Закон Ленинградской области от 25.02.2003 № 13-оз
О региональной целевой программе "Леса Ленинградской области" на 2003-2010 годы"
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
от 25 февраля 2003 года N 13-оз
Утратил силу –
Закон Ленинградской области
от 30.12.2004 г. № 130-оз
О региональной целевой программе
"Леса Ленинградской области" на 2003-2010 годы"
(В редакции Законов Ленинградской области от 29.10.2003 г. № 84-оз;
от 12.07.2004 г. № 32-оз)
Принят Законодательным собранием Ленинградской области
28 января 2003 года
Статья 1
Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Леса
Ленинградской области" на 2003-2010 годы".
Статья 2
Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор
Ленинградской области В.Сердюков
УТВЕРЖДЕНА
областным законом
от 25 февраля 2003 года N 13-оз
(приложение)
Региональная целевая программа
"Леса Ленинградской области" на 2003-2010 годы"
(В редакции Законов Ленинградской области от 29.10.2003 г. № 84-оз;
от 12.07.2004 г. № 32-оз)
Паспорт
региональной целевой программы
"ЛесаЛенинградской области" на 2003-2010 годы"
| Полное наименование Программы | Региональная целевая программа "Леса Ленинградской области" на 2003-2010 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Лесной кодекс Российской Федерации |
| Период и этапы реализации Программы | 2003-2010 годы |
| Цель Программы | Воспроизводство лесов на не покрытых лесом землях, улучшение породного состава лесов, увеличение производительности лесов, обеспечение рационального использования земель лесного фонда |
| Основные задачи, мероприятия Программы | Задачи: обеспечение непрерывного воспроизводства лесов на вырубаемых площадях; повышение эффективности лесохозяйственных и лесовосстановительных работ; обеспечение посадочным материалом лесофондодержателей (лесхозы Ленинградской области); развитие и совершенствование мониторинга воспроизводства лесов. Мероприятия: лесовосстановительные работы; лесохозяйственные работы в молодняках, прореживание, санитарные рубки; научно-методическое, технологическое, нормативно-правовое обеспечение; инспектирование выполненных работ |
| Объем финансовых ресурсов, запланированных по Программе | На 2003-2010 годы - 740,1 миллиона рублей, в том числе: 2003 год - 72,6 миллиона рублей, 2004 год - 31,2 миллиона рублей |
| Ожидаемые конечные результаты, социальный и экономический эффект, важнейшие целевые показатели Программы | Увеличение лесопокрытой площади на 82,7 тысячи гектаров; содействие естественному возобновлению на площади 47,6 тысячи гектаров; естественное заращивание 40,2 тысячи гектаров; заготовка 26,3 тонны семян хвойных пород; выращивание 405,6 миллиона штук сеянцев, саженцев хвойных пород |
| Разработчик Программы | Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области |
| Срок разработки Программы | Третий квартал 2002 года |
| Стоимость разработки Программы | За счет текущего финансирования комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области |
| Представитель заказчика Программы | Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области |
| Основные исполнители и соисполнители Программы | Основные исполнители: комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области; Ленинградское областное государственное учреждение лесного комплекса; Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Соисполнители: лесхозы Ленинградской области, подведомственные Главному управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области; федеральное государственное учреждение "Ленинградское управление сельскими лесами" и подведомственные ему сельские лесхозы; государственное опытное лесное хозяйство "Сиверский лес"; федеральное государственное учреждение "Сосновское государственное опытное лесоохотничье хозяйство"; государственное учреждение "Лисинский учебно-опытный лесхоз" Санкт-Петербургской лесотехнической академии |
| Фамилия, имя, отчество, должность, номер телефона руководителя Программы | Дедов Михаил Александрович - председатель комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области, тел.: 276-62-35 |
| Постановление о разработке Программы | Постановление Правительства Ленинградской области от 26 сентября 2002 года N 166 "О проекте областного закона "О региональной целевой программе "Леса Ленинградской области" на 2003-2010 годы" |
| Система организации контроля за выполнением Программы | Контроль за выполнением Программы осуществляет председатель комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области. Отчет о ходе реализации Программы представляется в комитет по экономике и инвестициям Ленинградской области |
В настоящем областном законе используются следующие сокращения:
ГУ ПРи ООС - Главное управление природных ресурсов и охраны
окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации
по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
ФГУ "Ленсельлес" - федеральное государственное учреждение
"Ленинградское управление сельскими лесами"
ГУ "Ленобллес" - Ленинградское областное государственное
учреждение лесного комплекса
ГОЛХ "Сиверскийлес" - государственное опытное лесное хозяйство
"Сиверский лес"
ФГУ "СосновскоеГОЛОХ" - федеральное государственное учреждение
"Сосновское государственное опытное лесоохотничье хозяйство"
ГУ "Лисинский УОЛ" - государственное учреждение "Лисинский
учебно-опытный лесхоз" Санкт-Петербургской лесотехническойакадемии
ГУП "Лесопарковая зона СПб" - государственное унитарное
предприятие "Лесопарковая зонаСанкт-Петербурга"
1. Анализ ситуации и обоснование целей изадач Программы
1.1. Общая ситуация
Площадь Ленинградской области составляет 8,5 миллиона гектаров.
Общая площадь лесов по состоянию на 1 января 2003 года составляет
6,1 миллиона гектаров, в том числе покрытых лесом земель - 4,8
миллиона гектаров.
Лесистость Ленинградской области - 56 процентов.
Информация о распределении площадей лесного фонда области по
основным лесофондодержателямпредставлена в таблице 1.
Таблица 1
| Лесофондодержатель | Площадь лесного фонда | |
| тысяч гектаров | процентов | |
| ГУ ПР и ООС | 4564,1 | 79,0 |
| ФГУ "Ленсельлес" | 898,1 | 15,5 |
| ФГУ "Сосновское ГОЛОХ" | 42,3 | 0,7 |
| Учебные и научно-исследовательские учреждения | 53,7* | 0,9 |
| Государственное учреждение "Нижне-Свирский заповедник" | 36,7 | 0,6 |
| ГУП "Лесопарковая зона СПб" | 142,5 | 2,5 |
| Прочие лесофондодержатели | 53,3 | 0,8 |
| Итого | 5790,7 | 100 |
__________________
* В том числе Охтинский учебно-опытный лесхоз Санкт-Петербургской
лесотехнической академии, ГУ "Лисинский УОЛ"
0,3 миллиона гектаров составляют леса на землях обороны
Квартирно-эксплуатационного управленияЛенинградского военного округа.
Около 49 процентов (3,0 миллионов гектаров) земель лесного фонда
области составляют леса I группы с ограниченным режимом
лесопользования. Остальные леса отнесены к лесам II группы и
предназначены длямногоцелевого использования лесных ресурсов.
Общий запас древесины составляет 857,1 млн.куб.метров, в том
числе запас спелой и перестойной древесины - 362,7 млн.куб.метров
(42,3 процента).
Средний запас на один гектар эксплуатационного фонда составляет
245 куб.метров.
Хвойные насаждения занимают 63 процента общей площади и
составляют 69 процентов от общего запаса древостоев - 403,0 млн.
куб.метров.
Лесоуправление
Управление лесами на общей площади 5790,7 тысячи гектаров
осуществляют указанные лесофондодержатели.
79 процентов лесов (4564,1 тысячи гектаров) приходится на долю
лесхозов ГУ ПР иООС, в состав которого входят 27 лесхозов, в том
числе Рощинскийопытный лесхоз, Лисинский лесхозтехникум, Гатчинское
селекционно-семеноводческое предприятие(центр), а также федеральное
унитарное предприятие "Северо-Западный лесохозяйственный
проектно-изыскательский институт".
Более 15 процентов лесов (898,1 тысячи гектаров) приходится на
долю ФГУ "Ленсельлес",в состав которого входят 10 сельских лесхозов.
Учет и мониторинг лесов, обеспечение непрерывного и очередного
лесоустройства осуществляет федеральное государственное унитарное
предприятие "Севзаплеспроект".
Научное обеспечение лесохозяйственной деятельности в
Ленинградской области осуществляет Санкт-Петербургский
научно-исследовательский институт лесногохозяйства, имеющий в своем
ведении ГОЛХ"Сиверский лес".
ФГУ "Сосновское ГОЛОХ" помимо функций охраны и воспроизводства
животного мира проводит лесохозяйственные и лесовосстановительные
мероприятия.
Лесопользование
Установленный лесоустройством ежегодный объем рубок главного
пользования (расчетная лесосека) по всем лесофондодержателям
составляет 9,5 млн.куб.метровликвидной древесины.
По главному пользованию в 2002 году в лесном фонде Ленинградской
области заготовлено 5,2 млн.куб.метров древесины, в том числе 4,0
млн.куб.метров -арендаторами участков лесного фонда. За 9 месяцев
2003 года по главному пользованиюзаготовлено 3,3 млн.куб.метров, в
том числе 2,7 млн.куб.метров- арендаторами.
По состоянию на 1 октября 2003 года передано в аренду 66
процентов (3258,8 тысячи гектаров)лесного фонда с расчетной лесосекой
6,1 млн.куб.метров,в том числе 5,3 млн.куб.метров по главному и 0,8
млн.куб.метровпо промежуточному пользованию.
Установленный лесоустройством ежегодный объем промежуточного
пользования составляет 3,0 млн.куб.метров.
В 2002 году от проведения рубок промежуточного пользования
получено 2228,4 тыс.куб.метров ликвидной древесины, в том числе
лесхозы заготовили 1486,5 тыс.куб.метров, арендаторы - 374,0
тыс.куб.метров,прочие лесопользователи - 368,8 тыс.куб.метров. За 9
месяцев 2003 года от рубок ухода получено 2084,3 тыс.куб.метров
ликвидной древесины.
Санитарное состояние лесов
По результатам лесопатологического мониторинга санитарное
состояние лесов Ленинградской областиудовлетворительное.
В 2003 году причинами неудовлетворительного санитарного состояния
насаждений являлись заселение хвое- и листогрызущими вредителями,
болезни, а также лесные пожары иветровалы.
Наибольший ущерб лесонасаждениям в 2002 году нанесли лесные
пожары - общее количество очагов возгорания 3081, пройдено лесными
пожарами 11,5 тысячи гектаров покрытойлесом площади, в том числе в
лесах ГУ ПР иООС - 10,4 тысячи гектаров, в лесах ФГУ "Ленсельлес" -
1,1 тысячи гектаров. В 2003 году пройденолесными пожарами 204 гектара
покрытой лесом площади, в том числе: в лесах ГУ ПР и ООС - 148
гектаров, в лесах ФГУ "Ленсельлес" - 56 гектаров .
Ветровалами повреждено 1229,7 гектара, повреждено вредителями и
болезнями леса 4847,1 гектара.Практически во всех районах области
отмечается рост численности типографа.Одним из основных показателей
назначения насаждений под сплошные санитарные рубки является
повреждение короедом-типографом.
Около 30 процентов насаждений, поврежденных лесными пожарами и
ветровалами в2002 году, пройдены сплошными санитарными рубками (2964
гектара), назначено их проведение в 2003 году на площади 2659
гектаров. За 2002-2003 годы проведенбольшой объем работ по расчистке
поврежденных насаждений. Планируется в 2004-2005 годах обеспечить
стопроцентную расчистку этих насаждений споследующим созданием лесных
культур.
Воспроизводстволесов
В таблице 2 приведены площади фонда лесовосстановления и
выявленного лесокультурногофонда по данным учета лесного фонда по
состоянию на 1 января 2003 года.
Таблица2
| (гектаров) | |||||
| Лесофондодержатель | Фонд лесовосстановления (не покрытые лесом земли) | ||||
| гари | погибшие насаждения | вырубки | прогалины | итого | |
| ГУ ПР и ООС | 9959 | 3211 | 48935 | 716 | 62821 |
| ФГУ "Ленсельлес" | 1003 | 57 | 11789 | 121 | 12970 |
| ГУ "Лисинский УОЛ" | 225 | 4,0 | 402 | 75 | 706 |
| ГОЛХ "Сиверский лес" | 1 | 146 | 489 | 24 | 660 |
| ФГУ "Сосновское ГОЛОХ" | 1,1 | 42,2 | 587,8 | 46,2 | 677,3 |
| Всего | 11189,1 | 3460,2 | 62202,8 | 982,2 | 77834,3 |
В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации
не покрытые лесом площади отнесены к фонду лесовосстановления
(вырубки, гари, погибшие насаждения,прогалины и др.). Не покрытая
лесом площадь (фонд лесовосстановления) на 1 января 2003 года
составляет 77834,3 гектара. Программапредусматривает уменьшение фонда
лесовосстановления и,соответственно, увеличение лесных площадей за
счет посадки лесных культур.
С учетом заложенных лесных культур на 2003 год площадь фонда
лесовосстановления , приведенная в таблице 2, уменьшена на 10,3 тысячи
гектаров и составляет на 1 июля 2003 года67534,3 гектара.
Для предотвращения нежелательной смены пород и восстановления
лесов хозяйственно ценными древесными породами необходимы
лесовосстановительные мероприятия, включающие в себя производство
лесных культур и проведение мерсодействия естественному возобновлению
леса.
В основу предложений по перспективе лесовосстановительных
мероприятий положен имеющийся опыт проведения лесовосстановительных
работ, прогнозируемый ежегодный объемсплошных рубок, выявленная не
покрытая лесом площадь земель лесного фонда; учитывается ход
естественного возобновления леса.
При планировании лесовосстановительных мероприятий в первую
очередь намечаются для закладкилесных культур площади, на которых
отсутствует естественное возобновление или количество его
недостаточно, а также площади сплошныхрубок различных типов леса, на
которых происходит естественное возобновление нежелательными
мягколиственными породами.
Под естественное возобновление намечаются площади в стадии
естественного возобновления главнымихозяйственно ценными породами, а
также мягколиственными со значительной примесью хвойных путем
проведения рубок ухода в молодняках,на которых можно в дальнейшем
получить хвойно-лиственные насаждения. Также под естественное
возобновление оставлены не покрытые лесом площади, на которых
произрастали насаждения высших бонитетов, успешно возобновляющиеся
березой.
На лесосеках сплошнолесосечных рубок намечено сохранение
достаточного количества благонадежногохвойного подроста под пологом
насаждений.
На лесосеках с постепенными и добровольно-выборочными рубками
обеспечивается естественноевозобновление.
Большая часть планируемых на 2004 год лесовосстановительных работ
будет выполнена арендаторами участковлесного фонда.
Лесные питомники
Ежегодно в 27 питомниках области (в основном,питомники открытого
грунта) на общей площади 482,5 гектара выращивается 49,0 миллионов
штук стандартного посадочного материала,в том числе 37,5 миллиона
штук сеянцев и 11,5 миллиона штуксаженцев.
Объекты постояннойлесосеменной базы
В Ленинградской области создан значительный объем объектов
постоянной лесосеменной базы:
плюсовых деревьев - 999 экземпляров;
плюсовых насаждений - 83,3 гектара;
постоянных лесосеменных участков - 416,1гектара;
заложены лесосеменные прививочные плантации на площади 564,8
гектара, часть из которыхвступила в стадию плодоношения.
1.2. Обоснование необходимостипрограммной
проработкипроблемы
Согласно статье 108 Лесного кодекса Российской Федерации расходы
на воспроизводство лесов финансируются за счет средств субъектов
Российской Федерации.
Согласно статье 87 Лесного кодекса Российской Федерации целями
воспроизводства лесов являютсясвоевременное воспроизводство лесов на
не покрытых лесом землях, улучшение породного состава лесов,
увеличение производительности лесов, обеспечение рационального
использования земель лесного фонда.
В соответствии с постановлением Губернатора Ленинградской области
от 11 июля 2003 года N 112-пг ипостановлением Правительства
Ленинградской области от 11 июля 2003 года N 149 "О порядке
разработки, утверждения и контроля зареализацией региональных целевых
программ в Ленинградской области"разработаны приложение 4 "Информация
о территориальной структурефинансирования Программы в проектируемом
периоде " иприложение 5 "Перечень целевых показателей Программы и их
планируемых значений".
1.3. Цели Программы
Основной целью Программы является безотлагательное решение
проблемы воспроизводства лесов натерритории Ленинградской области на
основе программно-целевого подхода.
Программа предусматривает:
сокращение не покрытых лесом площадей;
улучшение породного состава лесов.
Сопутствующими целями программы являются:
сохранение биологического разнообразия лесных экосистем;
совершенствование экономической и правовой базы,
научно-технического обеспечения, а такжесистемы организации работ по
лесовосстановлению .
Иерархия целей и задач Программы:
заготовка семян и выращивание качественного стандартного
посадочного материала;
создание лесных культур на вырубках и гарях;
содействие естественному возобновлению лесов;
уход за лесными культурами прошлых лет посадки.
2. Обоснование мероприятийПрограммы
и расчет необходимогоресурсного обеспечения
2.1. Информация о финансировании ивыполнении Программы
В соответствии со статьей 108 Лесного кодекса Российской
Федерации мероприятия по воспроизводствулесов финансируются за счет
средств бюджета субъекта РоссийскойФедерации.
Согласно отраслевому стандарту (ОСТ) 56-108-98 воспроизводство
леса - процесс воссоздания леса со всеми характерными для него
существенными свойствами, подобного прежнему или отличающегося от
него. Воспроизводство лесаобеспечивается системой лесохозяйственных
мероприятий по заготовке семян, закладкеи содержанию лесосеменных и
маточных плантаций, выращиваниюпосадочного материала, созданию лесных
культур, содействию естественному лесовозобновлению, рубкам ухода в
молодняках , прореживаниям,санитарному оздоровлению леса и другим.
Информация о финансировании (по источникам) и выполнении (по
объектам) аналогичной краткосрочнойпрограммы за 2002 год, а также
оценка и прогноз по Программе представленв приложении 1 к Программе.
2.2. План реализации мероприятий Программы,
оценка потребности вфинансовых ресурсах
Ежегодно (период 2003-2010 годы) планируется проведение
лесовосстановительных мероприятий, в результате выполнения которых
фонд лесовосстановленияна территории Ленинградской области сократится
на 60 процентов (таблица 3).
Таблица 3
Показатели плановой динамикиплощади
фонда лесовосстановления(гектаров)
| Лесофондодержатель | Фонд лесовосстановления | |
| на 1 января 2003 года | на 1 января 2011 года | |
| ГУ ПР и ООС | 62821 | 32746,0 |
| ФГУ "Ленсельлес" | 12970 | 6864,0 |
| ГУ "Лисинский УОЛ" | 706 | 193,6 |
| ГОЛХ "Сиверский лес" | 660 | 364,5 |
| ФГУ "Сосновское ГОЛОХ" | 677,3 | 36,0 |
| Итого | 77834,3 | 40204,1 |
В 2004 году планируется заложить лесные культуры на площади 10167
гектаров.
За весь прогнозируемый период планируется заложить лесные
культуры на площади 82729 гектаров,провести мероприятия по содействию
естественному возобновлению леса на площади 47600 гектаров,
осуществить перевод не покрытых лесомплощадей в лесопокрытую площадь
21367,9 гектара.
Объемы создания лесных культур в период действия Программы
определены с учетом прогнозируемого ходаосвоения расчетной лесосеки
главного пользования.
Потребность в финансировании включенных в Программу
лесовосстановительных мероприятий определена по увеличенным на 16
процентов нормативам затрат навоспроизводство лесов на 2004 год по ГУ
ПР и ООС,утвержденным первым заместителем министра - руководителем
Государственной лесной службы Министерства природных ресурсов
Российской Федерации (письмо МПР России от 14.07.2003 N
ВР-38-54/4690). На 2005 и последующие годы потребность в
финансировании Программы определена по указанным нормативам и подлежит
в дальнейшем корректировке приутверждении бюджетов разных уровней по
годам.
Финансирование лесовосстановительных мероприятий Программы
осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской
области.
Общие затраты на выполнение программных мероприятий
(лесовосстановительные мероприятия и научно-методическое,
технологическое и нормативно-правовое обеспечение) запланированы в
размере 740,1 миллиона рублей, из них на долю непосредственно
лесовосстановительных мероприятийприходится 724,1 миллиона рублей, на
научно-методическое, технологическое инормативно-правовое обеспечение
- 16,0 миллионов рублей, в том числе на 2004 год - 93,1 миллиона
рублей на лесовосстановительныемероприятия.
Таблица 4
Финансирование лесовосстановительных
мероприятий поисполнителям
| (тысяч рублей) | ||||||||||||
| N п/п | Лесофондо- держатель | Лесовосстановительные мероприятия | ||||||||||
| заготовка семян
| выращивание посадочного материала | создание лесных культур | содействие естественному возобновлению | итого
| ||||||||
| 2004 год | 2005- 2010 годы | 2004 год | 2005- 2010 годы | 2004 год | 2005- 2010 годы | 2004 год | 2005- 2010 годы | 2004 год | 2005- 2010 годы | |||
| 1. | ГУ ПР и ООС | 1665 | 37325,4 | 14863,4 | 115003,2 | 52348,8 | 304711,2 | 2555,7 | 16265,4 | 71432,9 | 473305,2 | |
| 2. | ФГУ "Ленсельлес" | 883,3 | 1669 | 6083,6 | 42587,2 | 12616,5 | 99185,1 | 570,2 | 3525,1 | 20153,6 | 146966,4 | |
| 3. | ФГУ "Сосновское ГОЛОХ" | 112,8 | 676,7 | 0 | 0 | 194,1 | 1164,6 | 86,5 | 518,4 | 393,4 | 2359,7 | |
| 4. | ГОЛХ "Сиверский лес" | 18,4 | 110,5 | 148,2 | 889,2 | 517,6 | 3105,6 | 34,5 | 207,3 | 718,7 | 4312,6 | |
| 5. | ГУ "Лисинский УОЛ" | 0 | 186,4 | 222,4 | 924,7 | 105,5 | 2639,8 | 51,8 | 311,1 | 379,7 | 4062 | |
| Итого | 2679,5 | 39968 | 21317,6 | 159404,3 | 65782,5 | 410806,3 | 3298,7 | 20827,3 | 93078,3 | 631005,9 | ||
Из предусмотренных 93,1 миллиона рублей на 2004 год областным
законом "Об областном бюджетеЛенинградской области на 2004 год" от 31
декабря 2003 года N 105-оз определен объем финансирования
лесовосстановительных мероприятий в сумме 31,2 миллиона рублей
(таблица 5). Для обеспечения выполнения лесовосстановительных
мероприятий Программы из-за недостаточного финансирования (33,5
процента от потребности) предлагаетсянаправить средства:
предусмотренные Программой на научно-методическое,
технологическое и нормативно-правовое обеспечение, в сумме 2,0
миллионов рублей;
перечисляемые арендаторами участков лесного фонда лесхозам за
отвод лесосек;
за долгосрочное использование лесосечного фонда;
в объеме сумм лесных платежей, не взимаемых с арендаторов за
древесину, заготавливаемую ими прирубках промежуточного пользования
на арендованном участке.
Таблица 5
Распределение средств по лесофондодержателям
| (тысяч рублей) | ||||||||
| N п/п
| Лесофондодержатель
| Заготовка семян
| Выращи- вание посадоч- ного материала | Создание лесных культур
| Содей- ствие естест- венному возобнов- лению | Итого (потреб- ность в финанси- ровании) | Процент от выделенного финанси- рования
| Выде- ляемые средства
|
| 1. | ГУ ПР и ООС | 1665 | 14863,4 | 52348,8 | 2555,7 | 71432,9 | 33,5 | 23930 |
| 2. | ФГУ "Ленсельлес" | 883,3 | 6083,6 | 12616,5 | 570,2 | 20153,6 | 33,5 | 6752 |
| 3. | ФГУ "Сосновское ГОЛОХ" | 112,8 | 0 | 194,1 | 86,5 | 393,4 | 33,5 | 132 |
| 4. | ГОЛХ "Сиверский лес" | 18,4 | 148,2 | 517,6 | 34,5 | 718,7 | 33,5 | 241 |
| 5. | ГУ "Лисинский УОЛ" | 0 | 222,4 | 105,5 | 51,8 | 379,7 | 33,5 | 127 |
| Итого | 2679,5 | 21317,6 | 65782,5 | 3298,7 | 93078,3 | 31182 | ||
Дефицит средств на реализацию мероприятий Программы приведет к
снижению показателей заготовкилесных семян, уменьшению выращивания
стандартного посадочного материала,объемов создания лесных культур и
сокращению площадей с проведением мер содействия естественному
возобновлению леса. Объемы лесовосстановительных мероприятий,
финансируемых из областногобюджета, приведены в таблице 6.
Таблица 6
Объемы плановых лесовосстановительныхмероприятий
на 2004 год
| N п/п | Лесовосстановительные мероприятия | Единица измерения | План (2004 год) | Процент от выделенного финанси- рования | 30 процентов от плана на 2004 год |
| 1. | Заготовка семян, всего в том числе: | кг | 1267,6 | 33,5 | 424,6 |
| в том числе: ель обыкновенная | кг | 953,6 | 33,5 | 319,5 | |
| сосна обыкновенная | кг | 314 | 33,5 | 105,2 | |
| 2. | Выращивание посадочного материала | тыс.штук | 43153 | 33,5 | 14456,3 |
| 3. | Создание лесных культур | га | 10167,3 | 33,5 | 3406 |
| 4. | Содействие естественному возобновлению | га | 5727 | 33,5 | 1918,5 |
2.3. ОбоснованиеПрограммы
Леса используются во многих отраслях народного хозяйства и в
процессе жизнедеятельности общества; многосторонние экологические,
экономические и социальные функциилесов реализуются в процессе их
длительного роста (50-100 лет и более). Эти факторы затрудняют
определение полной экономическойэффективности использования средств,
вкладываемых в лесное хозяйство. Природоохранные, климатические,
водорегулирующие и социальные функции лесов в настоящее время не
учитываются в стоимости продукции и услуг при использовании лесных
ресурсов.
Хозяйственное использование лесных ресурсов обеспечивает
благосостояние значительной частинаселения Ленинградской области и
нуждается в восполнении расходуемыхлесных ресурсов.
Система своевременного лесовосстановления,
организационно-технических и экономических мер обеспечит
неистощительное пользованиелесным фондом, поддержание баланса всех
экосистем Ленинградской области. Ожидаемые конечные результаты
реализации Программы:
увеличение лесопокрытой площади на 82,7 тысячи гектаров;
содействие естественному возобновлению на площади 47,6 тысячи
гектаров;
естественное заращивание 40,2 тысячи гектаров;
заготовка 26,3 тонны семян хвойных пород;
выращивание 405,6 миллиона штук сеянцев, саженцев хвойных пород.
Искусственное восстановление не покрытых лесом земель позволяет
сформировать более устойчивые насаждения с высокими водоохранными,
санитарно-гигиеническими и эстетическими свойствами, желаемого
видового состава и определенного целевого назначения культивируемых
пород.
Для предотвращения нежелательной смены пород и восстановления
лесов хозяйственно ценными древесными породами необходимы
лесовосстановительные мероприятия, включающие в себя производство
лесных культур и проведение мерсодействия естественному возобновлению
леса.
3. Состав, функции и полномочияучастников разработки
и реализации Программы
3.1. Определение составаисполнителей Программы
Состав исполнителей Программы определен с учетом:
1) разграничения полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органамигосударственной власти Ленинградской
области в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и
воспроизводства лесов;
2) непосредственного осуществления органами исполнительной власти
Ленинградской области полномочий Ленинградской области в сфере
использования, охраны, защиты лесногофонда и воспроизводства лесов;
3) территориальной принадлежности;
4) ведомственной принадлежности.
3.2. Формы и методы управленияПрограммой
Управление Программой осуществляет представитель заказчика -
комитет по природным ресурсам и охранеокружающей среды Ленинградской
области как отраслевой орган исполнительной власти Ленинградской
области.
Оперативное управление реализацией Программы в соответствии с
выделяемыми ресурсами и планом программных мероприятий осуществляет
руководитель Программы, обеспечивающийцелевое использование средств и
представляющий систематический отчет обих расходовании.
Оценка результатов реализации Программы и контроль завыполнением
плана программных мероприятий производится комитетом по природным
ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области. Отчеты о
финансировании, выполнении иэффективности Программы представляются в
установленном порядкеруководителем Программы в комитет по экономике и
инвестициям Ленинградской области ежеквартально в соответствии с
перечнем объектов и мероприятий,предусмотренных в плане реализации
Программы.
Контроль за целевым использованием бюджетных и внебюджетных
средств, направленных на реализацию Программы, осуществляет ГУ
"Ленобллес".
Обобщенную оценку эффективности использования бюджетных средств
производит комитет по экономике иинвестициям Ленинградской области на
основании отчетовруководителя Программы.
3.3. Обоснование выбора структурного подразделения -
представителя заказчика, организаций - основных исполнителей
Программы, организаций-соисполнителей, руководителя Программы
Структурное подразделение - представитель заказчика - комитет по
природнымресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области (в
соответствии с егокомпетенцией, определенной Положением о комитете).
Организации - основные исполнители Программы:
комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды
Ленинградскойобласти (в соответствии с его компетенцией, определенной
Положением окомитете);
ГУ "Ленобллес" (всоответствии с его компетенцией, определенной
распоряжением Правительства Ленинградскойобласти от 19 декабря 2001
года N 464-р "О создании Ленинградского областного государственного
учреждения лесного комплекса",Уставом учреждения);
ГУ ПР и ООС (в соответствии с его компетенцией, определенной
Положением о ГУ ПРи ООС).
Организации - соисполнители Программы:
лесхозы Ленинградской области, подведомственные ГУ ПР и ООС (в
соответствии с их компетенцией, определенной соответствующими
положениями);
ФГУ "Ленсельлес" и подведомственные ему сельские лесхозы (в
соответствии с их компетенцией, определенной соответствующими
положениями);
ГОЛХ "Сиверский лес" (в соответствии скомпетенцией, определенной
Положением онем);
ФГУ "Сосновское ГОЛОХ" (в соответствии с компетенцией,
определенной Положением онем);
ГУ "Лисинский УОЛ"(в соответствии с компетенцией, определенной
Положением онем).
Руководитель Программы - председатель комитета по природным
ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области (в
соответствии с егодолжностными обязанностями).
3.4. Формы взаимодействия участников
реализации Программы, соподчиненность,
полномочия, порядок и формы текущего контроля
Взаимодействие участников Программы осуществляется в соответствии
с постановлением ПравительстваЛенинградской области от 11 июля 2003
года N 149 "О порядке разработки, утверждения и контроля за
реализацией региональных целевых программв Ленинградской области".
Основные исполнители:
комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды,
являющийся структурным подразделением Администрации Ленинградской
области;
ГУ "Ленобллес", находящееся в ведении представителя заказчика
Программы - комитета по природнымресурсам и охране окружающей среды
Ленинградской области;
ГУ ПР и ООС, находящееся в ведении Министерства природных
ресурсов Российской Федерации.
Соисполнители:
лесхозы федеральной службы лесного хозяйства, Гатчинское
селекционно-семеноводческое предприятие(центр), находящиеся в ведении
ГУ ПР и ООС;
сельские лесхозы, находящиеся в ведении ФГУ "Ленсельлес";
ФГУ "Ленсельлес", находящееся в ведении Министерства сельского
хозяйства Российской Федерации;
ГОЛХ "Сиверский лес", находящееся введении Санкт-Петербургского
научно-исследовательского институталесного хозяйства;
ФГУ "Сосновское ГОЛОХ", находящееся в ведении Министерства
сельского хозяйства Российской Федерации;
ГУ "Лисинский УОЛ", находящееся в ведении Санкт-Петербургской
лесотехнической академии.
Полномочия участников Программы определены в соответствии с
постановлением ПравительстваЛенинградской области от 11 июля 2003
года N 149, утвержденными в установленном порядке положениями
организаций-участников, действующими законодательными и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ленинградской
области.
Привлечение для реализации Программы поставщиков и подрядчиков
осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации и постановлением ПравительстваЛенинградской области от 11
апреля 2002 года N 46 "О порядке реализации областного
государственного заказа Ленинградскойобласти на конкурсной основе".
Порядок текущего контроля определяет комитет по природным
ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области по
согласованию с комитетом по экономике и инвестициям Ленинградской
области.
Формы текущего контроля определяет комитет по природным ресурсам
и охране окружающей среды Ленинградскойобласти по представлению ГУ
"Ленобллес".
3.5. Определение правсобственности
Права собственности на результаты реализации программных
мероприятий определяются в соответствии с действующим
законодательством.
Приложение 1
к Программе
Информация
о динамике финансированияПрограммы
и структуре программныхрасходов
(миллионов рублей)
| Основное мероприятие, объект (статьи расходов) | 2002 год (факт) | 2003 год (оценка) | 2004 год (прогноз) | 2005-2010 годы (прогноз*) | ||||||||||||||||||||
| всего | в том числе | всего | в том числе | всего | в том числе | всего | в том числе | |||||||||||||||||
| феде- раль- ный бюд- жет | обла- стной бюд- жет | мест- ные бюд- жеты | вне- бюд- жет- ные фон- ды | про- чие
| феде- раль- ный бюд- жет | обла- стной бюд- жет | мест- ные бюд- жеты | вне- бюд- жет- ные фонды | про- чие
| феде- раль- ный бюд- жет | об- ласт- ной бюд- жет | мест- ные бюд- жеты | вне- бюд- жет- ные фонды | про- чие
| феде- раль- ный бюд- жет | обла- стной бюд- жет | мест- ные бюд- жеты | вне- бюд- жет- ные фонды | про- чие | |||||
| Всего по Программе | 166,1 | 22,5 | 40,0 | 0 | 103,6 | 72,6 | 0 | 72,6 | 0 | 0 | 0 | 31,2 | 0 | 31,2 | 0 | 0 | 0 | 708,9 | 0 | 708,9 | 0 | 0 | 0 | |
| в том числе: | ||||||||||||||||||||||||
| 1. Лесохозяйственные мероприятия (код по экономической классификации 100000) | 72,4 | 72,4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||
| 2. Лесовосстановительные мероприятия (код по экономической классификации 100000) | 85,5 | 22,5 | 31,8 | 31,2 | 70,6 | 0 | 70,6 | 0 | 0 | 0 | 31,2 | 0 | 31,2 | 0 | 0 | 0 | 694,9 | 0 | 694,9 | 0 | 0 | 0 | ||
| 3. Научно-методическое, технологическое и нормативно-правовое обеспечение (код по экономической классификации 100000) | 1,5 | 1,5 | 2,0 | 0 | 2,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 14,0 | 0 | 14,0 | 0 | 0 | 0 | ||||
| 4. Расходы на селекционно-семеноводческие мероприятия Гатчинского селекционно-семеноводческого предприятия (центра) (код по экономической классификации 110000) | 2,3 | 2,3 | ||||||||||||||||||||||