Постановление Правительства Ленинградской области от 25.11.2003 № 229
Об образовании комитета государственного лицензирования и контроля за оборотом алкогольной, табачной, иной подакцизной продукции Ленинградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 25 ноября 2003 года N 229 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 29.12.2005 г. N 344 Об образовании комитета государственного лицензирования и контроля за порядком ценообразования Ленинградской области (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 04.02.2004 г. N 13) В целях совершенствования государственного управления игосударственного контроля за ценообразованием и оборотом алкогольной,табачной, иной подакцизной продукции Ленинградской области,оптимизации структуры управления органами исполнительной властиЛенинградской области, повышения эффективности и качества работыгосударственных органов Правительство Ленинградской областип о с т а н о в л я е т: 1. Образовать комитет государственного лицензирования и контроляза порядком ценообразования Ленинградской области путем слияниякомитета государственного контроля за ценообразованием и оборотомалкогольной, табачной, иной подакцизной продукции Ленинградскойобласти (16 штатных единиц) и комитета государственноголицензирования Ленинградской области (11 штатных единиц). (В редакцииПостановления Правительства Ленинградской области от 04.02.2004 г. N13) 2. Штатные единицы, переданные вновь образованному комитету дляосуществления его функций, укомплектовать специалистами, занимающимисявыполнением соответствующей деятельности в настоящее время. 3. Назначить Орлова Андрея Николаевича на высшую государственнуюдолжность государственной службы Ленинградской области председателякомитета государственного лицензирования и контроля за оборотомалкогольной, табачной, иной подакцизной продукции Ленинградскойобласти с должностным окладом в размере 28,8-кратного минимальногоразмера оплаты труда, освободив его от должности председателя комитетагосударственного контроля за ценообразованием и оборотом алкогольной,табачной, иной подакцизной продукции Ленинградской области. 4. Председателю комитета государственного лицензирования иконтроля за порядком ценообразования Ленинградской области ОрловуА.Н. в двухнедельный срок подготовить и представить в установленномпорядке на утверждение Правительства Ленинградской области структуру,штатное расписание и положение о вновь образованном комитете. (Вредакции Постановления Правительства Ленинградской области от04.02.2004 г. N 13) 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого вице-губернатора Ленинградской области Кириллова В.В. Губернатор Ленинградской области В.СердюковУТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 4 февраля 2004 года N 13 (приложение 1) СТРУКТУРА комитета государственного лицензирования и контроля за порядком ценообразования Ленинградской области -------------------¬ ¦ Председатель +-----¬ ¦ комитета ¦ ¦ L---------T--------- L--------¬ ------------+----------¬ ---------+------------¬ ¦ Первый заместитель ¦ ¦Сектор по кадровой и ¦ -----------+ председателя комитета+¬ ¦финансовой работе ¦ ¦ L-----------T-----------¦ L---------------------- --------+----¬ -------+---------¬ ¦ -------------------------¬ ¦ Отдел ¦ ¦Отдел контроля ¦ L--+ Заместитель ¦ ¦контроля за ¦ ¦ за оборотом ¦ ¦ председателя комитета ¦ ¦ ценами ¦ ¦ подакцизной ¦ L----------T-------------- L------------- ¦ продукции ¦ ¦ L-------T--------- ¦ ---------+----------¬ ---------+----------¬ ¦Сектор квотирования¦ ¦ Лицензионный отдел¦ L-------------------- L--------T----------- ---------+------------¬ ¦Контрольноэкспертный ¦ ¦ сектор ¦ L---------------------- УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Ленинградской области от 4 февраля 2004 года N 13 (приложение 3) П О Л О Ж Е Н И Е о комитете государственного лицензирования и контроля за порядком ценообразования Ленинградской области 1. Общие положения 1.1. Комитет государственного лицензирования и контроля запорядком ценообразования Ленинградской области (далее - комитет)является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградскойобласти и структурным элементом Администрации Ленинградской области,обладает статусом лицензирующего органа и осуществляет регулированиеотношений, возникающих в связи с лицензированием отдельных видовдеятельности, государственный контроль за производством и оборотомэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и засоблюдением порядка ценообразования, входит в единую системуисполнительной власти в Российской Федерации по предметам совместноговедения Российской Федерации и Ленинградской области. 1.2. В своей деятельности комитет руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, правовыми актамиПрезидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,Уставом Ленинградской области, областными законами, правовыми актамиГубернатора Ленинградской области и Правительства Ленинградскойобласти, а также настоящим Положением. 1.3. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии сфедеральными органами исполнительной власти, в том числе ихтерриториальными органами, с другими органами исполнительной властиЛенинградской области, Законодательным собранием Ленинградскойобласти, органами государственной власти иных субъектов РоссийскойФедерации, иными государственными органами, органами и должностнымилицами местного самоуправления Ленинградской области, с международнымиорганизациями и иностранными юридическими лицами, с коммерческими инекоммерческими организациями и гражданами. 1.4. Комитет обладает правами юридического лица в объеме,необходимом для реализации его компетенции, имеет печать, штампы,бланки, а также вывеску со своим наименованием и изображением гербаЛенинградской области. 1.5. Имущество комитета является собственностью Ленинградскойобласти и закреплено за ним на правах оперативного управления. Комитетне вправе каким-либо образом распоряжаться (продавать, сдавать варенду или безвозмездное пользование, отдавать в залог, вносить вуставный фонд и т.д.) любым полученным им по тем или иным основаниямгосударственным имуществом Ленинградской области. 1.6. Финансирование деятельности комитета осуществляется за счетсредств областного бюджета, предусмотренных на содержание органовисполнительной власти Ленинградской области (раздел "Государственноеуправление и местное самоуправление"). 1.7. Комитет находится по адресу: 191104, Санкт-Петербург, улицаНекрасова, дом 14. 2. Основные задачи комитета Основными задачами комитета являются: 2.1. Выполнение полномочий лицензирующего органа в отношениивидов деятельности, отнесенных действующим законодательством к ведениюсубъекта Российской Федерации - Ленинградской области. 2.2. Организация эффективной системы контроля за правильнымформированием и применением цен (тарифов) на территории Ленинградскойобласти. 2.3. Реализация на территории Ленинградской областигосударственной политики в сфере производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях насыщенияпотребительского рынка качественными товарами. 2.4. Разработка предложений по развитию рыночных отношений иконкуренции, создание на территории Ленинградской области равныхусловий для всех субъектов предпринимательской деятельности в сферепроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции. 2.5. Взаимодействие и координация работы с органами местногосамоуправления Ленинградской области с целью содействия в развитии иобеспечении контроля деятельности предприятий, участвующих впроизводстве и обороте этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции в регионе. 2.6. Организация взаимодействия с территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти и органами исполнительнойвласти Ленинградской области, осуществляющими различные функции поконтролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной,спиртосодержащей продукции и контролю за соблюдением порядкаценообразования. 2.7. Подготовка и внесение в установленном порядке предложений попринятию законодательных и иных нормативных правовых актов в сфереконтроля за соблюдением порядка ценообразования и производством иоборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 2.8. Разработка и проведение государственного контроля закачеством, объемом производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе через проведениеспециальных защитных мер в отношении предназначенной для розничнойпродажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области. 2.9. Принятие решений о согласовании от имени субъекта РоссийскойФедерации - Ленинградской области выдачи федеральных лицензий наосуществление деятельности, связанной с производством и оборотомалкогольной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом"О государственном регулировании производства и оборота этиловогоспирта и алкогольной продукции" от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ (вредакции федеральных законов от 7 января 1999 года N 18-ФЗ, от 29декабря 2001 года N 186-ФЗ). 2.10. Определение и распределение квот на закупку этиловогоспирта, произведенного из пищевого и непищевого сырья междуорганизациями исходя из объема квот, утвержденных ПравительствомРоссийской Федерации для Ленинградской области. 3. Компетенция комитета Комитет самостоятельно осуществляет следующие полномочия: 3.1. Полномочия лицензирующего органа в отношении видовдеятельности, лицензирование которых в соответствии с федеральнымиправовыми актами и/или соглашениями о передаче полномочийосуществляются органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, в том числе: а) предоставляет лицензии; б) переоформляет документы, подтверждающие наличие лицензий; в) приостанавливает действие лицензий; г) аннулирует лицензии в предусмотренных федеральнымзаконодательством случаях; д) возобновляет действие лицензий; е) ведет реестр лицензий; ж) контролирует соблюдение лицензиатами при осуществлениилицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных условийи требований; з) проводит проверки деятельности лицензиата на предмет еесоответствия лицензионным требованиям и условиям; и) запрашивает у лицензиата необходимые объяснения и документыпри проведении проверок; к) составляет на основании результатов проверок акты (протоколы)с указанием конкретных нарушений; л) принимает решения, обязывающие лицензиата устранить выявленныенарушения, устанавливает сроки устранения нарушений; м) выносит предупреждение лицензиату. 3.2. Составляет протоколы об административных правонарушениях всоответствии с компетенцией лицензирующего органа. 3.3. Контролирует исполнение полномочий Ленинградской области полицензированию видов деятельности, переданных органам местногосамоуправления, в соответствии с законодательством Ленинградскойобласти. 3.4. Определяет квоты на закупку этилового спирта, необходимогодля обеспечения потребностей субъекта Российской Федерации -Ленинградской области в этиловом спирте. 3.5. Распределяет квоты на закупку этилового спирта междуорганизациями исходя из объема утвержденных квот. 3.6.Организует и проводит аккредитацию организаций-поставщиков,осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли иобщественного питания в Ленинградской области. 3.7. Осуществляет государственный контроль за соблюдениеморганизациями законодательства, регулирующего производство и оборотэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а такжеусловий, предусмотренных лицензиями на осуществление видовдеятельности, определенных федеральным законодательством. Вносит предложения о разработке и реализации совместных программпроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции. 3.8. Проводит государственный контроль за качеством, объемомпроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции, в том числе через введение специальныхзащитных мер в отношении предназначенной для розничной продажиалкогольной продукции 3.9. Проводит контроль за наличием и функционированиемконтрольных спиртоизмеряющих приборов, а также счетчиковспиртосодержащих жидкостей, измеряющих концентрацию и объемабсолютного алкоголя в готовой продукции. 3.10. Возбуждает, рассматривает и принимает решения по делам обадминистративных правонарушениях в сфере соблюдения порядкаценообразования в соответствии с законодательством об административныхправонарушениях. 3.11. В пределах своей компетенции издает нормативные правовыеакты Комитета в форме приказов и инструкций комитета, а также правовыеакты, имеющие ненормативный характер, в форме приказов председателякомитета. 3.12. Представляет Ленинградскую область в отношениях,регулируемых гражданским законодательством, в том числе в качествегосударственного заказчика заключает договоры и государственныеконтракты. 3.13. В установленном порядке осуществляет полномочия главногораспорядителя бюджетных средств. 3.14. Выступает в суде, в том числе совместно с комитетомфинансов, по подведомственным арбитражному суду экономическим спорам,связанным с договорами или государственными контрактами, заключеннымикомитетом от имени Ленинградской области. 3.15. Принимает решения: - по делам об административных правонарушениях в сфереценообразования в соответствии с законодательством; - по распределению квот на закупку этилового спирта междуорганизациями исходя из объема утвержденных квот; - о необходимости проведения конкурсов по аккредитацииорганизаций, осуществляющих оборот алкогольной и спиртосодержащейпищевой продукции; - о необходимости проведения проверок по соблюдениюустановленного порядка ценообразования и контролю за производством иоборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукциихозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность натерритории Ленинградской области. 3.16. Согласовывает от имени субъекта Российской Федерации -Ленинградской области выдачу федеральных лицензий на осуществлениедеятельности, связанной с производством и оборотом алкогольнойпродукции, в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спиртаи алкогольной продукции". 4. Функции комитета Комитет осуществляет следующие функции: 4.1. Принимает решения по вопросам организации деятельностикомитета. 4.2. Утверждает: - оперативные планы по осуществлению контрольных проверокдеятельности лицензиатов; - оперативные планы по осуществлению государственного контроля засоблюдением порядка ценообразования, производством и оборотомэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; - правила, указания и методические пособия, разработанныекомитетом (в случае необходимости - совместно с другимигосударственными органами исполнительной власти) по вопросамлицензирования видов деятельности, отнесенных к ведению субъектаРоссийской Федерации - Ленинградской области, государственногоконтроля за соблюдением порядка ценообразования, а также производствоми оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,отнесенным к компетенции комитета; - автоматизированную информационную систему по ведению реестралицензий. 4.3. Согласовывает проекты нормативных правовых актовЛенинградской области, затрагивающих вопросы лицензирования розничнойторговли алкогольной продукции. 4.4. Обеспечивает: а) координацию и взаимодействие в сфере государственного контроляза соблюдением порядка ценообразования, производством и оборотомэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; б) координацию работ по аккредитации организаций, осуществляющихоборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; в) координацию работ по проведению государственного контроля закачеством, объемом производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе по осуществлениюспециальных защитных мер в отношении алкогольной продукции,предназначенной для розничной продажи; г) проведение единой политики в сфере внедрения новой техники,ресурсосберегающих и природоохранных технологий на предприятиях,производящих и реализующих этиловый спирт, алкогольную испиртосодержащую продукцию (совместно с заинтересованнымиорганизациями), лицензирования видов деятельности на территорииЛенинградской области, участие с этой целью в организации и проведениивыставок и семинаров; д) мониторинг и комплексную оценку средних, сложившихся в течениекаждого квартала рыночных оптовых цен на продукцию, товары, работы иуслуги, включенные в Сводный перечень видов продукции (товаров, работи услуг) для государственных нужд Ленинградской области; е) взаимодействие с общественными организациями по вопросамгосударственного контроля за соблюдением порядка ценообразования,производством и оборотом этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции; ж) координацию и взаимодействие с иными контрольно-надзорными иправоохранительными органами, органами местного самоуправления в сферелицензирования отдельных видов деятельности; з) взаимодействие с территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, специально уполномоченными государственнымиорганами в сфере лицензирования, с предприятиями и организацияминезависимо от их ведомственной принадлежности; составление ежегодныхобзоров по этим вопросам, выработку предложений по повышениюэффективности использования государственных полномочий Ленинградскойобласти в сфере лицензирования и представление их ПравительствуЛенинградской области. 4.5. Участвует: а) в разработке и выполнении федеральных и региональных программ,обеспечивающих развитие и защиту потребительского рынка Ленинградскойобласти и проведение государственного контроля за качеством ибезопасностью алкогольной продукции, реализуемой в розничной торговле,а также другим вопросам, отнесенным к компетенции комитета; б) в формировании проекта бюджета Ленинградской области в частисбора акцизов и доходов от лицензирования видов деятельности,лицензионных сборов; в) в формировании экономической стратегии и инвестиционнойполитики, обеспечивающих развитие отрасли производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; г) в формировании и проведении Администрацией Ленинградскойобласти сбалансированной политики по отношению к субъектампредпринимательской деятельности, разработке и анализе проектовфинансового оздоровления несостоятельных предприятий; в осуществлениивзаимодействия Администрации Ленинградской области с органаминалоговой инспекции по этим и другим вопросам; д) в разработке и осуществлении мероприятий, направленных наподдержку отечественных товаропроизводителей, развитие конкуренции нарынке этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; е) в создании информационной системы и банка данных в сферелицензирования видов деятельности и обеспечения необходимойинформацией органов исполнительной власти и населения Ленинградскойобласти; ж) в проведении экспертизы инвестиционных проектов предприятий иорганизаций, занятых производством и оборотом этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции; з) в разработке предложений по применению к предприятиям иорганизациям Ленинградской области экономических регуляторов рыночныхотношений (цен, тарифов, налогов, штрафных санкций, льгот, дотаций ит.п.), а также конкретных схем и механизмов по их реализации; и) в создании информационной системы и банка данных в сферепроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и обеспечении необходимой информациейорганов исполнительной власти и населения Ленинградской области. 4.6. Контролирует надлежащее исполнение подведомственнымиорганизациями правовых актов Губернатора Ленинградской области иПравительства Ленинградской области. 4.7. Иные функции: а) рассмотрение совместно с органами исполнительной властиЛенинградской области предложений по вопросам государственноголицензирования и направление соответствующих представлений по ним вфедеральные органы государственной власти для принятия решений; б) оказание органам местного самоуправления методической помощи вработе по вопросам, входящим в компетенцию комитета; в) рассмотрение в установленном порядке писем, жалоб и обращенийюридических лиц и граждан по вопросам, входящим в компетенциюкомитета, и принятие в соответствии с действующим законодательствоммер к урегулированию спорных вопросов. 5. Ответственность комитета 5.1. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу врезультате незаконных действий (бездействия) комитета, в том числе врезультате издания не соответствующего закону или иному правовому актуправового акта комитета, подлежит возмещению в установленном порядкеза счет казны Ленинградской области. 5.2. Правовой акт комитета, принятый с превышением компетенциикомитета либо противоречащий федеральному или областному закону илиправовому акту Правительства Ленинградской области, подлежит отменеПравительством Ленинградской области. 6. Порядок управления комитетом 6.1. Комитет возглавляет председатель комитета, назначаемый надолжность и освобождаемый от должности Губернатором Ленинградскойобласти. 6.2. Председатель комитета подчиняется Губернатору Ленинградскойобласти и вице-губернатору Ленинградской области по агропромышленномукомплексу. 6.3. Председатель комитета: а) несет персональную ответственность за выполнение возложенныхна комитет задач и осуществление им своих полномочий и функций; б) руководит деятельностью комитета на принципах единоначалия; в) распределяет обязанности между работниками комитета; г) представляет в Правительство Ленинградской области предложенияпо вопросам структуры, штатного расписания и положения о комитете; д) в установленном порядке утверждает положения о структурныхподразделениях комитета и должностные инструкции работников комитета; е) назначает на должность и освобождает от должности работниковкомитета; ж) применяет меры поощрения и дисциплинарного взыскания кработникам комитета; з) подписывает правовые акты комитета; и) обеспечивает направление в установленные сроки нормативныхправовых актов комитета в Законодательное собрание Ленинградскойобласти; к) без доверенности представляет комитет в гражданском обороте, втом числе в пределах полномочий комитета в установленном порядкезаключает государственные контракты и иные сделки от имениЛенинградской области; л) обеспечивает условия для повышения квалификации работниковкомитета; м) определяет мероприятия по контролю в соответствии с пунктом 1статьи 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при проведении государственногоконтроля (надзора)", а также порядок их проведения. 6.4. В отсутствие председателя комитета его функции исполняетпервый заместитель председателя комитета, если иное не установленоГубернатором Ленинградской области. 6.5. При комитете могут образовыватьсяконсультативно-совещательные органы: коллегия комитета, советы дляобсуждения важнейших вопросов в сфере государственного лицензированиявидов деятельности на территории Ленинградской области, погосударственному контролю за соблюдением порядка ценообразования,производством и оборотом этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и выработке соответствующих предложений ирекомендаций, а также временные рабочие группы и комиссии для решениявопросов, входящих в компетенцию комитета. 6.6. Председатель комитета и его заместители представляютинтересы комитета в судах общей юриспруденции и арбитражных судах,иных органах государственной власти без доверенности. 7. Порядок управления подведомственным комитету государственным унитарным предприятием Комитет руководит деятельностью указанного в приложении кнастоящему Положению подведомственного государственного унитарногопредприятия (далее - предприятие): 7.1. Утверждает устав, вносит изменения и дополнения в уставпредприятия. 7.2. Заключает и расторгает, в том числе досрочно, трудовойдоговор с руководителем предприятия, издает приказы о его назначении иувольнении. 7.3. Согласовывает проекты уставов дочерних предприятий и проектыдоговоров с их руководителями. 7.4.Выдает обязательные для руководителя подведомственногопредприятия предписания. 7.5. Налагает взыскания на руководителя предприятия, а такжепринимает решения о его поощрении. 7.6. Утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности иотчеты предприятия. 7.7. Осуществляет текущий контроль деятельности предприятия(истребование объяснений, получение отчетной и иной документации,проведение плановых проверок). 8. Порядок прекращения деятельности комитета Деятельность комитета прекращается в связи с его ликвидацией илиреорганизацией по постановлению Правительства Ленинградской области впорядке, установленном гражданским законодательством. Приложение к Положению... Предприятие, подведомственное комитету государственного лицензирования и контроля за порядком ценообразования Ленинградской области Ленинградское областное государственное унитарное предприятие"Леноблзнак".