Постановление от 25.11.2006 г № 6
Об усилении надзора за производством и оборотом пищевых продуктов
Я, главный государственный санитарный врач по Ленинградской области С.А.Горбанев, проанализировав положение дел с организацией и эффективностью государственного санитарно-эпидемиологического надзора за пищевыми продуктами на территории Ленинградской области, отмечаю, что в последнее время осуществлен ряд организационных и практических мероприятий по предотвращению вредного воздействия этой продукции на здоровье населения.
Специалистами Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области усилен контроль за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов при их производстве, хранении, транспортировке и реализации. При этом особое внимание уделяется соблюдению санитарного законодательства на молокоперерабатывающих предприятиях, мясокомбинатах, других предприятиях пищевой промышленности.
С учетом того, что с пищевыми продуктами в организм человека может поступать более 70% всех загрязнителей, в ходе осуществления госсанэпиднадзора в 2005 году было исследовано 30548 проб продовольственного сырья и продуктов питания, удельный вес проб пищевых продуктов, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, составил 6,3%, по санитарно-химическим показателям - 3,9%.
По результатам санитарно-эпидемиологического надзора за 9 мес. текущего года забракована 1661 партия продовольственного сырья и пищевых продуктов в объеме 46371 кг. В 2005 году забраковано пищевых продуктов и продовольственного сырья 1486 партий в объеме 111078 кг.
За 9 мес. 2006 г. за нарушения санитарных правил и противоэпидемического режима на предприятиях пищевой промышленности на руководителей и работников наложено 1178 штрафов на сумму 2631050 рублей. В 2005 г. за выявленные в ходе контрольно-надзорных мероприятий правонарушения специалистами службы было наложено 1477 штрафов на сумму 2469900 рублей.
Одной из приоритетных задач Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области остается проблема обеспечения охраны здоровья населения от некачественной и потенциально опасной алкогольной продукции. В целом в 2006 г. по сравнению с 2005 г. отмечается увеличение числа проверок и штрафных санкций, которое во многом объясняется государственной политикой, направленной на предотвращение оборота недоброкачественной алкогольной продукции.
В 2005 г. специалистами Управления проведено 1058 рейдовых проверок, за 9 мес. 2006 года проведено около 1700 рейдовых проверок, во время которых обследовано 1853 предприятия, что более чем в 1,5 раза больше по сравнению с аналогичным периодом 2005 года. Исследовано 1293 образца алкогольной продукции, из которых 4,6% не отвечали гигиеническим нормативам, в том числе 4,2% импортной продукции. Возросла требовательность к производителям и поставщикам алкогольной продукции, поступающей на территорию Российской Федерации, за соблюдением обязательных требований к ее качеству и безопасности.
За 9 мес. 2006 года забраковано 57 партий алкогольной продукции, не соответствующей гигиеническим нормативам. За нарушения санитарного законодательства на производителей и поставщиков наложено 66 штрафов на сумму 164000 рублей, в следственные органы передано 12 дел.
При осуществлении надзора за производством и оборотом минеральных и питьевых вод, расфасованных в емкости, выявлены факты реализации минеральной и питьевой воды с истекшими сроками реализации, установлены факты отсутствия документации, подтверждающей качество и безопасность реализуемой воды, а также имеются нарушения установленных законодательством требований к информации для потребителей. За 9 мес. 2006 г. исследовано 350 проб минеральной и питьевой воды, поступившей из различных регионов Российской Федерации, из которых 16,5% не отвечали гигиеническим нормативам. За нарушения санитарного законодательства наложено 49 штрафов на сумму 138500 рублей.
Проблема присутствия на потребительском рынке Ленинградской области продукции, содержащей генетически модифицированные организмы, является актуальной и стоит в ряду первоочередных задач при организации надзора за пищевыми продуктами. Во многом это определяется активным присутствием на рынке импортных пищевых продуктов и особенно сырьевых растительных компонентов.
Продолжают оставаться одной из важнейших проблем на территории области йоддефицитные заболевания. Данные заболевания выявляются среди всех групп населения. На территории области практически не существует территорий, на которых бы население не подвергалось риску развития заболеваний, обусловленных дефицитом йода. Основным методом профилактики йоддефицитных состояний в области является выработка хлебобулочной и молочной продукции с йодказеиновой добавкой, а также 100% обеспеченность населения йодированной солью, особенно детских, дошкольных и лечебно-профилактических учреждений.
Однако несмотря на позитивные моменты освоения предприятиями области технологий производства обогащенных продуктов питания производственный лабораторный контроль за количественным содержанием микроэлементов, витаминов проводится недостаточно, в большинстве случаев исследования проводятся только на стадии получения санитарно-эпидемиологического заключения на продукцию.
В настоящее время складывается достаточно эффективная система контроля за производством и оборотом биологически активных добавок. В большинстве случаев Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области осуществлялся контроль по следующим направлениям: оценка качества и подлинности БАД, условия хранения и реализации БАД, соответствие этикетки на продукцию требованиям действующего законодательства. В настоящее время лабораторные исследования в основном проводятся на соответствие санитарно-химических и санитарно-микробиологических показателей гигиеническим нормативам.
В 2005 г. было проведено 104 исследования БАД, из них 21 - на санитарно-химические показатели, при этом отклонений показателей от гигиенических нормативов выявлено не было. За тот же период на соответствие санитарно-микробиологических показателей гигиеническим требованиям было проведено 83 исследования, из них в 13 случаях (16%) выявлены отклонения от норм. Забраковано 29 партий БАД, их объем составил 22 кг. Число наложенных штрафов - 14, общая сумма штрафов - 10500 рублей. За 9 мес. 2006 г. было проведено 64 исследования БАД, из них 4 - на санитарно-химические показатели, при этом отклонений показателей от гигиенических нормативов выявлено не было. За тот же период на соответствие санитарно-микробиологических показателей гигиеническим требованиям было проведено 60 исследований, из них в 5 случаях (8,3%) выявлены отклонения от норм. Забраковано 8 партий БАД, их объем составил 5,4 кг. Число наложенных штрафов - 13, общая сумма штрафов - 11100 рублей.
Вместе с тем несмотря на усиление госсанэпиднадзора за пищевыми продуктами в ряде районов Ленинградской области имеют место серьезные недостатки в обеспечении населения доброкачественными продуктами питания, что оказывает негативное влияние на здоровье населения.
В 2005 году было исследовано 30548 проб продовольственного сырья и продуктов питания, удельный вес проб пищевых продуктов, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, составил 6,3%, по санитарно-химическим показателям - 3,9%. По этой причине забраковывается большое количество партий продовольственного сырья и пищевых продуктов и в первую очередь мясных и молочных продуктов, сахара, кондитерских изделий.
Это является следствием неудовлетворительного санитарного состояния ряда пищевых объектов, отсутствия современного технологического оборудования, недостаточного уровня механизации технологических процессов, нарушений санитарно-противоэпидемического режима, несвоевременного проведения в производственных помещениях предприятий ремонтных работ, не в полном объеме выполняются программы производственного контроля.
Недостаточно осуществляется профессиональная подготовка персонала предприятий пищевой промышленности, недостаточен уровень гигиенических знаний, имеются случаи несвоевременного прохождения медицинских осмотров.
Подобное положение приводит к возникновению вспышек дизентерии, сальмонеллеза в учреждениях и среди населения.
Неудовлетворительной остается структура питания населения и прежде всего детей школьного возраста, характеризующаяся снижением потребления наиболее ценных в биологическом отношении пищевых продуктов - мясных, рыбных и молочных, овощей и фруктов. В III кв. 2006 г. охват горячим питанием школьников составил 65%. В ряде школ, особенно в сельской местности, не организовано горячее питание учащихся. Это приводит к росту заболеваемости анемиями, гастритом и дуоденитом. Высокой остается заболеваемость, связанная с микронутриентной недостаточностью.
Население недостаточно информируется о необходимости рационального питания, соблюдения необходимой его структуры, мерах личной и общественной профилактики алиментарных заболеваний, негативных последствий, связанных с употреблением алкогольных напитков.
В связи с вышеизложенным, с целью усиления госсанэпиднадзора за пищевыми продуктами и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральным законом от 01.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" постановляю:
1.Рекомендовать Правительству Ленинградской области, органам местного самоуправления:
1.1.Активизировать работу по разработке и утверждению целевых программ по преодолению дефицита микронутриентов, улучшению структуры питания и прежде всего организованных групп населения. Принять меры к увеличению удельного веса предприятий, выпускающих пищевую продукцию, обогащенную микронутриентами.
1.2.Принять дополнительные меры по обеспечению населения пищевыми продуктами, обогащенными микронутриентами.
1.3.Обратить внимание средств массовой информации (СМИ) на необходимость проведения широкой разъяснительной работы среди населения о влиянии структуры и качества питания на здоровье человека, негативных последствиях злоупотребления алкогольными напитками, мерах личной и общественной профилактики алиментарно-зависимых заболеваний.
1.4.Принять дополнительные меры, направленные на обеспечение школьников горячим питанием, продуктами питания, обогащенными комплексами витаминов и минеральных веществ, предусмотреть выделение необходимых средств на обеспечение детей всех возрастных групп, посещающих общеобразовательные учреждения, а также на оснащение пищеблоков образовательных учреждений современным холодильным и технологическим оборудованием.
2.Рекомендовать руководителям предприятий и организаций, индивидуальным предпринимателям:
2.1.Принять исчерпывающие меры по наведению должного порядка на объектах, осуществляющих производство, хранение, транспортировку и реализацию продовольственного сырья и пищевых продуктов, приведению их в полное соответствие с санитарными правилами.
2.2.Обеспечить организацию и проведение производственного контроля в соответствии с программами, согласованными в установленном порядке, включая контроль за качеством и безопасностью выпускаемой пищевой продукции.
2.3.Обеспечить своевременное решение вопросов, связанных с повышением уровня профессиональных знаний и гигиенической подготовки работников, занятых в сфере производства и реализации пищевых продуктов, и в первую очередь работников пищеблоков детских дошкольных, образовательных и оздоровительных учреждений.
3.Рекомендовать руководителям СМИ предоставлять в максимально возможном объеме печатную площадь и эфирное время для широкой пропаганды среди населения основных принципов здорового питания, мер профилактики заболеваний, связанных с недостатками в рационах витаминов, железа, йода и других микронутриентов.
4.Комитету по здравоохранению Ленинградской области принять дополнительные меры по улучшению питания больных в лечебно-профилактических учреждениях, организации лечебно-профилактического и диетического питания.
5.Главному врачу ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области":
5.1.В рамках проведения социально-гигиенического мониторинга совместно с органами управления здравоохранением провести анализ заболеваемости населения, связанной с нарушениями в структуре питания, дефицитом микронутриентов, и провести оценку проводимых профилактических и лечебных мероприятий в срок до 01.01.2007.
5.2.Провести анализ объема и эффективности лабораторных исследований пищевых продуктов, разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области предложения по их оптимизации к 30.01.2007.
5.3.Принять дополнительные меры по оснащению лаборатории ФГУЗ "Центра гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области" аналитическим оборудованием в целях использования современных методов анализа качественного и количественного состава БАД, алкогольной продукции, минеральной и питьевых вод, привлекать для проведения исследований пищевых продуктов на количественное определение ГМО лабораторию ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Санкт-Петербурге".
6.Начальникам территориальных отделов Управления Роспотребнадзора Ленинградской области:
6.1.Усилить государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства при производстве, хранении, транспортировке и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов.
6.2.Усилить контроль за организацией и состоянием питания детей в детских дошкольных учреждениях и школах, а также детей раннего детского возраста. Принять меры, направленные на повышение уровня охвата школьников горячим питанием.
6.3.Определить на основании анализа заболеваемости населения кишечными инфекциями, связанной с употреблением недоброкачественных пищевых продуктов, группу эпидемически наиболее значимых пищевых объектов, осуществлять их внеплановые обследования с обращением особого внимания на полноту и качество производственного контроля.
6.4.Добиться снижения удельного веса проб пищевых продуктов и продовольственного сырья, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим и микробиологическим показателям.
6.5.Добиться снижения удельного веса пищевых объектов, не соответствующих санитарным правилам.
6.6.Проводить широкую разъяснительную работу среди населения через СМИ, санитарные бюллетени, беседы, лекции об основных принципах здорового питания, о влиянии структуры и качества питания на здоровье человека, негативных последствиях злоупотребления алкогольными напитками, мерах личной и общественной профилактики алиментарно-зависимых заболеваний.
6.7.Усилить взаимодействие с организациями, объединяющими товаропроизводителей (ассоциациями, гильдиями, союзами), занимающимися производством и оборотом продовольственного сырья и пищевых продуктов, по вопросам выполнения совместных соглашений, мониторингу качества и безопасности этой продукции на потребительском рынке.
6.8.Проанализировать результаты применяемых мер административного воздействия в отношении виновных в нарушениях санитарного законодательства при производстве и обороте пищевых продуктов, в том числе практики подготовки и рассмотрения дел в судах в рамках применения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и принять действенные меры по повышению их эффективности.
6.9.Регулярно информировать органы местного самоуправления, а также население о результатах надзора за производством и оборотом пищевых продуктов.
6.10.О выполнении данного постановления доложить в Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области с отчетами о деятельности по итогам работы за 2006 год и к 30.05.2007.
7.Контроль за выполнением данного постановления возложить на зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области Новацкого В.Е.
Главный государственный санитарный врач по Ленинградской области
С.А.Горбанев