Постановление Правительства Ленинградской области от 03.02.2006 № 26
Об утверждении Методических рекомендаций о порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселений в коммунальной сфере на территории Ленинградской области в переходный период
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 3 февраля 2006 года N 26 Об утверждении Методических рекомендаций о порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселений в коммунальной сфере на территории Ленинградской области в переходный период В целях реализации областного закона от 12 декабря 2005 года N115-оз "О порядке решения вопросов местного значения поселений впереходный период" Правительство Ленинградской областип о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации о порядкерешения вопросов местного значения городских, сельских поселений вкоммунальной сфере на территории Ленинградской области в переходныйпериод. 2. Настоящее постановление вступает в силу с момента егоподписания и распространяет свое действие на территории Ленинградскойобласти в переходный период. 3. Контроль за исполнением постановления возложить напредседателя комитета по энергетическому комплексу ижилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области Мякова С.Б. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Ленинградской области от 3 февраля 2006 года N 26 (приложение) МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ о порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселений в коммунальной сфере на территории Ленинградской области в переходный период Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии сфедеральными законами от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации|(с изменениями), от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ лОб основахрегулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (сизменениями), Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлениемПравительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 392 "Опорядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг". 1. Общие положения 1.1. Настоящие Методические рекомендации направлены на реализациюправ граждан на местное самоуправление, защиту их интересов иудовлетворение потребности населения в бесперебойном обеспечениикоммунальными услугами. 1.2. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целяхвнедрения эффективной системы управления жилищно-коммунальнымхозяйством в муниципальных образованиях Ленинградской области,обеспеченной финансовыми, кадровыми и техническими ресурсами испособной организовать бесперебойное и качественное предоставлениеуслуг потребителю, в первую очередь населению. 1.3. Настоящие Методические рекомендации направлены на решениеследующих задач стабильной работы коммунального комплекса в условияхреформы местного самоуправления: реализация преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве втесной увязке с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации; обеспечение своевременной оплаты топливно-энергетическихресурсов, сохранение централизованной поставки топлива на объектытеплоснабжения; реализация тарифной политики на территории муниципального района,обеспечивающей равные условия оплаты коммунальных услуг населению,проживающему в городских, сельских поселениях в границах одногомуниципального района; сохранение объемов оказания социальной поддержки населению приоплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости отфинансово-экономических показателей работы сферы жилищно-коммунальногохозяйства на территории муниципального района. 1.4. В целях реализации задач, указанных в пункте 1.3Методических рекомендаций, решение вопросов организации предоставлениякоммунальных услуг населению, проживающему в городских, сельскихпоселениях в границах одного муниципального района, целесообразнопоручить одной ресурсоснабжающей организации, наделенной функциямиуправляющей компании в коммунальной сфере на территории муниципальногорайона. При этом допускается наличие на территории муниципальногорайона одной или нескольких организаций, обеспечивающих производство и(или) передачу этой ресурсоснабжающей организации для дальнейшейтранспортировки и (или) распределения услуг потребителям на территориимуниципального района. 1.5. Органам местного самоуправления предлагаются следующиеспособы организации решения вопросов местного значения городских,сельских поселений в коммунальной сфере: передача органами местного самоуправления городских, сельскихпоселений органам местного самоуправления муниципального районаполномочий по организации в границах поселения электроснабжения,теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения,водоотведения, снабжения населения топливом; передача органами местного самоуправления городских, сельскихпоселений имущества во временное пользование организациям различнойформы собственности, наделенным функциями управляющей компании вкоммунальной сфере на территории муниципального района. Способ организации решения вопросов местного значения городских,сельских поселений в коммунальной сфере определяется органами местногосамоуправления городских, сельских поселений. 2. Порядок передачи органами местного самоуправления городских, сельских поселений органам местного самоуправления муниципального района полномочий в коммунальной сфере 2.1. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" (с изменениями) органы местногосамоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципальногорайона, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправлениямуниципального района о передаче им осуществления части своихполномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этихпоселений в бюджет муниципального района. 2.2. Органы местного самоуправления городских, сельских поселенийпередают органам местного самоуправления муниципального районаполномочия по организации в границах поселения электроснабжения,теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения,водоотведения, снабжения населения топливом (далее - полномочия). 2.3. Полномочия передаются на основании соглашения между органамиместного самоуправления городского, сельского поселения и органомместного самоуправления муниципального района, в состав котороговходит поселение, о передаче администрации муниципального района частиполномочий администрации городского, сельского поселения вкоммунальной сфере на территории Ленинградской области в переходныйпериод по форме согласно приложению 1 к Методическим рекомендациям.Соглашения должны заключаться на определенный срок, содержатьположения, устанавливающие основания и порядок прекращения ихдействия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодногообъема субвенций, необходимых для осуществления передаваемыхполномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнениесоглашений. 3. Порядок исполнения переданных полномочий администрацией муниципального района В целях исполнения переданных полномочий администрациямуниципального района: организует в границах городского, сельского поселенияэлектроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение и водоснабжениенаселения, водоотведение, снабжение населения топливом; заключает договоры с организациями различной формы собственности,предоставляющими услуги по электроснабжению, теплоснабжению,газоснабжению и водоснабжению, водоотведению, снабжению населениятопливом; регулирует тарифы и надбавки организаций коммунального комплекса; утверждает нормативы потребления коммунальных услуг населениемгородского, сельского поселения; устанавливает размеры платы за коммунальные услуги для населениягородского, сельского поселения; осуществляет расчет субсидий на оплату жилого помещения икоммунальных услуг, организует предоставление субсидий гражданам,имеющим право на их получение в соответствии с жилищнымзаконодательством; реализует полномочия органов местного самоуправления,установленные постановлениями Правительства Российской Федерации от 7октября 2004 года N 522 "О некоторых вопросах по реализацииподпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы,входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010годы" (с изменениями) и от 29 декабря 2004 года N 866 "О порядкеобеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся вулучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационномувоздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии напроизводственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц; использует по целевому назначению финансовые средства, полученныена осуществление переданных полномочий. 4. Полномочия городского, сельского поселения 4.1. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимсяв муниципальной собственности городского, сельского поселения; 4.2. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском,сельском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилымипомещениями в соответствии с жилищным законодательством, организациястроительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданиеусловий для жилищного строительства. 4.3. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 4.4. Организация благоустройства и озеленения территориигородского, сельского поселения, использования и охраны городскихлесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения. 4.5. Организация освещения улиц и установки указателей сназваниями улиц и номерами домов. 4.6. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 5. Порядок распоряжения имуществом, непосредственно участвующим в предоставлении коммунальных услуг населению 5.1. Органы местного самоуправления городских, сельскихпоселений, принявшие решение о передаче органам местногосамоуправления муниципального района части полномочий в коммунальнойсфере, передают имущество, непосредственно участвующее впредоставлении коммунальных услуг населению, организациям различнойформы собственности, предоставляющим коммунальные услуги населению изаключившим договоры с администрацией муниципального района напредоставление соответствующего вида коммунальных услуг, в аренду илибезвозмездное пользование в соответствии с действующимзаконодательством. 5.2. Органы местного самоуправления городских, сельскихпоселений, осуществляющие полномочия по предоставлению коммунальныхуслуг населению самостоятельно и не имеющие на своей территорииспециализированных предприятий, передают имущество, непосредственноучаствующее в предоставлении коммунальных услуг населению,организациям различной формы собственности, предоставляющимсоответствующий вид коммунальных услуг, в аренду или безвозмездноепользование в соответствии с действующим законодательством. Договор аренды имущества, непосредственно участвующего впредоставлении услуг населению, заключается по форме согласноприложению 2 к Методическим рекомендациям. Распоряжение имуществом, находящимся под арестом, являющимсяпредметом залога, судебного спора, осуществляется после принятиярешения о снятии ареста, залога и решения судебного спора. 6. Заключительные положения Настоящие Методические рекомендации действуют в течениепереходного периода. Действие Методических рекомендаций может бытьпрекращено в соответствии с законодательством в коммунальной сфере. (Форма) Приложение 1 к Методическим рекомендациям Примерное соглашение между органом местного самоуправления городского, сельского поселения и органом местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит поселение, о передаче администрации муниципального района части полномочий администрации городского, сельского поселения в коммунальной сфере на территории Ленинградской области в переходный период В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 6октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" (с изменениями) орган местногосамоуправления________________________________________________________ (наименование органа местного самоуправления поселения)_____________________________________________________________________, (наименование муниципального района) именуемый в дальнейшем Поселение, в лице главы администрацииПоселения ________________________________________, действующего на (фамилия, имя, отчество)основании Устава Поселения, с одной стороны, и администрация___________________________________________, именуемая в дальнейшем(наименование администрации муниципального района) Район, в лице главы администрации муниципального района_________________________________, действующего на основании Устава (фамилия, имя, отчество) муниципального района, с другой стороны, именуемые в дальнейшемСтороны, заключили настоящее соглашение (далее - Соглашение) онижеследующем. 1. Общие положения 1.1. Поселение передает, а Район принимает на себя частьполномочий Поселения в коммунальной сфере на территории Района иПоселения. 1.2. Порядок решения вопросов местного значения Поселения вкоммунальной сфере на территории Ленинградской области в переходныйпериод определяется постановлением Правительства Ленинградской областиот 3 февраля 2006 года N 26 "Об утверждении Методических рекомендацийо порядке решения вопросов местного значения городских, сельскихпоселений в коммунальной сфере на территории Ленинградской области впереходный период" и осуществляется в соответствии с настоящимСоглашением. 2. Права и обязанности Сторон 2.1. Район в процессе исполнения части полномочий Поселения попредоставлению коммунальных услуг населению Района и Поселенияпринимает на себя следующие обязательства: 2.1.1. Организовать в границах Поселения электроснабжение,теплоснабжение, газоснабжение и водоснабжение населения,водоотведение, снабжение населения топливом. 2.1.2. Устанавливать цены на содержание и ремонт жилья для жилыхпомещений, относящихся к государственному и муниципальному жилищнымфондам, а также жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах,в которых не созданы объединения собственников. 2.1.3. Устанавливать размер платы за наем жилых помещений длянанимателей жилых помещений, находящихся в государственной имуниципальной собственности. 2.1.4. Устанавливать тарифы на водоснабжение, водоотведение длямуниципальных предприятий; 2.1.5. Предоставлять субсидии на оплату жилья и коммунальныхуслуг жителям Поселения. 2.1.6. Использовать финансовые средства, полученные наосуществление полномочия Поселения, на цели, предусмотренные настоящимСоглашением. 2.2. Район имеет право: 2.2.1. Заключать в установленном действующим законодательствомпорядке договоры с организациями различной формы собственности напредоставление услуг электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения иводоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. 2.2.2. Получать от Поселения документацию, касающуюся сетей иоборудования, необходимую для исполнения полномочий Поселения. 2.2.3. Получать списки абонентов. 2.3. Поселение в лице уполномоченного органа местногосамоуправления принимает на себя следующие обязательства: 2.3.1. Передать бюджету Района финансовые средства, необходимыедля осуществления полномочия Поселения. 2.3.2. Передать имущество, непосредственно участвующее впредоставлении коммунальных услуг населению, организациям различнойформы собственности, предоставляющим коммунальные услуги и заключившимдоговоры с администрацией муниципального района на предоставлениесоответствующего вида коммунальных услуг, в аренду или безвозмездноепользование в порядке, установленном действующим законодательством. 2.3.3. Оказывать содействие Району в разрешении вопросов,связанных с осуществлением им полномочия Поселения. 2.4. Поселение имеет право: 2.4.1. Получать от Района информацию о деятельности администрациимуниципального района по реализации настоящего Соглашения. 2.4.2. Осуществлять контроль за исполнением Районом полномочийПоселения. 3. Финансовое обеспечение Полномочия Поселения в коммунальной сфере осуществляются Райономза счет субвенций, предоставляемых из бюджета Поселения в бюджетРайона, в размере ___________________ в год. (рублей) 4. Ответственность Сторон 4.1. За невыполнение или ненадлежащее выполнение принятых всоответствии с настоящим Соглашением обязательств Стороны несутответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 4.2. За неисполнение условий Соглашения устанавливаютсяфинансовые санкции _______________________________________________ . 5. Отчет по исполнению переданных полномочий Район представляет отчет об использовании финансовых средствПоселения по осуществлению переданных полномочий в сроки и порядке,установленные Поселением. _________________________ Определяются конкретные сроки и порядок предоставления отчета. Статистическая отчетность формируется Районом по установленнымформам и представляется в органы статистики Района и комитет поэнергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйствуЛенинградской области. 6. Контроль за исполнением переданных полномочий В целях качественного предоставления коммунальных услуг населениюПоселение оказывает содействие Району в разрешении вопросов, связанныхс осуществлением полномочий Поселения, и осуществляет контроль заисполнением Районом полномочий Поселения. _________________________ Определяется порядок осуществления контроля со стороны Поселения. 7. Срок действия Соглашения 7.1. Соглашение вступает в силу с момента подписания. 7.2. Соглашение заключается на _________________________________. (срок действия Соглашения) Внесение изменений в настоящее Соглашение осуществляется повзаимному согласию Сторон. 7.3. Действие Соглашения может быть прекращено по соглашениюСторон или по письменному уведомлению одной из Сторон в случаенаступления обстоятельств, при которых дальнейшее осуществлениеРайоном полномочий Поселения в коммунальной сфере становитсяневозможным или нецелесообразным, при условии, что уведомление опрекращении настоящего Соглашения направлено другой Стороне не позднеедвух месяцев до даты прекращения действия настоящего Соглашения. 7.4. Соглашение подлежит пересмотру или отмене в случае внесенияизменений в законодательство в коммунальной сфере, а также взаконодательство, регулирующее порядок заключения соглашений опередаче полномочий. 7.5. Соглашение считается продленным на _______________________, (указать срок)если ни одна из сторон не заявила о прекращении действия настоящегоСоглашения. Глава администрации Глава администрации городского (сельского) поселения муниципального района ___________ __________________ ___________ ______________ (подпись) (Место печати) (подпись) (Место печати)