Закон Ленинградской области от 28.01.2003 № 3-оз
"О региональной целевой программе "Формирование государственного градостроительного кадастра Ленинградской области на 2002-2003 годы"
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН от 28 января 2003 года N 3-оз "О региональной целевой программе "Формирование государственного градостроительного кадастра Ленинградской области на 2002-2003 годы" (Принят Законодательным собранием Ленинградской области 24 декабря 2002 года) (В редакции Закона Ленинградской области от 16.10.2003 г. N 75-оз) Статья 1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу"Формирование государственного градостроительного кадастраЛенинградской области на 2002-2003 годы". Статья 2. Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков УТВЕРЖДЕНА областным законом от 28 января 2003 года N 3-оз (приложение) Региональная целевая программа"Формирование государственного градостроительного кадастра Ленинградской области на 2002-2003 годы" Паспорт региональной целевой программы "Формирование государственного градостроительного кадастра Ленинградской области на 2002-2003 годы" (В редакции Закона Ленинградской области от 16.10.2003 г. N 75-оз) +----------------------------------------------------------------------------+¦ Полное наименование ¦Региональная целевая программа ¦¦ Программы ¦"Формирование государственного ¦¦ ¦градостроительного кадастра ¦¦ ¦Ленинградской области на 2002-2003 ¦¦ ¦годы"(далее - Программа) ¦+----------------------+-----------------------------------------------------¦¦Основания для ¦ Постановление Губернатора ¦¦разработки ¦ Ленинградской области от 26 июня 2001 ¦¦ ¦года N 255-пг "О продлении ¦¦ ¦региональной целевой программы "Первая ¦¦ ¦очередь формирования государственного ¦¦ ¦градостроительного кадастра ¦¦ ¦Ленинградской области" на 2001 год и ¦¦ ¦внесении изменений в постановление ¦¦ ¦Губернатора Ленинградской области от ¦¦ ¦31 декабря 1998 года N 447-пг" ¦+----------------------+-----------------------------------------------------¦¦Период и этапы ¦ 2002-2003 годы с продолжением в ¦¦реализации Программы ¦ последующий период ¦+----------------------+-----------------------------------------------------¦¦Цель Программы ¦ Создание государственного ¦¦ ¦градостроительного кадастра ¦¦ ¦Ленинградской области (далее - ГГК ЛО) ¦¦ ¦с целью обеспечения органов ¦¦ ¦государственной власти, органов ¦¦ ¦местного самоуправления, физических и ¦¦ ¦юридических лиц достоверной ¦¦ ¦информацией о среде жизнедеятельности, ¦¦ ¦ее предполагаемых изменениях, в том ¦¦ ¦числе об ограничениях использования ¦¦ ¦территорий и объектов недвижимости в ¦¦ ¦градостроительстве, другой ¦¦ ¦информацией, необходимой для ¦¦ ¦градостроительной, инвестиционной, ¦¦ ¦землеустроительной и иной ¦¦ ¦хозяйственной деятельности, оценки и ¦¦ ¦налогообложения объектов недвижимости ¦+----------------------+-----------------------------------------------------¦¦Основные задачи, ¦ Направление 1. Формирование информаци- ¦¦мероприятия Программы ¦ онных ресурсов ГГК ЛО ¦¦ ¦ Задача 1.1. Составление ¦¦ ¦справочных документов (дежурных ¦¦ ¦планов) и сводного плана ГГК ЛО ¦¦ ¦ Задача 1.2. Формирование баз ¦¦ ¦данных ГГК ЛО ¦¦ ¦ Задача 1.3. Формирование опорных ¦¦ ¦топографических материалов ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ Направление 2. Развитие нормативной ¦¦ ¦базы ГГК ЛО ¦¦ ¦ Задача 2.1. Разработка ¦¦ ¦нормативной базы ГГК ЛО ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ Направление 3. Развитие службы ГГК ЛО ¦¦ ¦ Задача 3.1. Развитие службы ГГК ¦¦ ¦ЛО ¦¦ ¦ Задача 3.2. Разработка ¦¦ ¦(уточнение) программ создания ГГК ЛО ¦¦ ¦на 2003 и 2004-2005 годы ¦¦ ¦ Задача 3.3. Организация и ведение ¦¦ ¦архива ГГК ЛО (программное ¦¦ ¦обеспечение) ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ Направление 4. Комплексная ¦¦ ¦автоматизация ГГК ЛО ¦¦ ¦ Задача 4.1. Разработка задания на ¦¦ ¦проект автоматизированной системы ¦¦ ¦ Задача 4.2. Разработка проекта ¦¦ ¦автоматизированной системы и его ¦¦ ¦реализация ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ Направление 5. Разработка схем ¦¦ ¦размещения жилищно-гражданского ¦¦ ¦строительства в населенных пунктах ¦¦ ¦Ленинградской области на период до ¦¦ ¦2010 года (западные районы: города ¦¦ ¦Сланцы, Ивангород, Кингисепп, Сосновый ¦¦ ¦Бор, Волосово) ¦¦ ¦ Задача 5.1. Схема размещения ¦¦ ¦жилищно-гражданского строительства в ¦¦ ¦населенных пунктах Ленинградской ¦¦ ¦области ¦+----------------------+-----------------------------------------------------¦¦Объем финансовых ¦ 6795 тысяч рублей, в том числе: ¦¦ресурсов, ¦ областной бюджет - 6000 тысяч рублей ¦¦запланированных по ¦ бюджеты муниципальных образований - ¦¦Программе на 2002 год ¦ 795 тысяч рублей ¦¦ ¦средства федерального бюджета и ¦¦ ¦внебюджетные средства не ¦¦ ¦предусматриваются ¦+----------------------+-----------------------------------------------------¦¦Объем освоенных в ¦ 12016 тысяч рублей, в том числе: ¦¦рамках Программы ¦ областной бюджет - 11086 тысяч рублей ¦¦финансовых ресурсов за¦ бюджеты муниципальных образований - ¦¦период действия ¦ 930 тысяч рублей ¦¦Программы ¦ средства федерального бюджета и ¦¦ ¦внебюджетные средства не ¦¦ ¦предусматриваются ¦+----------------------+-----------------------------------------------------¦¦Объем финансирования, ¦ 20094 тысячи рублей*, в том числе: ¦¦необходимый для ¦ областной бюджет - 14685* тысяч рублей ¦¦завершения Программы ¦ бюджеты муниципальных образований - ¦¦ ¦5409* тысяч рублей ¦¦ ¦средства федерального бюджета и ¦¦ ¦внебюджетные средства не ¦¦ ¦предусматриваются ¦¦ ¦ ¦¦ ¦* уточняется в соответствии с ¦¦ ¦областным и муниципальными бюджетами ¦¦ ¦на 2003 год ¦+----------------------+-----------------------------------------------------¦¦Основные ожидаемые ¦ ¦¦результаты. Социаль- ¦1. Экономическая эффективность: ¦¦ный и экономический ¦ Активизация инвестиционного процесса в ¦¦эффект, важнейшие ¦ Ленинградской области, сокращение сроков ¦¦целевые показатели ¦ подготовки инвестиционного процесса на ¦¦Программы ¦ основе: ¦¦ ¦обеспечения органов государственной власти ¦¦ ¦Ленинградской области, органов местного ¦¦ ¦самоуправления, физических и юридических ¦¦ ¦лиц оперативной, полной, достоверной и ¦¦ ¦регулярно обновляемой информацией о среде ¦¦ ¦жизнедеятельности, ее предполагаемых ¦¦ ¦изменениях, в том числе об ограничениях ¦¦ ¦использования территорий и объектов ¦¦ ¦недвижимости в градостроительстве, другой ¦¦ ¦информацией, необходимой для ¦¦ ¦градостроительной, инвестиционной, ¦¦ ¦землеустроительной и иной хозяйственной ¦¦ ¦деятельности, оценки и налогообложения ¦¦ ¦объектов недвижимости; ¦¦ ¦сокращения времени и повышения качества ¦¦ ¦обработки документов. ¦¦ ¦При функционировании ГГК ЛО ¦¦ ¦продолжительность осуществления ¦¦ ¦инвестиционных проектов в среднем ¦¦ ¦сократится на 61 день, с 367 до 332 дней ¦¦ ¦(примерно на 8 процентов), что позволит ¦¦ ¦обеспечить увеличение как коммерческой ¦¦ ¦эффективности капитальных вложений за счет ¦¦ ¦повышения уровня рентабельности проектов, ¦¦ ¦так и бюджетной эффективности за счет ¦¦ ¦расширения налогооблагаемой базы от ¦¦ ¦деятельности вновь введенного в действие ¦¦ ¦объекта. ¦¦ ¦ ¦¦ ¦2. Социальная эффективность: ¦¦ ¦2.1. Улучшение экологической обстановки в ¦¦ ¦Ленинградской области. ¦¦ ¦2.2. Повышение уровня контролируемости ¦¦ ¦населением управленческих решений по ¦¦ ¦вопросам градостроительства и формирования ¦¦ ¦объектов недвижимости на территории. ¦¦ ¦2.3. Снижение уровня безработицы вследствие ¦¦ ¦повышения инвестиционной привлекательности ¦¦ ¦территории и активизации инвестиционных ¦¦ ¦процессов. ¦¦ ¦2.4. Повышение качества жизни населения. ¦¦ ¦2.5. Повышение квалификации работников ¦¦ ¦органов архитектуры и градостроительства и ¦¦ ¦других участников формирования ГГК ЛО ¦+----------------------+-----------------------------------------------------¦¦Разработчик Программы ¦ Комитет по архитектуре и градостроительству ¦¦ ¦Правительства Ленинградской области, Санкт- ¦¦ ¦Петербургское региональное отделение ¦¦ ¦Российской академии архитектуры и ¦¦ ¦строительных наук ¦+----------------------+-----------------------------------------------------¦¦Сроки разработки ¦ 2001 год ¦¦Программы ¦ ¦+----------------------+-----------------------------------------------------¦¦Стоимость разработки ¦ 120 тысяч рублей ¦¦Программы ¦ ¦+----------------------+-----------------------------------------------------¦¦Представитель ¦ Комитет по архитектуре и градостроительству ¦¦заказчика Программы ¦ Правительства Ленинградской области ¦+----------------------+-----------------------------------------------------¦¦Фамилия, имя, ¦ Председатель комитета по архитектуре и ¦¦отчество, ¦ градостроительству Правительства ¦¦должность, номер ¦ Ленинградской области Ким Валерий ¦¦телефона руководителя ¦ Александрович, тел.311-13-23 ¦¦Программы ¦ ¦+----------------------+-----------------------------------------------------¦¦Постановление об ¦ Постановление Правительства Ленинградской ¦¦утверждении Программы ¦ области от 25 июля 2002 года N 129 "О ¦¦или задания на ее ¦ региональной целевой программе ¦¦разработку ¦ "Формирование государственного градострои- ¦¦ ¦тельного кадастра Ленинградской области на ¦¦ ¦2002- 2003 годы" ¦+----------------------+-----------------------------------------------------¦¦Система организации ¦ Основной контроль за выполнением программы ¦¦контроля за ¦ осуществляет комитет по архитектуре и ¦¦выполнением Программы ¦ градостроительству Правительства ¦¦ ¦Ленинградской области. ¦¦ ¦Результаты контроля предоставляются в ¦¦ ¦комитет по экономике и инвестициям ¦¦ ¦Правительства Ленинградской области ¦¦ ¦ежеквартально. ¦¦ ¦Общий контроль осуществляет вице-губернато𠦦 ¦Ленинградской области, курирующий ¦¦ ¦деятельность комитета по архитектуре и ¦¦ ¦градостроительству Правительства ¦¦ ¦Ленинградской области ¦+----------------------------------------------------------------------------+ СОДЕРЖАНИЕ Стр. 1. Анализ ситуации, обоснование целей и задач 6 1.1. Оценка и анализ исходной ситуации, обоснование необходимости программно-целевой проработки проблемы 6 1.2. Основные проблемы, цели и задачи Программы 11 1.3. Связь с другими социально-экономическими мероприятиями Правительства Ленинградской области 18 1.4. Расчет предполагаемой эффективности Программы 19 2. Состав, функции и полномочия участников разработки и реализации Программы 20 2.1. Состав исполнителей Программы 20 2.2. Формы и методы управления Программой 21 2.3. Определение прав собственности 22 1. Анализ ситуации, обоснование целей и задач 1.1. Оценка и анализ исходной ситуации, обоснование необходимости программно-целевой проработки проблемы Создание государственного градостроительного кадастраЛенинградской области (ГГК ЛО) входит в компетенцию органов властисубъекта Российской Федерации и регулируется: Градостроительным кодексом Российской Федерации (Федеральныйзакон от 7 мая 1998 года N 73-ФЗ), Градостроительным кодексом Ленинградской области (областной законот 7 июля 1998 года N 15-оз), постановлениями Правительства Российской Федерации от 11 марта1999 года N 271 "Об утверждении Положения о ведении государственногоградостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительнойдеятельности в Российской Федерации" и от 29 июля 1998 года N 856 "Оведении государственного градостроительного кадастра и мониторингаобъектов градостроительной деятельности в Российской Федерации", Строительные нормы и правила 14-01-96 "Основные положениясоздания и ведения государственного градостроительного кадастраРоссийской Федерации". В развитие постановления Правительства Ленинградской области от 9декабря 1994 года N 342 "О создании и ведении государственноготерриториального (градостроительного) кадастра Ленинградской области",разработана региональная целевая программа "Первая очередьформирования государственного градостроительного кадастраЛенинградской области" (далее - Программа ГГК-1), утвержденнаяпостановлением Губернатора Ленинградской области от 8 января 1997 годаN 2-пг, продленная постановлениями Губернатора Ленинградской областиот 31 декабря 1998 года N 447-пг и от 26 июня 2001 года N 255-пг (сизменениями, внесенными постановлением Губернатора Ленинградскойобласти от 28 декабря 2001 года N 505- пг). Функции заказчика работ по Программе ГГК-1 осуществлялиськомитетом по архитектуре и градостроительству ПравительстваЛенинградской области. Организацию выполнения работ по Программе ГГК-1обеспечивало управления государственного градостроительного кадастра всоставе комитета по архитектуре и градостроительству ПравительстваЛенинградской области (с численностью сотрудников по штатномурасписанию - 4 единицы). Работа по Программе ГГК-1 велась с учетом мероприятий пореализации Концепции создания системы управления недвижимостью натерритории Ленинградской области, утвержденной распоряжениемГубернатора Ленинградской области от 3 июня 1998 года N 332-рг, атакже с учетом федеральных и региональных целевых программ. Взаимодействие со структурными подразделениями АдминистрацииЛенинградской области, контрольно-надзорным органом Федеральной службыгеодезии и картографии Российской Федерации (далее - Роскартография) имуниципальными образованиями при реализации мероприятий ПрограммыГГК-1 осуществлялось в рамках двусторонних соглашений, заключенныхкомитетом по архитектуре и градостроительству ПравительстваЛенинградской области с комитетом по земельным ресурсам иземлепользованию Ленинградской области, министерствомприродопользования и экологической безопасности Ленинградской области,Северо-Западной территориальной инспекцией государственногогеодезического надзора в Российской Федерации, администрациямиотдельных муниципальных образований (экспериментальных территорий). Всоответствии с принятыми соглашениями образованы рабочие группы дляподготовки совместных решений по вопросам ГГК ЛО. Финансирование мероприятий Программы ГГК-1 осуществлялось изобластного и местных бюджетов. Финансирование из областного бюджетаЛенинградской области осуществлялось за счет средств земельного налогапо строке "Земельный кадастр, инженерное и социальное обустройствотерриторий". Финансирование из местных бюджетов .b$%+l-keмуниципальных образований (экспериментальных территорий)осуществлялось за счет средств земельного налога, а также в формевыделения помещений, технического и программного обеспечения,привлечения специалистов органов архитектуры для выполнения работ врамках Программы ГГК-1. За счет землепользователей осуществлена выдачаградостроительных паспортов при оформлении правоустанавливающихдокументов на пользование земельными участками. За счет федерального бюджета финансирование мероприятий ПрограммыГГК-1 не осуществлялось. При выполнении работ потопографо-геодезическому обеспечению ГГК ЛО привлекались средстваРоскартографии на условиях долевого финансирования через еефедеральные государственные унитарные предприятия. Генеральным подрядчиком на выполнение работ по Программе ГГК-1выступило Санкт-Петербургское региональное отделение Российскойакадемии архитектуры и строительных наук совместно с привлеченнымиорганизациями: закрытым акционерным обществом "ПетербургскийНИПИград", федеральным государственным унитарным предприятием"Российский научно-исследовательский и проектный институтурбанистики" (ФГУП "РосНИПИурбанистики"), федеральным государственнымунитарным предприятием "Северо-Западный региональный производственныйцентр геоинформации и маркшейдерии" (ФГУП "Севзапгеоинформ"),федеральным государственным унитарным предприятием "Аэрогеодезическоепроизводственное предприятие" (ФГУП "Аэрогеодезия"). Приобретениетехнических и программных средств осуществлялось у поставщиков,выбранных в результате проведения конкурса областной конкурснойкомиссией. Ряд разделов Программы ГГК1 выполнен специалистами комитетапо архитектуре и градостроительству Правительства Ленинградскойобласти. В качестве экспериментальных территорий по реализации ПрограммыГГК-1 определены муниципальные образования Выборгский район и городВолхов, а также город Тосно и Ленинградская область в целом идополнительно муниципальные образования города Сосновый Бор иКоммунар, Гатчинский, Сланцевский, Всеволожский и Кингисеппскийрайоны. Приоритеты экспериментальным территориям присвоены взависимости от важности данных для использования в ГГК ЛО икадастровых и территориальных системах других структурныхподразделений Администрации Ленинградской области. В качествекритериев выбора экспериментальных территорий принимались во вниманиеактуальность топографо-геодезической и градостроительной документации,проведение работ по Программе ГГК-1, результаты деятельности на этихтерриториях комитета по земельным ресурсам и землеустройствуЛенинградской области, Ленинградского областного комитета поуправлению государственным имуществом, градостроительный иэкономический потенциал территорий. Реализация мероприятий Программы ГГК-1 должна была обеспечитьнакопление информационных ресурсов (по экспериментальным территориям)и создание, в рамках экспериментальных работ, отдельных элементов ГГКЛО на областном уровне. Работы по Программе ГГК-1 проводились на основе двустороннихдоговоров комитета по архитектуре и градостроительству ПравительстваЛенинградской области с подрядными организациями, с администрациямимуниципальных образований (в случае привлечения средств муниципальногобюджета). В связи с неравномерным финансированием не завершена частьмероприятий первой очереди по формированию информационных ресурсов (попяти договорам работы должны продолжаться в 2002-2003 годах), что непозволило в необходимом объеме завершить опытную эксплуатациюэлементов системы ГГК ЛО на областном уровне и приступить кнормативно-методическому обеспечению создания градостроительныхкадастров муниципальных образований, которые согласноГрадостроительному кодексу Российской Федерации являютсяинформационной основой для государственных градостроительных кадастровсубъектов Российской Федерации. Для территории Ленинградской области в целом создана открытаяцифровая схема, более эффективное использование которой зависит оторганизации ее актуализации. Цифровые карты масштаба 1:25000 созданыРоскартографией на две трети территории области, на часть территории врамках Программы ГГК-1 они преобразованы в открытые, удобные дляиспользования материалы. Необходимо завершить преобразование ранеесозданных материалов, после чего обратиться в Роскартографию спредложением о продолжении работ по созданию цифровых карт наостальные территории Ленинградской области. Не полностью выполнены работы по топографо-геодезическомуобеспечению экспериментальных территорий, то есть не завершены работыпо муниципальным образованиям город Волхов, Сланцевский район (городСланцы), Сертолово, город Коммунар, Гатчинский район (отдельныетерритории). Приостановка этих работ приведет к значительномуувеличению их стоимости (так как необходимо будет вносить большоеколичество изменений по отношению к материалам аэрофотосъемки), атакже к увеличению сроков проектных работ, стоимости и снижениюкачества проектирования на этих территориях, так как выполнениепроектных работ предусмотрено в "Адресной программе капитальныхвложений за счет средств областного бюджета" на 2002 год и на 2003год. Информация, полученная в рамках Программы ГГК-1, используется дляразработки градостроительной документации для экспериментальныхтерриторий с целью обеспечения включения в ГГК ЛО сведений обэкологическом, инженерно-геологическом, сейсмическом, гидрологическомсостоянии территорий, объектах инженерной, транспортной и социальнойинфраструктур, благоустройстве и градостроительном планированииразвития территорий и поселений, их застройке, зонировании территорийи градостроительных регламентах территориальных зон. Информация, полученная в рамках Программы ГГК-1, необходима, содной стороны, для обеспечения деятельности структурных подразделенийАдминистрации Ленинградской области, осуществляющих работу стерриториально распределенной информацией, и, с другой стороны, дляиспользования в качестве основы при передаче от них информации в ГГКЛО. Для обеспечения выполнения этих мероприятий не подготовленынормативные правовые акты по передаче и использованию информации ГГКЛО, требования к информации, включаемой в ГГК ЛО. Кроме того, дляреализации этих мероприятий необходимо увеличение штатной численностиработников управления ГГК ЛО в структуре комитета по архитектуре иградостроительству Правительства Ленинградской области. Мероприятияцелесообразно осуществлять в рамках автоматизированной системы ГГК ЛО,что обеспечит оперативность передачи и получения информации и снизиттрудозатраты. При этом следует учитывать, что часть элементовавтоматизированной системы ГГК ЛО уже функционирует. Следует признать, что без ГГК ЛО невозможно эффективноеуправление территориями на уровне отдельных поселений и межселенныхтеррторий области и взаимодействие с органами местного самоуправленияв процессе подготовки нормативного правового обеспечения развитияотдельных объектов и территорий. Мероприятия, выполненные в рамках Программы ГГК-1, способствовали развитию правового регулирования использования и оборотанедвижимости; повышению инвестиционной привлекательности Ленинградской области; повышению эффективности управления развитием территорий; увеличению поступлений в областной бюджет налоговых платежей засчет учета градостроительной ценности территорий; пополнению областного бюджета за счет оплаты потребителямикадастровых услуг. Всего с 1997 года выдано 89 градостроительныхпаспортов земельных участков на общую сумму 842 640 рублей (впересчете на деноминированные рубли); сокращению расходов на проектирование. Решением Координационного совета при Госстрое РоссииЛенинградская область определена опорной зоной по внедрениюгосударственного градостроительного кадастра на уровне субъектовРоссийской Федерации, что дает определенные преимущества для созданияновых механизмов управления инвестиционно-строительным процессом привзаимодействии ветвей государственной власти на различных уровнях,обеспечивающие развитие территорий области, а также позволитиспользовать обобщенный опыт формирования государственногоградостроительного кадастра, накопленный в других опорных зонах, ибудет способствовать координации деятельности органов архитектурыЛенинградской области и органов исполнительной власти сзаинтересованными федеральными ведомствами и организациями в вопросахформирования и ведения государственного градостроительного кадастра сучетом проблем взаимодействия с соседними субъектами РоссийскойФедерации, развития объектов транспортной инфраструктуры в теснойвзаимосвязи с развитием объектов социальной инфраструктуры. В целом анализ ситуации показывает необходимость продолженияработы по созданию ГГК ЛО с проявлением активной позиции по созданиюна федеральном уровне условий для его формирования. Продолжение работы по формированию ГГК ЛО целесообразно проводитьв рамках Программы, включающей результаты работы, достигнутые в ходевыполнения Программы ГГК-1. Реализация мероприятий Программы должнаобеспечить переход от опытной эксплуатации элементов ГГК ЛО, созданныхв рамках экспериментальных работ, к ведению ГГК ЛО на областном уровнена основе информации экспериментальных территорий. Результатыреализации Программы должны явиться основой для организацииформирования и ведения ГГК ЛО для Ленинградской области в целом. 1.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ 1.2.1. Основные направления работ Исходя из результатов, достигнутых в ходе выполнения работ поПрограмме ГГК-1, заданных нормативными правовыми актами требованиями ксодержанию ГГК ЛО и компетенцией органов власти, выделены следующиеприоритетные направления работ по развитию ГГК ЛО на 2002-2003 годы: 1. Формирование информационных ресурсов ГГК ЛО. 2. Развитие нормативной базы ГГК ЛО. 3. Развитие службы ГГК ЛО. 4. Комплексная автоматизация ГГК ЛО. 5. Разработка схем размещения жилищно-гражданского строительствав населенных пунктах Ленинградской области на период до 2010 года(западные районы: города Сланцы, Ивангород, Кингисепп, Сосновый Бор,Волосово). Разделение деятельности по направлениям обеспечивает эффективноеуправление созданием ГГК ЛО. Каждое направление имеет определенныйрезультат работы, специфический для данного направления, и особыйнабор задач по достижению результата. Задачи различных направлений решаются специалистами различныхсфер деятельности на конкурсной основе, за исключением направлений,исполнители которых указаны в Программе. Работа по направлению 1выполняется специалистами управления ГГК ЛО и привлеченнымиспециалистами на основе заданных нормативов. Основную работу внаправлении 2 должны выполнять творческие коллективы конструкторовинформационной системы. Ведущую роль в реализации направления 3 играютруководители государственных органов. Подготовка и переподготовкакадров ведется учебными организациями, имеющими соответствующиеаккредитации, в том числе Госстроя России. Комплексная автоматизация(направление 4) ведется по заданию комитета по архитектуре иградостроительству Правительства Ленинградской области коллективамиспециализированных организаций. Координация деятельности в различных направлениях обеспечиваетсяна основе единоначалия и участия в решении отдельных задачспециалистов смежных направлений. Мероприятия Программы дополняют основные виды деятельности поразработке и ведению ГГК ЛО, возложенные на органы архитектуры иградостроительства субъекта Российской Федерации: исполнение функцийгосударственного заказчика и предоставление кадастровых сведенийпользователям. 1.2.2. Общий порядок формирования ГГК ЛО Формирование ГГК ЛО должно быть осуществлено в следующем порядке: 1) анализ действующей системы регистрации документов; 2) завершение формирования нормативной правовой базы длярегистрации документов в ГГК ЛО; 3) разработка нормативно-методических документов для работы порегистрации внутри службы ГГК ЛО; 4) создание автоматизированного рабочего места регистратора ГГКЛО; 5) обучение и повышение квалификации работников; 6) инвентаризация и регистрация ранее полученных материалов в ГГКЛО; 7) регистрация вновь поступающих материалов в ГГК ЛО. 1.2.3. Задачи по основным направлениям работы Направление 1. Формирование информационных ресурсов ГГК ЛО Задача 1.1. Составление справочных документов (дежурных планов) исводного плана ГГК ЛО Содержание работы: 1) подготовка дежурных планов для внесения сведений в ГГК ЛО; 2) внесение сведений, представленных в первичных информационныхресурсах (кроме градостроительной документации), в дежурные планы(ориентировочный объем работ - 1200 документов); 3) внесение сведений, представленных в градостроительнойдокументации, в дежурные планы (ориентировочный объем работ: городСертолово, поселок Тайцы Гатчинского района); 4) формирование "Сводного плана градостроительного зонированиятерритории Ленинградской области", инвентаризация градостроительнойдокументации. Задача выполняется руководителем и работниками службы ГГК ЛО врамках выполнения служебных обязанностей и привлеченными организациями(специалистами) по договорам подряда. Исполнители: Санкт-Петербургское региональное отделениеРоссийской академии архитектуры и строительных наук, ФГУП"РосНИПИурбанистики", Государственный экспертный институтрегионального законодательства при Губернаторе Ленинградской области. Срок выполнения: 2002-2003 годы. Объем финансирования работ привлеченных организаций(специалистов) - 1060 000 рублей (в том числе в 2002 году - 200 000рублей). Задача 1.2. Завершение формирования баз данных ГГК ЛО Результат: базы данных топографической изученности итопографических материалов, геологической изученности,инспекцииГосударственного архитектурно-строительного надзора. Задача выполняется руководителем службы ГГК ЛО в рамкахвыполнения служебных обязанностей и привлеченными организациями(специалистами) по договорам подряда. Ориентировочный объем работ привлеченных организаций(специалистов)- 700 000 рублей (в том числе в 2002 году - 270 000рублей). Исполнители: ФГУП "Севзапгеоинформ", ФГУП "Аэрогеодезия",Санкт-Петербургское региональное отделение Российской академииархитектуры и строительных наук, ФГУП "РосНИПИурбанистики", ГП"Центральный научно-исследовательский и проектный институт поразработке генеральных планов и проектов застройки городов". Срок выполнения: 2002-2003 годы. Задача 1.3. Формирование опорных топографических материалов Результат: опорные топографические материалы для целей веденияГГК ЛО на Ленинградскую область в целом. Выполняется руководителем службы ГГК ЛО в рамках выполненияслужебных обязанностей и привлеченными организациями (специалистами)по договорам подряда. Ориентировочный объем финансирования работ привлеченныхорганизаций (специалистов) - 14 804 000 рублей (в том числе в 2002году - 5 745 000 рублей). Исполнители: ФГУП "Севзапгеоинформ", ФГУП "Аэрогеодезия".Направление 2. Развитие нормативной базы ГГК ЛО Задача 2.1. Разработка нормативной базы ГГК ЛО, в том числе: мониторинг нормативной базы федерального уровня; прогноз изменений требований и формулирование задач развития ГГКЛО; развитие нормативной базы взаимодействия ГГК ЛО с поставщиками ипользователями информации ГГК ЛО; развитие нормативной базы взаимодействия с федеральным уровнемГГК-1 (соглашения о взаимодействии); развитие нормативной базы взаимодействия с отраслевыми органамифедерального уровня (соглашения о взаимодействии); развитие нормативной базы взаимодействия с структурнымиподразделениями Администрации Ленинградской области: развитие нормативной базы взаимодействия с муниципальнымиобразованиями Ленинградской области; развитие нормативной базы взаимодействия внутри органовархитектуры и градостроительства Ленинградской области; развитие нормативной базы деятельности внутри службы ГГК ЛО. В рамках выполнения данной задачи необходимо: 1) Разработать и утвердить: областные законы о наделении органов местного самоуправленияполномочиями по ведению государственного градостроительного кадастра вотношении территорий муниципальных образований; областной закон о региональной целевой программе "Ведениегосударственного градостроительного кадастра Ленинградской области на2004-2006 годы"; постановление Правительства Ленинградской области об утвержденииположения о государственном градостроительном кадастре Ленинградскойобласти; постановление Правительства Ленинградской области об утвержденииправил представления органами исполнительной власти Ленинградскойобласти, органами местного самоуправления, юридическими и физическимилицами исходных документов для включения " государственныйградостроительный кадастр Ленинградской области; постановление Правительства Ленинградской области об утверждениипорядка предоставления пользователям сведений государственногоградостроительного кадастра Ленинградской области; постановление Правительства Ленинградской области об утверждениипорядка определения размера платы за оказание услуг по предоставлениюсведений государственного градостроительного кадастра Ленинградскойобласти; постановление Правительства Ленинградской области об утверждениипорядка использования средств, поступающих за оказание услуг попредоставлению сведений государственного градостроительного кадастраЛенинградской области; постановление Правительства Ленинградской области об утверждениипорядка формирования и ведения сводного плана градостроительногозонирования территории Ленинградской области; постановление Губернатора Ленинградской области о введении вдействие сводного плана градостроительного зонирования территорииЛенинградской области. Также приказами председателя комитета по архитектуре иградостроительству Правительства Ленинградской области необходимоутвердить: порядок регистрации документов в ГГК ЛО, в том числе положение ожурнале регистрации и базе данных ГГК ЛО (включая правила присвоениярегистрационных номеров), порядок приемки документов, представленных на регистрацию в ГГКЛО, порядок создания вторичных информационных ресурсов ГГК ЛО. Необходимо также завершить формирование нормативной правовой базысводного плана градостроительного зонирования Ленинградской области:утвердить положение о сводном плане, подготовленное на предыдущемэтапе работы по формированию ГГК ЛО, разработать и утвердитьнормативно-методические документы по порядку ведения сводного плана ворганах архитектуры и градостроительства. 2) Рассмотреть вопросы наделения органов местного самоуправления полномочиями по ведениюГГК ЛО в отношении территорий муниципальных образований, контроля соблюдения единства ведения градостроительного кадастрасубъекта Российской Федерации и градостроительных кадастровмуниципальных образований реализации прав распоряжения и пользования информационнымиресурсами, технологиями и программно-техническими средствами ГГК ЛО,включая вопросы страхования указанных информационных ресурсов. Результат решения задачи: нормативная правовая база для развитияи функционирования ГГК ЛО. Задача должна решаться параллельно с решением задачи формированияинформационных ресурсов с необходимым опережением работ по созданиюотдельных ресурсов и с уточнением нормативной базы на основе анализарезультатов работы с реальными информационными ресурсами. Выполняется руководителем службы ГГК в рамках выполненияслужебных обязанностей и привлеченными организациями (специалистами)по договорам подряда. Срок выполнения: 2002 год. Объем финансирования работ привлеченных организаций(специалистов) - 30 000 рублей. Исполнитель: Санкт-Петербургское региональное отделениеРоссийской академии архитектуры и строительных наук, ФГУП"РосНИПИурбанистики", Государственный экспертный институтрегионального законодательства при Губернаторе Ленинградской области".Направление 3. Развитие службы ГГК ЛО Задача 3.1. Развитие службы ГГК ЛО Содержание работы: нормативное, организационное иматериальнотехническое обеспечение работы службы ГГК ЛО, увеличениечисленности работников управления ГГК ЛО до 6 человек. Выполняется руководителем службы ГГК ЛО в рамках выполненияслужебных обязанностей в течение всего срока действия программы. Стоимость материально-технического обеспечения (средствавычислительной техники, оборудование рабочих мест): 550 000 рублей (втом числе в 2002 году - 200 000 рублей). Необходимо наличие средств телекоммуникаций (электронная почта,Интернет). Задача 3.2. Разработка (уточнение) программ создания ГГК ЛО на2003 и 2004-2005 годы Задача включает в себя научно-исследовательскую работу"Исследование информационных ресурсов, используемых вградостроительстве, с целью развития ГГК ЛО". Выполняется руководителем службы ГГК ЛО в рамках выполненияслужебных обязанностей и привлеченными специалистами по договорамподряда с участием специалистов федеральных и муниципальных органоввласти. Срок выполнения: 2003 год. Ориентировочный объем финансирования работ привлеченныхспециалистов в 2003 году - 200 000 рублей. Исполнитель: Санкт-Петербургское региональное отделениеРоссийской академии архитектуры и строительных наук. Задача 3.3. Организация и ведение архива ГГК ЛО (программноеобеспечение) Задача включает в себя создание (выбор) системы ведения архива,утверждение созданной (выбранной) системы, начало ведения архива. Система ведения архива включает в себя: порядок учета документов,порядок хранения документов в бумажном и цифровом виде, порядок выдачидокументов, систему поиска документов. Выполняется руководителем службы ГГК ЛО в рамках выполненияслужебных обязанностей и привлеченными организациями (специалистами)по договорам подряда. Срок выполнения: 2002-2003 годы. Ориентировочный объем финансирования работ привлеченныхспециалистов в 2002 году - 150 000 рублей, в 2003 году - 200 000рублей. Исполнители: Санкт-Петербургское региональное отделениеРоссийской академии архитектуры и строительных наук, ФГУП"РосНИПИурбанистики", ФГУП "Севзапгеоинформ". Направление 4. Комплексная автоматизация ГГК ЛО Задача 4.1. Разработка задания на проект автоматизированнойсистемы Содержание работы: анализ информационных потоков; анализ технологического и технического обеспечения (имеющегося ипланируемого); формулирование целей и задач автоматизации; составление задания на автоматизацию. Выполняется руководителем службы ГГК ЛО в рамках выполненияслужебных обязанностей и привлеченными организациями (специалистами)по договорам подряда. Объем финансирования работ привлеченных организаций(специалистов) в 2003 году - 300 000 рублей. Исполнитель: Санкт-Петербургское региональное отделениеРоссийской академии архитектуры и строительных наук. Срок выполнения: 1 квартал 2003 года. Задача 4.2. Разработка проекта автоматизированной системы и егореализация Включает в себя выбор подрядчиков на разработку проектаавтоматизированной системы и его реализацию. Результат: проект и автоматизированная система ГГК ЛО (перваяочередь). Объем финансирования работ определяется на предыдущем этапе иуточняется в ходе проектирования. Срок выполнения: 2003 год (первая очередь). Для расчета экономической эффективности принят объем работстоимостью в 1 500 000 рублей. Направление 5. Разработка схем размещения жилищно-гражданскогостроительства в населенных пунктах Ленинградской области на период до2010 года (западные районы: города Сланцы, Ивангород, Кингисепп,Сосновый Бор, Волосово) Задача 5.1. Схема размещения жилищно-гражданского строительства внаселенных пунктах Ленинградской области Объем финансирования работ привлеченных организаций(специалистов) в 2002 году - 200 000 рублей, в 2003 году - 400 000рублей. Срок выполнения: 2002-2003 годы. 1.3. СВЯЗЬ С ДРУГИМИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ МЕРОПРИЯТИЯМИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Работа по Программе должна вестись в тесном взаимодействии соследующими мероприятиями: реализацией Концепции создания системы управления недвижимостьюна территории Ленинградской области, утвержденной распоряжениемГубернатора Ленинградской области от 3 июня 1998 года N 332-рг, реализацией федеральных ("Создание автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра и государственного учетаобъектов недвижимости (2002-2007 годы)" и региональных целевыхпрограмм по управлению земельными ресурсами ("Создание государственнойавтоматизированной системы земельногокадастра Ленинградской области"), адресной программой капитальных вложений за счет средствобластного бюджета Ленинградской области на 2002 год, работами по созданию ситуационного центра ГубернатораЛенинградской области (в соответствии с постановлением ПравительстваЛенинградской области от 27 августа 1998 года N 31). 1.4. РАСЧЕТ ПРЕДПОЛАГАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ Меры по формированию и ведению ГГК ЛО, предусмотренныеПрограммой, при условии обеспеченности необходимой градостроительнойдокументацией и топографо-геодезическими материалами обеспечатактивизацию инвестиционного процесса в Ленинградской области,сокращение сроков подготовки инвестиционного процесса на основе: 1) обеспечения органов государственной власти Ленинградскойобласти, органов местного самоуправления, физических и юридических лицоперативной, полной, достоверной и регулярно обновляемой информацией осреде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе обограничениях использования территорий и объектов недвижимости вградостроительстве, другой информацией, необходимой дляградостроительной, инвестиционной, землеустроительной и инойхозяйственной деятельности, оценки и налогообложения объектовнедвижимости; 2) сокращения времени и повышения качества обработки документов; 3) упрощения (формализации) процесса взаимодействия инвесторов сорганами государственной власти Ленинградской области и муниципальныхобразований; 4) сокращения среды возможных конфликтов, связанных с отсутствиемили недостоверностью градостроительной информации; 5) структурированности и системности предоставления информации изГГК ЛО в сопоставлении со сведениями земельного, водного и иныхкадастров и информационных систем об объектах градостроительнойдеятельности, расположенных на территории Ленинградской области. Активизация инвестиционного процесса в Ленинградской области,связанная с использованием при подготовке и осуществленииинвестиционных проектов сведений ГГК ЛО позволит увеличить объемпривлекаемых инвестиций в среднем (по экспертным оценкам) на 5-15процентов. При функционировании ГГК ЛО продолжительность осуществленияинвестиционных проектов в среднем сократится на 61 день, с 367 до 332дней (примерно на 8 процентов), что позволит обеспечить увеличение каккоммерческой эффективности капитальных вложений (за счет повышенияуровня рентабельности проектов), так и бюджетной эффективности (засчет расширения налогооблагаемой базы от деятельности вновь введенногов действие объекта). При формировании ГГК ЛО произойдет повышение эффективностиосуществления государственного контроля и надзора, а также повысятсяпоступления в областной бюджет за счет оказания кадастровых услуг. Запериод действия Программы ГГК-1 было оказано кадастровых услуг насумму 135 628 рублей. Основные ожидаемые показатели социальной эффективности: 1.Улучшение экологической обстановки в Ленинградской области. 2.Повышение уровня контролируемости населением управленческихрешений по вопросам градостроительства и формирования объектовнедвижимости на территории. 3.Снижение уровня безработицы вследствие повышения инвестиционнойпривлекательности территории и активизации инвестиционных процессов. 4.Повышение качества жизни населения. 5.Повышение квалификации персонала органов архитектуры иградостроительства и других участников работы по созданию ГГК ЛО. Эффективность Программы зависит от результатов формированияинформационных ресурсов, включающих градостроительную документацию,картографические и топографо-геодезические материалы и данные.Обеспечение градостроительной документацией, картографическими итопографо-геодезическими материалами осуществляется посоответствующим программам, в том числе федеральным. 2. Состав, функции и полномочия участников разработки и реализации Программы 2.1. СОСТАВ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ Основные исполнители Программы: комитет по архитектуре и градостроительству ПравительстваЛенинградской области; Санкт-Петербургское региональное отделение Академии архитектуры истроительных наук (являлся генеральным подрядчиком на разработкуПрограммы ГГК-1 в течение 1995-2001 годов). Обеспечиваетнаучно-методическое сопровождение Программы; Государственный экспертный институт региональногозаконодательства при Губернаторе Ленинградской области обеспечиваетразработку соответствующих нормативных правовых актов; ФГУП "РосНИПИурбанистики" является государственным предприятиемГосстроя России, специализируется на разработке градостроительнойдокументации; ФГУП "Севзапгеоинформ" и ФГУП "Аэрогеодезия" являютсягосударственными предприятиями Роскартографии, обеспечивают выполнениекартографических работ; остальные участники Программы (поставщики товаров, продукции иуслуг) определяются на конкурсной основе в соответствии с действующимзаконодательством. 2.2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ Реализация Программы осуществляется в соответствии спостановлением Губернатора Ленинградской области от 22 декабря 1997года N 516-пг "О порядке разработки, утверждения и контроля зареализацией региональных целевых программ в Ленинградской области". Выполнение контрольных мероприятий Программы осуществляется наоснове действующего законодательства. Организация работ, предусмотренных Программой, экспертизапредложенных решений и приемка выполненных работ осуществляетсянепосредственно комитетом по архитектуре и градостроительствуПравительства Ленинградской области. В организации работы Программы участвуют специалисты комитета поархитектуре и градостроительству Правительства Ленинградской области,специалисты органов архитектуры и градостроительства муниципальныхобразований. Решение концептуальных вопросов реализации Программыосуществляется посредством реализации программных мероприятий с учетомрекомендаций комитета по экономике и инвестициям ПравительстваЛенинградской области. Взаимодействие участников работы по Программе осуществляется наосновании согласованных планов-графиков работы и контролируетсяруководителем Программы. Основной, в том числе текущий, контроль за выполнением Программыосуществляет комитет по архитектуре и градостроительству ПравительстваЛенинградской области. Результаты контроля предоставляются в комитет по экономике иинвестициям Правительства Ленинградской области ежеквартально. Общий контроль осуществляет вице-губернатор Ленинградскойобласти, курирующий деятельность комитета по архитектуре иградостроительству Правительства Ленинградской области. 2.3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ Информационные ресурсы, программные и технические средства,финансирование разработки или приобретения которых осуществляется засчет средств областного бюджета, являются собственностью Ленинградскойобласти. Информационные ресурсы, программные и технические средства,финансирование разработки или приобретения которых осуществляется засчет средств федерального бюджета и областного бюджета, находятся,если иное не установлено договором, в долевой собственности РоссийскойФедерации и Ленинградской области. Информационные ресурсы, программные и технические средства,созданные в рамках Программы, финансирование разработки илиприобретения которых осуществляется за счет средств областного бюджетаи бюджетов муниципальных образований, находятся, если иное неустановлено договором, в долевой собственности Ленинградской области имуниципальных образований. Размер долей в праве долевой собственности, порядок определения иизменения долей в праве долевой собственности определяется совместнымсоглашением всех участников долевой собственности (договором). Геодезическая и картографическая продукция, в том числегеодезические, картографические, топографические, гидрографические,аэрокосмосъемочные и гравиметрические материалы и данные, полученные врезультате геодезической и картографической деятельности,осуществляемой за счет средств федерального бюджета, а также материалыи данные государственного картографогеодезического фонда РоссийскойФедерации, является в соответствии со статьей 11 Федерального закона"О геодезии и картографии" от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗфедеральной собственностью.