Постановление Правительства Ленинградской области от 30.12.2002 № 252
Об утверждении Порядка пользования участками лесного фонда в Ленинградской области для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 30 декабря 2002 года N 252 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 23.09.2004 г. N 211 Об утверждении Порядка пользования участками лесного фонда в Ленинградской области для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 09.06.2003 г. N 118) В соответствии со статьей 123 Лесного кодекса РоссийскойФедерации и в целях регулирования отношений, возникающих в сферепользования участками лесного фонда в Ленинградской области длякультурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей,Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т : Утвердить прилагаемый Порядок пользования участками лесного фондав Ленинградской области для культурно-оздоровительных, туристических испортивных целей. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Ленинградской области от 30 декабря 2002 года N 252 (приложение) ПОРЯДОК пользования участками лесного фонда в Ленинградской области для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 09.06.2003 г. N 118) 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок регулирует организованное пользованиеучастками лесного фонда в Ленинградской области, осуществляемоеюридическими и физическими лицами в культурно-оздоровительных,туристических и спортивных целях (далее - рекреационные цели). 1.2. В настоящем Порядке применяются следующие понятия: рекреационные цели - обеспечение пользования государственнымлесным фондом для организации массового отдыха, туризма,физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан; спортивно-массовые мероприятия - пребывание граждан на земляхгосударственного лесного фонда для проведения соревнований по видамспорта, учебно-тренировочных сборов, занятий по различным комплексамфизических упражнений, включая спортивную охоту, рыбную ловлю. 1.3. В культурно-оздоровительных целях участки лесного фондапредоставляются в пользование для обеспечения массового отдыхаграждан, который включает организацию: баз отдыха, туристических баз, детских и спортивных лагерей,стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, другиханалогичных объектов; культурно- массовых мероприятий (смотров, конкурсов,представлений, гуляний); прогулок в лесах, купания в водоемах, отдыха у воды; прогулок на лодках, водных велосипедах и других средствахплавания; конных прогулок (верхом и на повозках); велосипедных прогулок; прогулок на лыжах; занятий изобразительным искусством; экскурсий. 1.4. В туристических целях участки лесного фонда предоставляютсяв пользование для организации и обеспечения активного, маршрутного,походного туризма (с перемещением по маршруту пешком, на автомобиле,на лыжах, на плавательных средствах, верхом на лошадях и на другихсредствах), имеющего в основном оздоровительные и познавательные цели. 1.5. В спортивных целях участки лесного фонда предоставляются впользование для создания условий широкого использования средствфизической культуры и спорта для укрепления здоровья населения,проведения спортивно-массовых мероприятий, в том числе массовыхспортивных соревнований, спартакиад, физкультурно-спортивныхфестивалей, учебно-тренировочных сборов, других мероприятийфизкультурно-оздоровительного характера, обеспечения подготовкирезервов для сборных команд Российской Федерации по различным видамспорта, а также создания льготных условий для занятий физическойкультурой детей и инвалидов. 1.6. На участках лесного фонда, предоставленных в аренду илибезвозмездное пользование для рекреационных целей, могут создаватьсябазы отдыха, туристические базы, кемпинги, объекты физической культурыи спорта, детские и спортивные лагеря, стационарные и палаточныетуристско-оздоровительные лагеря, учебно-туристические тропы, трассы идругие аналогичные объекты, а на участках лесного фонда,предоставленных в краткосрочное пользование, - палаточные лагеря. 1.7. На участках лесного фонда, предоставленных в аренду илибезвозмездное пользование для рекреационных целей, с разрешениятерриториального органа федерального органа управления леснымхозяйством в Ленинградской области могут проводиться следующиемероприятия по благоустройству территорий: оформление входа,обустройство площадок для стоянки автомобилей, установкаконтрольно-пропускных пунктов, павильонов отдыха, обустройство видовыхплощадок, устройство санузлов, изготовление и установка указателей,художественных барельефов и скульптур, устройство лестниц, перил намаршрутах, кострищ, установка мусоросборников, спусков к воде,обустройство пляжей, благоустройство естественных источников,устройство дорожно-тропиночной сети и другие мероприятия, необходимыедля целей использования участка. Возведение перечисленных сооружений осуществляется на нелесныхземлях лесного фонда или после перевода участков лесных земель внелесные земли для использования их в целях, связанных с ведениемлесного хозяйства и пользованием лесным фондом без изъятия земельлесного фонда, оформленного в соответствии с лесным законодательством,после заключения договора аренды, безвозмездного пользования.Сооружения возводятся в соответствии с проектом организациитерритории, согласованным с органами архитектуры и градостроительствасоответствующего муниципального образования, территориальными органамиГоссанэпиднадзора и Госпожнадзора, а в случаях использования для этихцелей водоохранных зон водоемов - с органом по охране водных ресурсови органами рыбоохраны. Проект организации территории включает проект размещенияобъектов, описание планируемой на участке деятельности, котораяраспределяется по мероприятиям и срокам их выполнения (в том числе поблагоустройству территории, охране окружающей среды,лесовосстановлению), сведения, позволяющие определить возможноезначимое воздействие на окружающую среду (посещаемость территории,отходы, источники, выбросы и сбросы, меры по предотвращению илиуменьшению этих воздействий и др.), и иные сведения, необходимые дляпроведения государственной экологической экспертизы. Участки лесного фонда предоставляются в аренду или безвозмездноепользование для рекреационных целей при обязательном наличииположительного заключения государственной экологической экспертизы напроект организации территории. На участках лесного фонда, предоставленных в краткосрочноепользование для рекреационных целей, с разрешения территориальногооргана федерального органа управления лесным хозяйством вЛенинградской области могут проводиться следующие мероприятия поблагоустройству территорий: установка палаточных лагерей, cab`.)ab".санузлов, кострищ, установка мусоросборников. При предоставлении участков лесного фонда в краткосрочноепользование мероприятия по благоустройству территории, не требующиевырубки деревьев, проводятся без перевода лесных земель в нелесные. Участки предоставляются в краткосрочное пользование послепроведения в установленном порядке оценки воздействия планируемойдеятельности на окружающую среду, которая должна содержать оценкуплана пользования участком. План пользования участком включает планразмещения объектов, перечисленных в абзаце пятом настоящего пункта,планируемую на участке деятельность, которая распределяется помероприятиям и срокам их выполнения, а также иные сведения,необходимые для определения возможного значимого воздействия наокружающую среду. На участках лесного фонда, предоставленных в аренду,безвозмездное или краткосрочное пользование, запрещается возводитьзаборы, а также каким-либо другим способом ограничивать доступ гражданна участок. Обособление территории может осуществляться путемустановки на границах участка предупреждающих табличек. 1.8. Сооружения, перечисленные в пункте 1.7 настоящего Порядка,носят временный характер и при прекращении права пользования участкамилесного фонда подлежат сносу владельцами сооружений самостоятельно илиза свой счет без возмещения стоимости сооружений. Обязательным для лесопользователей является осуществлениелесовосстановительных мероприятий в сроки и на условиях, которыеуказаны в договоре аренды или лесном билете. 1.9. Возведение капитальных сооружений на землях лесного фонда,предоставленных для рекреационных целей, возможно только послеперевода лесных земель в нелесные и изъятия их из состава земельлесного фонда в соответствии с земельным, лесным, градостроительным иприродоохранным законодательством Российской Федерации и Ленинградскойобласти, нормативными правовыми актами Правительства Ленинградскойобласти в сфере градостроительной деятельности, землепользования,лесопользования и охраны окружающей среды. 1.10. На участках лесного фонда, предоставленных длярекреационных целей, должны сохраняться природные ландшафты, животныйи растительный мир, водоемы. При выборе места расположения объектадолжны быть учтены следующие требования рационального использованияземель лесного фонда: преимущественно не покрытые лесом земли (земли,занятые гарями, прогалинами, рединами, вырубками, погибшиминасаждениями) и площади, занятые кустарниками или малоценныминасаждениями. По окончании срока лесопользования лесопользовательобязан за свой счет привести участки лесного фонда, предоставленные впользование, в состояние, указанное в договоре аренды, безвозмездногопользования, лесном билете. 1.11. Лесопользователи осуществляют пользование участками лесногофонда для рекреационных целей свободно, если это не ухудшает состояниялесов и земель лесного фонда, не наносит вреда окружающей природнойсреде и не приводит к ухудшению здоровья населения, а также ненарушает прав и законных интересов других лиц, при условииобязательного соблюдения правил пожарной безопасности и санитарныхправил в лесах. 1.12. Предоставление участков лесного фонда в аренду должноосуществляться гласно с учетом интересов населения, проживающего насоответствующей территории. Обеспечение учета интересов населениявозлагается на органы местного самоуправления и лесхозы,подготавливающие документы для передачи в аренду участков лесногофонда. Гласность и учет интересов местного населения обеспечиваютсяпутем публикации в официальных изданиях органов местногосамоуправления, на территории которых находится передаваемый в арендуучасток, а также на территорию которых намечаемая деятельность можетоказать воздействие, краткой информации о намечаемой деятельности. Дополнительное информирование местного населения можетосуществляться путем распространения информации по радио, телевидению,в периодической печати, через Интернет и иными способами,обеспечивающими ее распространение. Граждане, проживающие на соответствующей территории, имеют правона индивидуальные и коллективные обращения по вопросам, связанным спредоставлением в аренду участков лесного фонда, в органы местногосамоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления в течение одного месяца обязаны дать ответ по существуобращений граждан. 1.13. Граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде,переданном для использования в рекреационных целях, если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации, при условиисоблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах(граждане обязаны разводить костры в специально отведенных для этогоместах, не допускать поломки, порубки деревьев и кустарников,повреждения лесных культур, засорения лесов, уничтожения и разорениямуравейников, гнезд птиц и др.), а также внутреннего режимаиспользования территории. В случае нарушения правил пожарнойбезопасности и санитарных правил в лесах граждане несутответственность в соответствии с административным и уголовнымзаконодательством Российской Федерации. 1.14. Участки лесного фонда, переданные в пользование длярекреационных целей, не подлежат переходу в собственностьлесопользователя по истечении срока аренды, безвозмездного пользованияили краткосрочного пользования. Выкуп арендованных участков лесногофонда и их субаренда запрещаются. 1.15. Передача участков лесного фонда в аренду, безвозмездноепользование или краткосрочное пользование для рекреационных целей неявляются основанием для прекращения или изменения прав на эти участкилиц, которым они предоставлены для осуществления других видовлесопользования. При заключении договора аренды или безвозмездного пользования, атакже при предоставлении участков лесного фонда в краткосрочноепользование для рекреационных целей лесхоз обязан письменнопредупредить лесопользователя о правах третьих лиц на предоставляемыев пользование участки лесного фонда (сервитут, аренда, краткосрочноепользование и т. д.). 1.16. Арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности,по истечении срока договора аренды, если иное не предусмотрено закономили договором, имеет при прочих равных условиях преимущественное переддругими лицами право на заключение договора аренды на новый срок натот же вид лесопользования. При заключении договора аренды на новыйсрок соблюдается порядок предоставления участков лесного фонда впользование, установленный Лесным кодексом Российской Федерации. 2. Принятие решений о предоставлении участков лесного фонда впользование для рекреационных целей. 2.1. Пользование участками лесного фонда для рекреационных целейосуществляется в порядке краткосрочного пользования, на правах арендыили безвозмездного пользования. 2.2. Участки лесного фонда предоставляются в пользование наосновании решения Правительства Ленинградской области, по результатамлесного конкурса или лесного аукциона. 2.3. На основании решения Правительства Ленинградской областиучастки лесного фонда предоставляются в пользование: а) на правах аренды на срок от одного года до пяти летлесопользователям, не менее трех лет осуществляющим пользованиеучастками лесного фонда на условиях аренды, безвозмездного пользованияили краткосрочного пользования на территории Ленинградской области изарегистрированным на территории Ленинградской области, в том числеорганизациям, на балансе которых находились ранее созданные базыотдыха, туристические базы, спортивные лагеря, другие аналогичныеобъекты, а также их правопреемникам; б) на правах безвозмездного пользования на срок до 49 летгосударственным образовательным, лечебным и спортивно-туристическимучреждениям, финансируемым полностью или частично за счет средствбюджета Ленинградской области, при условии использования участков всоответствии с целями создания учреждения, на некоммерческой основе; в) на правах краткосрочного пользования на срок до одного годалесопользователям для удовлетворения рекреационных потребностейобщеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учрежденийи других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующегобюджета, а также населения, проживающего на территории Ленинградскойобласти. Всем остальным лесопользователям участки лесного фонда длярекреационных целей предоставляются на правах аренды по результатамлесного конкурса на срок от одного года до 49 лет или на правахкраткосрочного пользования по результатам лесных аукционов. 2.4. Решение Правительства Ленинградской области о передачеучастков лесного фонда в аренду (без проведения конкурса) илибезвозмездное пользование принимается по представлениютерриториального органа федерального органа управления леснымхозяйством в Ленинградской области. При принятии соответствующегорешения Правительство Ленинградской области учитывает рекомендациикомиссии по вопросам лесных отношений в Ленинградской области, которыепринимаются на основании следующих документов, передаваемыхпретендентом на получение участков лесного фонда в пользование вкомиссию: 1) заявление соискателя о предоставлении ему в аренду(безвозмездное пользование) участка лесного фонда с указанием: (Вредакции Постановления Правительства Ленинградской области от09.06.2003 г. N 118) полного наименования и адреса заявителя; видов и целей использования испрашиваемых участков и ихместоположения; обязательств по уплате расходов по подготовке и оформлениюдокументов; 2) устав (юридическим лицам); 3) свидетельство о государственной регистрации (юридическимлицам) либо свидетельство о государственной регистрациипредпринимателя b%+o, осуществляющего свою деятельность безобразования юридического лица (индивидуальным предпринимателям); 4) справка о постановке на учет в налоговом органе; 5) копия последнего бухгалтерского баланса с отметкой о сдаче вналоговую инспекцию (юридическим лицам) при принятии решения опредоставлении участка лесного фонда в аренду; 6) лицензия на право пользования участками лесного фонда(применяется со дня официального опубликования соответствующегонормативного акта, определяющего порядок лицензирования указанноговида деятельности); 7) заключение соответствующего лесхоза о возможности передачи варенду (безвозмездное пользование) участка лесного фонда с краткойхарактеристикой испрашиваемого участка по материалам лесоустройства;(В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от09.06.2003 г. N 118) 8) ходатайство органа местного самоуправления о передаче участкалесного фонда в аренду (безвозмездное пользование); 9) проект организации территории, согласованный в соответствии спунктом 1.7 настоящего Порядка, и заключение государственнойэкологической экспертизы; 10) заключение комитета по природным ресурсам и охране окружающейсреды Ленинградской области о возможности предоставления в пользованиеиспрашиваемого участка лесного фонда в целях рациональногоиспользования; 11) проект договора аренды (безвозмездного пользования)испрашиваемого участка. В зависимости от заявленных целей комиссия по вопросам лесныхотношений в Ленинградской области может запросить: 1) заключение комитета по земельным ресурсам и землеустройствуЛенинградской области о возможности передачи в аренду (безвозмездноепользование) участка лесного фонда; 2) заключение комитета по делам молодежи, физической культуре,спорту и туризму Ленинградской области; 3) заключение комитета по здравоохранению ПравительстваЛенинградской области; 4) заключение комитета по культуре Правительства Ленинградскойобласти. 2.5. Правительство Ленинградской области при принятии решения опередаче участков лесного фонда в краткосрочное пользование учитываетрекомендации комиссии по вопросам лесных отношений в Ленинградскойобласти, которые принимаются на основании следующих документов,передаваемых претендентом на получение участков лесного фонда впользование в комиссию: l) заявление соискателя о предоставлении в аренду участка лесногофонда с указанием: полного наименования и адреса заявителя; видов и целей использования испрашиваемых участков и ихместоположения; обязательств по уплате расходов по подготовке и оформлениюдокументов; 2) устав (юридическим лицам); 3) свидетельство о государственной регистрации (юридическимлицам) либо свидетельство о государственной регистрациипредпринимателя, осуществляющего деятельность без образованияюридического лица (индивидуальным предпринимателям); 4) справка о постановке на учет в налоговом органе; 5) копия последнего бухгалтерского баланса с отметкой о сдаче вналоговую инспекцию (юридическим лицам); 6) лицензия на право пользования участками лесного фонда(применяется со дня официального опубликования соответствующегонормативного акта, определяющего порядок лицензирования указанноговида деятельности); 7) заключение соответствующего лесхоза о возможности передачи варенду участка лесного фонда с краткой характеристикой испрашиваемогоучастка по материалам лесоустройства; 8) ходатайство органа местного самоуправления о передаче участкалесного фонда в краткосрочное пользование; 9) план пользования испрашиваемым участком с проведенной оценкойвоздействия на окружающую среду; 10) заключение комитета по природным ресурсам и охране окружающейсреды Ленинградской области о возможности предоставления в пользованиеиспрашиваемого участка лесного фонда в целях его рациональногоиспользования; 11) заключение рыбоохранного органа (в случае, если наиспрашиваемом участке имеется рыбохозяйственный водоем) и органа поохране водных ресурсов (в случае, если участок располагается вграницах водоохранных зон). 2.6. При положительном решении Правительства Ленинградскойобласти о предоставлении участков лесного фонда в пользование длярекреационных целей на правах аренды без конкурса или на правахбезвозмездного пользования лесхоз и лесопользователь не позднее чем вмесячный срок заключают договор аренды или договор безвозмездногопользования. 2.7. Организация и проведение лесных конкурсов осуществляются впорядке, определяемом федеральным органом управления лесным хозяйствомв соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и гражданскимзаконодательством. Участки лесного фонда для рекреационных целейвыставляются на лесные конкурсы Правительством Ленинградской областипо представлению территориального органа управления лесным хозяйствомЛенинградской области. 2.8. Договоры аренды, безвозмездного пользования заключаются вписьменной форме, подлежат государственной регистрации в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке и считаютсязаключенными с момента государственной регистрации. Пользованиеучастками лесного фонда до момента регистрации договора аренды,договора безвозмездного пользования недопустимо. 2.9. Для составления договора аренды участков лесного фонда,договора безвозмездного пользования на основании материаловлесоустройства и натурного ознакомления с этими участками составляетсяакт передачи участков лесного фонда в пользование для рекреационныхцелей, который является обязательным приложением к договору. 2.10. Договором аренды, безвозмездного пользования должно бытьпредусмотрено условие, что если в течение одного года с моментагосударственной регистрации договора аренды, договора безвозмездногопользования лесопользователь не приступил к освоению участка иосуществлению соответствующей деятельности в соответствии с проектоморганизации территории, право пользования участком приостанавливаетсяна срок, в течение которого недостатки должны быть устранены, а вслучае неустранения недостатков в установленный срок договоррасторгается. 2.11. Организация и проведение лесных аукционов осуществляются впорядке, определяемом федеральным органом управления лесным хозяйствомв соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и #` &$ -a*(,законодательством. 2.12. Настоящий Порядок является обязательным на территорииЛенинградской области для лесхозов и других организаций,осуществляющих функции государственного управления в сфереиспользования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, атакже для всех лесопользователей, осуществляющих пользование участкамилесного фонда в Ленинградской области. 2.13. По всем вопросам, не урегулированным настоящим Порядком,следует руководствоваться действующим законодательством. 3. Контроль за использованием участков лесного фонда, переданныхв пользование для рекреационных целей Контроль за использованием участков лесного фонда, переданных впользование для рекреационных целей, в пределах компетенции РоссийскойФедерации осуществляют специально уполномоченные государственныеорганы Российской Федерации, а в пределах компетенции субъектаРоссийской Федерации - отраслевые органы исполнительной властиЛенинградской области, осуществляющие государственное управление всфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природныхресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической ирадиационной безопасности на территории Ленинградской области, а такжеспециально уполномоченные Правительством Ленинградской областигосударственные учреждения.