Протест от 21.05.2004 г № 7/10-164-04
Протест Прокуратуры Ленинградской области от 21 мая 2004 г. N 7/10-164-04
Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.11.2003 N 235 "Об упорядочении предоставления гражданам Ленинградской области субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" утверждено Положение об условиях предоставления гражданам, проживающим в Ленинградской области, субсидий на оплату жилья (далее - Положение).
Отдельные нормы данного правового акта не соответствуют Закону Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" от 24.12.1992 N 4218-1, Федеральному закону "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ, Положению о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения".
Пунктом 2.9 Положения предусмотрено, что письменное уведомление об отказе в предоставлении гражданину (семье) субсидии с указанием причин отказа выдается гражданину по требованию. Данное требование противоречит п. 3 ст. 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи", в соответствии с которым уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и предоставления им необходимых документов.
Согласно п. 2.18 Положения решение о предоставлении субсидии не рассматривается, если в состав семьи входят граждане, находящиеся в трудоспособном возрасте, не имеющие ограничений к трудовой деятельности по состоянию здоровья, не состоящие на учете в службе занятости, занятые индивидуальной предпринимательской деятельностью, трудовой деятельностью у работодателей - физических лиц или работающие в хозяйственных товариществах или обществах и представившие справки о размере заработной платы, не превышающей величины прожиточного минимума, установленного в целом по Ленинградской области.
Пунктом 2.19 Положения установлено, что в случае повторного обращения в службу субсидий граждан (семей), указанных в п. 2.18 и предъявивших аналогичные предыдущему обращению сведения о размере заработной платы, субсидий указанным семьям не предоставляется либо лица, указанные в п. 2.18, не учитываются при расчете субсидии.
В соответствии с абз. 1 и 6 ст. 15.4 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются в соответствии с Положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также порядком предоставления субсидий, утверждаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок, устанавливаемый субъектом Российской Федерации, не должен ухудшать положение граждан.
В п. 1 Положения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 N 887, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.
Таким образом, требования п. 2.18 и 2.19 Положения в части отказа в рассмотрении заявлений граждан на предоставление субсидий по основаниям, предусмотренным п. 2.18, противоречат п. 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 887.
Предусмотренные п. 6.1-6.2 Положения требования о лишении граждан права на получение субсидий на 1 и 3 года за предоставление недостоверных сведений противоречат п. 2 ст. 10 Федерального закона "О государственной социальной помощи", которым за предоставление недостоверных сведений установлено лишение права на получение социальной помощи на период не более того времени, в течение которого социальная помощь заявителю оказывалась незаконно, то есть на срок не более шести месяцев, т.к. п. 2.17 Положения предусмотрено, что соглашение о предоставлении субсидии заключается сроком до шести месяцев.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прошу:
1.Пункты 2.9, 2.18-2.19 и 6.1-6.2 Положения об условиях предоставления гражданам, проживающим в Ленинградской области, субсидий на оплату жилья, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 27.11.2003 N 235 "Об упорядочении предоставления гражданам Ленинградской области субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг", привести в соответствие с федеральным законодательством.
2.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Ленинградской области в установленный законом 10-дневный срок.
Прокурор Ленинградской области - старший советник юстиции
С.В.Романюк