возрастет в 1,6 раза за счетреконструкции и технического перевооружения предприятий на базеэнергосберегающих технологий и внедрения новых высокоурожайных ценныхпо качеству тепличных культур, сортов и их гибридов. В значительнойстепени ставка будет сделана на импортное оборудование, на селекцию исеменоводство высокопродуктивных отечественных сортов и гибридов. Техническое перевооружение подотрасли будет идти в направлениивнедрения капельного полива с компьютерным обеспечением на маломобъеме грунта, систем доувлажнения воздуха и разделения контуровобогрева; замены системы вентиляции; реконструкции систем досветки;установки линий по круглогодовому выращиванию салата и зеленныхкультур; создания рассадного комплекса по кассетной технологии(оборудование фирм "Агротех-Дидам", "Агро-Форест Гроуп",Ляннен-Техтаат", "Ревахо", "Клаухен"). Внедрение интенсивных технологий по производству овощей открытогогрунта ( применение сеялок точечного высева, выращивание рассады покассетной технологии, применение сортов отечественной селекции игибридов зарубежных селекции, механизированная уборка комбайнамиморкови, применение транспортеров при уборке капусты, конвеервыращивания разных по скороспелости прочих овощных культур), кромеэтого, реконструкция хранилищ для хранения овощей, покупкаоборудования предторговой обработки овощей. 2.2.6.7. Свиноводство Применение современных технологий содержания и кормления животных(фирмы "Пеллон-Пая" и др.), и использование высокоинтенсивных пород илиний свиней, двух - и трех породных гибридов позволит резко повыситьэффективность отрасли, обеспечив конкурентоспособность свинины. Среднесуточные привесы свиней на откорме необходимо довести до700-800 граммов. Затраты корма на 1 ц прироста должны составлять неболее 4-4,4 ц. корм. ед. В свиноводческих хозяйствах целесообразно резко расширитьпосевные площади под зерновыми культурами, доведя их долю в структурепосевных площадей до 50-60%. Для снижения себестоимости продукции на небольших свиноводческихфермах можно использовать дешевые местные корма (зеленая масса, пастаиз зеленой массы и силоса и т.п.). В этой связи целесообразноувеличить площади под бобовыми культурами в зеленом конвейере. В хозяйствах с поголовьем свиней до 2000 голов может бытьорганизовано летнее лагерное содержание свиноматок, что будетспособствовать увеличению выхода поросят. Пустующие помещения для содержания свиней с прилегающейтерриторией целесообразно передать в аренду семьям или малымколлективам. Племенные репродукторные хозяйства следует рассматривать вкачестве "точек роста" и головных предприятий производственных системв свиноводстве, обеспечив им соответственную финансовую и инуюподдержку. В качестве головного предприятия производственной системы пораспространению новой технологии содержания и кормления свиней можетбыть определено ЗАО "Ручьи", где успешно прошло производственнуюпроверку оборудование фирмы "Пеллон Пай". Эффективная и точная системакормления свиней обеспечивает высокий экономический эффект и позволяетполучать среднесуточный прирост свиней до 1000 граммов. Интересы племенных, репродуктивных и откормочных хозяйств,перерабатывающих и торговых предприятий могут быть согласованы наоснове их кооперации и интеграции. 2.2.6.8. Птицеводство Развитие птицеводства в рассматриваемой перспективе будетосуществляться за счет следующих факторов: 1) обеспечения кормления птицы полнорационными комбикормами исбалансированными по всем компонентам кормосмесями; 2) укрепления племенной базы отрасли и повышения степени ееустойчивости; 3) вовлечения в производственный процесс пустующих мощностей; 4) расширения ассортимента продукции птицеводства. Основное внимание необходимо обратить на улучшение качествакомбикормов и обеспечение ими птицы, соответствующими ее возрастным ипродуктивным потребностям. Помимо полнорационных комбикормов,поступающих от комбикормовых заводов, крупные птицефабрики могут иметьсобственные цеха для приготовления кормосмесей. Как показывает опытптицефабрик "Роскар" и "Северная", это позволяет значительно снизитьстоимость кормов, повысить их качество и, в конечном итоге, снизитьсебестоимость птицеводческой продукции. В качестве кормовых добавокиспользуются травяная и мясокостная мука. Сырьем для производствапоследней являются отходы от убоя птицы. Освоение высокоэффективныхтехнологий комплексного использования малоценных продуктов убоя птицыпозволит в 2 раза повысить выход мясокостной муки и сократить покупкурыбной муки в 1,5-2 раза. В яичном птицеводстве следует внедрять высокопродуктивные кроссы"Иса-коричневый", "Радонит", "Хайсекс-белый", позволяющие получать до300-310 яиц на курицу-несушку в год и отличающиеся высокой конверсиейкорма. В мясном птицеводстве будут использоваться проверенные напрактике четырех линейные гибриды пород "Бройлер-6", "Росс", "Гибро","Иса-ведетта" и "Арбор айкрес", мясные цыплята которых достигают за 40дней убойного веса 2,7-2,8 кг, при среднесуточном приросте живой массы40-45 граммов. В предстоящей перспективе получат дальнейшее развитиегусеводство, перепеловодство, а также разведение индюшек, цесарок истраусов эму. Перепеловодство в основном сосредотачивается в ОАО"Ленптицепром", а откорм гусей, индюшек и цесарок - в крестьянских(фермерских) и личных подсобных хозяйствах, суточных цыплят длякоторых поставляют Волосовская инкубаторно-птицеводческая станция иинкубаторная станция фонда поддержки фермеров (дер. ЛаголовоЛомоносовского района). 2.2.6.9. Мясное скотоводство Необходимо отказаться от неэффективной системы доращивания бычковв молочных хозяйствах области при среднесуточных привесах 100-250граммов и уровне убыточности - 40-50% и более. Доращивание и откорммолодняка крупного рогатого скота молочных пород следуетсосредоточить, как и было до 1992 года, в специализированныххозяйствах ("Волна", "Рассвет", Искра", "Пашское", "Пашозерское").Доведение концентрации поголовья до проектной мощности откормочныхкомплексов, освоение современных технологий приготовления и раздачикормов, обеспечение среднесуточных привесов 800-900 граммов позволит ипри откорме молодняка крупного рогатого скота молочных пород вестипроизводство рентабельно. Крупным резервом роста производства говядины должен стать откорммолодняка, полученного от низкопродуктивных или выбракованных коровмолочных пород осемененных спермой быков специализированных мясныхпород. Использование семени быков мясной породы "Лимузин",приспособленной к климатическим условиям области, позволит получатьпривесы на доращивании и откорме до 1500 граммов и к 15- месячномувозрасту достигать веса одной головы 420-450 кг живой массы Выход мясадостигнет до 65% живой массы. Племенные телочки, полученные таким способом, могут бытьзакуплены для использования в северо-восточных и восточных районах вцелях создания здесь зоны мясного скотоводства в области. 2.2.6.10. Звероводство Компактное размещение звероводческих хозяйств на Карельскомперешейке позволяет организовать централизованное приготовление кормовдля всего зверопоголовья, сконцентрированного здесь. На территории ЗАО"Заря" может быть построен межхозяйственный специализированныйкормозавод производительностью 40 тонн в смену. Это позволитобеспечить сохранность основного стада до 97% и молодняка - до 94-95%,снизить себестоимость меха на 25%, существенно повысить его качество иконкурентоспособность. Со строительством кормозавода сопряжено решениеряда вопросов и прежде всего освоение новых информационных технологийи компьютерной техники (программирование рецептуры комбикормов,кормовых добавок и процесса кормоприготовления, оптимизация кормления,дозированная раздача кормов и др.). Строительство кормозавода позволит организовать на Карельскомперешейке интегрированное формирование с замкнутым цикломпроизводства. 2.2.6.11. Пчеловодство С целью приостановления спада, восстановления и дальнейшегоувеличения количества пчелосемей, повышения их продуктивности икомплексного использования в развитии экосистем будут реализовыватьсяследующие мероприятия - охрана генофонда пород и популяций пчел, их расширенноевоспроизводство;- ведение направленной селекционной и племенной работы;- научно-технологическое, кадровое и организационно-правовоеобеспечение отрасли. 2.2.6.12. Внедрение новых машин и передовых технологий Для эффективно работающих предприятий (I, II групп и частично IIIгруппы) рекомендуется освоение перспективных западных технологий: вовощеводстве защищенного грунта - фирм "Агротех-Дидам", "Агро-ФорестГроуп", "Ляннен-Техтаат", "Ревахо", "Клаухен", в кормопроизводстве ипри раздаче кормов - финской фирмы "Пеллон Пая", для комплексноймеханизации процесса кормления крупного рогатого скота финской фирмы"Юнкари", для доения коров - фирм "Бабсон Брос", "Альфа-Лаваль-Агри","Вестфале Ландтехник", "ТРАНСФЭР" и т.д. Для экономически средних и слабых хозяйств может бытьпредусмотрено применение отечественных модернизированных технологий порекомендации Северо-Западного НИИ механизации и электрификациисельского хозяйства. Необходимо учитывать "границы" применения технологии. Поэтому вэкономически сильных хозяйствах можно применять интенсивныетехнологии, требующие больших затрат оборотных средств, но в конечномитоге дающие большее количество более дешевой продукции. В менеесильных хозяйствах можно применять технологии менее интенсивные, но ис меньшей рентабельностью. В технологии производства зерна необходимо повсеместно применятьпосев с применением в отдельных районах технологической колеи, котораяиспользуется затем для борьбы химическими средствами с сорняками ивредителями, а также для подкормки растений независимо от назначениязерна (семена, продовольствие, фураж). Все операции возделываниясохраняются: зяблевая обработка, локальное внесение минеральныхудобрений, послепосевное прикатывание, протравливание семян, посев,обработка от сорняков, вредителей и внекорневая подкормка в фазе,уборка прямым комбайнированием со сбором зерна в бункер и укладкойсоломы в валок комбайнами, уборка соломы с прессованием. Послеуборочная обработка зерна различается в зависимости от егоназначения. Прием и накапливание зерна на площадках активноговентилирования, в приемных бункерах с вентилированием. На кормовыецели ворох без дополнительной обработки поступает на плющение ихранение с консервацией, при влажности зерна от 30 до 45 %, насеменные и продовольственные цели - предварительная очистка вороха,временное хранение влажного зерна до сушки, сушка зерна до влажности14%, окончательная очистка семенного и продовольственного зерна. Применение прогрессивных технологий производства зерна позволяетподнять урожайность до 30-40 ц/га. В производстве кормов из трав на выбор технологии также влияютместные условия и возможности хозяйства. В традиционной технологии заготовки сена изменений не произошло.Заготовка сена с использованием рулонных подборщиков является болееэкономичной. С экономических позиций с увеличением массы рулонаудельные затраты на заготовку уменьшаются, однако возникают трудностис раздачей сена из крупного рулона, для чего необходимо внедрятьизмельчители рулонов. Заготовка провяленной травы в рулонах с применением консервантови упаковкой рулонов в полиэтиленовую пленку обеспечивает высокоекачество корма (технологии с применением комплекса машин "Кроне" или"Квернеланд") Экономическая эффективность от применения этихтехнологий может быть получена при обеспечении определенного объеманаработки, как правило, более 1 тыс. га, на полях с высокойурожайностью сеяных трав. Хорошие результаты дает технология заготовкипровяленной травы с измельчением ее, консервацией и хранением вутрамбованном виде в буртах и траншеях, изолированных от воздействиявлаги и атмосферного воздуха. Рекомендуемый уровень технологии производства картофеля, как илюбой другой технологии, зависит от условий в хозяйстве и еговозможностей. В связи с расширением рынка машинных технологий производствакартофеля и внедрением импортных (Голландия, Германия, Финляндия)расширяется возможность выбора оптимальных вариантов для конкретныхпочвенно-климатических и хозяйственных условий. В условияхЛенинградской области наибольшее распространение получат следующиеварианты:- гребневая технология с набором отечественных машин;- голландская технология с использованием фрезерных орудий припредпосадочной подготовке почвы и уходе за посадками с применениемсредств защиты растений на почвах без камней;- технология по типу "Гримме" (Германия) с сепарацией почвы и укладкойкамней и комков в борозду - на средних и тяжелых суглинках среднейкаменистости (до 60,0 м3/га).- технология по типу финской с выборкой камней из пахотного слоя ипогрузкой их в транспорт в процессе предпосадочной обработки почвы(подборщик-погрузчик "Кивикарху") - на среднекаменистых почвах всехтипов. Применение прогрессивных технологий производства картофеляпозволяет получать урожайность не менее 30 т/га. Чем интенсивнее технология, чем больше затраты на нее, тем болеетщательной проработки требует определение "границ" ее применения,которые обуславливаются уровнем урожайности и объемом наработкитехники. Объем применения удобрений и ядохимикатов также имеет оптимальныезначения. В случае применения любой технологии требуется строгое выполнениетехнологической дисциплины, нарушение которой может свести к нулюпреимущества любой технологии. Возделывание овощных культур по интенсивным технологиям собязательным соблюдением агротехнических мероприятий : место всевообороте, органические удобрения вносить один раз в ротацию в видекомпостов, известкование земель ежегодное основное или поддерживающеев зависимости от требования культуры, систему питания проводить поданным почвенного плодородия, требованиям культуры и сорта и тканевойдиагностике в период вегетации, для повышения эффективности применятьлокальное внесение удобрений и внекорневые подкормки, комплексноприменять в борьбе с сорняками гербициды и междурядные обработки. По капусте белокочанной продолжать внедрять сорта и гибридыотечественной и зарубежной селекции разных сроков созревания длясоздания конвейера в поступлении продукции, от ультра ранних, средних,высокоурожайных до уникальных поздних лёжких. Рассаду выращивать покассетной технологии с приживаемостью в поле до 98 %, на площади 50 %в 2000 году, до 70 % в 2005 году, с применением рассадо- посадочныхполуавтоматических машин, внедрить сетчатую борону (Голландия), чтопозволит исключить прополку, применять на уборке капусты транспортёр к2005 году на площади не менее 40 %, что на 25 % уменьшит отход капустыпри хранении. Применение интенсивных технологий обеспечит получение урожаев покапусте белокочанной 350-400 ц с 1 га. По моркови применять вертикально-фрезерные культиваторы и нарезкувысоких гребней, сеялки точного высева на площади от 50 % в 2000 годудо 100 % в 2005 году, применять энергосберегающую технологиювозделывать без прополки и междурядных обработок за счёт применениягербицидов, внедрить высокоурожайные сорта и гибриды, различные посрокам созревания и использования. Применение интенсивных технологий обеспечит получение урожаевморкови 250-280 ц с 1 га. При возделывании свёклы применить грядоделатели ГЦП 1,4 сактивными рабочими органами, сеялки точного высева, высокоурожайныесорта и гибриды различные по срокам созревания. Применение интенсивных технологий обеспечит получение урожаевсвёклы 200-250 ц с 1 га. По прочим культурам значительно расширить ассортимент за счётвыращивания различных видов капусты, ценных для питания, зеленныхкультур, пряных, малораспространённых, расширить сроки поступленияпродукции на рынок за счёт различных сортов и периодов выращивания. Производство молока на многих фермах области основано наиспользовании привязного способа содержания коров с доением их встойлах. В странах с развитым молочным животноводством все большеераспространение находит технология, основанная на беспривязном способесодержанием коров с доением их в доильных залах. Эта технологияпозволяет выполнять значительную часть операций на специализированныхавтоматизированных постах с использованием принципа самообслуживания,что обеспечивает резкое сокращение затрат труда и в наибольшей степенисоответствует физиологическим потребностям животных. Таким образом, перспективы коренной модернизации технологиипроизводства молока связаны с переходом на беспривязное содержаниекоров с доением их в автоматизированных доильных залах. Такаятехнология уже освоена в ГПЗ "Новоладожский". В настоящее времяразрабатываются проекты модернизации ферм по беспривязной технологии вАОЗТ "Рапти" "Агро-Балт" "Рабитицы" и др. Основными технологиями производства мяса говядины в настоящеевремя являются следующие.- технология с полным циклом производства говядины при круглогодовомстойловом содержании. Она применяется в специализированных хозяйствахпо откорму крупного рогатого скота, а также в молочных хозяйствах наспециализированных фермах и в отдельных помещениях мелких молочныхферм. Основу этой технологии составляют силосно-сенажные рационы.- технология производства говядины в мясном скотоводстве. Этатехнология используется при наличии больших площадей, пригодных подестественные пастбища и сенокосы из расчета 3 га на корову с теленком. Для условий большинства хозяйств Ленинградской области наиболеецелесообразна первая технология. Вторая технология в настоящее времяможет быть успешно использована в хозяйствах северо-востока и востокаЛенинградской области. Для первой технологии рекомендуемые размеры ферм от 250 до 3000голов, действующие комплексы - до 1200 голов. Для откорма пригоден молодняк крупного рогатого скота всех породв соответствии с породным районированием. Технология применяется при трех уровнях интенсивности откормаживотных:- интенсивный (А) -среднесуточный прирост молодняка 900 г и более,затраты кормов 6-6,5 т корм. ед. на 1 т продукции, доляконцентрированных кормов в рационе 50% и более по питательности;- среднеинтенсивный (Б) - среднесуточный прирост молодняка в пределах700-900 г, затраты кормов 7,5-8 т корм. ед. на 1 т прироста, доляконцентрированных кормов в рационе 35-50%;- умеренно-интенсивный (В) - среднесуточный прирост молодняка до 700г, затраты кормов 8-10 т корм. ед. на 1 т прироста, доляконцентрированных кормов в рационе до 35% по питательности; Интенсивную технологию (А) откорма молодняка могут использоватьлишь отдельные хозяйства, обеспеченные достаточным количеством кормов,способные обеспечить требуемое количество концентрированных кормов. Для большинства хозяйств Ленинградской области наиболее применимасреднеинтенсивная (Б) технология откорма молодняка. Технология имееттри технологических периода откорма с живой массой в каждом периоде :первый - 45 кг; второй - 171 кг; третий - 315 кг. Продолжительностьполного цикла откорма составляет 500 дней, в т.ч. по периодам: первый- 180 дней; второй- 180 дней; третий - 140 дней. Среднесуточный прирост живой массы за полный цикл откорма - 910г, в том числе по периодам: первый - 700 г; второй - 800 г; третий -960 г. Живая масса в конце полного цикла откорма соответствует 450 кг, втом числе по периодам: первый - 171 кг; второй - 315 кг; третий - 450кг. Расход кормов на 1 т прироста за полный цикл откорма составляет7,7 т корм. ед., в том числе по периодам: первый - 4 т корм. ед.,второй - 8,2 т корм. ед., третий - 11,5 т корм. ед. Расход концентрированных кормов за полный цикл откорма составляет3,4 т на 1 т прироста, в том числе по периодам соответственно: первый- 2,3; второй - 2,8; третий - 4,5. В технологии производства свинины основными путями рентабельногопроизводства являются:- использование животных с высоким генетическим потенциалом;- дозированное кормление свиней на свиноводческих предприятиях всехтипоразмеров сбалансированными по питательной ценности кормами;- применение современных технологий производства свинины. Производство свинины в Ленинградской области сосредоточено:- на товарных свинофермах с законченным циклом производства мощностьюдо 6 тыс. свиней в год;- на племенных свинофермах такой же мощности;- на свинокомплексе по воспроизводству, выращиванию и откорму в ГП"Восточный". Технологии производства свинины на товарных свинофермах. Наданном этапе - двухфазная технология с принудительным погнезднымперемещением поросят гнездами и содержанием их гнездами в станкахсвинарников - откормочников. При этом опорос свиноматок и содержание их с поросятами-сосунамидо 45-дневного возраста производить в изолированных секцияхспециализированных свинарников для опороса свиноматок и доращиванияпоросят. После завершения подсосного периода поросят-отъемышейоставлять гнездами в этих же станках и содержать до 120-дневноговозраста. В качестве станочного оборудования применять станки СОИЛ-17.При отсутствии таковых применять существующие станки, оборудовав ихограничителями против задавливания поросят при опоросе. После завершения доращивания поросят-отъемышей гнездамипереводить в изолированные секции для откорма свиней и содержатьгнездами в мелкогрупповых станках до достижения товарной массы. Приэтом на всех этапах строго соблюдать принцип "все занято - все пусто". В качестве кормов использовать комбикорма, пасту зеленой массы,отходы молока и в зимний период - комбисилос. Необходимо максимальноупростить приготовление кормов, поскольку эксплуатационные расходы наприготовление кормов в кормоцехах достигают 25% от стоимости кормов.При использовании качественных кормов тепловую обработку непроизводить. Для раздачи кормов использовать имеющиеся в хозяйствекормораздатчики, а также кормораздатчики КС-1,5; КУС-Ф-2; КСП-0,8 иРС-5.0. Целесообразно практиковать комбинированное многократноекормление. Для поения использовать сосковые автопоилки ПБС-1.0;ПБП-1.0 и универсальные автопоилки конструкции СЗНИИМЭСХ. Для приготовления пасты из сочно-зеленых кормов использоватьпастоприготовители ПП-Ф-1 или ПП-Ф-2. При наличии в хозяйствахиспользовать измельчитель "Волгарь" и измельчители-смесители ИСК-3.0. В перспективе, при реконструкции этих свиноферм, целесообразноприменять двух-, трех- и четырехфазные бесстрессовые технологиипроизводства свинины, приготовление, транспортирование и раздачукормов с использованием компьютерных технологий по типу свинофермыАОЗТ "Ручьи", но с использованием отечественного оборудования. В технологии выращивания племенного молодняка на племфермах также, как на товарных свинофермах, должна применяться двухфазнаятехнология. При этом опорос свиноматок и содержание их споросятами-сосунами до 45-50-дневного возраста производится визолированных секциях свинарников для опороса свиноматок и доращиванияпоросят. После завершения подсосного периода поросят доращиваютгнездами в этих же станках до 90-дневного возраста. После браковки иперегруппировки поросят переводят в свинарники для доращиванияплеменного молодняка, где их содержат до 9-месячного возраста. Наплеменных свинофермах целесообразно применять свободно-выгульноесодержание племенного молодняка, ремонтного молодняка, холостых исупоросных свиноматок и активный моцион хряков. В технологии производства свинины на свинокомплексе в периодстабилизации производства и восстановления мощности целесообразно:- увеличить подсосный период свиноматок до 35 дней;- для уменьшения стресса создавать сгруппированные гнезда в смежныхстанках на опоросе с последующим переводом их на доращивание и откорм;- многократное комбинированное кормление поросят-отъемышей;- создание племсектора для выращивания ремонтных свиноматок;- приготовление пасты из зеленой массы и включение ее в рационматочному стаду; В перспективе при реконструкции свинокомплекса целесообразноперейти на гибкую двухфазную технологию производства свинины:- первая фаза - опорос свиноматок, содержание их с поросятами-сосунамидо 26-35-дневного возраста и после отгона свиноматок содержаниепоросят-отъемышей в этих же станках до 70-дневного возраста;- вторая фаза - перемещение поросят-отъемышей сгруппированнымигнездами на откорм в существующие свинарники-откормочники. При реконструкции свинокомплекса целесообразно перейти накомпьютерную технологию приготовления, транспортировки и дозированнойраздачи кормов маточному и откормочному поголовью. Финансовая поддержка мероприятий по внедрению новых машин ипередовых технологий будет осуществляться путём частичной компенсациизатрат, выделение лизинговых средств при наличиитехнико-экономического обоснования. 2.2.7. Развитие кооперации и агропромышленной интеграции Учитывая важность кооперации и агропромышленной интеграции дляулучшения финансового состояния хозяйств, преодоления монополизмапредприятий переработки, комитет по сельскому хозяйству будет всяческиподдерживать инициативу предприятий и организаций АПК области в этомнаправлении, в частности создание перерабытывающих, сбытовых,агросервисных, кредитных и других кооперативов, а такжеинтегрированных формирований. Опыт уже созданных и функционирующихформирований будет ежегодно обобщаться и обсуждаться насоответствующих семинарах. 2.2.8. Поддержка сельского хозяйства в районах с неблагоприятными природно-экономическими условиями Мероприятия направлены на активизацию экономической активностисубъектов рынка в депрессивных и кризисных районах. В условияхсеверо-востока области доходы от сельского хозяйства не обеспечиваютдостаточный уровень жизни на селе. Поэтому сельское хозяйство здесьцелесообразно сочетать с несельскохозяйственными видами деятельности ина этой основе осуществлять повышение уровня занятости и доходностисельских жителей. Основными мероприятиями являются : - поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей ворганизации сортообновления и повышения генетического потенциала скотаза счёт племенного обновления стада; - создание кооперативных и интегрированных формирований сучастием сельскохозяйственных, перерабатывающих, торговых и другихпредприятий; - аренда имущества и земли безнадёжно неплатёжеспособныххозяйств; - создание подсобных хозяйств промышленных предприятий свложением инвестиций; - внедрение ресурсосберегающих технологий; - ликвидация с применением процедуры банкротства экономическинесостоятельных хозяйств; - создание на базе имущества ликвидируемых структур пообслуживанию крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств вформе новых сельскохозяйственных производственных и потребительскихкооперативов; - развитие на базе существующих и ликвидируемыхсельскохозяйственных предприятий альтернативных видов деятельности(разведение кроликов, гусей, перепелов, индеек, заготовка ипереработка ягод, грибов, лекарственных трав); - реализация системы мероприятий по созданию новых рабочих местна основе развития лесозаготовки, деревообработки, рыболовства и др. В связи с тем, что в данной группе районов велика роль доходов,получаемых от личных подсобных хозяйств населения, выполнение такихоперативных задач, как обеспечение снабжения их средствамипроизводства, сбыта продукции и оказания помощи в проведении сезонныхработ должны взять на себя муниципальные образования. В зависимости отконкретной ситуации выполнение данных задач осуществляется черезпотребительскую кооперацию, сельскохозяйственными предприятиями илинепосредственно муниципальными образованиями. Стратегические задачи, которые должны быть реализованымуниципальными образованиями, включают в себя создание новых рабочихмест для сельского населения, а также кооперацию личных подсобных икрестьянских (фермерских) хозяйств. Новые рабочие места могут бытьсозданы посредством семейной и мелкогрупповой аренды и субарендыпустующих животноводческих и иных производственных помещений инеобходимых для их функционирования земельных участков. Важное место в активизации сельской местности районов даннойгруппы играет организация на базе неплатёжеспособных и, прежде всего,ликвидируемых сельскохозяйственных предприятий, подсобных хозяйствпромышленных предприятий - при условии инвестирования в производство. Одним из направлений работы комитета по сельскому хозяйству будетреализация совместно с Росагрофондом проекта "Обеспечение занятости иповышение доходов сельского населения", прежде всего в Лодейнопольскомрайоне и в других районах области 2.2.9. Социальная политика Социальная политика играет для сельского хозяйства области особоважную роль, ибо большинство работников сельскохозяйственныхпредприятий и их семей проживает в сельской местности, где возможноститрудоустройства вне сельского хозяйства весьма малы. Социальный аспектпроблемы эффективности сельского хозяйства вынуждает, с одной стороны,сдержанно относиться к существованию длительный период нерентабельныхили недостаточно рентабельных предприятий и даже целых районов, гдебольшинство предприятий нерентабельно, ибо ликвидация такихпредприятий потребует несравненно больших затрат на социальнуюподдержку. С другой стороны, адекватная социальная политика диктуетнеобходимость иметь в области программу создания рабочих мест, вособенности, в сельской местности. Неправильно было бы при этомрассчитывать на то, что высвободившиеся из крупных сельхозпредприятийработники найдут приложение своим силам в личных подсобных хозяйствах,ибо большинство этих хозяйств не обеспечат их необходимым доходом. Ктому же рост производительности труда в сельхозпредприятиях принормальных рыночных условиях обычно существенно обгоняет рост спросана сельхозпродукцию, то есть процесс сокращения численности работниковвозобновится, вероятно, уже в 2001 - 2002 годах. Трудоспособныевысвобождаемые работники должны найти себе приложение на селе или вблизко расположенных городах, в секторах материального производства иуслуг. Однако для этого необходимо содействовать развитиюнесельскохозяйственного бизнеса на селе, созданию предприятий такихсекторов как :n хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции;n заготовка древесины и деревообработка, производство строительныхматериалов и строительство;n народные промыслы и ремесла;n бытовое обслуживание населения, сбор и переработка дикорастущихплодов и ягод, сельский туризм и другие. Развитию вышеперечисленных направлений деятельности будетспособствовать реализация проекта "Обеспечение занятости и повышениедоходов сельского населения " в Лодейнопольском районе, обобщение ираспространение опыта его работы на другие районы области. Одновременно комитет будет содействовать разработке и реализацииобластной комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочихмест на 2001 - 2005 годы в сельской местности. 2.2.10. Развитие социальной инфраструктуры Проблема развития социальной инфраструктуры (образование,здравоохранение, культура, связь, дороги, транспорт, обеспечениенаселения бытовыми и социальными услугами и т.д.) - это не толькопроблема улучшения условий жизни сельских тружеников, но и проблемаускорения роста продуктивности и эффективности сельского хозяйстваобласти. Важную роль развитие социальной инфраструктуры может такжесыграть в повышении занятости сельского населения. Многочисленныеаналитические исследования показывают, что эффективность производства,закрепляемость кадров, доходы населения выше в тех районах, которыелучше обеспечены социальной инфраструктурой. В дореформенный период значительная часть социальных услугнаселению финансировалась и даже осуществлялась сельхозпредприятиями.Часть сельхозпредприятий и сейчас продолжает их финансировать, однакоэто относительно незначительная часть. В годы реформ бюджетноефинансирование развития социальной инфраструктуры на селепрекратилось, качество ее функционирования снизилось. Однако сейчас, всвязи с наметившимся увеличением возможностей бюджета, необходимосделать существенный шаг вперед в развитии социальной инфраструктуры,чему комитет по сельскому хозяйству намерен содействоватьорганизационными методами. В частности, представляется необходимымпроанализировать совместно с районными муниципальными образованиями,уровень обеспеченности социальными услугами и разработать предложенияПравительству области о развитии социальной инфраструктуры в сельскойместности области. Комитет по сельскому хозяйству примет участие в разработке иконтроле за ходом выполнения федеральной целевой программы "Социальноеразвитие села до 2010 года" на региональном уровне. Особо важную роль должна сыграть реализация подпрограммы"Крестьянский дом" федеральной целевой программы "Свой дом".Программа является составной частью программы "Свой дом",утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27июня 1996 года N 753 и постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30 июня 1999 года N 716 "О проведении эксперимента посовершенствованию механизма реализации федеральной целевой программы"Свой дом" в сельской местности". 2.2.11. Развитие отношений с городом Санкт - Петербургом Учитывая колоссальные потребности Санкт- Петербурга какрынка реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия,население которого заинтересовано в стабильном снабжении свежими идиетическими продуктами питания. комитет по сельскому хозяйству будетсодействовать подготовке и подписанию соглашений ПравительстваЛенинградской области с Администрацией Санкт - Петербурга огарантированных объемах закупки сельхозпродукции в области длябюджетных учреждений, кредитовании этих закупок, создании запасовпродовольствия путем преимущественных закупок у сельскохозяйственныхтоваропроизводителей области. 2.2.12. Повышение управляемости АПК Для повышения управляемости областным АПК комитет намерен преждевсего, регулярно совершенствовать свою структуру в соответствии спотребностями дальнейшего развития, уделяя при этом особое вниманиеопределению стратегии и основных направлений развития АПК. Большое внимание будет также уделяться совершенствованиюуправления государственной собственностью, в том числе предприятиям,находящимся в госсобственности. Будут введены в практику работыежегодные балансовые комиссии для рассмотрения итоговпроизводственно-экономической деятельности государственныхпредприятий. Для укрепления управленческой вертикали комитетом будутпредложены примерные структуры управления на уровне района. С цельюреализации мероприятий предлагаемой программы комитет будетподдерживать разработку и осуществление районных программ развития АПКна период до 2005 года. 2.2.13. Научное обеспечение К числу наиболее значимых для реализации данной программы научныхразработок следует отнести : - научно- обоснованную систему ведения сельского хозяйства в2001- 2005 годах; - систему технологий и машин на период до 2010 года; - методические рекомендации по стратегическому планированию иуправлению на предприятиях АПК; по освоению в сельскохозяйственныхпредприятиях внутрихозяйственного коммерческого расчёта; по разработкеи освоению в сельскохозяйственных предприятиях систем веденияземледелия и животноводства; по созданию кооперативных иинтегрированных формирований и другие. 2.3. Финансовая поддержка АПК области. Финансовая госбюджетная поддержка сельскохозяйственныхпредприятий Ленинградской области выполняет следующие функции: 1) обеспечение сохранения селекционно-генетического ядрапроизводства; 2) точечная социальная и производственная поддержкасельскохозяйственных товаропроизводителей расположенных в особонеблагоприятных условиях (северо-восток); 3) минимально необходимая поддержка производственногофункционирования предприятий в период проведения посевных и уборочныхработ; 4) обеспечение развития производств или отраслей, особо значимыхдля повышения рентабельности большинства хозяйств области (например,развитие производства кормового зерна и т.д.); 5) обеспечение необходимых финансовых условий для перехода крентабельному производству значительного количества предприятий, а вперспективе - их основной массы (в том числе с помощью поддержкикредитования, страхования урожаев); 6) содействие ускоренному развитию наиболее конкурентоспособныхвидов продукции региона путем поддержки внедрения новых технологий; 7) повышение уровня доходности основной массы предприятий путемустановления льгот, компенсаций, доплат, дотаций. Ввиду многообразия решаемых задач механизм госбюджетнойподдержки не может быть сведен к какому- то одному элементу (например,к финансированию целевых программ) или к какой - то одной форме(например, к выдаче дотаций на какие - то виды продукции). Онизменяется в соответствии с задачами, стоящими перед сельскимхозяйством и АПК области. В период 2001 - 2005 годов поддержка будет осуществляться последующим направлениям и формам:1) финансирование реализации целевых программ;2) дотирование производства отдельных видов продукции;3) компенсация затрат на отдельные виды ресурсов;4) поддержка приобретения и лизинга новой техники;5) субсидирование процентной ставки по кредитам;6) выделение товарного кредита;7) реструктуризация основного долга, пени и штрафов по платежам вобластной бюджет;8) поддержка базовых сельскохозяйственных предприятий области,являющихся полигонами отработки и внедрения новых форм и методовповышения конкурентоспособности сельского хозяйства;9) поддержка проведения конкурсов, участия в выставках;10) поддержка участия области в международных проектах;11) поддержка районных фондов поддержки сельского развития;12) создание резерва средств для необходимых непредусмотренныхнаправлений;13) другие направления Данный список направлений не является исчерпывающим, ибоизменение ситуации в АПК может потребовать введения новых направленийи форм бюджетной поддержки. Объём средств, направляемых на государственную поддержкуагропромышленного комплекса должен составлять ежегодно не менее 5процентов расходной части областного бюджета. Уточненная сметарасходов по направлениям государственной поддержки составляетсяежегодно после принятия областного закона об областном бюджете насоответствующий год и является приложением к программе. Мероприятия по2001 году прилагаются (приложение 1). 2.4. Каталог целей, задачи и перечень мероприятий программы Совокупность предлагаемых ниже мероприятий обеспечивает решениезадач и достижение целей, сформулированных в предыдущих разделахпрограммы. В конечном счете, в ходе выполнения мероприятий реализуетсяглавная цель данной программы - развитие АПК области на основеповышения конкурентоспособности его продукции. Каталог целей, задачи и перечень мероприятий программы развития АПК Ленинградской области+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Цели ¦ Задачи ¦ Мероприятия ¦+-------------------------------+------------------------------------+-------------------------------------------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦+-------------------------------+------------------------------------+-------------------------------------------------¦¦ 1.Обеспечить реализацию ¦ 1.1. Обеспечить повышение ¦ 1.1.1. Проведение тестирования и аттестации ¦¦ стратегии эффективного и ¦ трудового и кадрового потенциала ¦ руководителей и главных специалистов ¦¦ устойчивого развития АПК на ¦ АПК, его адаптационного и ¦ неэффективно работающих предприятий АПК с точки ¦¦ основе повышения ¦ предпринимательского уровня. ¦ зрения их предпринимательских качеств и ¦¦ конкуренто-способности его ¦ ¦ адаптивности к рыночным условиям. ¦¦ продукции ¦ ¦ 1.1.2. Создание резерва руководителей и главных ¦¦ ¦ ¦ специалистов хозяйств, относящихся к ¦¦ ¦ ¦ предпринимательскому типу, и осуществление их ¦¦ ¦ ¦ обучения по специальным программам. ¦¦ ¦ ¦ 1.1.3. Содействие замене руководителей и ¦¦ ¦ ¦ главных специалистов неэффективно работающих ¦¦ ¦ ¦ предприятий АПК, не отличающихся ¦¦ ¦ ¦ предпринимательскими качествами. ¦¦ ¦ ¦ 1.1.5. Проведение регулярной аттестации ¦¦ ¦ ¦ руководящих кадров государственных предприятий ¦¦ ¦ ¦ АПК области. ¦¦ ¦ ¦ 1.1.6. Регулярное повышение квалификации ¦¦ ¦ ¦ руководителей и специалистов хозяйств в целях ¦¦ ¦ ¦ овладения новыми методами организации, ¦¦ ¦ ¦ управления, новыми технологиями и т.п. ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 1.2. Обеспечить рациональное ¦ 1.2.1. Реализация мероприятий по развитию ¦¦ ¦ реформирование, эффективное и ¦ аграрных реформ. ¦¦ ¦ устойчивое развитие ¦ 1.2.2. Реструктуризация сельскохозяйственных ¦¦ ¦ сельскохозяйственных, ¦ предприятий с учетом уровня их ¦¦ ¦ перерабатывающих и агросервисных ¦ платежеспособности. ¦¦ ¦ предприятий. ¦ 1.2.3. Проведение перестройки отраслевой ¦¦ ¦ ¦ структуры производства в предприятиях АПК в ¦¦ ¦ ¦ соответствии с долгосрочным прогнозом ¦¦ ¦ ¦ конъюнктуры рынка. ¦¦ ¦ ¦ 1.2.4. Содействие разработке в каждом ¦¦ ¦ ¦ предприятии АПК плана развития на ближайшие 5 ¦¦ ¦ ¦ лет. ¦¦ ¦ ¦ 1.2.5. Освоение в каждом сельхозпредприятии ¦¦ ¦ ¦ внутрихозяйственной системы экономических ¦¦ ¦ ¦ отношений (коммерческого расчета) с учетом ¦¦ ¦ ¦ степени самостоятельности внутрихозяйственных ¦¦ ¦ ¦ подразделений, местных условий и требований ¦¦ ¦ ¦ рынка. ¦¦ ¦ ¦ 1.2.6. Освоение в неэффективно функционирующих ¦¦ ¦ ¦ сельскохозяйственных предприятиях семейной и ¦¦ ¦ ¦ мелкогрупповой аренды животноводческих ¦¦ ¦ ¦ помещений, скота и сельскохозяйственных угодий. ¦¦ ¦ ¦ 1.2.7. Совершенствование оплаты труда в ¦¦ ¦ ¦ сельскохозяйственных предприятиях. ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 1.3. Обеспечить эффективное и ¦ 1.3.1. Проведение дополнительного наделения ¦¦ ¦ устойчивое развитие личных ¦ землей всех желающих расширить личное подсобное ¦¦ ¦ подсобных хозяйств населения и ¦ и крестьянское (фермерское) хозяйство. ¦¦ ¦ крестьянских (фермерских) ¦ 1.3.2. Реализация мероприятий по поддержке ¦¦ ¦ хозяйств. ¦ развития крестьянских (фермерских) хозяйств. ¦¦ ¦ ¦ 1.3.4. Проведение с главами крестьянских ¦¦ ¦ ¦ (фермерских) хозяйств семинаров по вопросам ¦¦ ¦ ¦ стратегического планирования, бизнес - ¦¦ ¦ ¦ планирования, ведению учета, кредитования и ¦¦ ¦ ¦ другим экономическим и финансовым вопросам. ¦¦ ¦ ¦ 1.3.5. Реализация мероприятий по поддержке ¦¦ ¦ ¦ развития личных подсобных хозяйств населения. ¦¦ ¦ ¦ 1.3.6. Содействие кооперации личных подсобных и ¦¦ ¦ ¦ крестьянских (фермерских) хозяйств друг с ¦¦ ¦ ¦ другом, с сельскохозяйственными, ¦¦ ¦ ¦ перерабатывающими и торговыми предприятиями. ¦¦ ¦ ¦ 1.3.7. Содействие созданию эффективной системы ¦¦ ¦ ¦ материально-технического обеспечения ¦¦ ¦ ¦ крестьянских (фермерских) и личных подсобных ¦¦ ¦ ¦ хозяйств. ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 1.4. Обеспечить рациональное ¦ 1.4.1. Содействие выделению сельхозпредприятиям ¦¦ ¦ реформирование, эффективное и ¦ в собственность или долгосрочную аренду ¦¦ ¦ устойчивое развитие предприятий и ¦ дополнительных торговых площадей в городских ¦¦ ¦ организаций по заготовке, хранению ¦ поселениях области. ¦¦ ¦ и торговле сельхозпродукцией и ¦ 1.4.2. Содействие модернизации предприятиями ¦¦ ¦ продуктами ее переработки. ¦ существующей базы хранения сельхозпродукции, ¦¦ ¦ ¦ приспособлению ее к работе в рыночных условиях. ¦¦ ¦ ¦ 1.4.3.Проведения анализа каналов реализации по ¦¦ ¦ ¦ районам и по основным видам продукции ¦¦ ¦ ¦ сельхозпредприятий и разработка на этой основе ¦¦ ¦ ¦ практические рекомендации по оптимизации ¦¦ ¦ ¦ каналов сбыта. ¦¦ ¦ ¦ 1.4.4. Развитие системы ценового мониторинга, ¦¦ ¦ ¦ создание информационно консультативных центров, ¦¦ ¦ ¦ участие в проектах АРИС и других. ¦¦ ¦ ¦ 1.4.5. Содействие выставочной, рекламной ¦¦ ¦ ¦ деятельности предприятий, представительство АПК ¦¦ ¦ ¦ области на российских и международных ¦¦ ¦ ¦ выставках. ¦+-------------------------------+------------------------------------+-------------------------------------------------¦¦ 2. Восстановить и ¦ 2.1. Восстановить площади и ¦ 2.1.1. Реализация региональной целевой ¦¦ модернизировать ¦ почвенное плодородие ¦ программы "Плодородие". ¦¦ производственный потенциал ¦ сельхозугодий. ¦ ¦¦ АПК ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 2.2. Обеспечить сохранность и ¦ 2.2.1. Реализация программ сохранения генофонда ¦¦ ¦ расширенное воспроизводство ¦ в растениеводстве и животноводстве. ¦¦ ¦ генофонда растений и животных. ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 2.3. Развитие основных отраслей ¦ 2.3.1. Производство кормового зерна. ¦¦ ¦ сельскохозяйственного производства ¦ 2.3.2. Овощеводство открытого и защищенного ¦¦ ¦ ¦ грунта. ¦¦ ¦ ¦ 2.3.3. Птицеводство. ¦¦ ¦ ¦ 2.3.4. Свиноводство. ¦¦ ¦ ¦ 2.3.5. Разработка и реализация программы ¦¦ ¦ ¦ "Мясное скотоводство". ¦¦ ¦ ¦ 2.3.6. Звероводство. ¦¦ ¦ ¦ 2.3.7. Рыбоводство. ¦¦ ¦ ¦ 2.3.8. Пчеловодство. ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 2.4. Осуществить технологическую и ¦ 2.4.1. Внедрение новых машин и технологий. ¦¦ ¦ техническую перестройку в АПК и ¦ 2.4.2. Организация приобретения ¦¦ ¦ насыщение сельского хозяйства ¦ сельскохозяйственной техники и оборудования на ¦¦ ¦ области современной ¦ условиях областного лизинга. ¦¦ ¦ сельхозтехникой. ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 2.5. Обеспечить эффективное ¦ 2.5.1. Содействие организации прокатных пунктов ¦¦ ¦ использование и поддержание в ¦ сельскохозяйственной техники и кооперативов по ¦¦ ¦ работоспособном состоянии ¦ техническому обслуживанию машинно-тракторного ¦¦ ¦ машинно-тракторного парка и ¦ парка и оборудования животноводческих ферм. ¦¦ ¦ оборудования. ¦ ¦+-------------------------------+------------------------------------+-------------------------------------------------¦¦ 3. Создать условия для ¦ 3.1. Обеспечить эффективный ¦ 3.1.1. Развитие системы ¦¦ эффективного и устойчивого ¦ инновационный процесс в АПК. ¦ информационно-консультационного обслуживания ¦¦ развития сельских ¦ ¦ предприятий АПК. ¦¦ товаропроизводителей и других ¦ ¦ 3.1.2. Проанализировать возможность создания на ¦¦ предприятий АПК ¦ ¦ базе НИИ и передовых предприятий ¦¦ ¦ ¦ научно-производственных систем, обеспечивающих ¦¦ ¦ ¦ быстрое и эффективное распространение новых ¦¦ ¦ ¦ сортов сельскохозяйственных культур, новых ¦¦ ¦ ¦ технологий, новых систем машин, новых методов ¦¦ ¦ ¦ организации и управления производством. ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 3.2. Обеспечить сглаживание ¦ 3.2.1. Реализация системы ценовых дотаций. ¦¦ ¦ негативного воздействия ¦ 3.2.2. Совершенствовать механизм распределения ¦¦ ¦ диспаритета цен на ¦ средств поддержки сельхозтоваропроизводителей ¦¦ ¦ сельскохозяйственную продукцию, ¦ на основе сочетания программно - целевого ¦¦ ¦ промышленные товары и услуги для ¦ подхода, дотирования, учета различий в ¦¦ ¦ сельского хозяйства. ¦ финансовом положении хозяйств, добиваться ¦¦ ¦ ¦ увеличения "аграрной составляющей" в бюджете ¦¦ ¦ ¦ области. ¦¦ ¦ ¦ 3.2.3. Осуществлять товарное кредитование ¦¦ ¦ ¦ сельхозтоваропроизводителей в период ¦¦ ¦ ¦ напряженных сельскохозяйственных работ. ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 3.3. Создать механизм ¦ 3.3.1. Содействие развитию сельскохозяйственной ¦¦ ¦ взаимовыгодных отношений между ¦ кооперации и агропромышленной интеграции. ¦¦ ¦ предприятиями АПК. ¦ 3.3.2. Обобщение опыта создания интегрированных ¦¦ ¦ ¦ формирований в Ленинградской области и ¦¦ ¦ ¦ Российской Федерации и организация работы по ¦¦ ¦ ¦ его распространению. ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 3.4. Повысить степень доступности ¦ 3.4.1. Содействие учреждению кредитных ¦¦ ¦ предприятий АПК к кредитным ¦ кооперативов сельских товаропроизводителей ¦¦ ¦ ресурсам. ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 3.5. Создать эффективную систему ¦ 3.5.1. Разработка и реализация методики ¦¦ ¦ финансовой поддержки предприятий ¦ распределения средств аграрного бюджета области ¦¦ ¦ АПК. ¦ между сельскохозяйственными ¦¦ ¦ ¦ товаропроизводителями АПК. ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 3.6. Создать условия для ¦ 3.6.1. Содействовать добровольному страхованию ¦¦ ¦ привлечения инвестиций в АПК ¦ рисков сельхозпроизводителей путем частичного ¦¦ ¦ ¦ возмещения затрат в рамках выделенных областным ¦¦ ¦ ¦ бюджетом средств. ¦+-------------------------------+------------------------------------+-------------------------------------------------¦¦ 4. Обеспечить структурную ¦ 4.1. Содействовать росту доходов ¦ 4.1.1. При распределении бюджетных средств, ¦¦ перестройку на селе и ¦ сельского населения. ¦ лимитов лесосеки и других распределяемых ¦¦ комплексное развитие сельской ¦ ¦ ресурсов учитывать социальные различия районов ¦¦ местности ¦ ¦ и хозяйств, особо поддерживая градообразующие ¦¦ ¦ ¦ предприятия, а также предприятия и районы, где ¦¦ ¦ ¦ отсутствуют возможности альтернативной ¦¦ ¦ ¦ занятости. ¦¦ ¦ ¦ 4.1.2. Реализовать мероприятия по поддержке ¦¦ ¦ ¦ сельскохозяйственных товаропроизводителей, ¦¦ ¦ ¦ расположенных в неблагоприятных для ведения ¦¦ ¦ ¦ сельского хозяйства зонах. ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 4.2. Обеспечить развитие на селе ¦ 4.2.1. Реализовать проект "Обеспечение ¦¦ ¦ несельскохозяйственных видов ¦ занятости и повышения доходов сельского ¦¦ ¦ деятельности. ¦ населения в Лодейнопольском районе" и ¦¦ ¦ ¦ обеспечить его распространение в другие районы ¦¦ ¦ ¦ (Волховский, Выборгский, Тихвинский). ¦¦ ¦ ¦ 4.2.2. Содействовать разработке и реализации на ¦¦ ¦ ¦ уровне Правительства области Комплексной ¦¦ ¦ ¦ программы мер по созданию и сохранению рабочих ¦¦ ¦ ¦ мест на 2001 - 2005 годы, в том числе в ¦¦ ¦ ¦ сельской местности. ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 4.3. Создать новую систему ¦ 4.3.1. Осуществлять жилищное строительство на ¦¦ ¦ социальной и жилищно-бытовой ¦ селе. ¦¦ ¦ инфраструктуры на селе. ¦ 4.3.2. Привлечение частного капитала и ¦¦ ¦ ¦ активизация предпринимательской инициативы для ¦¦ ¦ ¦ восстановления "затухающих" видов бытового ¦¦ ¦ ¦ обслуживания (пошив одежды, ремонт обуви, ¦¦ ¦ ¦ радио- и телеаппаратуры, холодильников, часов и ¦¦ ¦ ¦ т.д.). ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 4.4. Обеспечить комплексность ¦ 4.4.1. Проанализировать совместно с районными ¦¦ ¦ социального обустройства села, ¦ муниципальными образованиями уровень ¦¦ ¦ планировки, застройки и ¦ обеспеченности социальными услугами и ¦¦ ¦ благоустройства сельских ¦ разработать предложения Правительству области о ¦¦ ¦ населенных пунктов. ¦ развитии социальной инфраструктуры в сельской ¦¦ ¦ ¦ местности области. ¦¦ ¦ ¦ 4.4.2. Реализация Федеральной целевой программы ¦¦ ¦ ¦ "Социальное развитие села до 2010 года", ¦¦ ¦ ¦ направленной на комплексное развитие сельской ¦¦ ¦ ¦ местности (развитие средств связи, ¦¦ ¦ ¦ водоснабжения, электрификации, строительства, ¦¦ ¦ ¦ автомобильных дорог, жилищного и ¦¦ ¦ ¦ культурно-бытового строительства). ¦+-------------------------------+------------------------------------+-------------------------------------------------¦¦ 5. Повысить управляемость в ¦ 5.1. Разграничить оперативные и ¦ 5.1.1. Регулярно совершенствовать структуру ¦¦ АПК области ¦ стратегические функции управления ¦ комитета по сельскому хозяйству в соответствии ¦¦ ¦ АПК области. ¦ с новыми задачами. ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 5.2. Воссоздать регинальную ¦ 5.2.1. Формирование органов управления АПК ¦¦ ¦ управленческую ¦ районного уровня на основе разграничения ¦¦ ¦ вертикаль. ¦ функций по реализации стратегических и ¦¦ ¦ ¦ оперативных задач. ¦¦ ¦ ¦ 5.2.2. Разработать и осуществить районные ¦¦ ¦ ¦ программы развития АПК на период до 2005 года. ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 5.3. Повысить качество управления ¦ 5.3.1. Проанализировать эффективность работы ¦¦ ¦ государственной собственностью ¦ государственных предприятий и провести семина𠦦 ¦ ¦ руководителей по обмену опытом повышения ¦¦ ¦ ¦ эффективности . ¦¦ ¦ ¦ 5.3.2. Ввести в практику работы ежегодные ¦¦ ¦ ¦ балансовые комиссии для рассмотрения итогов ¦¦ ¦ ¦ очередного года государственных предприятий. ¦+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ В соответствии с задачами и перечнем мероприятий программыприлагается план мероприятий, который ежегодно может корректироватьсяв зависимости от изменений макроэкономических условий, других внешнихфакторов и приоритетов аграрной политики, (приложение 2) 2.5. Расчет предполагаемой эффективности программы Программа позволит закрепить позитивные тенденции, наметившиеся впоследние 2-3 года в сельском хозяйстве области, создаст благоприятныеусловия для его развития и улучшения финансового состояниядеятельности предприятий, обеспечит возобновление воспроизводственногопроцесса в АПК. Динамика показателей, характеризующих результативностьсельскохозяйственного производства Ленинградской области, выглядитследующим образом (табл. 19). Таблица 19 Показатели результативности программы стабилизации и развития АПК Ленинградской области (сельхозпредприятия)+-------------------------------------------------------------------------------+¦ Показатели, ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ ¦ 2005 ¦¦ тыс.тонн ¦ год ¦ год ¦ Параметры программы ¦ год в % ¦¦ ¦ факт ¦ прогноз ¦ ¦ к 1999 ¦+---------------------¦ ¦ +--------------------------¦ ¦¦ Производство ¦ ¦ ¦ 2001 ¦ 2003 ¦ 2005 ¦ году ¦¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦+---------------------+--------+----------+--------+--------+--------+----------¦¦ Зерно ¦ 24 ¦ 50 ¦ 52 ¦ 55 ¦ 60,0 ¦ 250 ¦+---------------------+--------+----------+--------+--------+--------+----------¦¦ Картофель ¦ 174 ¦ 142 ¦ 150 ¦ 170 ¦ 200 ¦ 115 ¦+---------------------+--------+----------+--------+--------+--------+----------¦¦ Овощи ¦ 178 ¦ 175 ¦ 180 ¦ 210 ¦ 230 ¦ 129 ¦+---------------------+--------+----------+--------+--------+--------+----------¦¦ Скот и птица (ж. ¦ 65 ¦ 72 ¦ 75 ¦ 82 ¦ 90 ¦ 138 ¦¦ м.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+--------+----------+--------+--------+--------+----------¦¦ Молоко ¦ 430 ¦ 480 ¦ 500 ¦ 550 ¦ 580 ¦ 135 ¦+---------------------+--------+----------+--------+--------+--------+----------¦¦ Яйца ¦ 1744 ¦ 1800 ¦ 1840 ¦ 1930 ¦ 1950 ¦ 112 ¦+---------------------+--------+----------+--------+--------+--------+----------¦¦ Чистый результат по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ всей деятельности ¦ 700 ¦ 428 ¦ 850 ¦ 950 ¦ 1100 ¦ ¦¦ сельхозпредприятий, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------------------------------------------------------+ В таблице 20 представлена ожидаемая оценка эффективности бюджетнойподдержки программы по развитию сельского хозяйства. Эта оценкаоснована на ожидаемом снижении затрат на единицу продукции вфиксированных ценах 1999 года примерно на 2% в год, при сохранениинезначительного диспаритета цен (опережение цен на средствапроизводства на 4 пункта по сравнению с ценами на сельхозпродукцию-см. также табл. 21). Таблица 20 Ожидаемая оценка эффективности бюджетной поддержки сельского хозяйства, млн. рублей+---------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦ 2005 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦+----------------------------+----------+----------+----------+----------+--------¦¦ Объемы реализации в ценах ¦ 6054 ¦ 6357 ¦ 6643 ¦ 6942 ¦ 7210 ¦¦ 1999 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+----------+----------+----------+----------+--------¦¦ Ожидаемые объемы ¦ 7730 ¦ 9010 ¦ 10357 ¦ 11797 ¦ 13250 ¦¦ реализации в текущих ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+----------+----------+----------+----------+--------¦¦ Ожидаемая себестоимость ¦ 6880 ¦ 8140 ¦ 9457 ¦ 10797 ¦ 12150 ¦¦ продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+----------+----------+----------+----------+--------¦¦ Ожидаемый чистый доход ¦ 800 ¦ 850 ¦ 900 ¦ 1000 ¦ 1100 ¦¦ сельского хозяйства (без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ дотаций и компенсаций) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+----------+----------+----------+----------+--------¦¦ Ожидаемая величина ¦ 192 ¦ 23 ¦ 273 ¦ 322 ¦ 380 ¦¦ бюджетной поддержки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+----------+----------+----------+----------+--------¦¦ Прирост чистого дохода к ¦ - ¦ 50 ¦ 50 ¦ 100 ¦ 100 ¦¦ предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+----------+----------+----------+----------+--------¦¦ Прирост бюджетной ¦ - ¦ 40 ¦ 41 ¦ 49 ¦ 58 ¦¦ поддержки к предыдущему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+----------+----------+----------+----------+--------¦¦ Прирост чистого дохода на ¦ - ¦ 1,25 ¦ 1,22 ¦ 2,04 ¦ 1,72 ¦¦ 1 рубль прироста бюджетной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ поддержки, рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------------------------------------------+ Таким образом, затраты средств бюджета на выполнение программыфактически окупятся приростом чистого дохода в сельском хозяйстве,причем ежегодный прирост чистого дохода на рубль прироста бюджетныхвложений будет составлять от 1,25 до 1,72 рубля. Общий чистыйсуммарный результат по всей деятельности сельскохозяйственныхпредприятий за 2001-2005 годы составит около 4,8 млрд. рублей.Ожидаемое выделение средств из областного бюджета на поддержкусельского хозяйства за пять лет должно составить 1399 млн. рублей. Ниже представлена оценка бюджетной эффективности поддержкисельского хозяйства, то есть оценка ожидаемого роста доходовобластного бюджета за счет реализации программы, в предположенииснижения темпов роста закупочных цен с 14% в 2000 году, 12% в 2001году до 8% в 2004 - 2005 годах. Таблица 21 Ожидаемая оценка бюджетной эффективности программы, млн. рублей+----------------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2005 ¦¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год в % ¦¦ ¦ ¦ ожид ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ к 1999 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ году ¦+---------------------+--------+--------+------+-------+-------+-------+-------+---------¦¦ Объемы реализации в ¦ 5242 ¦ 5215 ¦ 6054 ¦ 6357 ¦ 6643 ¦ 6942 ¦ 7210 ¦ 137,5 ¦¦ ценах 1999 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+--------+--------+------+-------+-------+-------+-------+---------¦¦ Ожидаемые объемы ¦ 5242 ¦ 6573 ¦ 7730 ¦ 9010 ¦ 10357 ¦ 11797 ¦ 13250 ¦ 252,8 ¦¦ реализации в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ текущих ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+--------+--------+------+-------+-------+-------+-------+---------¦¦ Ожидаемая ¦ 4542 ¦ 5773 ¦ 6880 ¦ 8140 ¦ 9457 ¦ 10797 ¦ 12150 ¦ 267,5 ¦¦ себестоимость ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+--------+--------+------+-------+-------+-------+-------+---------¦¦ Ожидаемый объем ¦ 700 ¦ 443 ¦ 850 ¦ 870 ¦ 900 ¦ 1000 ¦ 1100 ¦ 157,1 ¦¦ чистого дохода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+--------+--------+------+-------+-------+-------+-------+---------¦¦ Ожидаемый объем НДС ¦ 524,2 ¦ 657,3 ¦ 773 ¦ 901 ¦ 1036 ¦ 1180 ¦ 1325 ¦ 252,8 ¦¦ (при ставке 10%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+--------+--------+------+-------+-------+-------+-------+---------¦¦ Ожидаемый прирост ¦ - ¦ 20 ¦ 17,3 ¦ 19,2 ¦ 20,2 ¦ 21,6 ¦ 21,8 ¦ - ¦¦ НДС к предыд. году, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ поступающих в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ областной бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (при ставке 15%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+--------+--------+------+-------+-------+-------+-------+---------¦¦ Ожидаемый объем ¦ 902,6 ¦ 1132 ¦ 1331 ¦ 1551 ¦ 1783 ¦ 2031 ¦ 2281 ¦ 252,7 ¦¦ оплаты труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+--------+--------+------+-------+-------+-------+-------+---------¦¦ Ожидаемое ¦ 117,3 ¦ 147,1 ¦ 173 ¦ 201,6 ¦ 231,8 ¦ 264 ¦ 296,5 ¦ 252,7 ¦¦ поступление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ подоходного налога ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ в областной бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (при ставке 13%, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ норматив 100%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+--------+--------+------+-------+-------+-------+-------+---------¦¦ Ожидаемый прирост ¦ - ¦ 29,8 ¦ 25,9 ¦ 28,6 ¦ 30,2 ¦ 32,2 ¦ 32,5 ¦ ¦¦ подоходного налога, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ поступающего в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ областной бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+--------+--------+------+-------+-------+-------+-------+---------¦¦ Суммарный ежегодный ¦ - ¦ 49,8 ¦ 43,2 ¦ 47,8 ¦ 50,4 ¦ 53,8 ¦ 54,3 ¦ - ¦¦ прирост областного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ бюджета за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------------------------+ Очевидно, ежегодный прирост доходов в бюджет более чем вдвоепревышает прирост выделения средств на поддержку сельского хозяйства. Кроме этого, экономический и социальный эффект будет проявлятьсяв постпрограммный период (2006-2010 годы). Рост чистого дохода будет в значительной степени обеспечен засчет выхода из кризиса неплатежеспособных хозяйств и стабилизациитаких отраслей, как откорм крупного рогатого скота и свиноводство. Рост объемов производства сельскохозяйственной продукции будетсопровождаться появлением новых рабочих мест, повышением уровнязанятости сельского населения и его доходов. Внедрение современных технологий обеспечит ростпроизводительности труда и улучшение его условий. Включение в производственный процесс неиспользуемых в настоящеевремя зданий и сооружений позволит поднять уровень фондоотдачи всельском хозяйстве. Рост объемов реализации продукции АПК, создание новых рабочихмест, оживление экономической активности неплатежеспособных хозяйств идальнейшее укрепление финансово-экономического положения предприятийпервой и второй групп будут способствовать увеличению налоговыхпоступлений в бюджеты всех уровней. Раздел 3. Состав, функции и полномочия участников реализации программы 3.1. Состав исполнителей программы Основным исполнителем настоящей программы является комитет посельскому хозяйству Правительства Ленинградской области. Соисполнителями программы выступают сельские товаропроизводителивсех форм собственности и хозяйствования (крупные сельскохозяйственныепредприятия, крестьянские и личные подсобные хозяйства); отраслевыеобъединения, координирующие хозяйственную деятельность в овощеводстве,свиноводстве, птицеводстве и других (ассоциации, кооперативы и т.п.);комбикормовые, перерабатывающие и агросервисные предприятия АПК;заводы - поставщики сельскохозяйственной техники;научно-исследовательские, проектно-строительные,проектно-технологические, проектно-изыскательские организации; высшиеучебные заведения; институты повышения квалификации кадров;муниципальные образования Ленинградской области и др. 3.2. Формы и методы управления программой Управление программой осуществляется на основе распределенияфункций и ответственности, прав и обязанностей между структурнымиподразделениями комитета по сельскому хозяйству Правительства области.Это позволит создать такой организационный механизм, который обеспечитвыполнение, как мероприятий программы, так и функций структурныхподразделений комитета по выполнению оперативных задач. Такой подходисключит необходимость создания специального органа для управленияреализации программой. Комитет по сельскому хозяйству - обеспечивает конкретный отбор и назначение исполнителеймероприятий программы; - устанавливает права, обязанности и ответственность каждогоисполнителя; - доводит до исполнителей программные задания, заключает договорына реализацию программ; - координирует деятельность участников реализации программы; - решает возникшие разногласия между участниками программы; - осуществляет своевременное финансирование; - организовывает упреждающий контроль за своевременностью икачеством выполнения этапов и мероприятий программы; - вносит необходимые коррективы в программу и заключенныедоговоры по финансированию мероприятий, срокам их выполнения иисполнителям. Кроме функций непосредственного управления целевой программой,комитет по сельскому хозяйству, как структурное подразделениеПравительства области, выполняет оперативные функции по обеспечениюфункционирования АПК, а также осуществляет координацию с Министерствомсельского хозяйства Российской Федерации. При управлении программой используются как административные, таки экономические методы. Административные методы заключаются вподготовке проектов постановлений Правительства Ленинградской области,Законодательного собрания, их принятии, контроле за выполнениемзаключенных договоров по программе, работе с кадрами,совершенствовании структуры управления комитетом. Комитет инициирует разработку и содействует реализации районныхпрограмм развития АПК на планируемый период. Экономические рычаги применяются при финансировании мероприятийпрограммы, реализации ценовой, финансовой и кредитной политики,определении договорных условий и т.п. Весьма важным в управлениипрограммой является взаимоувязка административных и экономическихметодов управления. Все виды финансовой поддержки, льготногокредитования и налогообложения сельских товаропроизводителейсочетаются с организационно-экономическими и социальными мерами,осуществляемыми на предприятиях и в организациях. 3.3. Представитель заказчика, основной исполнитель, соисполнители и руководители программы Заказчиком программы выступает распорядитель бюджетных средств -комитет по сельскому хозяйству Правительства Ленинградской области. Представителем заказчика программы является председатель комитетапо сельскому хозяйству Правительства области, который является такжеруководителем программы. Руководитель программы непосредственно подчиняетсявице-губернатору Ленинградской области по агропромышленному комплексуи несет ответственность за ее выполнение. Основным исполнителем программы выступает комитет по сельскомухозяйству Правительства области. Соисполнителями программы по отдельным мероприятиям и преждевсего по региональным целевым программам и направлениям являютсясельскохозяйственные товаропроизводители, государственный унитарныйцентр агрохимической службы "Ленинградский", управление"Ленмелиоводхоз", ЗАО "Леноблагропромхимия", ассоциация птицефабрик"Леноблптицепром", ассоциация "Ленплодоовощ", торгово-обслуживающийснабженческий сельскохозяйственный потребительский кооператив"Развитие", ГП "Ленинградское отделение Агентства по пчеловодству",Северо-Западный научно-исследовательский институт экономики иорганизации сельскохозяйственного производства, Северо-Западныйнаучно-исследовательский проектно- технологический институтмеханизации и электрификации сельского хозяйства, Всероссийскийнаучно-исследовательский институт защиты растений, Всероссийскийинститут растениеводства, Всероссийский научно-исследовательскийинститут генетики и разведения сельскохозяйственных животных,Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственноймикробиологии, Северный научно-исследовательский институт гидротехникии мелиорации, Агрофизический институт, государственныйнаучно-исследовательский институт озерного и речного рыбногохозяйства, Федеральный селекционный генетический центр рыбоводства,Всероссийский научно-исследовательский институт болезней птицы,головной научно-проектный центр по мелиорации земель Нечерноземнойзоны Российской Федерации "Ленводхозпроект", Санкт-Петербургскийгосударственный аграрный университет, Санкт-Петербургская академияветеринарной медицины, Академия менеджмента и агробизнесаНечерноземной зоны Российской Федерации, районные администрации идругие. Приложение 1 к программе... Распределение средств областного бюджета Ленинградской области на 2001 год по мероприятиям региональной комплексной программы "Развитие агропромышленного комплекса Ленинградской области на 2001-2005 годы"+-----------------------------------------------------------------------------------+¦ Наименование ¦Код ¦ Код ¦Код вида ¦Сумма, ¦¦ мероприятий ¦подраздела¦целевой¦расходов ¦тыс.руб ¦¦ ¦ ¦статьи ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+-------+---------+--------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦+---------------------------------------------+----------+-------+---------+--------¦¦I. Дотации и компенсации ¦ ¦ ¦ ¦ 44000¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1. Дотации на продукцию животноводства ¦ 801¦ 340¦ 210¦ 38000¦¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦в том числе на: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ молоко ¦ ¦ ¦ ¦ 20000¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ мясо крупного рогатого скота ¦ ¦ ¦ ¦ 5000¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ свиноводство ¦ ¦ ¦ ¦ 5000¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ птицеводство ¦ ¦ ¦ ¦ 5000¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ звероводство ¦ ¦ ¦ ¦ 3000¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. Дотации на продукцию растениеводства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ кормовое зерно ¦ 801¦ 341¦ 290¦ 6000¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ II. Целевые программы ¦ ¦ ¦ ¦ 53000¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1. "Плодородие" - всего ¦ ¦ ¦ ¦ 38000¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ из бюджета ¦ 801¦ 345¦ 212¦ 3388¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ из средств земельного налога ¦ 802¦ 344¦ 212¦ 34612¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦из них ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦содержание управления "Ленмелиоводхоз" ¦ ¦ ¦ ¦ 1600¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. Сохранение генофонда в растениеводстве ¦ 801¦ 341¦ 290¦ 6000¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 3. Сохранение генофонда в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ животноводстве - всего ¦ 801¦ 340¦ 290¦ 9000¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ крупный рогатый скот ¦ ¦ ¦ ¦ 3000¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ свиноводство ¦ ¦ ¦ ¦ 3000¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ мясное скотоводство ¦ ¦ ¦ ¦ 3000¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦III. Прочие мероприятия ¦ ¦ ¦ ¦ 68800¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1. Подготовка кадров ¦ 805¦ 342¦ 397¦ 4000¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. Поддержка сельскохозяйственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦товаропроизводителей, расположенных в ¦ 805¦ 342¦ 397¦ 10000¦¦северо-восточной зоне Ленинградской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 3. Поддержка развития фермерских и ¦ 801¦ 343¦ 397¦ 5000¦¦личных подсобных хозяйств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 4. Участие в выставке "Российский фермер -¦ 805¦ 342¦ 397¦ 600¦¦2001 год" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 5. Участие в международных выставках ¦ 805¦ 342¦ 397¦ 500¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 6. Проект "АРИС" ¦ 805¦ 342¦ 397¦ 3700¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 7. Научное обеспечение ¦ 805¦ 342¦ 397¦ 1000¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 8. Лизинговый фонд ¦ 805¦ 342¦ 397¦ 20000¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 9. Субсидирование части процентной ставки ¦ 805¦ 342¦ 397¦ 12000¦¦по привлеченным кредитам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦сельхозтоваропроизводителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦10. Индивидуальное жилищное строительство на ¦ 805¦ 342¦ 397¦ 3000¦¦селе "Крестьянский дом" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦11. Мероприятия по реализации аграрных реформ¦ 805¦ 342¦ 397¦ 4500¦¦и развитию инфраструктуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦12. Компенсация части затрат на внедрение ¦ 805¦ 342¦ 397¦ 4500¦¦новых технологий, техники и оборудования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦IУ. Содержание бюджетных организаций ¦ ¦ ¦ ¦ 23570¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1. Содержание ветлабораторий ¦ 801¦ 342¦ 75¦ 19833¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. Противоэпизоотические мероприятия ¦ 801¦ 342¦ 397¦ 1500¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 3. Содержание Госсеминспекции ¦ 805¦ 342¦ 75¦ 2037¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 4. Гостехнадзор ¦ 805¦ 342¦ 397¦ 150¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 5. Прочие мероприятия ¦ 805¦ 342¦ 397¦ 50¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦У. Резерв ¦ 805¦ 342¦ 397¦ 2000¦+---------------------------------------------+----------+-------+---------+--------¦¦ Всего ¦ ¦ ¦ ¦ 191370¦+-----------------------------------------------------------------------------------+ Приложение 2 к программе... Мероприятия программы "Развитие агропромышленного комплекса Ленинградской области на 2001-2005 годы" В нижеследующей таблице используются обозначения: ПО - Правительство Ленинградской области КСХ- комитет по сельскому хозяйству КЗР- комитет по земельной реформе СЗНЦ - Северо-Западный научный центр АМБ - Академия менеджмента и агробизнеса КЭИ- комитет по экономике и инвестициям РУСХ - районные управления (отделы) сельского хозяйства+--------------------------------------------------------------------------------------+¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственный ¦¦ ¦ исполнения,¦ исполнитель ¦¦ ¦ год ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦+--------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 1.Совершенствование земельных отношений и отношений собственности ¦+--------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 1.1. Завершить выдачу владельцам земельных¦ 2001 ¦ КЗР ¦¦ паев, свидетельств о праве собственности на землю. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 1.2. Завершить оформление договоров аренды¦ 2002 ¦ КСХ ¦¦ между владельцами имущественных и земельных долей и¦ ¦ КЗР ¦¦ предприятиями. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 1.3. Разработать областные нормативные¦ 2001 ¦ КЗР ¦¦ документы по эффективному использованию земельных¦ ¦ КСХ ¦¦ угодий, в т.ч. порядок выделения и регистрации¦ ¦ ¦¦ земельных участков в счёт земельной доли. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 1.4. Разработать и реализовать в соответствии с¦ 2001 - 2005 ¦ КЗР ¦¦ ходом изменения законодательства, систему мер по¦ ¦ КСХ ¦¦ ускорению оборота земли. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 1.5. Реализовать мероприятия по проведению¦ ¦ ¦¦ аграрных реформ, ежегодно их совершенствуя. ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 2. Реструктуризация сельскохозяйственных предприятий ¦¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 2.1. Завершить перерегистрацию¦ 2002 ¦ КСХ ¦¦ организационно-правовых форм предприятий в¦ ¦ ¦¦ соответствие с Гражданским кодексом Российской¦ ¦ ¦¦ Федерации и их специфическими особенностями.¦ ¦ ¦¦ Содействовать акционерным обществам в переходе к¦ ¦ ¦¦ ведению реестра ценных бумаг в соответствии с¦ ¦ ¦¦ требованиями законодательства. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 2.2. Проведение реструктурирования не менее 100¦ 2001 -2005 ¦ КСХ СЗНЦ КЭИ ¦¦ предприятий с целью совершенствования¦ ¦ ¦¦ производственной деятельности и увеличения¦ ¦ ¦¦ прибыльности (путем оптимизации ассортимента¦ ¦ ¦¦ производимой продукции, создания маркетинговых¦ ¦ ¦¦ служб, внедрения финансового управления, хозрасчета¦ ¦ ¦¦ и т.д.). ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 2.3. Проведение анализа работы¦ 2001 - 2005 ¦ КСХ КЭИ ¦¦ сельскохозяйственных предприятий (при необходимости¦ ¦ ¦¦ - с привлечением аудиторов) с целью определения¦ ¦ ¦¦ финансового состояния, реальной себестоимости¦ ¦ ¦¦ продукции, перспектив её снижения, отбора¦ ¦ ¦¦ предприятий для инвестиционной поддержки, разработки¦ ¦ ¦¦ рентабельных инвестиционных проектов. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 2.4. Проведение ежеквартального мониторинга¦ 2001 - 2005¦ КСХ ¦¦ финансово - экономического состояния¦ ¦ ¦¦ сельскохозяйственных предприятий. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 2.5. Разработать и издать методические¦ 2002, ¦ КСХ, ¦¦ рекомендации по мониторингу финансово -¦ 2004 ¦ СЗНЦ ¦¦ экономического состояния предприятий ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 2.6. Разработать программу финансового¦ 2001 ¦ КСХ ¦¦ оздоровления сельхозпредприятий области. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 2.7. На основе данных мониторинга разработать и¦ 2001- 2005 ¦ КСХ ¦¦ реализовать мероприятия по сокращению отношения¦ ¦ ¦¦ просроченной кредиторской задолженности к выручке¦ ¦ ¦¦ ежегодно не менее, чем на 15%. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 2.8. Проанализировать деятельность 10 наиболее¦ 2001- 2005 ¦ КСХ ¦¦ эффективных сельхозпредприятий (в том числе, не¦ ежегодно ¦ СЗНЦ ¦¦ менее 5 - не узкоспециализированных) и провести¦ ¦ ¦¦ семинары по обмену опытом. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 2.9. Проанализировать с директорами передовых¦ 2001 - 2004 ¦ КСХ ¦¦ предприятий возможность организации производственных¦ ¦ СЗНЦ ¦¦ систем, управления отстающими предприятиями на¦ ¦ ¦¦ договорной основе и провести производственный¦ ¦ ¦¦ эксперимент по внедрению этих форм. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 2.10. Проанализировать существующие схемы¦ 2001 - 2005 ¦ КСХ ¦¦ управления передовыми предприятиями, оплаты труда и¦ ¦ СЗНЦ ¦¦ внутрихозяйственных отношений в них и разработать¦ ¦ ¦¦ рекомендации по их широкому применению. Провести¦ ¦ ¦¦ семинары для руководителей и специалистов хозяйств¦ ¦ ¦¦ по методам управления, планирования, оплате труда,¦ ¦ ¦¦ внутрихозяйственному расчету. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 2.11. Разработать и внедрить на примере¦ 2001 - 2002 ¦ КСХ ¦¦ финансово неблагополучных сельскохозяйственных¦ ¦ СЗНЦ ¦¦ предприятий систему семейной и мелкогрупповой аренды¦ ¦ ¦¦ животноводческих помещений, скота и¦ ¦ ¦¦ сельскохозяйственных угодий. ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 3. Развитие маркетинга, улучшение доступа к рынкам ¦+--------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 3.1. Провести анализ каналов реализации по¦ 2001 ¦ КСХ ¦¦ районам и по основным видам продукции¦ 2003 ¦ РУСХ ¦¦ сельхозпредприятий и разработать на этой основе¦ ¦ СЗНЦ ¦¦ практические рекомендации по оптимизации каналов¦ ¦ ¦¦ сбыта ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 3.2. Провести анализ возможности увеличения¦ 2001- 2002 ¦ КСХ ¦¦ доходов от реализации за счет расширения географии¦ ¦ ¦¦ сбыта, в том числе экспорта сельхозпродукции. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 3.3.Организация работы по созданию оптового¦ 2001 - 2005 ¦ КСХ ¦¦ продовольственного рынка, дистибьюторных центров¦ ¦ ¦¦ продовольствия, проведение выставок, ярмарок и¦ ¦ ¦¦ других форм организованной оптовой и розничной¦ ¦ ¦¦ торговли с выходом на них непосредственно¦ ¦ ¦¦ сельскохозяйственных товаропроизводителей. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 3.4. Развитие системы ценового мониторинга,¦ 2001 -2005 ¦ КСХ ¦¦ создание информационно консультативных пунктов,¦ ¦ ¦¦ участие в проектах АРИС и других. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 3.5. Содействовать предприятиям в модернизации¦ ¦ ¦¦ существующей базы хранения и реализации¦ ¦ ¦¦ сельхозпродукции. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 3.6.Организация выставочной, рекламной¦ 2001 -2005 ¦ КСХ ¦¦ деятельности. ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 4. Развитие подготовки и повышение квалификации кадров ¦¦ руководителей, совершенствование контроля и ротации кадров ¦+--------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 4.1. Создать ежегодно пополняемый резерв кадров¦ 2001 ¦ КСХ ¦¦ руководителей и специалистов предприятий (не менее¦ ¦ ¦¦ 100 - 150 человек на конец 2001 года) ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 4.2. Проводить ежегодно семинары по подготовке¦ 2001-2005 ¦ КСХ ¦¦ резерва руководителей предприятий. ¦ ¦ РУСХ ¦¦ ¦ ¦ АМБ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 4.3. Ежегодно проводить для руководителей¦ 2001-2005 ¦ КСХ ¦¦ хозяйств семинары по обобщению опыта работы¦ ¦ РУСХ ¦¦ передовых хозяйств. ¦ ¦ АМБ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 4.4. Разработать методику расчета коэффициента¦ 2001-2005 ¦ КСХ ¦¦ качества менеджмента для каждого хозяйства и¦ ¦ СЗНЦ ¦¦ осуществлять ежегодный мониторинг качества с¦ ¦ ¦¦ публикацией его результатов. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 4.5. Ввести систему аттестации кадров на базе¦ ¦ ¦¦ компьютерных тестов и результатов хозяйствования. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 4.6. Содействовать ежегодной замене кадров, не¦ 2001-2005 ¦ КСХ ¦¦ соответствующих современным требованиям. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 4.7. Разработать и осуществить план подготовки¦ 2001-2005 ¦ КСХ, АМБ, ¦¦ повышения квалификации кадров. ¦ ¦ СПГАУ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 5. Структурная политика ¦+--------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 5.1. Реализация основных направлений по¦ 2001 ¦ КСХ ¦¦ плодородию почв, сохранению генофонда в¦ -2005 ¦ МО ¦¦ растениеводстве и животноводстве, развитию аграрных¦ ¦ ¦¦ реформ, кормовому зерну овощеводству открытого и¦ ¦ ¦¦ защищенного грунта, внедрению новых машин и¦ ¦ ¦¦ передовых технологий, свиноводству, мясному¦ ¦ ¦¦ скотоводству, рыбоводству, звероводству,¦ ¦ ¦¦ птицеводству, пчеловодству, развитию фермерских¦ ¦ ¦¦ хозяйств и поддержке личных подсобных хозяйств¦ ¦ ¦¦ населения. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 5.2. Поддержка разработки и реализации¦ 2001 - 2005 ¦ КСХ КЭИ ¦¦ рентабельных инвестиционных проектов, направленных¦ ¦ ¦¦ на оптимизацию производства на основе маркетингового¦ ¦ ¦¦ анализа. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 5.3. Пополнение лизингового фонда и¦ 2001- ¦ КСХ ¦¦ эффективность использования средств. ¦ 2005 ¦ КЭИ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 5.4.Инвентаризация имеющихся научно- ¦ 2001 - 2005 ¦ СЗНЦ, КСХ ¦¦ технических разработок и подготовка их к¦ ¦ ¦¦ внедрению ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 6.Развитие кооперации и агропромышленной¦ 2001 - 2005 ¦ КСХ, ¦¦ интеграции ¦ ¦ РУСХ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 6.1. Содействовать созданию перерабатывающих, ¦ ¦ ¦¦ агросервисных, сбытовых, кредитных и ¦ ¦ ¦¦ других видов кооперативов. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 6.2. Содействовать созданию интегрированных¦ ¦ ¦¦ формирований в отраслях АПК области ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 6.3. Обобщать опыт интеграции и кооперации,¦ ¦ ¦¦ проводить семинары руководителей предприятий. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 7. Финансовая поддержка АПК ¦ 2001 - 2005 ¦ КСХ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 7.1. Совершенствовать механизм распределения¦ ¦ ¦¦ средств поддержки сельхозтоваропроизводителей на¦ ¦ ¦¦ основе сочетания программно - целевого подхода,¦ ¦ ¦¦ дотирования, учета различий в финансовом положении¦ ¦ ¦¦ хозяйств, добиваться увеличения "аграрной¦ ¦ ¦¦ составляющей" в бюджете области. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 7.2. Осуществлять товарное кредитование¦ ¦ ¦¦ сельхозтоваропроизводителей. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 7.3. Содействовать добровольному страхованию¦ ¦ ¦¦ рисков сельхозпроизводителей путем частичного¦ ¦ ¦¦ возмещения страховых взносов в рамках выделенных¦ ¦ ¦¦ областным бюджетом средств. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 7.4. Расширять объем приобретения техники на¦ ¦ ¦¦ условиях лизинга. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 8. Социальная политика, развитие альтернативных¦ 2001 - 2005 ¦ КСХ ¦¦ видов деятельности ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 8.1. При распределении бюджетных средств,¦ ¦ ¦¦ лимитов лесосеки и других ресурсов учитывать¦ ¦ ¦¦ социальные различия районов и хозяйств, особо¦ ¦ ¦¦ поддерживая градообразующие предприятия, а также¦ ¦ ¦¦ предприятия и районы, где отсутствуют возможности¦ ¦ ¦¦ альтернативной занятости. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 8.2. Реализовать мероприятия по поддержке¦ 2001 -2005 ¦ КСХ ¦¦ сельскохозяйственных товаропроизводителей,¦ ¦ МО ¦¦ расположенных в неблагоприятных для ведения¦ ¦ ¦¦ сельского хозяйства зонах. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 8.3. Реализовать проект " Обеспечение занятости¦ 2001 - 2003 ¦ КСХ ¦¦ и повышение доходов сельского населения в¦ ¦ МО ¦¦ Лодейнопольском районе" и обеспечить его внедрение в¦ ¦ ¦¦ другие районы области по согласованию с¦ ¦ ¦¦ Росагрофондом. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 8.4. Содействовать разработке и реализации на¦ ¦ ¦¦ уровне Правительства области Комплексной программы¦ ¦ ¦¦ мер по созданию и сохранению рабочих мест на 2001 -¦ ¦ ¦¦ 2005 годы, в том числе в сельской местности. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 9. Развитие социальной инфраструктуры ¦ 2001 - 2005 ¦ ПО, КСХ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 9.1. Проанализировать совместно с районными¦ 2002 ¦ КСХ, МО ¦¦ муниципальными образованиями уровень обеспеченности¦ ¦ ¦¦ социальными услугами и разработать предложения¦ ¦ ¦¦ Правительству области о развитии социальной¦ ¦ ¦¦ инфраструктуры в сельской местности области. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 9.2. Содействовать развитию жилищного строительства ¦ ¦ ¦¦ на селе. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 9.3. Разработать предложения для включения в¦ 2001 ¦ КСХ ¦¦ федеральную целевую программу "Социальное развитие¦ ¦ МО ¦¦ села до 2010 года". ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 10. Развитие отношений с Санкт - Петербургом ¦ 2001 -2005 ¦ ПО, КСХ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ Подготовка соглашений с Администрацией Санкт -¦ ¦ ¦¦ Петербурга о гарантированных объемах закупки¦ ¦ ¦¦ сельхозпродукции в Ленинградской области для¦ ¦ ¦¦ бюджетных учреждений, кредитовании этих закупок,¦ ¦ ¦¦ создании запасов продовольствия путем¦ ¦ ¦¦ преимущественных закупок у¦ ¦ ¦¦ сельхозтоваропроизводителей области. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 11. Повышение управляемости АПК ¦ 2001 - 2005 ¦ КСХ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 11.1. Проанализировать эффективность работы¦ ¦ ¦¦ государственных предприятий, бюджетных учреждений и¦ ¦ ¦¦ провести семинар руководителей. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 11.2 Разработать и внедрить систему¦ 2002 ¦ КСХ, ¦¦ планирования и контроля эффективности¦ ¦ СЗНЦ ¦¦ функционирования государственных предприятий и¦ ¦ ¦¦ бюджетных учреждений. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 11.2. Ввести в практику работы ежегодные¦ ежегодно ¦ ¦¦ балансовые комиссии для рассмотрения итогов¦ ¦ ¦¦ производственно-экономической деятельности¦ ¦ ¦¦ государственных предприятий. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 11.3. Разработать и осуществить районные¦ 2001 ¦ РУСХ ¦¦ программы развития АПК на период до 2005 года. ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------+-------------+------------------¦¦ 11.4. Содействовать учреждению и эффективному¦ до 2005 ¦ КСХ, РУСХ ¦¦ функционированию фондов поддержки сельского¦ ¦ ¦¦ развития. ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------+