Постановление Правительства Ленинградской области от 30.12.2005 № 348
Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении в Ленинградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 30 декабря 2005 года N 348 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 22.08.2013 г. N 265 Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении в Ленинградской области (В редакции Постановлений Правительства Ленинградской области от 04.03.2013 г. N 60) В целях реализации подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федеральногозакона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями)Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: (Вредакции Постановления Правительства Ленинградской области от25.05.2007 г. N 114) Утвердить прилагаемое Положение об организации транспортногообслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном имежмуниципальном сообщении в Ленинградской области. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Ленинградской области от 30 декабря 2005 года N 348 (приложение) ПОЛОЖЕНИЕ об организации транспортного обслуживания населенияавтомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении в Ленинградской области (В редакции Постановлений Правительства Ленинградской области от 04.03.2013 г. N 60) 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение регулирует вопросы организациитранспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общегопользования в пригородном и межмуниципальном сообщении на территорииЛенинградской области. 1.2. Целью настоящего Положения является установление прав,обязанностей перевозчиков, а также порядка их взаимоотношений сорганами государственной исполнительной власти и органами местногосамоуправления при осуществлении пассажирских перевозок автомобильнымтранспортом в Ленинградской области. 1.3.Требования и нормы, установленные настоящим Положением,действуют на всей территории Ленинградской области и являютсяобязательными для всех юридических и физических лиц, осуществляющихперевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородноми межмуниципальном (междугородном) сообщении в Ленинградской области,а также соответствующих органов государственной власти и органовместного самоуправления. 1.4. Пассажирские перевозки на пригородных и межмуниципальных(междугородных) маршрутах осуществляются перевозчиками независимо отих организационно-правовых форм и форм собственности в соответствии сдоговорами о транспортном обслуживании по единым Правилам перевозокпассажиров и багажа в Российской Федерации. 1.5. Для целей настоящего Положения используются следующиепонятия: автобус - автотранспортное средство, предназначенное дляперевозки пассажиров, число сидячих мест которого, помимо сиденьяводителя, превышает восемь; маршрут - путь следования автобуса между отдельными пунктамипосадки (высадки) пассажиров; муниципальный маршрут - маршрут, пролегающий в границах одногомуниципального района или городского округа; межмуниципальный маршрут - маршрут, пролегающий в границахтерриторий двух и более муниципальных районов, городских округов либомуниципального района и городского округа; маршрутная сеть - совокупность всех маршрутов на территорииЛенинградской области, учтенных в реестре маршрутов Ленинградскойобласти; реестр маршрутов Ленинградской области - перечень пригородных имежмуниципальных маршрутов, пролегающих по территории Ленинградскойобласти; пригородный маршрут - маршрут, пролегающий по территорииЛенинградской области и входящий на территорию Санкт-Петербурга; перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,имеющий лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильнымтранспортом; уполномоченный орган - отраслевой орган исполнительной властиЛенинградской области, уполномоченный в установленном порядкеорганизовывать транспортное обслуживание населения в пригородном имежмуниципальном сообщении на территории Ленинградской области; договор о транспортном обслуживании - заключенный в установленномнастоящим Положением порядке договор между Ленинградской областью, отимени которой выступает уполномоченный орган, и перевозчиком навыполнение пассажирских перевозок по одному или несколькиммежмуниципальным и пригородным маршрутам; уполномоченный перевозчик - перевозчик, с которым в установленномнастоящим Положением порядке заключен договор о транспортномобслуживании; расписание движения - утвержденный уполномоченным органом графикследования автобуса между отдельными специально обустроенными пунктамипосадки (высадки) пассажиров или дифференцированные по времени суток и(или) дням недели интервалы следования автобусов между такимипунктами; договор об обеспечении деятельности перевозчиков - заключенный вустановленном настоящим Положением порядке договор между Ленинградскойобластью, от имени которой выступает уполномоченный орган, июридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) об оказаниидиспетчерских и иных услуг в целях организации транспортногообслуживания населения в пригородном и межмуниципальном сообщении натерритории Ленинградской области; организатор перевозок - юридическое лицо или индивидуальныйпредприниматель, с которым в установленном настоящим Положениемпорядке заключен договор об обеспечении деятельности перевозчиков. 1.6. Понятия, используемые в настоящем Положении и не указанные впункте 1.5 настоящего Положения, применяются в значениях, определенныхфедеральными нормативными правовыми актами. 1.7. К полномочиям уполномоченного органа в сфере организациитранспортного обслуживания населения автомобильным транспортом впригородном и межмуниципальном сообщении на территории Ленинградскойобласти относятся: принятие решения об открытии, закрытии и согласовании измененийпригородных и межмуниципальных маршрутов; ведение реестра маршрутов Ленинградской области; утверждение расписания движения автобусов; разработка и утверждение конкурсной документации на правозаключения договора о транспортном обслуживании и договора обобеспечении деятельности перевозчиков; (В редакции ПостановленияПравительства Ленинградской области от 25.05.2007 г. N 114) заключение и расторжение в установленном порядке договоров отранспортном обслуживании; заключение и расторжение в установленном порядке договоров обобеспечении деятельности перевозчиков; исполнение иных полномочий, предусмотренных настоящим Положением. 2. Организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении Организация транспортного обслуживания населения автомобильнымтранспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении включает: систематическое изучение пассажиропотоков; разработку на основе материалов обследований пассажиропотоковрациональных маршрутных схем, предусматривающих при необходимостиоткрытие новых и изменение направления существующих маршрутов; выбортипа и определение количества подвижного состава на маршрутах; нормирование скоростей движения автобусов; выбор систем организации движения автобусов на маршрутах сиспользованием рациональных режимов контроля; составление расписаний движения автобусов и графиков выпуска намаршруты; координацию работы автомобильного транспорта с другими видамипассажирского транспорта; управление движением транспортных средств и оперативный контрольза регулярностью движения; обслуживание пассажиров на автовокзалах, автостанциях и в пути; разработку текущих и перспективных планов развития пассажирскогоавтомобильного транспорта в пригородном и межмуниципальном(междугородном) сообщении. 3. Формирование маршрутной сети 3.1. Маршрутная сеть формируется уполномоченным органом в целяхудовлетворения потребностей жителей Ленинградской области впригородных и межмуниципальных пассажирских перевозках, согласованияинтересов муниципальных образований, перевозчиков и предотвращениянарушений, законных прав третьих лиц. 3.2. Маршрутная сеть формируется путем открытия, закрытия и/илиизменения пригородных и межмуниципальных маршрутов. 4. Открытие, изменение и/или закрытие пригородных и межмуниципальных маршрутов 4.1. Уполномоченный орган вправе осуществлять открытие, изменениеи/или закрытие пригородных и межмуниципальных маршрутов по инициативеорганов государственной власти и органов местного самоуправления,граждан, а также организаций, в том числе перевозчиков. Об открытии, изменении и/или закрытии маршрутов уполномоченныйорган издает приказ. 4.2. Для решения вопроса об открытии маршрута необходимо: определить потребность в перевозках пассажиров по маршруту (длявновь открываемого маршрута - предполагаемый устойчивыйпассажиропоток); выбрать трассу движения и обследовать дорожные условия; составить технико-экономическое обоснование открытия маршрута. 4.3. Новые маршруты открываются при наличии устойчивогопассажиропотока и условий, обеспечивающих безопасность движения. 4.4. При открытии маршрутов предусматриваются: расположение начальных и конечных остановочных пунктов маршрутовв достаточно крупных пассажирообразующих и пассажиропоглощающихместах; обеспечение транспортной связи для наибольшего числа пассажировпо кратчайшим направлениям; использование типа автобусов, соответствующего виду перевозок; средства контроля за регулярностью движения; обеспечение координированного движения автобусов на вновьоткрываемом маршруте с движением автобусов на существующих маршрутах,а также с работой других видов пассажирского транспорта; применение на маршрутах эффективных систем организации движения. 4.5. Выбор трассы автобусного маршрута производится приобязательном соблюдении следующих требований: соответствия типа покрытия, состояния и ширины проезжей частидороги и обочин, горизонтальных и вертикальных радиусов кривых,продольных уклонов, видимости и обустройства дорог, а такжежелезнодорожных переездов и паромных переправ Требованиям пообеспечению безопасности движения на автобусных маршрутах,строительным нормам и правилам (СНиП); соответствия общего веса автобуса с максимальным наполнениемдопустимой нагрузке на мосты, расположенные на маршруте. 4.6. Перед открытием автобусного маршрута уполномоченный органсоздает по согласованию с органами местного самоуправлениямуниципального района, по территории которого пролегает маршрут,комиссию с участием представителей органов местного самоуправления игосударственной инспекции безопасности дорожного движения. Комиссияобследует условия организации пассажирских перевозок на маршруте исоставляет акт о готовности маршрута к началу автобусного движения. При наличии недостатков комиссия определяет в акте меры по ихустранению с указанием сроков и ответственных лиц. Маршрут открываетсяпосле устранения недостатков, отмеченных в акте. 4.7. В случае, когда комиссией признано целесообразным открытьавтобусный маршрут, перевозчик в порядке, определенном инструкцией позаполнению паспорта автобусного маршрута, составляется паспортмаршрута по установленной форме, разрабатывает расписание движенияавтобусов, которое утверждается в установленном порядке. В паспорт автобусного маршрута включаются сведения,характеризующие маршрут: наличие линейных сооружений, остановочныхпунктов, расстояние между ними, стоимость проезда, состояние дороги идр. 4.8. При изменении обстановки движения на маршруте и отсутствиивозможности принять меры по обеспечению безопасности движенияавтотранспортные организации временно прекращают движение инезамедлительно уведомляют об этом уполномоченный орган. 4.9. Изменение маршрута производится в соответствии с пунктами4.1 - 4.5 настоящего Положения. 5. Учет маршрутов 5.1. Каждому маршруту уполномоченным органом присваиваетсяопределенный порядковый номер. 5.2. Открытие, изменение и/или закрытие маршрутов учитываетсяуполномоченным органом в реестре маршрутов Ленинградской области. 5.3. Основанием внесения записи в реестр маршрутов Ленинградскойобласти является правовой акт уполномоченного органа об утверждениипаспорта маршрута, внесении изменений в паспорт маршрута и/илизакрытии маршрута. 5.4. Открытие, изменение и/или закрытие маршрутов, а такжевнесение уполномоченным органом сведений в реестр маршрутовЛенинградской области производится бесплатно. 5.5. Уполномоченный орган информирует население о пригородных имежмуниципальных маршрутах, учтенных в реестре маршрутов Ленинградскойобласти. Об открытии, изменении и/или закрытии маршрута, а такжеизменениях расписания движения автобусов по маршруту уполномоченныйперевозчик обязан оповещать население через средства массовойинформации и/или специальные объявления в автобусах и на остановочныхпунктах не позднее чем за пять дней. 6. Реестр маршрутов Ленинградской области 6.1 Реестр маршрутов Ленинградской области включает в себярегистрационный номер маршрута, номер маршрута, протяженностьмаршрута, вид перевозок, вид сообщения, наименование обслуживаемыхнаселенных пунктов, режим работы автобусов, сведения об уполномоченномперевозчике. 6.2 Реестр маршрутов Ленинградской области ведется поустановленной уполномоченным органом форме. 7. Расписания движения автобусов 7.1. Пассажирские перевозки по маршрутам, внесенным в реестрмаршрутов Ленинградской области, осуществляются по расписаниям,разработанным перевозчиком и утвержденным уполномоченным органом. 7.2. Расписание движения автобусов должно разрабатываться сучетом необходимости обеспечить: удовлетворение потребности населения в перевозках по каждомумаршруту; использование вместимости автобусов по установленным нормам; минимальные затраты времени пассажирами на поездки; регулярность движения автобусов на всем протяжении маршрута; создание необходимых удобств пассажирам в пути следования; соблюдение режима и условий труда водителей и кондукторовсогласно трудовому законодательству; эффективное использование автобусов. При разработке расписания движения автобусов учитываютсяобоснованные пожелания граждан, организаций, органов государственнойвласти и органов местного самоуправления. 7.3. Уполномоченный перевозчик составляет следующие видырасписаний движения автобусов по установленной форме: сводное маршрутное расписание движения автобусов для пригородногои межмуниципального сообщений в табличной форме; станционное расписание движения автобусов по контрольному пункту(для конечных и промежуточных остановочных пунктов) маршрута; рабочие маршрутные расписания, выдаваемые для исполнения каждомуводителю. 7.4. Расписания движения автобусов для межмуниципальных ипригородных маршрутов составляются на летний и осенне-зимний периоды иотдельно для рабочих и выходных (субботних и воскресных) дней. Сроки переходов на новые расписания движения автобусов поотдельным маршрутам могут изменяться в зависимости от климатических идругих условий. 7.5. Пассажирские перевозки по совмещенным маршрутам, выполняемыенесколькими перевозчиками, осуществляются по единому расписаниюдвижения. 7.6. Сводное и станционное расписания движения автобусовутверждаются уполномоченным органом. Утверждение расписания движенияавтобусов уполномоченным органом производится бесплатно. 7.7. Станционное расписание движения автобусов вывешиваетсяперевозчиком для информации пассажиров на всех промежуточных иконечных остановочных пунктах маршрута, а также в зале автовокзала ина пассажирских автостанциях, являющихся конечными пунктами маршрута. 8. Пункты посадки (высадки) пассажиров 8.1. Строительство (оборудование) пунктов посадки (высадки)пассажиров с привлечением бюджетных средств осуществляется только намаршрутах, учтенных в реестре маршрутов Ленинградской области.Запрещается размещать в таких пунктах посадки (высадки) пассажировлюбые сведения (рекламу) о перевозчиках, которые не являютсяуполномоченными перевозчиками, а также любую информацию о маршрутах,не учтенных в реестре маршрутов Ленинградской области. 8.2. Перевозчики и иные заинтересованные лица вправесамостоятельно и за счет собственных средств осуществлятьстроительство (оборудование, дооборудование) пунктов посадки (высадки)пассажиров при наличии согласований (разрешений), предусмотренныхдействующим законодательством. 9. Гарантии уполномоченным перевозчикам 9.1. Некоммерческие организации перевозчиков могут привлекаться кучастию в разработке проектов конкурсной документации по вопросаморганизации транспортного обслуживания населения автомобильнымтранспортом. 9.2. Только уполномоченные перевозчики вправе использовать длявнешнего оформления автобусов указатель маршрута с обозначениемреквизитов маршрута, учтенного в реестре маршрутов Ленинградскойобласти. 9.3. Уполномоченным перевозчикам гарантируется предоставлениедиспетчерских и иных услуг по ценам (тарифам), не выше установленных вдоговорах об обеспечении деятельности перевозчиков. 9.4. Уполномоченным перевозчикам гарантируется бесплатноеразмещение их наружной рекламы и расписания движения в пунктах посадки(высадки) пассажиров, построенных или оборудованных за счет средствобластного бюджета. 10. Содержание договора о транспортном обслуживании 10.1. Договор о транспортном обслуживании должен содержатьследующие положения: обязательства перевозчика осуществлять пассажирские перевозки поодному или нескольким межмуниципальным и пригородным маршрутам,учтенным в реестре маршрутов Ленинградской области, в соответствии сутвержденным расписанием движения; обязательства перевозчика использовать для пассажирских перевозокопределенное количество и тип (типы) автобусов; обязательства перевозчика участвовать в эвакуационныхмероприятиях с указанием порядка компенсации его расходов; предельную величину тарифов на перевозку пассажиров и багажа либопорядок установления и изменения тарифов на перевозку пассажиров ибагажа; требования к оформлению автобуса, в том числе в части обозначенияреквизитов маршрута; установленные федеральными и/или областными законами случаи ипорядок перевозки пассажиров и багажа бесплатно и/или по льготномутарифу, а также условия и порядок возмещения перевозчику понесенных всвязи с этим расходов за счет бюджетных средств; условия и порядок осуществления мер контроля деятельностиперевозчика, а также обязательства перевозчика предоставлятьуполномоченному органу отчеты по установленной форме; случаи, величина и порядок уплаты неустойки (штрафа, пени) занеисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора; срок действия договора, который в общем случае должен быть пятькалендарных лет, а применительно к случаю заключения договора безпроведения конкурса - один календарный год или до конца текущегокалендарного года; случаи и порядок досрочного расторжения договора, в том числе водностороннем порядке по инициативе уполномоченного органа; порядок взаимодействия перевозчика с организатором перевозок; иные положения и обязательства перевозчика, предусмотренныефедеральным законодательством. 10.2. Запрещается включать в договор о транспортном обслуживаниииные обязательства перевозчика, не обусловленные требованиямидействующего законодательства. 11. Порядок заключения договора о транспортном обслуживании и договора об обеспечении деятельности перевозчиков 11.1. Договор о транспортном обслуживании, договор об обеспечениидеятельности перевозчиков заключается по результатам открытогоконкурса на срок не менее пяти лет. 11.2. Уполномоченный орган вправе без конкурса заключить договоро транспортном обслуживании, договор об обеспечении деятельностиперевозчиков сроком на один календарный год или до конца календарногогода только в следующих случаях: а) если конкурс признан несостоявшимся по причине регистрацииединственной заявки на момент окончания установленного срока приемазаявок и эта заявка была признана конкурсной комиссией отвечающей всемусловиям и требованиям конкурсной документации; б) в отношении вновь открытого маршрута, если объем и структурапассажирских перевозок по этому маршруту не могут быть определенызаранее; в) с перевозчиком, по инициативе которого был открыт новыймаршрут; г) в случае досрочного расторжения договора о транспортномобслуживании, договора об обеспечении деятельности перевозчиков втечение календарного года. 11.3. При разработке предложений в конкурсную документациюуполномоченный орган обязан запросить орган местного самоуправлениямуниципального образования соответствующего района информацию онеобходимости организации транспортного обслуживания населения намуниципальных маршрутах совместно с межмуниципальными (пригородными)маршрутами. При наличии предложений органа местного самоуправленияпредложения включаются в состав конкурсной документации дляпоследующего проведения совместного конкурса на право заключениядоговора о транспортном обслуживании населения на межмуниципальном(пригородном) и муниципальном маршрутах в порядке, установленномдействующим законодательством. 11.4. Организатором открытого конкурса на право заключениядоговора о транспортном обслуживании, договора об обеспечениидеятельности перевозчиков является орган, уполномоченный организоватьконкурсы на размещение областного государственного заказа вЛенинградской области. Организатор открытого конкурса на право заключения договора отранспортном обслуживании, договора об обеспечении деятельностиперевозчиков вправе на основании договоров с органами местногосамоуправления осуществлять организацию и проведение конкурсов направо заключения договоров о транспортном обслуживании населения намуниципальных маршрутах между перевозчиками и муниципальнымиобразованиями. 11.5. Извещение о проведении открытого конкурса на правозаключения договора о транспортном обслуживании, договора обобеспечении деятельности перевозчиков и результаты конкурсаорганизатор конкурса размещает на официальном интернет-порталеАдминистрации Ленинградской области в сети "Интернет" (www.lenobl.ru).(В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от04.03.2013 г. N 60) 11.6. Договоры о транспортном обслуживании, договоры обобеспечении деятельности перевозчиков со сроком начала действия 1января очередного календарного года должны быть заключены не позднее 1декабря текущего календарного года.