Методические рекомендации от 28.05.2004 г № Б/Н
Методические рекомендации по порядку оформления административных материалов при лицензировании отдельных видов деятельности на территории Ленинградской области
С 1 июля 2002 года вступил в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), который содержит немало новых положений, предусматривающих ответственность за правонарушения, в том числе и в области лицензирования.
Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) органы государственной власти, осуществляющие лицензирование отдельных видов деятельности, наделены полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях. В этой связи представляется необходимым дать общую характеристику статей КоАП РФ, относящихся к регулированию административной ответственности в области лицензирования отдельных видов деятельности, и практику применения данных норм.
1.Общие положения
Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ, Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ, Положением о комитете государственного лицензирования и контроля за порядком ценообразования Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 4 февраля 2004 года N 13, иными нормативно-правовыми актами, регулирующими лицензирование отдельных видов деятельности.
2.Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях
2.1.Полномочия должностных лиц составлять протоколы об административных правонарушениях регулируются статьей 28.3 главы 28 КоАП РФ.
2.2.Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности (порядок составления протокола см. ниже).
2.3.Право должностного лица на составление протоколов об административных правонарушениях должно быть определено должностной инструкцией специалиста лицензирующего органа или иными документами (положение о комитете, приказ о приеме на работу и т.д.).
3.Административные правонарушения
3.1.Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии или с нарушением условий, предусмотренных лицензией, регулируется статьей 14.1 главы 14 КоАП РФ (административные правонарушения в области предпринимательской деятельности).
3.2.Ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии или с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, регулируется статьей 19.20 главы 19 КоАП РФ (административные правонарушения против порядка управления).
4.Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, предусмотренные статьей 14.1 КоАП РФ
4.1.Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), регулируется частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
4.1.1.В случае если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляют предпринимательскую деятельность без лицензии, если такая лицензия обязательна, то за такое правонарушение предусматривается ответственность по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа.
4.1.2.Административный штраф взыскивается по судебному решению (порядок обращения в судебные органы см. ниже) с должностных лиц - в пределах от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, с юридических лиц - в пределах от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Судья вправе принять решение о возможной конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
4.2.Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), регулируется частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
4.2.1.В случае если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляют предпринимательскую деятельность с нарушением требований, предусмотренных лицензией, то за такое правонарушение предусматривается ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа.
4.2.2.Административный штраф взыскивается по судебному решению (порядок обращения в судебные органы см. ниже) с должностных лиц - в пределах от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; с юридических лиц - в пределах от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
4.3.К административной ответственности по данному правонарушению может быть привлечено любое юридическое лицо, физическое лицо, достигшее шестнадцати лет, должностное лицо, на которых в силу осуществления ими предпринимательской деятельности лежит обязанность получения лицензии либо соблюдения условий лицензирования.
5.Административные правонарушения против порядка управления, предусмотренные статьей 19.20 КоАП РФ
5.1.Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), регулируется частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
5.1.1.В случае если юридическое лицо, должностное лицо или гражданин осуществляют деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна, то за такое правонарушение предусматривается ответственность по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа.
5.1.2.Административный штраф взыскивается по судебному решению (порядок обращения в судебные органы см. ниже) с граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; с должностных лиц - в пределах от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; с юридических лиц - в пределах от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
5.2.Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), регулируется частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
5.2.2.В случае если юридическое лицо, должностное лицо или гражданин осуществляют деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна, то за такое правонарушение предусматривается ответственность по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа.
5.2.3.Административный штраф взыскивается по судебному решению (порядок обращения в судебные органы см. ниже) с граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; с должностных лиц в пределах от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; с юридических лиц - в пределах от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
5.2.4.К административной ответственности по данному правонарушению могут быть привлечены лица, осуществляющие лицензируемый вид деятельности, определяемый специальными законами, юридические, должностные или физические лица.
5.2.5.При квалификации правонарушения надо учитывать, что в данном случае речь идет о видах деятельности, не носящих коммерческого характера (например, осуществление ветеринарной деятельности ветеринарными службами или организованными группами специалистов на государственных и негосударственных предприятиях и организациях и т.д.) и не преследующих цели извлечения прибыли.
6.Судьи
6.1.Судьи, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусматриваются статьей 23.1 главы 23 КоАП РФ.
6.2.Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями (часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ).
6.3.Мировые судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.20 КоАП РФ.
7.Протокол об административном правонарушении
7.1.Порядок составления и содержание протокола об административном правонарушении (далее - протокол) регулируются статьей 28.2 КоАП РФ.
7.2.В протоколе (приложение 1) обязательно указываются:
- дата (точное указание числа, месяца, года) и место его составления;
- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
- сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
- место, время совершения и событие административного правонарушения;
- фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей;
- статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;
- объяснение физического, должностного лица или законного представителя юридического лица;
- иные сведения, необходимые для разрешения дела.
7.3.При составлении протокола физическому, должностному лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых составляется протокол, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе, например, "С содержанием ст. 25.1 КоАП РФ (Ф.И.О. физического лица или законного представителя юридического лица) ознакомлен(а), права и обязанности разъяснены и мне понятны (подпись)".
7.4.Физическому, должностному лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
7.5.Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим, должностным лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
7.6.Копия протокола вручается под расписку физическому, должностному лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
7.7.В случае отказа физического, должностного лица или законного представителя юридического лица от подписания протокола (подпись протокола указанным лицом является его правом, но не обязанностью) в нем делается соответствующая запись об этом.
7.8.К протоколу, как правило, прилагается документ, подтверждающий полномочия и предусматривающий ответственность физического, должностного лица или законного представителя юридического лица за неисполнение вверенных ему обязанностей по управлению организацией или отдельным участком работы. Таким документом может являться должностная инструкция, копия приказа о приеме на работу, копия выписки из устава и т.п.
7.9.Особенностью при составлении протокола в соответствии со ст. 14.1, часть 3 КоАП РФ, является необходимость уведомления лицензиата о предстоящей проверке. По результатам проверки составляется акт, который может стать основанием для составления протокола об административном правонарушении. В данном случае проверка производится в присутствии полномочного представителя хозяйствующего субъекта, которому предъявляются документы, подтверждающие легальность проведения проверки (направление, распоряжение и т.д.).
Общее замечание: при составлении протокола на юридическое лицо одновременно может составляться протокол и на должностное лицо, поскольку это разные субъекты правонарушения.
8.Предупредительные меры
8.1.Комитетом государственного лицензирования и контроля за порядком ценообразования Ленинградской области (далее - Комитет) прежде чем возбуждать административное производство в отношении лиц, нарушающих действующее законодательство, как правило, принимаются предупредительные меры в виде вынесения предупреждения (приложение 2) о необходимости получения лицензии либо об устранении нарушений требований и условий лицензии.
8.2.В предупреждении указывается основание (законодательство в сфере лицензирования конкретного вида деятельности) и обязательно устанавливается срок устранения выявленного нарушения.
Дополнительно указывается, что неисполнение вынесенного предупреждения влечет наложение административного штрафа в соответствии со статьей 19.20 КоАП РФ.
8.3.Предупреждение направляется по почте заказным письмом с уведомлением либо вручено лично представителю хозяйствующего субъекта.
8.4.Хозяйствующий субъект обязан в установленный предупреждением срок представить в Комитет документы, необходимые для получения лицензии, либо информацию об устранении нарушений лицензионных требований и условий.
В случае непредоставления указанных документов по данному факту составляется протокол об административном правонарушении (с выездом на место осуществления деятельности) в соответствии с пунктом 7 настоящих Методических рекомендаций.
9.Порядок оформления сопроводительных документов в судебные органы
9.1.При получении протокола последний заносится в книгу регистрации протоколов об административных правонарушениях (номенклатурный N 4-18). В случае принятия решения о направлении протокола в судебные органы издается соответствующий приказ, после чего формируется административное дело N 4-17, которое включает в себя:
- копию протокола;
- копию приказа о направлении материала в судебные органы (приложение 3);
- копию уведомления правонарушителя о направлении материала об административном правонарушении в судебные органы (приложение 4);
- копию почтовой квитанции о направлении уведомления правонарушителю;
- сопроводительное письмо мировому судье с описью документов (приложение 5);
- заявление о привлечении к административной ответственности в арбитражный суд (приложение 6);
- копию предупреждения (в случае если оно было ранее направлено хозяйствующему субъекту) с копией квитанции о направлении предупреждения;
- иные документы, относящиеся к делу (должностная инструкция лица, в отношении которого составлен протокол, должностная инструкция лица, составившего протокол, положение о комитете и т.д.).
9.2.Приказ о направлении материала в судебные органы печатается на бланке Комитета установленного образца. В приказе четко указывается, кто привлекается к административной ответственности: юридическое, должностное лицо или физическое лицо.
Регистрационный номер приказа о направлении материала должен представлять собой дробь, в числителе которой указывается номенклатурный код, код вида деятельности (ВЕТ), в знаменателе - порядковый номер записи в журнале регистрации документов (заявлений) (в случае если правонарушитель подал документы для получения лицензии) и номер протокола согласно книге регистрации протоколов об административных правонарушениях юридического лица (далее - порядковый номер), записи в журнале регистрации приказов. Весь регистрационный номер приказа пишется в строку. Например, 4-04/ВЕТ/34/30 или 4-04/ВЕТ/П3/30.
Приказ печатается в 2 экземплярах, первый экземпляр подшивается в административное дело, второй экземпляр подшивается в "дело приказов", копия приказа направляется в судебные органы.
9.3.На основании приказа о направлении материала печатается уведомление о принятии Комитетом решения о направлении в судебные органы материала об административном правонарушении с целью привлечения к административной ответственности.
Уведомление печатается на бланке Комитета установленного образца. Уведомление печатается в трех экземплярах: первый экземпляр направляется правонарушителю, второй экземпляр направляется в судебные органы, третий экземпляр подшивается в административное дело.
В случае если протокол об административном правонарушении был составлен не по месту фактического нахождения организации, а например, по месту постоянного нахождения его руководителя (представителя), то при направлении правонарушителю уведомления дополнительно прилагается копия протокола, о чем делается пометка в уведомлении. Например, "Приложение: Копия протокола об административном правонарушении, исх. N 11 от 13 января 2004 года". Уведомление регистрируется в журнале регистрации исходящих документов.
9.4.Для направления административного материала по статье 19.20 КоАП РФ готовится сопроводительное письмо с описью документов, которое направляется мировому судье определенного судебного участка.
Номера судебных участков и списки аппарата мировых судей Ленинградской области (приложение 7) определяются действующим законодательством.
Сопроводительное письмо печатается на бланке Комитета установленного образца. В "шапке" указывается, мировому судье какого судебного участка направляется материал об административном правонарушении для рассмотрения в отношении конкретного правонарушителя.
Опись документов в сопроводительном письме представляет собой таблицу из трех столбцов, в первом столбце проставляются номера по порядку, по количеству прилагаемых документов, во втором столбце указываются наименования прилагаемых документов (копия предупреждения, копия квитанции о направлении предупреждения, протокол об административном правонарушении юридического лица, протокол об административном правонарушении должностного лица, копия приказа о направлении материала, копия уведомления правонарушителю о направлении материала об административном правонарушении мировому судье, копия почтовой квитанции о направлении сопроводительного письма мировому судье и уведомления правонарушителю), в третьем столбце указывается количество страниц напротив каждого прилагаемого документа.
9.5.Для направления административного материала по статье 14.1 КоАП РФ готовится заявление о привлечении к административной ответственности и направляется в арбитражный суд.
В заявлении указываются:
- наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;
- наименование истца, его местонахождение; если истцом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
- перечень прилагаемых документов;
- дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;
- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;
- сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;
- нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении;
- требование заявителя о привлечении к административной ответственности.
К заявлению прилагаются протокол и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол заказным письмом с уведомлением.
Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Сопроводительное письмо или заявление в арбитражный суд регистрируется в журнале исходящих документов, печатается в трех экземплярах, один из которых направляется в судебные органы, второй экземпляр направляется лицу, в отношении которого возбуждено административное производство, третий экземпляр подшивается в административное дело.
10.Судебная практика
10.1.Судебное разбирательство по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002), в случае если заявление о привлечении к административной ответственности направлено в арбитражный суд, и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002, ред. от 30.06.2003, с изм. от 25.02.2004), в случае если административный материал направлен мировому судье.
10.2.Судебное разбирательство по делу об административном правонарушении возможно в отсутствие представителей лицензирующего органа, т.к. основная задача представителей указанного органа - качественно, в трехдневный срок подготовить материал об административном правонарушении с учетом требований законодательства, сложившейся судебной практики, настоящих Методических рекомендаций и направить его в судебные органы для рассмотрения.
11.Использованные материалы
1.Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ.
2.Федеральный закон "Лицензирование отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ
3.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002).
4.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002, ред. от 30.06.2003, с изм. от 25.02.2004).
5.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ.
6.Областной закон Ленинградской области от 31 декабря 1999 года N 65-оз "О внесении изменений и дополнений в отдельные областные законы о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными полномочиями Ленинградской области".
7.Областной закон Ленинградской области от 31 декабря 1999 года N 67-оз "О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Ленинградской области полномочием Ленинградской области по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции".
8.Областной закон Ленинградской области от 11 января 2000 года N 1-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования город Коммунар отдельными полномочиями Ленинградской области".
9.Областной закон Ленинградской области от 11 января 2000 года N 2-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Сертолово отдельными полномочиями Ленинградской области".
10.Постановление Правительства Ленинградской области от 11 марта 2002 года N 16 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области" в редакции постановления Правительства Ленинградской области от 5 марта 2003 года N 37.
11.Инструкция по делопроизводству в органах исполнительной власти Ленинградской области.
Приложения
None Приложение к Методической рекомендации от 28 мая 2004 года № Б/Н Опись
None Приложение к Методической рекомендации от 28 мая 2004 года № Б/Н Протокол
None Приложение к Методической рекомендации от 28 мая 2004 года № Б/Н
None Приложение к Методической рекомендации от 28 мая 2004 года № Б/Н Приказ
None Приложение к Методической рекомендации от 28 мая 2004 года № Б/Н
None Приложение к Методической рекомендации от 28 мая 2004 года № Б/Н Заявление