Закон Ленинградской области от 02.08.2002 № 32-оз
О региональной целевой программе "Развитие средств связи и телерадиотрансляции на территории Ленинградской области на 2002-2005 годы"
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
от 2 августа 2002 года N 32-оз
О региональной целевой программе
"Развитие средств связи и телерадиотрансляции
на территории Ленинградской области
на 2002-2010 годы"
(В редакции Законов Ленинградской области от 31.12.2003 г. № 107-оз;
от 16.12.2005 г. № 119-оз;
от 05.02.2008 г. № 5-оз)
Принят Законодательным собранием Ленинградской области
9 июля 2002 года
Статья 1
Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие
средств связи и телерадиотрансляции на территории Ленинградской
области на 2002-2010 годы". (В редакции Закона Ленинградской области
от 05.02.2008 г. № 5-оз)
Статья 2
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор
Ленинградской области В.Сердюков
УТВЕРЖДЕНА
областным законом
от 2 августа 2002 года N 32-оз
(приложение)
Региональная целевая программа
"Развитие средств связи и телерадиотрансляции
на территории Ленинградской области
на 2002-2010 годы"
(В редакции ЗаконовЛенинградской области
ПАСПОРТ
региональной целевой программы "Развитие средств связи и
телерадиотрансляции на территории Ленинградской области
на 2002-2010 годы"
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Полное наименование |Региональная целевая программа "Развитие средствсвязи и |
|Программы |телерадиотрансляции на территории Ленинградской области на2002-2010 |
| |годы"(далее - Программа) |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Основание для |Распоряжение Правительства Ленинградской области от 31июля 1997 года |
|разработки Программы |N 989-р "О подготовкепрограммы создания региональной системы |
| |телерадиовещанияЛенинградской области" |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Начало реализации |1 января 2002 года |
|Программы | |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Окончание реализации |31 декабря 2010 года |
|Программы | |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Цель Программы |Обеспечение социальной потребности населения Ленинградскойобласти в |
| |информационныхуслугах путем расширения (восстановления) зоны |
| |уверенногоприема общероссийских и региональных телерадиопрограмм с |
| |улучшеннымкачеством приема и увеличения количества программ |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Основные задачи, |Формирование и утверждение списка малоимущих граждан,которым будет |
|мероприятия |предоставлено оборудование, приобретение оборудованияцифрового |
|Программы |телевидения, в том числе декодеров. Техническоепроектирование, |
| |разработкарабочего проекта для обеспечения населения Ленинградской |
| |областиинформационными услугами. Использование существующих объектов |
| |связи,приобретение материалов, комплектующих изделий и оборудования, |
| |строительно-монтажныеработы, наладка, запуск, сдача и прием в |
| |эксплуатацию |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Объем финансовых |На 2007 год запланировано финансирование мероприятий пообеспечению |
|ресурсов , |услугами телерадиотрансляции вобъеме 22550 тысяч рублей, в том числе |
|запланированных по |за счет областного бюджета - 22550 тысячрублей |
|Программе на | |
|предстоящий | |
|(текущий)год | |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Объем освоенных в |В 2002-2006годах профинансировано мероприятий по обеспечению услугами |
|рамках Программы |телерадиотрансляции в объеме 81522 тысячи рублей, в томчисле: |
|финансовых ресурсов | |
|за весь период | |
|действия Программы | |
| | |
| | (тысяч рублей) |
| | |
| | |
| | 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год |
| | |
| | |
| |областнойбюджет 10000 14400 12667 14465 - |
| | |
| |бюджеты 2996 4434 3340 3310 - |
| |муниципальных |
| |образований |
| | |
| |внебюджетные 12600 - - 3310 - |
| |источники |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Объем |Для полного обеспечения информационными услугаминаселения |
|финансирования , |Ленинградской области необходимы денежныесредства в объеме 196360 |
|необходимый для |тысяч рублей, в том числе: |
|завершения Программы | |
| | |
| | (тысяч рублей) |
| | |
| | |
| | 2008год 2009 год 2010 год |
| | |
| | |
| |областнойбюджет 30000 32700 35480 |
| | |
| |федеральныйбюджет 30000 32700 35480 |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые конечные |Программа имеет социальный эффект, так как отражаетжизненно важные |
|результаты , |проблемы населения, хозяйствующих субъектов и органовуправления |
|социальный и |Ленинградской области (оперативное информированиенаселения о |
|экономический |политической, экономической и культурнойжизни, а также оповещение о |
|эффект , важнейшие |возникновении экстремальных и чрезвычайных ситуаций). |
|целевые показатели | |
|Программы |Реализация мероприятий Программы позволит увеличить: |
| | |
| | |
| | 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 |
| | год год год год год год год год год |
| | |
| | |
| |Зонуохвата 5 5 5 5 - - - - - |
| |телевещаниемна |
| |(процентов), |
| | |
| |втом числе - - - - - 5 5 5 5 |
| |цифровым |
| | |
| |Количество 1 8 8 3 - - - - - |
| |радиослушателей |
| |на(тысяч |
| |человек), |
| | |
| |втом числе - - - - - 3 5 5 5 |
| |цифровым |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Разработчик |Филиал федерального государственного унитарногопредприятия |
|Программы |"Российская телевизионная и радиовещательная сеть"Санкт-Петербургский |
| |региональныйцентр" |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Сроки разработки |Декабрь 2001 года - февраль 2002 года |
|Программы | |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Представитель |Комитет по печати и телекоммуникациямЛенинградской области |
|заказчика Программы | |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Основной исполнитель |Филиалфедерального государственного унитарного предприятия |
|и соисполнители |"Российская телевизионная и радиовещательная сеть" |
|Программы |"Санкт-Петербургский региональный центр", открытоеакционерное |
| |общество"Северо-Западный Телеком" и другие операторы связи по |
| |конкурсу |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Фамилия , имя, |Михайличенко Михаил Моисеевич - председатель комитета попечати и |
|отчество , должность, |телекоммуникациямЛенинградской области, телефон 274-59-18 |
|номер телефона | |
|руководителя | |
|Программы | |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Основание для |Постановление Правительства Ленинградской области от 23мая 2002 года |
|утверждения |N79 "О проекте областного закона "О региональной целевойпрограмме |
|Программы |"Развитие средств связи и телерадиотрансляциина территории |
| |Ленинградскойобласти на 2002-2005 годы" |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Система организации |Ежеквартальный отчет комитета по печати ителекоммуникациям |
|контроля за |Ленинградской области о результатах реализацииПрограммы |
|выполнением |представляется в комитет экономического развития иинвестиционной |
|Программы |деятельности Ленинградской области |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
(Паспорт в редакции Законов Ленинградской области
1. Анализ ситуации и обоснованиецелей и задач Программы
1.1. Анализ и оценка исходной ситуации
Анализ состояния имеющейся инфраструктуры для распространения
телевизионныхи радиопрограмм на территории Ленинградской области
показал,что существующие комплексы передающей аппаратуры (включая
антенно-мачтовые сооружения ретрансляционных центров) морально и
физическиустарели и по этой причине работают не на полную расчетную
мощность,транспортные сети доставки программ перегружены и не имеют
свободной емкости. Следствием этого является понижение уровня
излучаемыхтелерадиосигналов и, соответственно, уменьшение территории
охвата, в некоторых случаях до 50 процентов. Приемные и
распределительныесети жилого фонда находятся в плохом состоянии,
частыслучаи их физического разрушения и хищений. У операторов связи и
у предприятий, обслуживающих приемно-распределительные сети, нет
средствна содержание, ремонт и замену оборудования. Вследствие этого
ухудшилось информационное обеспечение населения. Кроме того, в
настоящеевремя имеют место недостаточный объем вещания и небольшая
территория охвата региональными информационными телевизионными и
радиопрограммами.
Возможности увеличения зоны охвата Ленинградской области
аналоговыми сигналами телевидения и радиовещания ограничены. С 2007
года увеличение зоны охвата и числа радиослушателей на территории
Ленинградской области будет организовано с помощью внедрения системы
цифрового телевидения. (Дополнен - Закон Ленинградской области
Ситуация в сфере передачи иприема
телевизионных программ
В настоящее время на территории Ленинградской области работают
три мощных оператора эфирного телевидения: филиал федерального
государственногоунитарного предприятия "Российская телевизионная и
радиовещательнаясеть" "Центр радиовещания и радиосвязи - N 2" (далее
- ЦРР-2), открытое акционерное общество "Ленсвязь", открытое
акционерное общество "Ростелеком", обеспечивающие трансляцию в
основномобщероссийских программ. Эти предприятия обеспечивают работу
пяти мощных (расположенных в городах Выборге, Луге, Кингисеппе,
Тихвине,Подпорожье) и около 30 маломощных ретрансляторов. Число и
проектная мощность (даже без учета заниженной эксплуатационной
мощности)передатчиков недостаточны для обеспечения всего населения
Ленинградскойобласти общероссийскими телевизионными программами: OPT,
PTP,ТРК "Петербург". Одна из указанных программ принимается на 70
процентахтерритории области, две программы - на 60 процентах, три
программы- на 48 процентах, четыре программы - на 12 процентах
территории.В рамках программы ТРК "Петербург" транслируется программа
открытогоакционерного общества "Ленинградская областная телекомпания"
втечение двух часов в сутки. Программа принимается на 57 процентах
территорииЛенинградской области, где проживает примерно 80 процентов
населения.
В целях организации приема программ телевидения кроме
предприятий, обслуживающих коллективные телевизионные антенны,
работаютболее 40 операторов кабельного телевидения, реализующих свои
услугив крупных населенных пунктах. Указанные операторы частично
решаютпроблемы обеспечения качественного приема сигналов в зонах
неуверенногоприема и трансляции местных программ телевидения. В
основном системы создаются с целью обеспечения альтернативы
телевизионнымантеннам коллективного приема, которые, как правило, в
силуустаревшей конструкции не предназначены для приема программ,
транслирующихся в дециметровом диапазоне. Наиболее разветвленные
кабельныетелевизионные сети имеются в городах Кировске, Гатчине,
Луге,Всеволожске, Тихвине, Кириши.
Арендуемые транспортные сети доставки программ до
ретрансляционныхцентров организованы либо по коаксиальному кабелю (до
ближайшихрайонных центров), либо с использованием радиорелейных линий
связи,которые в настоящее время не имеют свободной емкости, чем
ограничивается возможность подачи дополнительных программ. Сейчас
появилась возможность использовать в качестве транспортных сетей
оптическоеволокно (в направлениях городов Кингисеппа, Луги, Выборга,
Гатчины,Кириши, Волхова).
Ситуация в сфере обеспечениярадиопрограммами
К крупным операторам, имеющим лицензию на оказание услуг по
трансляции радиопрограмм на территории Ленинградской области,
относятся: открытое акционерное общество "Ленсвязь", ЦРР-2,
обеспечивающиетрансляцию программ "Радио России", "Маяк", "Дом радио
"Гардарика" на УКВ, FM и "Радио России" попроводной вещательной сети.
В области работает 13 мощных и 9 маломощных радиовещательных
передатчиков. Места расположения передатчиков совпадают с
телевизионными.Передатчики общества с ограниченной ответственностью
"Редакция программ Дома радио "Гардарика" установлены в городах
Кингисеппе,Красный Бор, в поселке Ольгино, городе Выборге. При таком
расположениипередающих центров программу "Дом радио "Гардарика"может
принимать население Выборгского, Ломоносовского, Кингисеппского,
Всеволжского , Тосненского, Гатчинского, частей Волосовского,
Кировского,Приозерского, Лужского, Сланцевского и Киришскогорайонов.
Программа принимается 35 процентами населения. Восточная часть
Ленинградскойобласти принимает программу "Дом радио "Гардарика" по
первойпрограмме проводной вещательной сети.
Наиболее доступным по стоимостиабонентского приемного устройства
длянаселения является проводное вещание, транслирующее программу
"Радио России". Но жители 1232 населенных пунктов не охвачены
проводнымвещанием и не могут получать информацию о событиях в области
ирайоне.
Таким образом, на основании изложенного возникла необходимость
принятиякомплекса мероприятий, направленных на коренное изменение
ситуации по информационному обеспечению населения Ленинградской
области.
1.2. Условия формирования Программы.Перечень проблем и целей
Разработка Программы проведена на основании распоряжения
губернатораЛенинградской области от 31 июля 1997 года N 989-р "О
подготовкепрограммы создания региональной системы телерадиовещания
Ленинградскойобласти" с учетом актуальности проблемы функционирования
телерадиотрансляционного комплекса и сетей телеприема на территории
Ленинградскойобласти. При прогнозировании и формировании перечня
работпо решению указанной проблемы учитывались:
перечень и географическое расположениесуществующих и создаваемых
техническихсредств телерадиотрансляции;
состояние передающего оборудования иантенно-мачтового хозяйства;
существующая и необходимая зоны охвата телевизионными и
радиопрограммами;необходимость в информировании населения о важнейших
политическихсобытиях России, Ленинградской области и конкретного
района,оповещении о возможных чрезвычайных ситуациях;
заявки и обращения администрациймуниципальных образований;
планы развития ЦРР-2, открытогоакционерного общества "Ленсвязь",
обществас ограниченной ответственностью "Редакция программ Дома радио
"Гардарика", открытого акционерного общества"Ленинградская областная
телекомпания"и операторов кабельного телевидения;
финансовые возможности бюджетов муниципальных образований,
операторовсвязи и кабельного телевидения, общества с ограниченной
ответственностью"Редакция программ Дома радио "Гардарика"и открытого
акционерногообщества "Ленинградская областная телекомпания".
В рамках Программы предполагается решение следующих основных
проблем:
восстановление зоны охвата территории Ленинградской области
общероссийскимителевизионными программами до уровня 1990-1992 годов,
охватывающего80 процентов населения;
увеличение времени вещания до 12 часов в сутки и территории
охватапрограммой "Ленинградская областная телекомпания";
увеличение зоны охвата программой "Дом радио "Гардарика" и
распространениеее на восточные территории области;
постепенный переход от проводного вещания к вещанию в УКВ
диапазонеи обеспечение населения приемной аппаратурой;
модернизация парка антенн коллективногоприема и расширение услуг
кабельноготелевидения;
создание и обеспечение вещания программместного уровня;
организация обмена информационными программами между районами
Ленинградскойобласти.
Цель и задача Программы - обеспечение социальной потребности
населения Ленинградской области в информационных услугах путем
расширения(восстановления) зоны уверенного приема общероссийских и
региональныхтелевизионных и радиопрограмм с улучшенным качеством
приема.
2. Обоснование мероприятий Программыи расчет
необходимого ресурсногообеспечения
2.1. Информация о финансированииПрограммы
Программаподготовлена впервые и предлагается к реализации в
2002-2010 годах. Общий планируемый объем финансирования - 300432
тысячи рублей, в том числе за счет средств федеральногобюджета -
98180 тысяч рублей, за счет средств областного бюджета - 172262тысячи
рублей, за счет средств бюджетов муниципальных образований - 14080
тысяч рублей, за счет внебюджетных источников - 15910 тысяч рублей.(В
редакции Законов Ленинградской области от 16.12.2005г. № 119-оз;
2.2. Мероприятия по реализациизадачи Программы
В целях реализации задачи Программынеобходимо провести следующий
комплексмероприятий:
произвести разработку плана частотных присвоений на территории
Ленинградскойобласти;
осуществить техническое проектирование и разработку рабочего
проектас учетом существующих сооружений связи и рельефа местности;
получить разрешение на использованиерадиочастотного ресурса;
обеспечить сети связи в целях доставки программ до
ретрансляционныхцентров;
произвести закупку оборудования иосуществить его монтаж;
произвести наладку оборудования и запускего в эксплуатацию;
осуществить сдачу и прием в эксплуатацию построенных и
реконструированныхобъектов связи;
привлечь дополнительные внебюджетные денежные средства для
реализацииПрограммы;
оформить передачусобственности Ленинградской области,созданной
в процессе реализации Программы, в собственность муниципальных
образований по принадлежности в порядке, установленном
законодательством; (В редакции Закона Ленинградской области
В целях реализации задачи Программыпланируется:
разработка частотного плана с целью приобретения, установки и
настройки дополнительных передатчиков и антенных устройств
телевизионного и радиовещания в городах Бокситогорске, Выборге,
Гатчине,Кингисеппе, Луге, Подпорожье, Сланцах, Тихвине и Тосно;
оснащение передающих центров измерительнойтехникой, обеспечение
реконструкциисистем энергоснабжения и отопления, организация подачи
программтелевидения и радио;
приобретение радиоприемных устройств в целях замены их у
абонентовпроводного вещания;
приобретение оборудования длятелевизионных студий;
приобретение, монтаж и настройка оборудования кабельного
телевидения.
Эти мероприятия позволят увеличить охватнаселения Ленинградской
области общегосударственными, областными и местными программами
телевиденияи радио, увеличить число программ телевидения и радио,
принимаемыхнаселением Ленинградской области, и значительно улучшить
ихкачество.
2.3. Оценка эффективностиПрограммы.
Связь Программы с другимисоциально-экономическими мероприятиями
Правительства Ленинградскойобласти
Мероприятия Программы имеют большой социальный эффект и
направлены на первом этапе на восстановление прежнего уровня
обеспеченияинформационными услугами населения Ленинградской области
(80процентов), что позволит жителям области полнее участвовать в
общественно-политическойи культурной жизни Ленинградской области,
решатьобразовательные проблемы. Тем самым повышается интеллектуальный
уровеньи формируется активная позиция электората.
В результате реализации Программы обновляется парк
телерадиопередающих станций, совершенствуются
приемно-распределительныесети, вследствие чего повышаются надежность
икачество работы информационного комплекса, увеличиваются на 25
процентов зоны охвата территории области общегосударственными и
региональнымипрограммами телевидения, возрастет на 25000 семей число
радиослушателейи достигается:
полное информационное обеспечение населения с помощью средств
телевиденияи радио;
возможность информационного обменамежду районами Ленинградской
области;
стимулирование развития местных студийтелевидения и радио;
улучшение качества принимаемых программ и увеличение их
количества;
предоставление населению дополнительныхвидов услуг, таких как
услуги сети Интернет, телетекст и прочее, в том числе путем
развиваемойсети кабельного телевидения.
Вместе с тем в процессе реализацииПрограммы создается областная
собственность,которая на определенных условиях будет сдаваться в
аренду.Таким образом, часть бюджетных средств может быть возвращена.
3. Состав, функции и полномочияучастников разработки
и реализации Программы
Заказчик Программы - ПравительствоЛенинградской области.
ПредставительЗаказчика - комитет по печати и телекоммуникациям
Ленинградской области. (В редакции Закона Ленинградской области
Руководитель Программы - Михайличенко Михаил Моисеевич -
председателькомитета по печати и телекоммуникациям Ленинградской
области. (В редакции Закона Ленинградской области
Исполнители Программы - федеральное государственное унитарное
предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" -
основной оператор телерадиотрансляции на территории Ленинградской
области, имеющий соответствующие лицензии и сертификаты на право
строительно-монтажныхи эксплуатационных работ, открытое акционерное
общество "Ленсвязь", операторы кабельного телевидения,объединенные в
некоммерческуюассоциацию "Областные телевизионныесети", общество с
ограниченной ответственностью "Редакция программ Дома радио
"Гардарика", открытое акционерное общество"Ленинградская областная
телекомпания"и другие операторы связи.
Формами управления, реализации и контроляПрограммы являются:
организация производственных совещаний сторон с составлением
протоколов;
оформление актов сдачи-приемки плановых подэтапов и этапов работ;
периодическиеотчеты на заседаниях Правительства Ленинградской
области комитетапо печати и телекоммуникациям Ленинградской области -
представителя Заказчика - о ходе реализации Программы; (В редакции
ЗаконаЛенинградской области от 05.02.2008 г.№ 5-оз)
контроль за исполнением областного закона со стороны
Законодательного собрания Ленинградской области в соответствии с
действующимзаконодательством;
представлениеежеквартальных отчетов о ходе выполнения Программы
в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности
Ленинградской области. (В редакции Закона Ленинградской области
(Раздел в редакции Закона Ленинградской области
| 4. План реализации мероприятий Программы | |||||||||||||||||
| Объекты, мероприятия | Территори- альная принадлеж- ность (муниципаль- ное образование) | Срок про- веде- ния меро- при- ятия | Планируемые объемы финансирования (тыс.руб.), в том числе | Эконо- мичес- кое содер- жание (под- группы, прочие статьи, под- статьи, эле- менты расхо- дов соглас- но эконо- мичес- кой класси- фика- ции) | Прямой получа- тель (распо- ряди- тель) (код соглас- но ведо- мствен- ной класси- фика- ции) | Целе- вое назна- чение (раз- дел, под- раз- дел со- глас- но функ- цио- наль- ной клас- сифи- кации) | |||||||||||
| все- го | феде- раль- ный бюд- жет | об- ласт- ной бюд- жет | мест- ные бюд- жеты | вне- бюд- жет- ные фон- ды | про- чие | ||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | ||||||
| 2002 год | |||||||||||||||||
| 1. Технико- экономическая проработка создания единой областной сети теле- радиотрансляции и средств связи, включая частотный план, систему оперативной связи и оповещения | Общеобласт- ные расходы | I-II квар- талы | 2360 | 2360 | 111010 | 078 | 1007 | ||||||||||
| 2. Разработка проектов сооружений связи | II квар- тал | 111010 | 078 | 1007 | |||||||||||||
| Гатчинский район | 100 | 100 | |||||||||||||||
| Кингисеппский район | 50 | 50 | |||||||||||||||
| Киришский район | 100 | 100 | |||||||||||||||
| Лужский район | 100 | 100 | |||||||||||||||
| Сланцевский район | 50 | 50 | |||||||||||||||
| Всего | 400 | 400 | |||||||||||||||
| 3. Закупка телевизионных и радиопередатчиков | III квар- тал | 240100 | 078 | 1007 | |||||||||||||
| Гатчинский район | 750 | 250 | 500 | ||||||||||||||
| Кингисеппский район | 440 | 250 | 190 | ||||||||||||||
| Киришский район | 660 | 660 | 0 | ||||||||||||||
| Лужский район | 660 | 660 | 0 | ||||||||||||||
| Сланцевский район | 700 | 300 | 400 | ||||||||||||||
| город Волхов | 400 | 300 | 100 | ||||||||||||||
| Всего | 3610 | 2420 | 1190 | ||||||||||||||
| 4. Приобретение антенных сооружений | IV квар- тал | 240100 | 078 | 1007 | |||||||||||||
| Гатчинский район | 150 | 150 | |||||||||||||||
| Кингисеппский район | 180 | 180 | |||||||||||||||
| Киришский район | 890 | 890 | |||||||||||||||
| Лужский район | 890 | 890 | |||||||||||||||
| Сланцевский район |
| ||||||||||||||||