Закон Ленинградской области от 11.05.2004 № 26-оз
О региональной целевой программе "Основные направления развития и поддержки экспорта в Ленинградской области на 2004-2006 годы"
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН от 11 мая 2004 года N 26-оз О региональной целевой программе "Основные направления развития и поддержки экспорта в Ленинградской области на 2004-2006 годы" (Принят Законодательным собранием Ленинградской области 27 апреля 2004 года) (В редакции Законов Ленинградской области от 16.12.2005 г. N 118-оз; от 02.08.2006 г. N 81-оз) Статья 1 Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Основныенаправления развития и поддержки экспорта в Ленинградской области на2004-2006 годы". Статья 2 Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков УТВЕРЖДЕНА областным законом от 11 мая 2004 года N 26-оз (приложение) Региональная целевая программа Ленинградской области "Основные направления развития и поддержки экспорта в Ленинградской области на 2004-2006 годы" (В редакции Законов Ленинградской области от 16.12.2005 г. N 118-оз; от 02.08.2006 г. N 81-оз) Паспорт региональной целевой программы "Основные направления развития и поддержки экспорта в Ленинградской области на 2004-2006 годы" (В редакции Законов Ленинградской области от 16.12.2005 г. N 118-оз; от 02.08.2006 г. N 81-оз) ------------------------T--------------------------------------------------------------¬¦Полное наименование ¦Региональная целевая программа "Основные направления развития ¦¦Программы ¦и поддержки экспорта в Ленинградской области на 2004-2006 ¦¦ ¦годы" (далее - Программа) ¦+-----------------------+--------------------------------------------------------------+¦Основание для ¦Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 27 декабря ¦¦разработки Программы ¦2002 года N 744-рг ¦+-----------------------+--------------------------------------------------------------+¦Период реализации ¦2004-2006 годы ¦¦Программы ¦ ¦+-----------------------+--------------------------------------------------------------+¦Цель Программы ¦Создание дополнительных условий для выхода предприятий и ¦¦ ¦организаций Ленинградской области на мировой рынок и ¦¦ ¦увеличения объема экспорта продукции ¦+-----------------------+--------------------------------------------------------------+¦Основные задачи и ¦1. Анализ экспортно-импортного потенциала Ленинградской ¦¦мероприятия Программы ¦области и регионов европейской части Российской Федерации, ¦¦ ¦преимущественно использующих для перевозки своих грузов ¦¦ ¦экспортно-импортные маршруты, проходящие по территории ¦¦ ¦Ленинградской области. ¦¦ ¦2. Содействие развитию экспортно ориентированной деятельности ¦¦ ¦в Ленинградской области. ¦¦ ¦3. Информационно-аналитическая поддержка ¦¦ ¦предприятий-экспортеров ¦+-----------------------+--------------------------------------------------------------+¦Объем финансовых ¦2004 год - не предусмотрено финансирование из средств ¦¦ресурсов, ¦областного бюджета ¦¦запланированных на ¦ ¦¦текущий период ¦ ¦¦действия Программы ¦ ¦+-----------------------+--------------------------------------------------------------+¦Объем финансирования, ¦2005 год - 367,0 тысячи рублей, в том числе областной бюджет ¦¦необходимый для ¦- 367,0 тысячи рублей; ¦¦завершения Программы ¦2006 год - 1427,0 тысячи рублей, в том числе областной бюджет ¦¦ ¦- 1427,0 тысячи рублей ¦+-----------------------+--------------------------------------------------------------+¦Ожидаемые конечные ¦Увеличение экспорта продукции (товаров, услуг) не менее чем ¦¦результаты, социальный ¦на 5 процентов ежегодно, повышение загрузки производственных ¦¦и экономический ¦мощностей экспортно ориентированных предприятий, создание ¦¦эффект, важнейшие ¦информационной базы данных по экспортно-импортному потенциалу ¦¦целевые показатели ¦ряда регионов европейской части Российской Федерации ¦¦Программы ¦ ¦+-----------------------+--------------------------------------------------------------+¦Разработчик Программы ¦Комитет по внешнеэкономическим и международным связям ¦¦ ¦Правительства Ленинградской области ¦+-----------------------+--------------------------------------------------------------+¦Сроки разработки ¦Декабрь 2002 года - апрель 2003 года ¦¦Программы ¦ ¦+-----------------------+--------------------------------------------------------------+¦Представитель ¦Комитет экономического развития Ленинградской области ¦¦заказчика Программы ¦ ¦+-----------------------+--------------------------------------------------------------+¦Основной исполнитель и ¦Основной исполнитель - комитет экономического развития ¦¦соисполнители ¦Ленинградской области. ¦¦Программы ¦Соисполнители: ¦¦ ¦комитеты Правительства Ленинградской области: ¦¦ ¦комитет финансов, ¦¦ ¦комитет международных и региональных связей, ¦¦ ¦комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному ¦¦ ¦хозяйству, ¦¦ ¦комитет по дорожному хозяйству и транспорту, ¦¦ ¦комитет по информационной политике и телекоммуникациям; ¦¦ ¦Ленинградская областная торгово-промышленная палата; ¦¦ ¦предприятия и организации Ленинградской области, занимающиеся ¦¦ ¦экспортной деятельностью ¦ (Позиция в редакции Закона Ленинградской области от 02.08.2006 г. N 81-оз)+-----------------------+--------------------------------------------------------------+¦Фамилия, имя, ¦Куклин Сергей Борисович - заместитель председателя комитета ¦¦отчество, должность, ¦экономического развития Ленинградской области - начальник ¦¦номер телефона ¦департамента инвестиций, тел. 576-40-14 ¦¦руководителя Программы ¦ ¦+-----------------------+--------------------------------------------------------------+¦Система организации ¦Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет ¦¦контроля за ¦вице-губернатор Ленинградской области - председатель комитета ¦¦выполнением Программы ¦экономического развития Ленинградской области Г.В.Двас ¦L-----------------------+--------------------------------------------------------------- Содержание Стр. Введение 5 1. Анализ ситуации и проблемы развития экспорта в Ленинградской 5 области 2. Цель и задачи программы 6 3. Обоснование актуальности мероприятий Программы 7 3.1. Основы внешнеторговой стратегии Ленинградской области 7 3.1.1. Экспортная деятельность 7 3.1.2. Территориально- географические приоритеты внешнеторговой 12 деятельности 3.2. Организация и техника внешней торговли 14 4. Мероприятия по реализации Программы 15 4.1. Совершенствование нормативно-правовой базы 15 4.2. Организационно-методические мероприятия по поддержке экспорта 15 4.2.1. Организационно-технические мероприятия 15 4.2.2. Подготовка и повышение квалификации кадров для внешней торговли 17 4.3. Основы кредитно-финансовой стратегии по стимулированию и 17 поддержке экспорта 5. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации 17 Программы 6. Состав, функции и полномочия участников разработки и реализации 19 программы 7. Механизм контроля за реализацией Программы 19Приложения к ПрограммеПриложение 1. План реализации мероприятий ПрограммыПриложение 2. Информация о динамике финансирования Программы иструктуре программных расходов Введение Программа разработана в соответствии с распоряжением ГубернатораЛенинградской области "О разработке региональной целевой программы"Основные направления развития и поддержки экспорта в Ленинградскойобласти" на 2004-2006 годы" от 27 декабря 2002 года N 744-рг. Доходы в виде налогов и сборов от экспортной деятельностипредприятий и организаций Ленинградской области продолжают оставатьсяодной из важных статей пополнения бюджетов всех уровней вЛенинградской области, что позволяет решать многиесоциально-экономические проблемы. 1. Анализ ситуации и проблемы развития экспорта в Ленинградскойобласти Внешнеэкономические связи Ленинградской области в 1990-е годыразвивались на фоне глубокого экономического спада, поразившегоосновные отрасли регионального хозяйства. Промышленное производство к1996 году сократилось на 30-50 процентов по сравнению с уровнем 1991года. Дополнительным ударом по многим отраслям народного хозяйствастал финансовый кризис в августе 1998 года, хотя дляэкспортоориентированных производств и некоторых отраслей, продукциякоторых не имела конкурентоспособности по сравнению с импортнымитоварами (например, птицеводство), этот кризис дал положительныерезультаты. Проблемы региона усугублялись наличием ряда предприятий,выпускающих военно-техническую продукцию, и незначительными объемамифинансирования конверсионных мероприятий. Изложенные факты, а также низкая деловая активность в стране,отсутствие платежеспособных покупателей и производителей качественныхтоваров в нужном ассортименте и количестве, острый дефицитинвестиционных ресурсов стали стимулом для ускоренного развитиявнешнеэкономической деятельности, поиска зарубежных партнеров,поставщиков и рынков сбыта. Вместе с тем, кризисное состояниеэкономики области не могло обеспечить достаточные возможности дляпроведения эффективной внешнеторговой деятельности. В результатеобозначились существенные структурные диспропорции и качественныепроблемы в развитии внешнеэкономических связей области, требующиесрочного решения и обусловившие необходимость разработки Программы. Развитие внешней торговли Ленинградской области в последние годыпрослеживает следующие основные тенденции: рост внешнеторгового оборота, начиная с IV квартала 1998 года(среднеквартальные темпы его прироста составили 6,1 процента); опережающее расширение экспорта - в среднем в 3,7 раза, чтообуславливает формирование высокого положительного сальдо и ведет кусилению несбалансированности внешнеторговых операций Ленинградскойобласти (импорт составляет около четверти товарооборота); форсированное увеличение поставок продукциитопливно-энергетического и нефтехимического комплексов, древесины иизделий из нее на внешний рынок, обусловившее заметное увеличение долисоответствующих производств в экспорте; существенное снижение доли машин и оборудования в экспортеобласти (с 12,1 процента в 1996 году до 5,8 процента в 2002 году); постепенное расширение географии внешней торговли Ленинградскойобласти (в 2002 году предприятия и организации области поддерживалисвязи с партнерами из 118 стран мира) в целом при нестабильном составепартнеров и высокой концентрации рынков сбыта важнейших экспортныхтоваров на отдельно взятой стране (в 2002 году экспорт в ШвейцарскуюКонфедерацию составил 47,0 процентов от общего объема, КоролевствоШвеция - 13,6 процента, Финляндскую Республику - 11,6 процента,Эстонскую Республику - 5,9 процента); сосредоточение основных объемов внешнеторговых операций на узкойгруппе крупнейших промышленных предприятий Ленинградской области (в2002 году из 1568 областных участников внешнеторговой деятельности на20 предприятий приходилось три четверти товарооборота и свыше 80процентов всех экспортных отгрузок области). К их числу можно отнестиООО "Киришинефтеоргсинтез", ОАО "Светогорск", ОАО "Пикалевскоеобъединение "Глинозем", ООО "Катерпиллар Тосно", ЗАО "Филип МоррисИжора", ОАО "Волховский Алюминий", ЗАО "Лемо Интернациональ" и другие. 2. Цель и задачи Программы Основной целью Программы являются создание необходимых условийдля выхода предприятий и организаций Ленинградской области на мировойрынок и увеличение объема экспорта товаров, укрепление и качественноепреобразование ее внешнеэкономического потенциала в целяхстимулирования роста и структурной перестройки областного хозяйства. Принимая во внимание необходимость усиления стимулирующеговлияния внешнеэкономической деятельности на областное хозяйство,придания ей современного качества, высокой степени предсказуемости иустойчивости, Программа предусматривает: проведение всестороннего анализа перспектив экспортнойдеятельности в Ленинградской области, укрепление и совершенствованиеэкспортного потенциала за счет приоритетного развитияэкспортоориентированных производств машиностроительного,топливно-энергетического и лесопромышленного комплексов, экспортауслуг; определение наиболее эффективных путей повышенияконкурентоспособности и роста объемов экспортной продукции,использование новых технологий и создание современныхэкспортоориентированных производств; изучение конъюнктуры рынка для экспортируемых товаров, и, впервую очередь, для товаров глубокой переработки, имеющих высокую долюдобавочной стоимости; совершенствование и повышение эффективности импортнойдеятельности, направленной на расширение закупок прогрессивных видовмашин и оборудования для развития экспортоориентированных производств; оптимизацию географической структуры внешней торговли, имеющейцелью расширение круга и определение наиболее надежных и выгодныхторговых партнеров, совокупности экономических, торгово-политических игеографических факторов, а также выход на новые перспективные рынки; совершенствование форм, организации и техники внешнеторговойдеятельности в области, включая улучшение маркетинговой, конъюнктурнойи контрактной работы на предприятиях-участниках внешнеторговойдеятельности, информационно-аналитическое и кадровое обеспечениепредприятий-экспортеров; мероприятия по совершенствованию механизма управлениявнешнеэкономическим комплексом Ленинградской области. Программа предполагает совместную работу государственных органови предприятий Ленинградской области, осуществляющих внешнеторговуюдеятельность, а также специалистов иных заинтересованных организаций. Общая координация и отчетность по выполнению мероприятийПрограммы возлагается на комитет по внешнеэкономическим имеждународным связям Правительства Ленинградской области. Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям: совершенствование нормативно-правовой базы внешнеэкономическойдеятельности Ленинградской области; организационно-методические мероприятия по поддержке экспорта, втом числе подготовка и повышение квалификации кадров в сфере внешнейторговли; мероприятия в финансово-кредитной сфере по стимулированию иподдержке экспорта. 3. Обоснование актуальности мероприятий Программы 3.1. Основы внешнеторговой стратегии Ленинградской области 3.1.1. Экспортная деятельность Современная международная специализация Ленинградской областисформировалась под воздействием объективных экономических факторов,обусловленных ресурсной базой и спецификой размещения производительныхсил на территории области, а также с учетом тенденций развитияконъюнктуры на мировых товарных рынках. При анализе актуального и перспективного экспортного потенциалаЛенинградской области учитывались следующие основные моменты: особенности экономическо-географического положения Ленинградскойобласти, а именно: приграничное расположение и территориальнаяблизость к скандинавскому и центрально-европейскому рынкам, чтосущественно сокращает накладные расходы для экспортеров и оказываетзаметное корректирующее влияние на структуру внешних поставокЛенинградской области; развитая сеть автомобильных и железных дорог, наличие водныхпутей, в том числе морских; емкий рынок сбыта конечной продукции в Санкт-Петербурге и вРоссии в целом; наличие мощной учебной, научной и проектной базы; большинство промышленных предприятий Ленинградской области, тесносвязанных с оборонной отраслью, хорошо оснащены технически, имеютквалифицированный персонал. Высокая культура производства былазаложена в процессе выполнения военных заказов, предъявляющихповышенные требования к качеству продукции. Это позволяетпредположить, что основными факторами конкурентоспособности продукцииЛенинградской области на мировом рынке могут бытьвысококвалифицированная и сравнительно недорогая рабочая сила, а такжеспециальные знания, навыки и "ноу-хау", приобретенные за время выпускавооружений и изделий с высокой долей добавочной стоимости; низкая доля высокотехнологичных изделий в экспорте Ленинградскойобласти. 3.1.1.1. Перспективы экспорта продукции топливно-энергетического комплекса Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) Ленинградской областипредставляет собой сложную разветвленную систему производства,транспортировки и потребления топливно-энергетических ресурсов ивключает электроэнергетику, топливную промышленность (в состав которойвходят нефтеперерабатывающая, сланцевая и торфяная отрасли) итрубопроводный транспорт. ТЭК является катализатором развитияэкономики Ленинградской области. Удельный вес продукции ТЭК в общем объеме производстваЛенинградской области в 2002 году составил около 30 процентов, в то жевремя удельный вес этой продукции в структуре областного экспорта - 68процентов. В настоящее время основными пунктами перевалки сырой нефти инефтепродуктов на Балтийском море являются Вентспилс (ЛитовскаяРеспублика), Таллинн (Эстонская Республика), Порво (ФинляндскаяРеспублика), Приморск и Санкт-Петербург (Российская Федерация). Но,если в 2001 году через Вентспилс вывозилось около половины всей нефти,то в 2002 году произошло переориентирование потоков на Приморск (более12 миллионов тонн) и значительное количество нефти - около четырехмиллионов тонн - было вывезено через порты Белого моря (Архангельск иВитино). Строительство магистральных нефтепроводов на территорииЛенинградской области позволит существенно снизить затраты российскихкомпаний на транспортировку топливных ресурсов (до трех-четырехдолларов США за тонну нефти), увеличить их прибыль, создать новыевысокооплачиваемые рабочие места и получить дополнительные налоги вбюджеты всех уровней. Один из самых перспективных проектов российской экономики -Балтийская трубопроводная система (БТС), включающая новый нефтепровод"Кириши - Приморск" (280 километров). В перспективе, за счетстроительства новой ветки нефтепровода, экспорт нефти через Приморскза счет мощностей БТС должен возрасти до 30 миллионов тонн в год (сдальнейшим наращиванием до 50 миллионов тонн). Помимо вывоза нефти планируется экспорт нефтепродуктов, для чегоОАО "Транснефтепродукт" предусматривает наращение нефтепродуктопроводапо трассе Кстово-Кириши-Приморск для поставок на экспорт продукциинефтеперерабатывающих заводов, расположенных, главным образом, вПриволжском федеральном округе (Пермская область, Республика Башкирия,Республика Татарстан и другие). Для осуществления экспорта нефтепродуктов ОАО "Сургутнефть", вкоторое входит ООО "Киришинефтеоргсинтез", планирует строительствонефтепродуктопровода "Кириши-бухта Батарейная" и терминала дляотгрузки жидких нефтепродуктов в бухте Батарейная. Кроме этого, всоставе Усть-Лужского порта планируется строительство терминала поперевалке наливных грузов для отгрузки на экспорт нефтепродуктов ижидких химических продуктов нефтепепеработки мощностью пять миллионовтонн в год. Один из крупных проектов трубопроводного транспорта -строительство газопровода "Грязовец - Выборг" проектной мощностью15-20 миллиардов кубометров в год, который войдет составной частью вСеверо-Европейский газопровод. Проект предусматривает прокладкутрубопровода по дну Балтийского моря до Великобритании, а такжестроительство морских газопроводов-отводов для подачи газа вКалининградскую область, Финляндию, Швецию и Данию. Реализация проектапозволит напрямую связать газотранспортную систему России севропейской газовой сетью. Решение проблемы глубокой переработки нефти является важнымнаправлением деятельности предприятий топливно-энергетическогокомплекса Ленинградской области. В настоящее время ООО"Киришинефтеоргсинтез" имеет степень глубины переработки нефти всветлые нефтепродукты около 45 процентов, оставшиеся тяжелые фракции:топочный мазут, гудрон. Полная переработка гудрона и мазута в моторныетоплива существенно повысит рентабельность деятельностинефтеперерабатывающих предприятий. На западном рынке нефтепродуктовнаблюдается хороший спрос на моторные топлива. В настоящее время ООО "Киришинефтеоргсинтез" осуществляетстроительство комплекса глубокой переработки нефти. В результатереализации этого проекта глубина переработки сырья в светлыенефтепродукты увеличится до 75 процентов (12 миллионов тонн в год), аобъем производимого мазута уменьшится с восьми до четырех миллионовтонн в год. Основная трудность в реализации данного проектазаключается в его высокой стоимости и отсутствии на федеральном уровнезаконодательства, создающего благоприятные условия для инвестиционнойдеятельности проектов большого масштаба. К другим проектам, реализуемым на территории Ленинградскойобласти по производству и поставке нефтепродуктов на экспорт, можноотнести строительство компаниями ОАО НК "Роснефть" и ОАО"Сургутнефтегаз" нового нефтеперерабатывающего завода в районе городаПриморска мощностью до 10 миллионов тонн в год, а также строительствокомпанией ОАО "Лукойл" распределительно-перевалочного комплекса вВысоцке мощностью около 11 миллионов тонн нефтепродуктов в год. Особое место в интересах возрождения угольной отрасли занимаетстроительство угольного терминала (мощностью до четырех миллионов тоннв год) в морском торговом порту "Усть-Луга", который будетосуществлять отгрузку каменного угля в страны Западной Европы изКузбасса и других регионов России. С учетом изложенного, а также под влиянием расширения внутреннегоспроса на энергоносители в условиях постепенного оживления деловойактивности в стране, областной экспорт нефтепродуктов в среднесрочнойперспективе сохранится на современном уровне - в пределах 17-20миллионов тонн. Но поддержание достигнутого уровня экспортных поставок потребуетот Ленинградской области решения острых экономических проблем, такихкак обеспечение возрастающих капиталовложений в нефтепереработку. Таким образом, в среднесрочной перспективе следует ожидатьсохранения значительной доли нефтепродуктов в экспорте Ленинградскойобласти. Это потребует значительных инвестиций иорганизационно-технических усилий. Одновременно удельный веснефтепродуктов в структуре продаж снизится до уровня 60-65 процентов. 3.1.1.2. Перспективы экспорта продукции лесопромышленного комплекса Более 60 процентов территории Ленинградской области покрытылесами (в основном хвойными). Ежегодные заготовки древесины составляют10 миллионов кубометров, хотя общий объем заготовок без ущерба длялесного хозяйства можно довести до 12 миллионов кубометров ежегодно.Около 50 процентов леса перерабатывается на областных предприятиях. Развитие лесного экспорта Ленинградской области осложняетсявысокой долей поставок на экспорт необработанных лесоматериалов посравнению с обработанными (в 6,5 раза). В целом удельный веслесоматериалов в экспорте Ленинградской области составляет 11процентов, а его перспективы связаны с повышением доли поставокпродукции более высокой степени обработки, что позволит повыситьэффективность запродаж и в определенной мере нейтрализовать факторвысоких транспортных издержек. Для увеличения доли продукции глубокой переработки необходимамодернизация имеющихся и создание новых современных перерабатывающихмощностей, что возможно достичь путем привлечения российского ииностранного капиталов в лесопромышленную отрасль. В настоящее время более 80 процентов вывоза деловой древесинынаправляется в Швецию, Финляндию и Германию, тогда как географияпоставок пиломатериалов широко диверсифицирована, включая страныближнего и дальнего зарубежья. Подобная диверсификация создаетвозможности для гибкого маневрирования рынками сбыта в условияхнеравномерной динамики конъюнктуры в отдельных странах и регионах. Определенные перспективы повышения внешнеэкономическогопотенциала лесопромышленного комплекса связаны с созданием совместныхпредприятий по производству мебели с последующим вывозом частипродукции в другие регионы России и страны СНГ. 3.1.1.3. Перспективы экспорта продукции машиностроения Несмотря на значительное снижение объемов производства в отраслимашиностроения за последние годы областные предприятия сохранилипрочные позиции в выпуске широкого ассортимента изделиймашиностроения. В стоимостном выражении экспорт продукции машиностроения составил125,2 миллиона долларов США в 2002 году (в 1998 году - 209,2 миллионадолларов США, из них 175,9 миллиона долларов США составила стоимостьморской стартовой платформы "Одиссей", переработанной по заказу США). Одной из важнейших проблем современного машиностроительногокомплекса Ленинградской области является высокая степень износаосновных фондов, что значительно осложняет развитие экспортногопроизводства. Пути повышения экспортного потенциала областного машиностроениязаключаются в активном привлечении иностранного капитала в эту отрасльрегионального хозяйства, включая заключение лицензионных соглашений ипередачу "ноу-хау". В то же время кооперация областных предприятий с зарубежнымифирмами на стадии модернизации производства, повышения качестватрадиционного ассортимента и освоения новых видов продукции,приобретения знаний и навыков современного управления и маркетинговойдеятельности на следующем этапе позволяет наладить экспортные поставкив государства СНГ, а затем и в другие страны. Примером такогоэффективного сотрудничества является предприятие "Катерпиллар Тосно" иавтосборочный завод "Форд Мотор Компани", выпускающие соответственнодорожно-строительную технику и легковые автомобили. Определенные возможности расширения сбыта областноймашинотехнической продукции за рубежом заключаются в улучшении дизайнаи в целом потребительских характеристик экспортируемых изделий. Важным условием укрепления экспортного потенциала областногомашиностроения является разработка и реализация областнойинновационной системы, включающей интенсивное проведениенаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в том числе врамках конверсионных программ, сотрудничества машиностроительныхпредприятий, местных научно-исследовательских институтов илабораторий, а также коммерциализацию результатов исследований черезмеханизм технопарков. По мере увеличения в мировой торговле доли продукцииобрабатывающей промышленности, достигающей в настоящее время трехчетвертей товарооборота, и расширения международной производственнойкооперации, а также в связи с усилением внимания во всех странах квопросам безопасности потребителей, защиты здоровья населения и охраныокружающей среды все более актуальными для дальнейшего развитиямеждународных экономических отношений становятся проблемыстандартизации и взаимного признания испытаний продукции. Во многихстранах под предлогом и со ссылкой на общепризнанные технические,экологические, санитарные и другие требования к потребляемой продукциифактически устанавливаются протекционистские барьеры, препятствующиедоступу на внутренний рынок иностранных товаров, конкурирующих сместными изделиями. В связи с этим успешное продвижение областного машинотехническогоэкспорта на внешние рынки в значительной степени зависит от: наличияактуализированной подробной информации о действующих за рубежомстандартах и различных технических и иных требованиях к товарам; учетав выпускаемых изделиях совокупности указанных требований применительнок конкретным странам-импортерам для избежания удешевления илизапрещения ввоза продукции; получения признаваемого на международномуровне сертификата качества экспортных товаров. Необходимоактивизировать работу по сертификации экспортной машинотехническойпродукции в Ленинградской области с участием российских и зарубежныхорганизаций соответствующего профиля. На сегодняшний день такая работапроведена только на двух предприятиях и за счет их собственныхсредств. Большое значение для успешной экспортной деятельностиленинградских областных машиностроительных предприятий имеетквалифицированное управление качеством в процессе производства ипроведение эффективной маркетинговой политики. Достижение этих целейможет быть обеспечено путем обучения руководящего персонала вбизнес-школах по престижной, нацеленной на достижение практическихрезультатов по программе МВА (Master of Business Administration)(например, во Всероссийской академии внешней торговли,Санкт-Петербургском институте менеджмента); направления наспециализированную, соответствующую профилю и специфике деятельностизарубежную стажировку (в частности, по программе TACIS ЕвропейскогоСоюза "Повышение эффективности менеджмента"); приглашения внешнихэкспертов из российских и зарубежных консалтинговых фирм дляподготовки рекомендаций по совершенствованию коммерческой работы напредприятии. Таким образом, несмотря на определенные отрицательные моменты,наметившиеся в развитии машинотехнического экспорта Ленинградскойобласти в последнее время, область имеет объективные возможности дляпостепенного повышения доли машин и оборудования в структуре запродаж.На решение этой задачи должны быть направлены меры по развитиюпрогрессивных форм международного экономического сотрудничества(создание совместных предприятий, освоение лицензионных производств,налаживание производственной кооперации), а также целенаправленнаяполитика содействия экспорту. 3.1.1.4. Транспортно-технологическое обеспечение экспорта Ленинградская область имеет достаточно развитую для целейэкспорта транспортную структуру - автомобильные шоссе, разветвленнуюсеть железных дорог, речной и морской транспорт, два аэропорта, нефте-и газопроводы. Также по ее территории проходит государственная границас Финляндской Республикой и Эстонской Республикой. Благодаря своемууникальному геополитическому положению Ленинградская областьпривлекательна для транзита грузов через ее территорию (ежегоднопроходит транзитом около 125 миллионов тонн грузов, в том числе 60миллионов тонн экспортно-импортных). В результате распада Советского Союза Россия потеряла рядстратегически важных портовых комплексов, вследствие чего грузооборотвсех оставшихся портов только на 54 процента удовлетворяетпотребностям страны на сегодняшний день. Для предотвращения негативныхпоследствий этой ситуации Правительство Ленинградской областисовместно с Администрацией Санкт-Петербурга еще в 1997 годуразработали межотраслевую межрегиональную программу"Транспортно-технологическое обеспечение транзита грузов черезприбрежные территории Финского залива". Программа предусматривает: строительство новых портовых комплексов и работы по реконструкциии модернизации действующих портовых мощностей на российском побережьеФинского залива; строительство трубопроводных систем для доставки нефтепродуктов кновым портовым комплексам; строительство грузовых терминалов и хранилищ для транзита грузовв рамках IX интермодального транспортного коридора; формирование региональных транспортных коридоров; создание погранично-таможенной инфраструктуры и другое. В настоящее время предприняты конкретные шаги по реализацииуказанной Программы. Начато строительство морского торгового порта"Усть-Луга" в Лужской губе Финского залива, который будет представлятьсобой многофункциональный перегрузочный комплекс (15 терминалов). Ужевведена в строй первая очередь угольного терминала для экспорта угля.Рядом с городом Приморском построен нефтяной терминал для перевалкисырой нефти. Развивается один из самых молодых портов России - Высоцк.Здесь сооружаются терминалы по перевалке нефтепродуктов, обработкехимических грузов и угольный. Создание в Ленинградской области новыхпортовых комплексов на Финском заливе позволит России освободиться отзависимости от транзита собственных грузов, особенно нефти инефтепродуктов, через порты других стран.3.1.1.5. Импорт для целей развития экспортоориентированных производств В современных российских условиях успешное развитие экспортныхпроизводств в Ленинградской области в существенной мере зависит от ихвозможностей мобилизовать финансовые ресурсы для закупки необходимыхинвестиционных и промежуточных товаров, позволяющих осуществитьтехническую реконструкцию и улучшить качественные параметрывыпускаемой продукции. Следует учитывать, что в этой сфере действуютопределенные льготы, как, например, освобождение от уплаты импортныхпошлин на импорт сырья, деталей и комплектующих, выпускаемых натаможенную территорию Российской Федерации в соответствии с таможеннымрежимом выпуска для свободного обращения и используемых приизготовлении поставляемой на экспорт машинотехнической продукции. Основные областные экспортеры - "Киришинефтеоргсинтез","Интернейшнл Пэйпер Светогорск", "Катерпиллар Тосно" - являютсяодновременно и крупнейшими импортерами Ленинградской области, закупаядля своих нужд сырье и материалы, а также инвестиционные товары. Сучетом прогнозируемых изменений в структуре регионального экспортаследует ожидать увеличения закупок зарубежного оборудованиямашиностроительными и конверсионными предприятиями Ленинградскойобласти. Таким образом, с учетом основных тенденций и перспектив развитияимпортной деятельности в Ленинградской области в структуре зарубежныхзакупок сохранится высокий удельный вес продовольствия и в целомтоваров народного потребления (40-43 процента), увеличится долямашинотехнических изделий (26-28 процентов) и несколько снизится долясырья и материалов (16-18 процентов). Основные выводы по результатам построения оптимизационной моделиэкспортного потенциала Ленинградской области: 1. В Ленинградской области есть все необходимые условия дляувеличения доли машинотехнических изделий до 10-15 процентов вэкспортной структуре региона. Достаточным условием расширения поставокпродукции машиностроения на внешний рынок является активнаяпроэкспортная политика местных органов власти, региональныхобщественных организаций и предпринимательских союзов,предприятий-экспортеров. 2. В среднесрочной перспективе минеральные продукты сохранятвесомое место в экспорте Ленинградской области, хотя их удельный вес вобщих поставках товаров за рубеж снизится по сравнению с существующимвысоким уровнем, обусловленным сугубо конъюнктурными факторами. 3. Следует ожидать увеличения на три-четыре процента долипродукции лесного комплекса в экспорте Ленинградской области, чтообъясняется наличием хорошей ресурсной базы и станет возможнымблагодаря повышению степени обработки поставляемых за рубеж лесныхтоваров. 4. Реализация оптимизационной модели экспортного потенциалаЛенинградской области рассчитана на среднесрочную перспективу, приэтом достижение конкретных количественных показателей не являетсясамоцелью, а предложенные пропорции позволяют определить вектордвижения и правильно расставить акценты региональной экспортнойполитики. 3.1.2. Территориально-географические приоритеты внешнеторговой деятельности Выбор географических приоритетов развития внешнеторговойдеятельности Ленинградской области должен основываться на научноманализе перспектив ее международной специализации и учитыватьэкономические факторы (конкуренто-способность, коммерческаяцелесообразность, платежеспособность и коммерческие риски,хозяйственная взаимодополняемость и другое),инфраструктурно-географические факторы (определяющие возможностидоступа внешнеторговых грузов к границам Российской Федерации),культурно-этнические факторы. В любом случае формирование географических приоритетоввнешнеторговой деятельности Ленинградской области происходит на трехуровнях, а именно: на уровне Российской Федерации, Ленинградскойобласти и предприятий-участников внешнеторговой деятельности. Российская Федерация На уровне Российской Федерации определяются общиеторгово-политические и географические условия и возможности развитияторгово-экономических отношений с зарубежными странами и группамистран. Учитываются такие факторы как наличие двусторонних соглашений идоговоров, режим взаимной торговли, существование общих границ,масштабы торговли, совпадение стратегических интересов сотрудничестваи другое. Ленинградская область На уровне Ленинградской области действуют в основноминфраструктурно-географические и культурно-этнические факторы, которыедополняют и конкретизируют торгово-политические и геоэкономическиефакторы первого уровня. Соответственно этим факторамтерриториально-географические приоритеты внешнеторговой деятельностиЛенинградской области выглядят следующим образом: Страны СНГ, прежде всего Белоруссия, Казахстан и Украина,формирующие около 3,8 процента экспортного рынка области. Всреднесрочной перспективе следует ожидать увеличения удельного весастран ближнего зарубежья в экспорте Ленинградской области в связи с ихособой восприимчивостью к потенциальному расширению поставокмашиностроительной продукции предприятиями области. При этом возможноопределенное перераспределение объемов внешнеторговых операций в СНГ впользу стран-участниц Таможенного Союза с Россией (Белоруссия,Казахстан, Киргизия). Вероятно некоторое снижение товарообмена сУкраиной по причине переориентации части закупок на страны ТаможенногоСоюза, а также принятия на федеральном уровне торгово-политическихмер, оказывающих сдерживающее влияние на взаимную торговлю (введениеналога на добавленную стоимость на импортируемые украинские товары,установление таможенных пошлин на сахар, ввозимый из СНГ). Прибалтийские страны (Эстония, Латвия и Литва). В среднесрочнойперспективе возможно некоторое повышение удельного веса этих стран втоварообороте Ленинградской области, особенно Эстонии из-за наличияобщей границы. Одновременно будущее торгово-экономических отношений сЭстонией во многом осложняется отсутствием между ней и Россиейсоглашения, устанавливающего общие принципы торгово-экономическогосотрудничества. Финляндия и скандинавские страны. Финляндия и Швеция сохранятсвой статус основных торговых партнеров Ленинградской области назападноевропейском направлении. Государства Западной Европы, являющиеся главным экспортным рынкомдля Ленинградской области и крупными поставщиками импортной продукции.Поддержанию достигнутого высокого уровня делового сотрудничества будутспособствовать наличие и совершенствование имеющейся транспортнойинфраструктуры, а также вступление в силу с 1 февраля 1996 годаВременного соглашения о торговле и связанных с ней вопросах междуРоссией и Европейским Союзом, юридически закрепившего в сфере торговлипринципы равенства и недискриминации. Более того, в конце 1996 годаРоссия ратифицировала Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС(вступило в силу с 1 декабря 1997 года), в котором содержитсяпризнание Российской Федерации страной с рыночной экономикой,позволяющее устранить последние элементы дискриминации во взаимнойторговле, включая особый порядок возбуждения и проведенияантидемпинговых расследований в отношении российских товаров. Страны Центральной и Восточной Европы, являющиеся традиционнымипартнерами Ленинградской области, в том числе в рамках кооперационныхсвязей бывшего Совета Экономической Взаимопомощи. В то же времясохранение и расширение товарооборота со странами Центральной иВосточной Европы в значительной степени зависит от общих условийторгово-политического взаимодействия России с этой группой стран, всеболее ориентирующихся на тесное сотрудничество и последующеевступление в ЕС. Страны Северной Америки (США и Канада). Другие страны. При определении территориально-географических приоритетоввнешнеторговой деятельности Ленинградской области следует такжеучитывать необходимость диверсификации рынков сбыта местной продукции,что позволит снизить риски серьезных потерь для экспортеров в связи сухудшением хозяйственной конъюнктуры в отдельно взятой стране. Предприятия-участники внешнеторговой деятельности Ленинградской области На уровне предприятий-участников внешнеторговой деятельностиреализуются преимущественно экономические факторы выбора деловыхпартнеров, но определенную роль играют традиции, накопленный опытсотрудничества, хорошее знание партнера и доверие к нему. Необходимоподчеркнуть, что сотрудничество с партнерами, расположенными воффшорных зонах, выступающих в роли посредников, снижает эффективностьэкспортных операций, тогда как взаимодействие с нестабильнымиэкономическими структурами в подверженных политическим кризисамразвивающихся странах несет в себе риски неуплаты или непоставкитовара. В целом ограниченный на сегодняшний день круг торговых партнеровобластных предприятий обуславливает недостаточные возможности дляпоследних в поиске оптимальных покупателей и получении более выгодныхусловий контрактов. Положение усугубляется тем, что для многихпроизводимых в Ленинградской области товаров экспортные рынкиобъективно ограничены (сланцы, торф). В сложившейся ситуации важной становится задача налаживания наобластном уровне системы поиска деловых партнеров, предоставляющейленинградским участникам внешнеторговой деятельности актуализированнуюинформацию о потенциальных рынках сбыта и действующих на них фирмах.Только в случае хорошего знания рынка и наличия альтернативныхпредложений предприятия Ленинградской области могут в полной меревоспользоваться экономическими факторами в выборе контрагентов. Помере диверсификации экспортной структуры и появления в нейвысококачественной машинотехнической продукции, пользующейсяповышенным спросом за рубежом, заметно возрастут возможности областныхпредприятий в выборе оптимальных партнеров и заключении выгодныхсделок. Формирование территориально-географических приоритетоввнешнеторговой деятельности Ленинградской области в среднесрочнойперспективе будет основываться на развитии прогрессивных направленийее международной специализации, а также появлении новых перспективныхрынков и фирм, предлагающих выгодные условия сотрудничества областнымучастникам внешнеторговой деятельности. 3.2. Организация и техника внешней торговли Совершенствование организации и техники внешнеторговойдеятельности в Ленинградской области окажет заметное стимулирующеевлияние на масштабы и структуру товарооборота. Важным условием успешной экспортно-импортной деятельностиявляется создание предприятиями-участниками внешнеторговойдеятельности специализированных внешнеторговых фирм, располагающихвысококвалифицированными специалистами и осуществляющих весь объеммаркетинговой, конъюнктурной и контрактной работы. Положительнымпримером в этой области может служить деятельность ОАО"Киришинефтеоргсинтез". В то же время предприятия Ленинградской области, имеющиенебольшие экспортные объемы, не могут позволить себе организациюспециализированной внешнеторговой фирмы. Подобные предприятия несутсущественные издержки в связи со слабым знанием конъюнктуры инедостаточным опытом внешнеторговой работы. Для повышенияэффективности их операций целесообразно рассмотреть вопрос о созданииспециализированных внешнеторговых компаний. Осуществляя экономию наиздержках, а также добиваясь высоких показателей эффективностивнешнеторговых операций, благодаря работе квалифицированного персоналатакие компании при содействии местных органов власти и общественныхорганизаций будут способствовать мобилизации экспортных возможностейЛенинградской области. С учетом прогнозируемого повышения роли поставокмашинотехнической продукции в экспорте Ленинградской области особоевнимание должно уделяться развитию зарубежной сбытовой и сервиснойсети соответствующих предприятий. 4. Мероприятия по реализации Программы 4.1. Совершенствование нормативно-правовой базы Для эффективного развития внешнеэкономических связейЛенинградской области необходимым условием является наличиесоответствующей нормативно-правовой базы. Предполагается оказыватьгосударственную поддержку экспорта товаров, работ и услуг в различныхсферах экономики, и, в первую очередь, экспорта высокотехнологичных инаукоемких товаров. 4.2. Организационно-методические мероприятия по поддержке экспорта Взаимодействие органов власти Ленинградской области и органоввласти Российской Федерации должно осуществляться на трех уровнях: федеральные ведомства; загранучреждения; представители органов федеральной власти в Ленинградской области. Для более полного и эффективного использования на местахвозможностей как федеральных, так и областных органов управлениянеобходимо обеспечить тесное взаимодействие и согласованную работукомитета экономического развития Ленинградской области (далее -Комитет) и таких структур как Представительство Министерстваиностранных дел Российской Федерации в Санкт-Петербурге, УправлениеУполномоченного Министерства экономического развития и торговли поСеверо-Западному району Российской Федерации, Северо-Западноетаможенное управление и прочие. (В редакции Закона Ленинградскойобласти от 02.08.2006 г. N 81-оз) 4.2.1. Организационно-технические мероприятия Эффективный выбор наиболее рациональных направлений и формразвития внешнеэкономических связей Ленинградской области предполагаетпроведение необходимых организационно-технических мероприятий. Необходимо содействовать дальнейшему развитию сотрудничества икоординации деятельности различных организаций в сферевнешнеэкономической деятельности, поощрять создание союзовпроизводителей и экспортеров, ориентированных на повышениеэффективности и упорядочение экспортной деятельности. Важной меройявляется координация выступлений на внешнем рынке изготовителей иэкспортеров однотипной продукции. Для проведения данной работы Комитет будет содействовать созданиюобластной ассоциации экспортеров, объединяющей как союзыпроизводителей и экспортеров, так и заинтересованных отдельныхучастников внешнеторговой деятельности, не входящих в союзы.Официальный статус ассоциации экспортеров должен позволять ейвзаимодействовать с Комитетом и участвовать в подготовке областныхнормативных правовых актов по внешнеэкономической деятельности. Основными функциями ассоциации экспортеров должны являться: анализ нормативных правовых актов Российской Федерации иЛенинградской области, регламентирующих внешнеэкономическуюдеятельность, подготовка предложений по их совершенствованию; содействие деятельности членов ассоциации на внешних рынках; разработка мер по улучшению потребительских качеств экспортнойпродукции с целью повышения ее конкурентоспособности на внешнихрынках; содействие в осуществлении рекламной деятельности экспортеров; представление интересов членов ассоциации в органахзаконодательной и исполнительной власти, международных организациях; участие в защите интересов экспортеров на мировых рынках; содействие членам ассоциации в поиске потенциальных партнеров ирынков сбыта; обмен информацией об экспортных операциях и деятельностимеждународных организаций. С целью повышения конкурентоспособности продукции предприятийЛенинградской области и экономической эффективности ее экспортанеобходимо организовать систему сертификации экспортной продукции вЛенинградской области с участием региональных, российских имеждународных организаций соответствующего профиля. Необходимо создать единую систему информационной поддержкивнешнеэкономической деятельности с использованием банков данныхорганизаций, занимающихся внешнеторговой деятельностью (Комитет,Управление Уполномоченного Министерства экономического развития иторговли по Северо-Западному району Российской Федерации,Северо-Западное Таможенное управление Российской Федерации,Санкт-Петербургская и Ленинградская областная Торгово-промышленныепалаты и другие) и баз данных, доступных в Интернете, что позволитиметь необходимую информацию для принятия управленческих решенийгосударственными структурами и предприятиями-участникамивнешнеэкономической деятельности. Для продвижения на внешний рынок машинотехнической продукцииЛенинградской области требуется коренное улучшение рекламы экспортнойпродукции. В настоящее время наиболее конкурентоспособная продукция (втом числе разработки конверсионных предприятий) должна стать объектомрекламы. Следует шире использовать активные формы рекламнойдеятельности в отношении экспортируемой продукции, что предполагает: активизацию выставочно-ярмарочной, собственно рекламной и инойдеятельности по пропаганде российских товаров за рубежом, включаяиспользование возможностей российских средств массовой информации,имеющих распространение за рубежом; формирование и направление за рубеж специализированных торговыхделегаций для ознакомления с ситуацией на внешних рынках иустановления деловых контактов; освоение новых прогрессивных форм продвижения российскойпродукции на внешние рынки (видеовыставки и другое). В ряде случаев в рамках стимулирования экспорта ПравительствуЛенинградской области целесообразно принимать меры по снижению степенириска осуществления экспортной деятельности и в этих целях оплачиватьчасть расходов экспортера по освоению внешних рынков (транспортных, напроживание, суточных, на аренду выставочного пространства и другое),требуя их возмещения в полном объеме только в случае проведенияуспешных экспортных операций; в иной ситуации возможны следующиеварианты: предоставление отсрочки (рассрочки) возмещения понесенныхрасходов; возмещение части этих расходов; списание данных расходов.4.2.2. Подготовка и повышение квалификации кадров для внешней торговли Следует продолжить работу по совершенствованию государственнойсистемы подготовки кадров для внешней торговли, в том числе усилитьпрограммы обучения и дисциплины, представляющие особую важность дляразвития и повышения эффективности экспортной деятельности. Для совершенствования системы подготовки и повышения квалификацииспециалистов в международной и внешнеэкономической сферахцелесообразно: проработать вопрос о подготовке и повышении квалификацииспециалистов Ленинградской области в области международных отношений ивнешнеэкономических связей в специализированных учебных заведенияхРоссии; привлекать специалистов-практиков к учебному процессу в высшихучебных заведениях Санкт-Петербурга и Ленинградской области; расширять участие Ленинградской области в образовательныхпрограммах международных организаций и фондов (ТАСIS и другие). 4.3. Основы кредитно-финансовой стратегии Ленинградской области по стимулированию и поддержке экспорта Финансовая поддержка экспортной деятельности предприятийЛенинградской области, содействие развитию экспортного потенциала иимпортозамещающих производств является одним из наиболее эффективныхсредств мобилизации внешнеэкономического потенциала Ленинградскойобласти. С учетом современного состояния экономики области и актуальныхпроблем развития внешнеэкономического комплекса первоочереднымизадачами в области финансового содействия экспорту являются следующие: предоставление Правительством Ленинградской области иПравительством Российской Федерации гарантийных обязательств попривлекаемым кредитным ресурсам для обеспечения оборотными средствамипроизводств и организаций - субъектов внешнеторговой деятельностиЛенинградской области; страхование экспортных кредитов от коммерческих (банковских)рисков для обеспечения защиты экспортеров; изыскание возможностей совместного кредитования субъектоввнешнеторговой деятельности с участием средств областного бюджета,ориентированных на экспорт товаров, работ и услуг в сфереинформационных технологий, закупку оборудования для развитияэкспортных и импортозамещающих производств, производство экспортнойпродукции с длительным циклом изготовления, включая закупку сырья,материалов и комплектующих частей, не производимых в России; использование мер налогового стимулирования, являющегося одним изважных направлений стимулирования экспортной деятельностиЛенинградской области, особенно экспорта товаров с высокой степеньюпереработки. В связи с этим в рамках совершенствования налоговойсистемы Ленинградской области и усиления ее стимулирующих функцийцелесообразно применять различные формы налогового поощренияпредприятий-экспортеров. Выбор участников реализации мероприятий Программы проводится наконкурсной основе. 5. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы С учетом проведенного анализа представляется возможнымсформулировать следующие основные параметры развития внешнеторговойдеятельности Ленинградской области в среднесрочной перспективе: потребности модернизации производственной базы Ленинградскойобласти, насыщения внутреннего рынка качественными потребительскимитоварами, расширения закупок импортного оборудования для развитияэкспортоориентированных производств, несмотря на объективнуюограниченность валютных ресурсов, обеспечат опережающий по сравнению сэкспортом рост импортных поставок и, соответственно, постепенноеповышение сбалансированности внешнеторговых операций Ленинградскойобласти; увеличение объема экспорта позволит экспортоориентированнымпредприятиям произвести модернизацию производственной базы, что, всвою очередь, приведет к повышению качества производимой продукции иповысит ее конкурентоспособность и рентабельность как на внешнем, таки на внутреннем рынках; рост экспорта (в 2004 году - на 75-125 миллионов долларов США, в2005 году - на 125-225 миллионов долларов США, в 2006 году - на225-325 миллионов долларов США по сравнению с 2002 годом) увеличитналогооблагаемую базу от производства экспортной продукции (налог наприбыль и доходы) и использования производственных ресурсов; в экспортной структуре Ленинградской области значительноповысится удельный вес машинотехнической продукции (на 8-10 процентовежегодно), незначительно увеличится доля лесных товаров (на 3-4процента ежегодно) и немного ослабнут позиции топлива и химическойпродукции (на 3-4 процента ежегодно); в товарообороте Ленинградской области несколько увеличится долястран СНГ (на 2-4 процента ежегодно), при этом в экспорте их удельныйвес существенно возрастет (на 12-17 процентов); вовлечение в экспортную деятельность большого числа малых исредних предприятий (20-40 процентов), каждое из которых может иметьнебольшую экспортную квоту, в целом повысит общий объем экспортаобласти, диверсифицирует его товарную структуру и может датьзначительный экономический эффект; социальный эффект - в виде сохранения и увеличения числа рабочихмест и традиционной культуры (образа жизни) жителей сельских районов инебольших городов; эффект диверсификации от включения в экспорт новых отраслейснизит зависимость от сырьевого экспорта с его неустойчивой ценовойконъюнктурой; информационный эффект, выражающийся в большей информированностизарубежных предпринимателей о возможностях области и областныхпредпринимателей о международных рынках; имиджевый эффект - успехи в экспорте в сочетании с "мягким"инвестиционным климатом могут дать толчок новым иностранныминвестициям. Предполагается, что темпы развития внешнеторговой деятельностиЛенинградской области до 2006 года будут выше динамикисоответствующего показателя в предшествующий период согласно следующейтаблице: Таблица--------------------T---------------------------T-----------T-----------------------------------------------------------------------¬¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦ Прогноз ¦¦ Внешнеторгоавя ¦ ¦ ¦ ¦¦ деятельность ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------+-------------T-------------+-----------+-----------------------T-----------------------T-----------------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2004 год ¦ 2005 год ¦ 2006 год ¦¦ ¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------+-------------+-------------+-----------+-----------T-----------+-----------T-----------+-----------T-----------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ I вар. ¦ II вар. ¦ I вар. ¦ II вар. ¦ I вар. ¦ II вар. ¦+-------------------+-------------+-------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+¦ Экспорт ¦ 2104,3 ¦ 2175,9 ¦ 2400 ¦ 2245 ¦ 2420 ¦ 2305 ¦ 2520 ¦ 2420 ¦ 2730 ¦¦ (млн.долл.США) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------+-------------+-------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+¦ Импорт ¦ 725,3 ¦ 888,0 ¦ 950 ¦ 1050 ¦ 110 ¦ 1150 ¦ 1200 ¦ 1200 ¦ 1300 ¦¦ (млн.долл.США) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-------------------+-------------+-------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------ Примечание: I вариант - пессимистический прогноз II вариант - оптимистический прогноз 6. Состав, функции и полномочия участников разработки и реализации Программы. Формы взаимодействия между участниками реализации Программы, соподчиненность и полномочия К участникам Программы относятся: заказчик Программы - Правительство Ленинградской области; представитель заказчика, основной исполнитель Программы -Комитет; соисполнители Программы: комитет финансов Ленинградской области, комитет международных и региональных связей Ленинградскойобласти, комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальномухозяйству Ленинградской области, комитет по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградскойобласти, комитет по информационной политике и телекоммуникациямЛенинградской области, предприятия и организации, состоящие на налоговом учете врасположенных на территории Ленинградской области территориальныхорганах Федеральной налоговой службы и занимающиеся экспортнойдеятельностью. (Часть в редакции Закона Ленинградской области от 02.08.2006 г. N81-оз) Круг основных исполнителей и соисполнителей Программы может бытьрасширен в зависимости от складывающихся условий и возможностей поинициативе исполнителей и по согласованию с Комитетом. Основная форма взаимодействия между участниками - двусторонние имногосторонние договоры и соглашения, заключаемые и выполняемые всоответствии с действующим законодательством. Соподчиненность определяется полномочиями участников,возлагаемыми на них заказчиком Программы. Соподчиненность и полномочия также осуществляются в рамкахдействующего законодательства и заключаемых договоров междуучастниками на выполнение мероприятий, предусмотренных Программой. 7. Механизм контроля за реализацией мероприятий Программы Контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляетсяПравительством Ленинградской области (в лице вице-губернатораЛенинградской области - председателя комитета по экономике,инвестициям и промышленной политике). О ходе реализации мероприятий Программы председатель Комитетаежегодно докладывает на заседаниях Правительства Ленинградскойобласти. Контроль осуществляется посредством анализа представляемыхисполнителем материалов (разработанных проектов, ежеквартальныхотчетов о состоянии внешнеторговых связей) в комитет по экономике иинвестициям Ленинградской области. Приложение 1 к Программе План реализации мероприятий Программы (В редакции Законов Ленинградской области от 16.12.2005 г. N 118-оз; от 02.08.2006 г. N 81-оз) |———————————————————————|————————————————————|————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|——————————————————————|———————————|| Наименование | Территори- | Год | Планируемые объемы финансирования | Экономи- | Прямой | Ответственный | Целевое || мероприятия | альная | прове- | (тысяч рублей) | ческое | получатель | исполнитель | назна- || | принад- | дения | | содержа- | (распоря- | | чение || | лежность | меро- | | ние (под- | дитель) | | (раздел, || | | приятия | | группы, | | | подраздел || | | | | прочие | | | согласно || | | | | статьи, | | | функци- || | | | | подстатьи, | | | ональ- || | | | | элементы | | | ному || | | | | расходов | | | класси- || | | | | согласно | | | фикатору) || | | | | экономи- | | | || | | | | ческой | | | || | | | | класси- | | | || | | | | фикации) | | | || | | |———————|———————————————————————————————————————————| | | | || | | | всего | в том числе | | | | || | | | |———————|—————————|————————|———————|————————| | | | || | | | | феде- | об- | мест- | вне- | прочие | | | | || | | | | раль- | ласт- | ные | бюд- | | | | | || | | | | ный | ной | бюд- | жет- | | | | | || | | | | бюд- | бюд- | жеты | ные | | | | | || | | | | жет | жет | | фонды | | | | | ||———————————————————————|————————————————————|————————————|———————|———————|—————————|————————|———————|————————|————————————|———————————————|——————————————————————|———————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 ||———————————————————————|————————————————————|————————————|———————|———————|—————————|————————|———————|————————|————————————|———————————————|——————————————————————|———————————|| 1. Создание | Ленинградская | 2004- | | | | | | | | | Комитет | || Ассоциации | область | 2006 | | | | | | | | | экономического | || экспортеров и | | | | | | | | | | | развития | || импортеров | | | | | | | | | | | Ленинградской | || Ленинградской области | | | | | | | | | | | области, | || | | | | | | | | | | | Ленинградская | || | | | | | | | | | | | областная торгово- | || | | | | | | | | | | | промышленная палата | ||———————————————————————|————————————————————|————————————|———————|———————|—————————|————————|———————|————————|————————————|———————————————|——————————————————————|———————————|| 2. Подготовка и | Ленинградская | 2004- | | | | | | | | | Комитет | || заключение соглашений | область | 2006 | | | | | | | | | международных и | || о сотрудничестве с | | | | | | | | | | | региональных связей | || регионами иностранных | | | | | | | | | | | Ленинградской | || государств - основных | | | | | | | | | | | области | || торговых партнеров | | | | | | | | | | | | || Ленинградской области | | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|————————————————————|————————————|———————|———————|—————————|————————|———————|————————|————————————|———————————————|——————————————————————|———————————|| 3. Обобщение заявок | Ленинградская | 2005 | | | | | | | | | Ленинградская | || предприятий- | область | | | | | | | | | | областная торгово- | || экспортеров по | | | | | | | | | | | промышленная палата | || организации и | | | | | | | | | | | | || проведению семинаров | | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|————————————————————|————————————|———————|———————|—————————|————————|———————|————————|————————————|———————————————|——————————————————————|———————————|| 4. Организация и | Ленинградская | 2005 | 67 | | 67 | | | | 290 | Управление | Комитет | 0115 || проведение семинаров | область | 2006 | 130 | | 130 | | | | | делами | экономического | || с представителями | | | | | | | | | | Правительства | развития | || предприятий- | | | | | | | | | | Ленинградской | Ленинградской | || экспортеров и | | | | | | | | | | области | области | || муниципальных | | | | | | | | | | | | || образований по | | | | | | | | | | | | || вопросам, связанным | | | | | | | | | | | | || с организацией и | | | | | | | | | | | | || осуществлением | | | | | | | | | | | | || внешнеэкономической | | | | | | | | | | | | || деятельности | | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|————————————————————|————————————|———————|———————|—————————|————————|———————|————————|————————————|———————————————|——————————————————————|———————————|| 5. Разработка | Ленинградская | 2005 | 150 | | 150 | | | | 290 | Управление | Комитет | 0115 || Программы развития | область | 2006 | 150 | | 150 | | | | | делами | экономического | || выставочно-ярмарочной | | | | | | | | | | Правительства | развития | || деятельности | | | | | | | | | | Ленинградской | Ленинградской | || | | | | | | | | | | области | области | ||———————————————————————|————————————————————|————————————|———————|———————|—————————|————————|———————|————————|————————————|———————————————|——————————————————————|———————————|| 6. Финансовая | Ленинградская | 2006 | 800 | | 800 | | | | 290 | Управление | Комитет | 0115 || поддержка участия | область | | | | | | | | | делами | экономического | || областных | | | | | | | | | | Правительства | развития | || предприятий- | | | | | | | | | | Ленинградской | Ленинградской | || экспортеров в | | | | | | | | | | области | области | || приоритетных | | | | | | | | | | | | || международных | | | | | | | | | | | | || выставках и ярмарках | | | | | | | | | | | | || в соответствии с | | | | | | | | | | | | || Программой развития | | | | | | | | | | | | || выставочно- | | | | | | | | | | | | || ярмарочной | | | | | | | | | | | | || деятельности | | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|————————————————————|————————————|———————|———————|—————————|————————|———————|————————|————————————|———————————————|——————————————————————|———————————|| 7. Сбор и анализ | Ленинградская | 2005 | 80 | | 80 | | | | 290 | Управление | Комитет | 0115 || информации о грузовой | область | 2006 | 167 | | 167 | | | | | делами | экономического | || базе регионов | | | | | | | | | | Правительства | развития | || Российской Федерации, | | | | | | | | | | Ленинградской | Ленинградской | || преимущественно | | | | | | | | | | области | области | || использующих во | | | | | | | | | | | | || внешнеэкономической | | | | | | | | | | | | || деятельности маршруты | | | | | | | | | | | | || грузов, проходящие по | | | | | | | | | | | | || территории | | | | | | | | | | | | || Ленинградской области | | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|————————————————————|————————————|———————|———————|—————————|————————|———————|————————|————————————|———————————————|——————————————————————|———————————|| 8. Создание и | Ленинградская | 2005 | 70 | | 70 | | | | 290 | Управление | Комитет | 0115 || актуализация базы | область | 2006 | 180 | | 180 | | | | | делами | экономического | || данных по | | | | | | | | | | Правительства | развития | || товаротранспортным | | | | | | | | | | Ленинградской | Ленинградской | || потокам, проходящим | | | | | | | | | | области | области | || по территории | | | | | | | | | | | | || Ленинградской | | | | | | | | | | | | || области. Подготовка | | | | | | | | | | | | || итоговых материалов | | | | | | | | | | | | || для размещения на | | | | | | | | | | | | || сайте Ленинградской | | | | | | | | | | | | || области | | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|————————————————————|————————————|———————|———————|—————————|————————|———————|————————|————————————|———————————————|——————————————————————|———————————|| 9. Реализация | Ленинградская | 2004- | | | | | | | | | Комитет | || проектов | область | 2006 | | | | | | | | | международных | || международной | | | | | | | | | | | и региональных | || технической помощи | | | | | | | | | | | связей Ленинградской | || (ТАСИС, ПСО+, | | | | | | | | | | | области, | || ТРАНСФОРМ и др.) с | | | | | | | | | | | комитет | || целью создания | | | | | | | | | | | экономического | || экспортно- | | | | | | | | | | | развития | || ориентированных | | | | | | | | | | | Ленинградской | || производств или | | | | | | | | | | | области | || модернизации | | | | | | | | | | | | || существующих | | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|————————————————————|————————————|———————|———————|—————————|————————|———————|————————|————————————|———————————————|——————————————————————|———————————|| Всего по Программе | | 2004 | 0 | | 0 | | | | | | | || | | 2005 | 367 | | 367 | | | | | | | || | | 2006 | 1427 | | 1427 | | | | | | | ||———————————————————————|————————————————————|————————————|———————|———————|—————————|————————|———————|————————|————————————|———————————————|——————————————————————|———————————| Приложение 2 к Программе ИНФОРМАЦИЯ о динамике финансирования Программы (миллионов рублей)---------------------------T-------------------T------------------------------------------------------------------T--------------------------------------------------------------------¬¦ Основное мероприятие, ¦ Предшествующий ¦ 2004 год ¦ Последующие 2005-2006 годы (прогноз) ¦¦ статьи расходов ¦ период ¦ ¦ ¦¦ ¦ +-------T----------------------------------------------------------+-------T------------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦ всего ¦ В том числе ¦ всего¦ В том числе ¦¦ ¦ ¦ +------------T-----------T---------T--------------T--------+ +--------------T-----------T---------T--------------T--------+¦ ¦ ¦ ¦ Феде- ¦ Областной ¦ Местные ¦ Внебюджетные ¦ прочие ¦ ¦ Федеральный ¦ Областной ¦ Местные ¦ Внебюджетные ¦ прочие ¦¦ ¦ ¦ ¦ ральный ¦ бюджет ¦ бюджеты ¦ фонды ¦ ¦ ¦ бюджет ¦ бюджет ¦ бюджеты ¦ фонды ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+-------------------+-------+------------+-----------+---------+--------------+--------+-------+--------------+-----------+---------+--------------+--------+¦ В целом по Программе, ¦ 0 ¦ ¦ ¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ 2,929 ¦ ¦ 2,794 ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+-------------------+-------+------------+-----------+---------+--------------+--------+-------+--------------+-----------+---------+--------------+--------+¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+-------------------+-------+------------+-----------+---------+--------------+--------+-------+--------------+-----------+---------+--------------+--------+¦ Обучение специалистов ¦ 0 ¦ ¦ ¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ 0,270 ¦ ¦ 0,135 ¦ ¦ ¦ ¦¦ предприя-тий-экспортеров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ по программе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ "Организация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ внешнеторговой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ деятельности" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+-------------------+-------+------------+-----------+---------+--------------+--------+-------+--------------+-----------+---------+--------------+--------+¦ Проведение ¦ 0 ¦ ¦ ¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ 0,004 ¦ ¦ 0,004 ¦ ¦ ¦ ¦¦ информационного семинара ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ для представителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+-------------------+-------+------------+-----------+---------+--------------+--------+-------+--------------+-----------+---------+--------------+--------+¦ Разработка программы ¦ 0 ¦ ¦ ¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ 0,050 ¦ ¦ 0,050 ¦ ¦ ¦ ¦¦ развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ выставочно-ярмарочной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ деятель-ности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Ленинградской области в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ России и за рубежом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+-------------------+-------+------------+-----------+---------+--------------+--------+-------+--------------+-----------+---------+--------------+--------+¦ Финансовая поддержка ¦ 0 ¦ ¦ ¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ 2,300 ¦ ¦ 2,300 ¦ ¦ ¦ ¦¦ участия областных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ предприятий-экспортеров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ в приоритетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ зарубежных выставках и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ярмарках в соответ-ствии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ с программой развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ выставочно-ярмарочной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ деятель-ности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+-------------------+-------+------------+-----------+---------+--------------+--------+-------+--------------+-----------+---------+--------------+--------+¦ Сбор и анализ информации ¦ 0 ¦ ¦ ¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ 0,160 ¦ ¦ 0,160 ¦ ¦ ¦ ¦¦ о внеш-неторговом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ потенциале ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Ленинград-ской области и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ коммерческих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ пред-ложениях областных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+-------------------+-------+------------+-----------+---------+--------------+--------+-------+--------------+-----------+---------+--------------+--------+¦ Размещение и поддержка ¦ 0 ¦ ¦ ¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ 0,145 ¦ ¦ 0,145 ¦ ¦ ¦ ¦¦ внешне-торговой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ информации на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Интернет-сайте ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Ленинградской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L--------------------------+-------------------+-------+------------+-----------+---------+--------------+--------+-------+--------------+-----------+---------+--------------+---------