Закон Ленинградской области от 30.06.2006 № 53-оз
О предоставлении государственных гарантий Ленинградской области
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН от 30 июня 2006 года N 53-оз Утратил силу - Закон Ленинградской области от 28.05.2009 г. N 45-оз О предоставлении государственных гарантий Ленинградской области (Принят Законодательным собранием Ленинградской области 21 июня 2006 года) Настоящий областной закон устанавливает единые порядок и условияпредоставления государственных гарантий Ленинградской области, а такжепорядок исполнения обязательств по предоставленным государственнымгарантиям, учета и контроля предоставленных государственных гарантий. Статья 1 Основные положения 1. Государственной гарантией Ленинградской области (далее -гарантия) в целях настоящего областного закона признается способобеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которогоЛенинградская область - гарант дает письменное обязательство отвечатьза исполнение лицом, которому дается гарантия (далее - получательгарантии), обязательства перед третьими лицами (далее - кредиторполучателя гарантии) полностью или частично. 2. Гарантия оформляется договором о предоставлениигосударственной гарантии Ленинградской области (далее - договор опредоставлении гарантии). 3. От имени Ленинградской области договор о предоставлениигарантии заключает финансовый орган Ленинградской области. 4. Гарантии предоставляются муниципальным образованиямЛенинградской области (далее - муниципальные образования) июридическим лицам, зарегистрированным на территории РоссийскойФедерации и осуществляющим предпринимательскую деятельность натерритории Ленинградской области, если иное не установлено настоящимобластным законом. 5. Гарантии не могут быть предоставлены юридическим лицам: находящимся в процессе реорганизации, ликвидации илинесостоятельности (банкротства); имеющим просроченную задолженность по предоставленным бюджетнымсредствам на возвратной основе и (или) обязательным платежам в бюджетывсех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственныевнебюджетные фонды. 6. Гарантии не могут быть предоставлены муниципальнымобразованиям: имеющим просроченную задолженность перед бюджетами других уровнейбюджетной системы Российской Федерации по средствам, полученным навозвратной основе; имеющим превышение предельных значений дефицита местного бюджета,предельных объемов муниципального долга и расходов по егообслуживанию. 7. В договоре о предоставлении гарантии должны быть указаны: сведения о гаранте, включающие его наименование (Ленинградскаяобласть) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанногогаранта (финансовый орган Ленинградской области); сведения о получателе гарантии, включающие его полноенаименование и местонахождение юридического лица; сведения о кредиторе получателя гарантии, включающие его полноенаименование и местонахождение юридического лица; обязательство, которое обеспечивается гарантией; объем обязательств по гарантии; срок гарантии; субсидиарная ответственность гаранта. 8. Ленинградская область как гарант несет субсидиарнуюответственность по гарантированному ей обязательству получателягарантии. 9. Предусмотренное гарантией обязательство гаранта передкредитором получателя гарантии ограничивается уплатой суммы,соответствующей объему обязательств по гарантии. В объем обязательствгаранта по гарантии могут включаться обязательства получателя гарантиипо уплате процентов, штрафных санкций (пеней), возмещению судебныхиздержек по взысканию долга и других убытков кредитора получателягарантии, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнениемобязательства получателем гарантии. 10. Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, покоторым предоставлена гарантия. Указанный срок фиксируется в договорео предоставлении гарантии. 11. Обязательным условием предоставления гарантии являетсяналичие обеспечения исполнения получателем гарантии обязательств передгарантом по возмещению сумм, уплаченных по гарантии. Способами обеспечения исполнения регрессных обязательств погарантии получателем гарантии, не являющимся муниципальнымобразованием, могут быть банковские гарантии, муниципальные гарантиимуниципальных образований, поручительства третьих лиц, залогимущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, и залогимущественных прав. Обеспечение исполнения соответствующегообязательства должно составлять не менее 100 процентов объемаобязательств по гарантии и иметь высокую степень ликвидности. Оценка рыночной стоимости имущества, передаваемого в качествезалога, осуществляется независимым оценщиком в соответствии сзаконодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.Предметом договора залога не может являться имущество, находящееся всобственности Ленинградской области. Расходы, связанные с оформлениемзалога, оценкой и страхованием передаваемого в залог имущества, несетзалогодатель. 12. Договором о предоставлении гарантии должны устанавливатьсяследующие обязательства кредитора получателя гарантии: 1) уведомить в письменной форме финансовый орган Ленинградскойобласти о наступлении случая неисполнения получателем гарантии своихобязательств, обеспеченных гарантией (далее - гарантийный случай); 2) принять все предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации меры для погашения задолженности получателя гарантии; 3) подтвердить факт наступления гарантийного случая путемпредставления в финансовый орган Ленинградской области копии перепискис получателем гарантии, содержащей требование погасить задолженность; 4) в случае предоставления гарантии под получение кредита (займа)представить в финансовый орган Ленинградской области завереннуювыписку со ссудного счета получателя гарантии; 5) в случае исполнения гарантом обязательства, предусмотренногогарантией, в согласованный сторонами срок передать финансовому органуЛенинградской области документы, удостоверяющие требования кполучателю гарантии. 13. Областным законом об областном бюджете Ленинградской области(далее - областной бюджет) на очередной финансовый год должны бытьустановлены: общая сумма предоставляемых в соответствующем году гарантий; предельный объем обязательств по гарантиям в течение и на конецсоответствующего года с учетом действующих гарантий, предоставленных впредыдущие годы; перечень получателей гарантий, цели и объемы гарантий при ихпревышении 0,01 процента расходов областного бюджета; сумма расходов областного бюджета, планируемых в соответствующемгоду на исполнение обязательств по гарантиям. Статья 2 Условия и порядок предоставления гарантий по заимствованиям на реализацию инвестиционных проектов 1. Гарантии предоставляются юридическим лицам по заимствованиямна реализацию инвестиционных проектов, соответствующих установленнымПравительством Ленинградской области приоритетным направлениямсоциально-экономического развития Ленинградской области (далее -гарантии на инвестиционные цели). 2. Доля заемных средств, привлекаемых юридическим лицом подгарантию, к общему объему инвестиций, необходимых для реализацииинвестиционного проекта, не должна составлять более 75 процентов. Срок действия обязательства, обеспечиваемого гарантией, не долженпревышать срока окупаемости инвестиционного проекта. 3. Предоставление гарантий на инвестиционные цели осуществляетсяна платной основе. Размер платы, взимаемой в областной бюджет единовременно доподписания договора о предоставлении гарантии, устанавливаетсяобластным законом об областном бюджете на соответствующий финансовыйгод, но не более двух процентов от суммы обязательств, обеспечиваемыхгарантией. В случае досрочного прекращения гарантийных обязательствплата за предоставление гарантии не возвращается. 4. Гарантии на инвестиционные цели предоставляются на конкурснойоснове. Открытый конкурс на право получения гарантии в очередномфинансовом году должен проводиться на условиях и в порядке,утвержденных Правительством Ленинградской области, и должен бытьзавершен не позднее чем за один месяц до внесения проекта областногозакона об областном бюджете на очередной финансовый год вЗаконодательное собрание Ленинградской области. 5. Обязательным требованием для участия в конкурсе являетсяналичие у юридического лица, претендующего на получение гарантии, неменее 25 процентов собственных средств от общего объема инвестиций,необходимых для реализации инвестиционного проекта. 6. Обязательными условиями, предшествующими рассмотрению заявкина право получения гарантии, являются: 1) проведение предварительной проверки финансового состоянияучастника конкурса финансовым органом Ленинградской области; 2) проведение предварительной экспертизы социально-экономическойзначимости и эффективности предлагаемого инвестиционного проектаорганом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющимрегулирование в сфере экономической политики (далее - органэкономического развития Ленинградской области). 7. Основными критериями определения победителей конкурса являютсяследующие показатели: соответствие инвестиционного проекта приоритетным направлениямсоциально-экономического развития Ленинградской области; бюджетная эффективность инвестиционного проекта; оценка финансового состояния участника конкурса; социально-экономическая значимость и эффективностьинвестиционного проекта, его финансовая реализуемость; срок окупаемости инвестиционного проекта; доля собственных средств участника конкурса в общем объемеинвестиций, необходимых для реализации инвестиционного проекта; надежность гарантии возврата заемных средств (уровень риска,ликвидность залога). Статья 3 Условия и порядок предоставления гарантий на цели неинвестиционного характера 1. Гарантии могут быть предоставлены в пределах общей суммыпредоставления гарантий, установленной областным законом об областномбюджете на соответствующий финансовый год, муниципальным образованиями юридическим лицам для решения задач неинвестиционного характера,соответствующих установленным Правительством Ленинградской областиприоритетным направлениям социально-экономического развитияЛенинградской области (далее - гарантии на цели неинвестиционногохарактера). 2. Гарантии на цели неинвестиционного характера предоставляютсяна безвозмездной основе. 3. Гарантии на цели неинвестиционного характера предоставляютсяна конкурсной основе за исключением случаев, определенных в пункте 6настоящей статьи. Открытый конкурс, предметом которого является распределениелимитов предоставления гарантий, предусмотренных на соответствующийфинансовый год по приоритетным направлениям социально-экономическогоразвития Ленинградской области, должен проводиться на условиях и впорядке, утвержденных Правительством Ленинградской области. 4. Обязательными условиями, предшествующими рассмотрению заявкина право получения гарантии, являются: 1) проведение предварительной проверки финансового состоянияучастника конкурса финансовым органом Ленинградской области; 2) проведение предварительной экспертизы социально-экономическойзначимости и эффективности заявленного на получение гарантииобязательства органом экономического развития Ленинградской области. 5. Основными критериями определения победителей конкурса являютсяследующие показатели: социально-экономическая значимость обязательства; оценка финансового состояния участника конкурса; представленные участником конкурса предложения о способеобеспечения регрессных обязательств по гарантии. 6. Предоставление гарантий вне конкурса может производитьсяисключительно в случаях, если: 1) гарантия предоставляется в соответствии с актами ПравительстваРоссийской Федерации в целях обеспечения долговых обязательствюридических лиц и муниципальных образований перед РоссийскойФедерацией; 2) гарантия предоставляется юридическому лицу или муниципальномуобразованию на выполнение мероприятий, финансирование которыхосуществляется за счет средств областного бюджета. Статья 4 Порядок рассмотрения обращений и принятия решений о предоставлении гарантий 1. Юридическое лицо, претендующее на получение гарантии (далее -претендент), направляет в адрес финансового органа Ленинградскойобласти заявку на получение гарантии с указанием ее предполагаемогоразмера, срока и целевого назначения, а также сведений опредполагаемом обеспечении и источниках погашения регрессныхобязательств перед гарантом при наступлении гарантийного случая. К заявке должны быть приложены следующие документы: 1) анкета претендента, содержащая информацию о: полном наименовании претендента, его организационно-правовойформе, номере и дате свидетельства о государственной регистрации,наименовании регистрирующего органа, местонахождении и почтовом адресепретендента, номерах телефонов, размере его уставного (складочного) капитала, основных акционерах(владеющих более 5 процентами акций), доле акций, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности (для акционерныхобществ), своих банковских реквизитах, вхождении в холдинг или другиеобъединения в качестве дочернего или зависимого общества, фамилии, имени, отчестве руководителя претендента, заместителейруководителя и главного бухгалтера (в случае, если гарантияпредоставляется под инвестиционный проект, указываются лица,ответственные за реализацию инвестиционного проекта); 2) заключение о целесообразности предоставления гарантии органаисполнительной власти Ленинградской области, курирующего отрасль, вкоторой осуществляет свою деятельность претендент; 3) нотариально удостоверенные копии учредительных документов,свидетельства о государственной регистрации юридического лица,лицензий на виды деятельности, осуществляемые претендентом; 4) финансовые документы: копии бухгалтерских балансов (форма 1) и отчетов о прибылях иубытках (форма 2) за последний отчетный год и за все отчетные периодытекущего года с отметкой налогового органа об их принятии, расшифровка кредиторской и дебиторской задолженности кпредставленному бухгалтерскому балансу за последний отчетный период суказанием дат возникновения и окончания задолженности в соответствии сзаключенными договорами, справка налогового органа об отсутствии просроченнойзадолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всехуровней и государственные внебюджетные фонды, справка налогового органа обо всех открытых счетах претендента, атакже справки банков и иных кредитных учреждений, обслуживающих этисчета, об оборотах и средних остатках по ним за последние шестьмесяцев, наличии или отсутствии финансовых претензий к претенденту; 5) документы, подтверждающие наличие предлагаемого претендентомобеспечения исполнения регрессных обязательств по гарантии. Для гарантии на инвестиционные цели претендент дополнительнопредставляет утвержденный им бизнес-план (технико-экономическоеобоснование инвестиционного проекта). 2. В случае, если претендентом является муниципальноеобразование, то глава администрации муниципального образования помимозаявки на получение гарантии с указанием ее предполагаемого размера,срока и целевого назначения представляет в адрес финансового органаЛенинградской области следующие финансовые документы: 1) заверенную копию правового акта представительного органаместного самоуправления о бюджете муниципального образования насоответствующий финансовый год с программой муниципальныхзаимствований муниципального образования; 2) выписку из долговой книги муниципального образования на 1января текущего финансового года и на дату подачи заявки; 3) отчет об исполнении бюджета муниципального образования запоследний отчетный год и на последнюю отчетную дату, предшествующуюподаче заявки. 3. Финансовый орган Ленинградской области проверяетпредставленные претендентом документы и обязан возвратить их вслучаях, если претендент: представил необходимые документы не в полном объеме; сообщил о себе ложные сведения; находится в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства(для юридических лиц); имеет просроченную задолженность по предоставленным бюджетнымсредствам на возвратной основе и (или) обязательным платежам в бюджетывсех уровней и государственные внебюджетные фонды; имеет превышение предельных значений дефицита местного бюджета,предельных объемов муниципального долга и расходов по его обслуживанию(для муниципальных образований). 4. В случае принятия заявки на получение гарантии к рассмотрениюфинансовый орган Ленинградской области направляет копии документов вадрес органа экономического развития Ленинградской области. 5. Финансовый орган Ленинградской области проводит анализфинансового состояния претендента и его возможности в полном объемеисполнить обязательство, в обеспечение которого запрашиваетсягарантия, а также анализ предложений претендента по способамобеспечения регрессных обязательств по гарантии. Орган экономического развития Ленинградской области проводитанализ социально-экономической значимости и эффективности, в том числебюджетной, заявленного на получение гарантии инвестиционного проекта(обязательства). 6. В случае необходимости финансовый орган Ленинградской областии орган экономического развития Ленинградской области вправезапрашивать у органов государственной власти, органов местногосамоуправления Ленинградской области, претендента дополнительнуюинформацию и документы, необходимые для рассмотрения вопроса опредоставлении гарантии. 7. Подготовленные финансовым органом Ленинградской области иорганом экономического развития Ленинградской области заключениявместе с поступившими от претендента документами направляютсямежведомственной комиссии по оказанию государственной поддержки путемпредоставления государственных гарантий Ленинградской области (далее -комиссия), созданной в качестве коллегиального совещательного органадля рассмотрения заявок на получение гарантии и их отбора, в том числеи вне конкурса. Положение о комиссии, ее состав утверждаются постановлениемГубернатора Ленинградской области. 8. К отбору допускаются только те претенденты, которые порезультатам проверки финансовым органом Ленинградской области имеютустойчивое финансовое состояние и надлежащее обеспечение исполнениярегрессных обязательств по гарантии. 9. Решение комиссии о победителях конкурсного отбора илипредоставлении отдельных гарантий без конкурса оформляется протоколомкомиссии. 10. На основании протоколов комиссии финансовый органЛенинградской области формирует объем и перечень предоставляемыхгарантий для включения в проект областного закона об областном бюджетена очередной финансовый год или проект областного закона о внесенииизменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовыйгод. 11. После вступления в силу областного закона об областномбюджете на очередной финансовый год или областного закона о внесенииизменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовыйгод претенденты, в обеспечение обязательств которых гарантии включеныв объем и перечень гарантий, предоставляемых в соответствующемфинансовом году, повторно направляют в адрес финансового органаЛенинградской области финансовые документы. 12. Решение о предоставлении гарантии принимается ПравительствомЛенинградской области путем издания распоряжения, подготовка проектакоторого производится финансовым органом Ленинградской области вслучае его положительного заключения о возможности предоставленияпретенденту гарантии. В распоряжении Правительства Ленинградской области опредоставлении гарантии указываются наименование получателя гарантии,обязательство, которое обеспечивается гарантией, объем и срок действиягарантии, а также, при необходимости, размер платы за предоставлениегарантии. 13. Если результаты повторной проверки финансового органаЛенинградской области будут свидетельствовать о неудовлетворительномфинансовом состоянии претендента или отсутствии у него надлежащегообеспечения исполнения регрессных обязательств по гарантии, гарантияне предоставляется. 14. Финансовый орган Ленинградской области на основаниираспоряжения Правительства Ленинградской области заключает сполучателем гарантии договор о предоставлении гарантии при участиикредитора получателя гарантии в качестве третьей стороны договора. До заключения договора о предоставлении гарантии получательгарантии, не являющийся муниципальным образованием, обязан заключить сфинансовым органом Ленинградской области договор залога либопредоставить иное обеспечение исполнения регрессных обязательств погарантии. Иными обязательными условиями заключения договора опредоставлении гарантии являются: представление получателем гарантии - юридическим лицом -дополнительных соглашений ко всем действующим договорам банковскогосчета, заключенным с кредитными организациями, предусматривающих правофинансового органа Ленинградской области на бесспорное (безакцептное)списание находящихся на счете денежных средств для погашения долговыхобязательств получателя гарантии, возникающих в результате наступлениягарантийных случаев; представление получателем гарантии - муниципальным образованием -письменного согласия о безусловном праве финансового органаЛенинградской области на бесспорное (безакцептное) списаниенаходящихся на счете бюджета муниципального образования денежныхсредств для погашения долговых обязательств получателя гарантии,возникающих в результате наступления гарантийных случаев; осуществление получателем гарантии платы в областной бюджет вслучае предоставления гарантии на инвестиционные цели. 15. Установленное областным законом об областном бюджете право наполучение гарантии, которое не было использовано получателем гарантиив течение соответствующего финансового года, а также в случаевыявления неудовлетворительного финансового состояния получателягарантии, аннулируется. 16. Договор о предоставлении гарантии вступает в силу со днявступления в силу обязательства получателя гарантии перед кредиторомполучателя гарантии. Статья 5 Учет и контроль предоставленных гарантий 1. Общая сумма предоставленных гарантий включается в составгосударственного долга Ленинградской области как вид долговогообязательства. 2. Финансовый орган Ленинградской области ведет учетпредоставленных гарантий, исполнения получателями гарантий своихобязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учетосуществления платежей по предоставленным гарантиям. На основании данных этого учета Правительство Ленинградскойобласти ежегодно вместе с отчетом об исполнении областного бюджетапредставляет Законодательному собранию Ленинградской области подробныйотчет о предоставленных гарантиях по всем получателям гарантий, обисполнении ими обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, иосуществлении гарантом платежей по предоставленным гарантиям. 3. При исполнении получателем гарантии своих обязательств передкредитором получателя гарантии на соответствующую сумму сокращаетсягосударственный долг Ленинградской области. 4. Финансовый орган Ленинградской области осуществляет контрольза целевым использованием заимствований, привлеченных под гарантии,или выполнением иного обязательства, обеспеченного гарантией. В случае предоставления гарантии на инвестиционные цели органэкономического развития Ленинградской области осуществляет контроль заходом реализации инвестиционного проекта. 5. Финансовый орган Ленинградской области, орган экономическогоразвития Ленинградской области, а также Контрольно-счетная палатаЛенинградской области по поручению Законодательного собранияЛенинградской области вправе осуществлять проверку финансовогосостояния получателя гарантии и целевой характер использованиягарантии в любое время действия гарантии. Статья 6 Исполнение обязательств по предоставленным гарантиям 1. Ответственность гаранта перед кредитором получателя гарантииза неисполнение получателем гарантии предусмотренных гарантиейобязательств наступает в соответствии со статьей 399 Гражданскогокодекса Российской Федерации и договором о предоставлении гарантии. 2. Исполнение гарантии осуществляется за счет средств областногобюджета, предусмотренных на указанные цели в областном законе обобластном бюджете на соответствующий финансовый год, и подлежитотражению в составе расходов областного бюджета как предоставлениебюджетного кредита получателю гарантии. Если платежи гаранта не ведут к возникновению эквивалентныхтребований со стороны гаранта к получателю гарантии, не исполнившемуобязательство, исполнение гарантий учитывается в источникахфинансирования дефицита областного бюджета. 3. Сведения об исполнении гарантии учитываются при расчетегосударственного долга Ленинградской области. 4. Гарант до удовлетворения требования, предъявленного емукредитором получателя гарантии, в разумный срок должен предупредить обэтом получателя гарантии, а если к гаранту предъявлен иск, - привлечьполучателя гарантии к участию в деле. 5. Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеетправо потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных погарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданскимзаконодательством Российской Федерации и договором о предоставлениигарантии. Статья 7 Вступление в силу настоящего областного закона 1. Настоящий областной закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. 2. Со дня вступления в силу настоящего областного закона признатьутратившим силу областной закон от 12 мая 2000 года N 12-оз "Огосударственных гарантиях Ленинградской области по займам наинвестиционные цели". Губернатор Ленинградской области В.Сердюков