Постановление Правительства Ленинградской области от 23.08.2004 № 170
Об утверждении Порядка осуществления финансового контроля за использованием муниципальными образованиями Ленинградской области финансовой помощи, оказанной из средств областного бюджета Ленинградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 23 августа 2004 года N 170 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 27.05.2014 г. N 191 Об утверждении Порядка осуществления финансового контроля за использованием муниципальными образованиями Ленинградской области финансовой помощи, оказанной из средств областного бюджета Ленинградской области (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 14.12.2004 г. N 295) В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, в целях создания механизма осуществления проверокзаконности, обоснованности, целенаправленности и эффективностииспользования муниципальными образованиями Ленинградской областифинансовой помощи, оказанной из средств областного бюджетаЛенинградской области, Правительство Ленинградской областип о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить Порядок осуществления финансового контроля заиспользованием муниципальными образованиями Ленинградской областифинансовой помощи, оказанной из средств областного бюджетаЛенинградской области (приложение 1). 2. Утвердить форму удостоверения на право осуществленияфинансового контроля муниципального образования - получателяфинансовой помощи из средств областного бюджета Ленинградской области(приложение 2). 3. Комитету финансов Ленинградской области осуществлятьфинансовый контроль за соблюдением требований бюджетногозаконодательства Российской Федерации муниципальными образованиямиЛенинградской области, получающими финансовую помощь из средствобластного бюджета Ленинградской области, не реже одного раза в двагода. 4. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания. 5. Контроль за исполнением постановления возложить навице-губернатора Ленинградской области - председателя комитетафинансов Яковлева А.И. Первый вице-губернатор Ленинградской области В.Кириллов УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Ленинградской области от 23 августа 2004 года N 170 (приложение 1) ПОРЯДОК осуществления финансового контроля за использованием муниципальными образованиями Ленинградской области финансовой помощи, оказанной из средств областного бюджета Ленинградской области (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 14.12.2004 г. N 295) Настоящий Порядок регулирует отношения, возникающие междуорганами исполнительной власти и органами местного самоуправленияЛенинградской области в процессе осуществления финансового контроля всоответствии с пунктами 1 и 2 статьи 140 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. I. Общие положения 1. Проверку исполнения бюджета муниципального образования -получателя финансовой помощи из средств областного бюджетаЛенинградской области осуществляет комитет финансов Ленинградскойобласти. Для проведения проверки могут привлекаться органыконтрольно-ревизионного управления Министерства финансов РоссийскойФедерации в порядке, установленном федеральным законодательством. 2. Проверка осуществляется на основе годовых текущих планов ипрограмм комитета финансов Ленинградской области, формируемых дляобеспечения всестороннего системного контроля за соблюдениемтребований бюджетного законодательства Российской Федерации ирасходованием средств областного бюджета Ленинградской областимуниципальными образованиями. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основаниираспоряжения Губернатора Ленинградской области, а также приказапредседателя комитета финансов Ленинградской области. 3. При организации и осуществлении финансового контроля,оформлении и реализации его результатов проверяющие руководствуютсяКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами ираспоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами,инструкциями, иными нормативными правовыми актами Министерствафинансов Российской Федерации, других министерств, УставомЛенинградской области, областными законами, постановлениями ираспоряжениями Губернатора Ленинградской области и ПравительстваЛенинградской области. II. Цель и задачи финансового контроля 4. Финансовый контроль исполнения бюджета муниципальногообразования предполагает анализ использования средств, выделенных изобластного бюджета Ленинградской области, в том числе на покрытиекассовых разрывов, а также комплексную экспертизу текущего финансовогосо стояния бюджета муниципального образования. 5. Цель финансового контроля - проверка соблюдениязаконодательства Российской Федерации и Ленинградской области,законности, обоснованности, целенаправленности и эффективностипроизведенных в течение соответствующего финансового года расходов. 6. Основной задачей финансового контроля является анализ операцийс бюджетными средствами всех участников бюджетного процесса. В ходепроведения финансового контроля осуществляются: предварительный, текущий и последующий контроль за ведениемопераций с бюджетными средствами главных распорядителей,распорядителей и получателей средств бюджета муниципальногообразования, кредитных организаций, других участников бюджетногопроцесса по исполнению местного бюджета; внутренний контроль за использованием бюджетных средств главнымираспорядителями, распорядителями и получателями средств бюджетамуниципального образования; контроль соответствия требованиям бюджетного законодательствапроцесса разработки проектов бюджетов муниципальных образований и ихисполнения; взаимодействие с территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, органами исполнительной власти Ленинградскойобласти, органами местного самоуправления и организациями в процессеосуществления контроля и координация их работы. III. Организация и осуществление финансового контроля 7. Для организации финансового контроля работникам выдаетсяспециальное удостоверение (по форме согласно приложению 2 кпостановлению Правительства Ленинградской области от августа 2004года), которое подписывается председателем комитета финансовЛенинградской области или его первым заместителем и заверяется печатьюкомитета финансов Ленинградской области. 8. Сроки финансового контроля, состав группы финансового контроляи ее руководитель определяются председателем комитета финансовЛенинградской области, его первым заместителем с учетом объемапредстоящих работ, обусловленного конкретными задачами проверки, и,как правило, не могут превышать 45 календарных дней. Первоначально установленные сроки финансового контроля могут бытьпродлены по приказу председателя комитета финансов Ленинградскойобласти или его первого заместителя по мотивированному представлениюруководителя группы финансового контроля. 9. Конкретные вопросы финансового контроля определяютсяпрограммой или перечнем основных вопросов (далее - программафинансового контроля). Программа финансового контроля (наименование темы, периодпроверки, перечень основных объектов, подлежащих финансовому контролю)утверждается председателем комитета финансов Ленинградской области илиего первым заместителем. 10. Разработке программы финансового контроля и его осуществлениюдолжен предшествовать подготовительный период, в ходе которогоучастники обязаны изучить необходимые законодательные и другиенормативные правовые акты, отчетные данные. Руководитель группы финансового контроля до начала егоосуществления знакомит проверяющих с содержанием утвержденнойпрограммы и распределяет между ними вопросы и участки работы. Программа финансового контроля с учетом изучения необходимыхдокументов, отчетных материалов главных распорядителей, распорядителейи получателей бюджетных средств, кредитных организаций, другихучастников бюджетного процесса может быть изменена. 11. Руководитель группы финансового контроля должен предъявитьглаве муниципального образования удостоверение на право осуществленияфинансового контроля, ознакомить его с основными задачами, представитьпроверяющих, решить организационно-технические вопросы и составитьрабочий план. По требованию руководителя группы финансового контроля привыявлении фактов злоупотребления или порчи имущества главамуниципального образования в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации обязан организоватьинвентаризацию денежных средств и материальных ценностей. Датапроведения инвентаризации устанавливается руководителем группыфинансового контроля. 12. Работники, осуществляющие проверку исполнения бюджетамуниципального образования, имеют право: беспрепятственно проходить в здания и помещения, занимаемыеорганами, исполняющими бюджет муниципального образования, главнымираспорядителями и распорядителями средств; Запрашивать и получать в установленном законом порядке оторганов, исполняющих бюджет муниципального образования, главныхраспорядителей и распорядителей средств, учреждений Центральногобанка Российской Федерации или других кредитных организаций,привлеченных к обслуживанию счетов местных бюджетов, страховыхкомпаний, предприятий, учреждений и организаций независимо от формсобственности документы и иные данные, необходимые для проверки. (Вредакции Постановления Правительства Ленинградской области от14.12.2004 г. N 295) 13. (Исключен - Постановление Правительства Ленинградскойобласти от 14.12.2004 г. N 295) V. Оформление и реализация результатов проверки 13. Результаты проверки оформляются актом, который подписываетсяруководителем группы финансового контроля, а при необходимости - ичленами группы, главой муниципального образования, руководителем иглавным бухгалтером финансового органа, обеспечивающими исполнениебюджета муниципального образования. Акт проверки составляется в двухэкземплярах. Один экземпляр акта проверки, подписанного руководителем группыфинансового контроля, передается главе муниципального образования илилицу, им уполномоченному, который расписывается в получении суказанием даты. 13.1. При наличии возражений или замечаний по акту подписывающиеего глава муниципального образования, руководитель и главный бухгалтерфинансового органа, обеспечивающие исполнение местного бюджета, делаютсоответствующую запись (перед своей подписью) и одновременнопредставляют руководителю группы финансового контроля письменныевозражения или замечания, которые приобщаются к материалам проверки иявляются их неотъемлемой частью. 13.2. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте, главамуниципального образования, руководитель и главный бухгалтерфинансового органа, обеспечивающие исполнение бюджета муниципальногообразования, вправе в течение пяти рабочих дней со дня полученияподписанного акта представить в комитет финансов Ленинградской областиписьменное объяснение мотивов отказа в подписании акта или возраженияпо акту с обязательным приложением документов и материалов (заверенныхкопий), подтверждающих обоснованность возражений, без которых они небудут рассматриваться. 13.3. По истечении срока, установленного для представленияписьменного объяснения мотивов отказа в подписании акта или возраженийпо акту, руководитель группы финансового контроля в срок до пятирабочих дней обязан проверить обоснованность возражений или замечаний.При необходимости дополнительной проверки изложенных фактов срок рассмотрения акта проверки может быть продлен до 10 рабочих дней наосновании приказа председателя комитета финансов Ленинградскойобласти. Достоверность изложенных фактов должна быть проверена.Возражения, по которым проверяющими дается письменное заключение,после рассмотрения и утверждения председателем комитета финансовЛенинградской области или лицом, им уполномоченным, направляются главемуниципального образования и приобщаются к материалам проверки. 13.4. В случае отказа должностных лиц проверяемого органаместного самоуправления подписать или получить акт проверкируководитель группы финансового контроля производит на акте запись обих ознакомлении с актом и отказе от его подписания или получения. Такой акт может быть направлен главе муниципального образованияпо почте или иным способом, свидетельствующим о дате его получения.При этом к экземпляру акта, остающемуся на хранении в комитетефинансов Ленинградской области, прилагаются документы, подтверждающиефакт отправления или иного способа передачи акта. 14. Акт (справка) финансового контроля состоит из вводной иописательной частей. Вводная часть акта (справки) финансового контролядолжна содержать: наименование темы проверки; дату и место составления акта (справки) финансового контроля; сведения о проверяющих и основание финансового контроля (номер идата удостоверения, указание плановости характера проверки, ссылка назадание, распоряжение или другие документы, по которым порученфинансовый контроль); данные о проверяемом периоде и сроках финансового контроля; перечень и реквизиты всех счетов в кредитных учреждениях, включаядепозитные, а также лицевые счета, открытые в органах федеральногоказначейства, с указанием распорядителей кредита, имеющих право первойи второй подписи в проверяемый период; орган, осуществляющий предыдущую проверку, дату проверки, суказанием мер, принятых по устранению выявленных недостатков инарушений. Вводная часть акта (справки) финансового контроля может содержатьиную необходимую информацию, относящуюся к предмету проверки. Описательная часть акта (справки) финансового контроля должнасостоять из разделов в соответствии с вопросами, указанными впрограмме финансового контроля. В акте (справке) финансового контроля должны соблюдатьсяобъективность и обоснованность, четкость, лаконичность, доступность исистемность изложения. Результаты финансового контроля излагаются в акте (справке) наоснове проверенных данных и фактов, подтвержденных документами,результатами встречных проверок и процедур фактического контроля,других контрольных действий, заключений специалистов и экспертов,объяснений должностных и материально ответственных лиц. Описание фактов нарушений, выявленных в ходе финансовогоконтроля, должно содержать следующую обязательную информацию: какиезаконодательные, другие нормативные правовые акты или их отдельныеположения нарушены, кем, за какой период, когда и в чем выразилисьнарушения, размер документально подтвержденного ущерба и другиепоследствия этих нарушений. Акт (справка) финансового контроля не должен содержать выводов,предположений и фактов, не подтвержденных документами или результа-тами проверок, сведений из материалов правоохранительных органов иссылок на показания, данные следственным органам, а также правовой иморально-этической оценки действий должностных и материальноответственных лиц проверяемой организации, их поступков, намерений ицелей. Объем акта (справки) финансового контроля ограничений не имеет,однако проверяющие должны стремиться к краткости изложения приобязательном отражении полных ответов на все вопросы программыфинансового контроля. В случаях, когда выявленные нарушения могут быть скрыты илинеобходимы срочные меры по их устранению, а также привлечению кответственности должностных и (или) материально ответственных лиц, впроцессе финансового контроля составляется промежуточный (отдельный)акт с соответствующими письменными объяснениями. Промежуточный акт подписывается руководителем группы финансовогоконтроля или соответствующими должностными и материальноответственными лицами - получателями средств областного бюджетаЛенинградской области и других организаций. Факты, изложенные впромежуточном акте, включаются в акт (справку) финансового контроля. Материалы финансового контроля состоят из акта (справки)финансового контроля и надлежаще оформленных приложений к нему, накоторые имеются ссылки в акте (справке) финансового контроля(документы, копии документов, сводные справки, объяснения должностныхи материально ответственных лиц и т.п.). Материалы финансового контроля представляются председателюкомитета финансов Ленинградской области или его первому заместителю всрок не позднее двух рабочих дней после их подписания получателямибюджетных средств. Каждый материал финансового контроля в делопроизводстве комитетафинансов Ленинградской области должен составлять отдельное дело ссоответствующим номером, наименованием и количеством томов. 15. Комитет финансов Ленинградской области по завершении проверкиисполнения бюджета муниципального образования готовит заключение,содержащее данные о состоянии бюджета муниципального образования,выявленных нарушениях бюджетного законодательства в процессеисполнения бюджета и мерах, необходимых для устранения последствийдопущенных нарушений. 16. Заключение комитета финансов Ленинградской области оглашаетсяпри рассмотрении Законодательным собранием Ленинградской областипроекта областного бюджета Ленинградской области. На основании заключения комитет финансов Ленинградской областиготовит постановление Губернатора Ленинградской области о выявленныхнарушениях бюджетного законодательства, которое подлежит обязательномуопубликованию в средствах массовой информации. 17. Заключение комитета финансов Ленинградской области являетсяоснованием для применения предусмотренных действующимзаконодательством мер принуждения. Копия заключения в необходимых случаях может направлятьсяГубернатором Ленинградской области в органы прокуратуры для принятияпредусмотренных действующим законодательством мер прокурорскогореагирования на нарушения законности, допущенные органами местногосамоуправления. (Форма) УТВЕРЖДЕНА Постановлением Правительства Ленинградской области от 23 августа 2004 года N 170 (приложение 2) КОМИТЕТ ФИНАНСОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ______________________________________________________________________ УДОСТОВЕРЕНИЕ N___________________200__ года Санкт-Петербург Работнику комитета финансов Ленинградской области________________ _________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество)поручается с _____________________200__года приступить к осуществлениюфинансового контроля__________________________________________________ (тема финансового контроля/ проверки)___________________________________________________________________________________________________________________________________________. (наименование муниципального образования - получателя финансовой помощи из средств областного бюджета Ленинградской области) Основание: приказ комитета финансов Ленинградской области ________________________________________________________________. (дата, номер приказа) Срок окончания проверки__________________ 200__ года. Вице-губернатор Ленинградской области - председатель комитета финансов ____________________(А.И.Яковлев) (Место печати)