Постановление Правительства Ленинградской области от 30.06.2006 № 209
Об утверждении Положения по оценке эффективности и проведению мониторинга реализуемых и принимаемых к реализации инвестиционных проектов, финансирование которых осуществляется с привлечением средств областного бюджета Ленинградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 30 июня 2006 года N 209 Об утверждении Положения по оценке эффективности и проведению мониторинга реализуемых и принимаемых к реализации инвестиционных проектов, финансирование которых осуществляется с привлечением средств областного бюджета Ленинградской области В целях повышения эффективности инвестиционной политикиЛенинградской области в сфере развития общественной социальнойинфраструктуры, снижения рисков принятия к финансированиюинвестиционных проектов с низким социально-экономическим эффектомПравительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемое Положение по оценке эффективности ипроведению мониторинга реализуемых и принимаемых к реализацииинвестиционных проектов, финансирование которых осуществляется спривлечением средств областного бюджета Ленинградской области. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления, отраслевыморганам исполнительной власти Ленинградской области при разработке,утверждении и реализации инвестиционных проектов осуществлять оценкуих эффективности в соответствии с утвержденным Положением. 3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой. Губернатор Ленинградской облатси В.Сердюков УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Ленинградской области от 30 июня 2006 года N 209 (приложение) ПОЛОЖЕНИЕ по оценке эффективности и проведению мониторинга реализуемых и принимаемых к реализации инвестиционных проектов, финансирование которых осуществляется с привлечением средств областного бюджета Ленинградской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в целях решения следующихзадач: повышение эффективности использования бюджетных средств,направляемых для осуществления инвестиционной политики Ленинградскойобласти в сфере развития общественной социальной инфраструктуры; повышение эффективности формирования адресной инвестиционнойпрограммы Ленинградской области; снижение рисков принятия к финансированию инвестиционных проектовс низким значением социально-экономического эффекта их реализации; превышение размера эффекта, получаемого в результате реализацииинвестиционного проекта (объема доходов, сокращения расходов), посравнению с объемом расходов на создание инвестиционного проекта; достижение целевых показателей результативности инвестиционныхпроектов; сокращение и ликвидация объемов незавершенного строительства. 1.2. Настоящее Положение применяется: при разработке, утверждении и реализации муниципальных,межмуниципальных инвестиционных проектов (программ) и областныхинвестиционных проектов, финансируемых с участием средств областногобюджета Ленинградской области (далее - инвестиционный проект); при проведении экспертизы инвестиционных проектов; при принятии решений о вовлечении в инвестиционный процессвременно приостановленных и законсервированных строек и объектов,находящихся в муниципальной или областной собственности Ленинградскойобласти. 1.3. В настоящем Положении используются следующие термины иопределения: инвестиционный проект - обоснование экономическойцелесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений,в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная всоответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденнымив установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а такжеописание практических действий по осуществлению инвестиций(бизнес-план); инициатор инвестиционного проекта - орган местногосамоуправления, отраслевой орган исполнительной власти Ленинградскойобласти, предлагающий к рассмотрению вопрос о финансированииинвестиционного проекта с привлечением средств областного бюджета; эксплуатационные расходы будущих периодов - дополнительный объемзатрат, который будет осуществляться из областного или местныхбюджетов на поддержку функционирования созданного объекта (расходы насодержание объекта, коммунальные платежи, оплата труда и начисленияработников бюджетной сферы, непосредственно осуществляющихдеятельность, обеспечивающую целевое функционирование объектаинвестиций, и прочие расходы, связанные с непосредственнымфункционированием объекта инвестиций, налоговые платежи и т.п.). 2. Оценка эффективности планируемых к реализации инвестиционных проектов и порядок их отбора 2.1. При рассмотрении вопросов о принятии решений возможногофинансирования за счет средств областного бюджета Ленинградскойобласти инвестиционных проектов, в том числе проектов по строительствуобъектов социальной инфраструктуры, и соответствующих решений овключении в областной бюджет Ленинградской области расходов на ихосуществление проводится оценка эффективности инвестиционных проектов. Инвестиционные проекты, планируемые к осуществлению спривлечением средств областного бюджета, распределяются в зависимостиот целевой направленности на следующие основные группы: первая группа - инвестиционные проекты, предполагающие созданиеобъектов предпринимательской деятельности в целях получения прибыли; вторая группа - инвестиционные проекты, предполагающие долевоеучастие государственного и частного капитала в объектах,функционирование которых решает определенный круг социальных задач икоторые потенциально являются источником получения прибыли (объектыинженерной инфраструктуры); третья группа - инвестиционные проекты, предполагающие созданиеобъектов государственной (муниципальной) собственности, направленныхна решение задач, относящихся исключительно к государственным(муниципальным) полномочиям, и преследующие свой целью решениесоциальных вопросов определенного круга. Эффективность инвестиционных проектов первой и второй группоценивается по четырем основным компонентам: затраты на реализацию инвестиционного проекта; эксплуатационные расходы будущих периодов; сумма экономического эффекта, в том числе в форме роста доходовлибо сокращения расходов бюджета в результате реализации проекта; экономические последствия достижения в результате реализацииинвестиционного проекта поставленных социальных целей и задач. При оценке эффективности инвестиционных проектов третьей группырассматривается степень обоснованности решения задачи по выполнениюсоответствующих государственных (муниципальных) полномочий ипроводится сравнительный анализ возможных вариантов реализацииинвестиционного проекта с учетом наиболее эффективного и экономическицелесообразного подхода к решению поставленной задачи. 2.2. Эффективность является положительной, если суммаэкономического и социального эффекта за период планируемойэксплуатации объекта инвестиционного проекта за вычетом затрат на егореализацию и эксплуатационных расходов будущих периодов являетсяположительной величиной. 2.3. Затраты на реализацию инвестиционных проектов первой ивторой групп рассчитываются на основании бизнес-планов, подготовленныхв соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Ленинградской области. 2.4. Производится оценка эксплуатационных расходов будущихпериодов. 2.5.Экономический эффект рассчитывается на основании оценкиобъемов роста доходов и сокращения расходов бюджета. Под ростомдоходов понимается рост налоговых платежей в областной бюджетЛенинградской области и рост неналоговых доходов, в том числе за счетпоступлений от продажи объектов, высвобождаемых в результате введениянового объекта. 2.6. Социальный эффект рассчитывается на основании оценкиизменения количественного и качественного состава потребителей, атакже качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг врезультате реализации инвестиционного проекта по сравнению с составомпотребителей и качеством таких услуг до реализации проекта. Перевод (трансформация, пересчет) данных оценки социальногоэффекта, используемых для оценки эффективности планируемых иреализуемых инвестиционных проектов, в финансовые (стоимостные)показатели осуществляется посредством оценки влияния измененияколичественных и качественных характеристик потребителей услуг, в томчисле изменений в результате повышения эффективности инженернойинфраструктуры, создаваемой в результате реализации инвестиционногопроекта. Для инвестиционных проектов по созданию объектов социальнойинфраструктуры под такими изменениями могут рассматриваться: ростдоступности и качества услуг социальной сферы и связанный с ним ростуровня образованности, рост здоровья, снижение смертности, повышениеуровня культуры, повышение безопасности жизнедеятельности и другиехарактеристики уровня и качества жизни населения Ленинградскойобласти, и как следствие - рост производительности человеческогокапитала области, выраженный в процентном отношении по сравнению созначением таких характеристик до введения объекта социальнойинфраструктуры в эксплуатацию. Для инвестиционных проектов формирования инженернойинфраструктуры оцениваемыми изменениями могут быть рост уровняобеспеченности объектами инженерной инфраструктуры, снижение рискавозникновения аварийных ситуаций и локальных техногенных катастроф,снижение вероятности возникновения непредвиденных расходов на ихликвидацию, сокращение себестоимости и расходов на услуги снабжениягазом, теплом, электричеством, холодной и горячей водой, себестоимостикоммунальных услуг (уборка, вывоз мусора и т.п.), экологическиепоследствия. 2.7. Оценка и расчет социального эффекта (положительныхсоциальных последствий) осуществляется инициатором инвестиционногопроекта в произвольной форме, позволяющей делать выводы о степениобоснованности произведенной трансформации и расчета с применениемпринципов обоснования причинно-следственных связей социального иэкономического эффектов, принципов сопоставления по аналогии прииспользовании в расчетах статистических данных (в том числе сведений осредней производительности труда в Ленинградской области, объемах ВРПи др.), отраслевой отчетности, включая внутреннюю отчетность органовисполнительной власти и учреждений Ленинградской области за предыдущиепериоды, экспертных оценок. 2.8. Оценка степени обоснованности инвестиционного проектапроизводится совместно комитетом экономического развития Ленинградскойобласти и комитетом финансов Ленинградской области, которые в случаевозникновения сомнений в обоснованности или потребности в уточнениифакторов обоснования имеют право запросить у инициатораинвестиционного проекта дополнительные сведения или уточнения пометодам такой оценки. По итогам проведения оценки в месячный срок со дня поступлениязаявки на рассмотрение инвестиционного проекта комитет экономическогоразвития Ленинградской области и комитет финансов Ленинградскойобласти готовят сводное заключение, наличие которого являетсяобязательным при рассмотрении вопроса о возможности финансированияпроекта за счет средств областного бюджета. В состав исходных данных, используемых для оценки эффективностипланируемых и реализуемых инвестиционных проектов, в качестве основныхвходят: количество новых рабочих мест, образуемых в результате реализацииинвестиционных проектов, их соответствие имеющемусякадрово-профессиональному потенциалу территории; обеспеченность населения объектами социальной сферы и инженернойинфраструктуры; расширение предложения товаров и услуг; прочие данные, характеризующие расходы и эффективностьинвестиционных проектов. Параметрами, используемыми для оценки эффективностиинвестиционных проектов, являются: увеличение доходов; сокращение расходов бюджета; повышение качества бюджетных услуг в результате реализацииинвестиционных проектов. 2.9. Для принятия решения о возможности финансирования новогоинвестиционного проекта за счет средств областного бюджета инициаторинвестиционного проекта в срок до 15 июля года, предшествующего началуреализации проекта, представляет в комитет экономического развитияЛенинградской области и комитет финансов Ленинградской области заявкуна рассмотрение предлагаемого инвестиционного проекта с приложениемрасчета экономической и социальной эффективности реализации проекта. Мониторинг реализации инвестиционного проекта осуществляется нереже двух раз в год. 3. Оценка эксплуатационных расходов будущих периодов 3.1. При оценке эффективности инвестиционного проекта необходимопроизводить сопоставление размера планируемой эффективности проекта изатрат на его реализацию с учетом эксплуатационных расходов будущихпериодов. Учет фактора эксплуатационных расходов будущих периодов, введениесистемы заблаговременной оценки этих расходов при принятии решений ореализации инвестиционных проектов по объектам общественнойинфраструктуры (объектам социальной сферы), в особенности в отношенииинвестиций, приводящих к образованию новых потребителей бюджетныхсредств (в первую очередь бюджетных учреждений), позволяют обеспечитькачественный анализ социально-экономического и бюджетного эффекта отреализации инвестиционных проектов с учетом создаваемой дополнительнойнагрузки на бюджет, связанной с обеспечением целевого функционированиязавершенного объекта инвестиций. 3.2. Оценку объемов расходов по инвестиционным проектам третьейгруппы необходимо производить на весь расчетный срок функционированияобъекта до момента осуществления его очередного капитального ремонтаили реконструкции. Оценку эксплуатационных расходов будущих периодовнеобходимо производить в произвольной форме при обязательном учетеследующих компонентов таких расходов: размеры коммунальных платежей для функционирования объекта(расходы на отопление, водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение,текущий ремонт и т.п.); размеры фондов оплаты труда работников, обеспечивающих целевоефункционирование объекта и поддержание его целевой функции; планируемые расходы на осуществление государственных(муниципальных) закупок, необходимых для обеспечения целевогофункционирования объекта. 3.3. Оценку размеров эксплуатационных расходов будущих периодовнеобходимо производить на основании оценки среднего уровняэксплуатационных расходов по аналогичным объектам с учетомособенностей планируемого к созданию объекта. 3.4. Оценка степени обоснованности расчета эксплуатационныхрасходов будущих периодов производится комитетом экономическогоразвития Ленинградской области и комитетом финансов Ленинградскойобласти. 4. Система критериев, являющихся основанием для пересмотра условий финансирования 4.1. Инициаторы проекта совместно с комитетом финансовЛенинградской области не реже двух раз в год проводят текущиймониторинг реализации инвестиционных проектов, включенных в адреснуюинвестиционную программу. При проведении мониторинга оцениваютсядействующие и принятые к реализации инвестиционные проекты на предметих соответствия критериям, являющимся основанием для пересмотраусловий финансирования. 4.2. Основаниями для пересмотра условий финансирования явля-ются: нарушение сроков размещения государственного (муниципального)заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг,необходимых для реализации инвестиционного проекта; поздние сроки получения или отсутствие заключения государственнойэкспертизы на предпроектную и проектную документацию поинвестиционному проекту в случае, когда такая экспертиза обязательна всоответствии с требованиями федерального и областногозаконодательства, либо решения о необходимости проведения экспертизыуполномоченным органом; поздние сроки заключения государственного (муниципального)контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг,необходимых для реализации инвестиционного проекта; объемы кредиторской задолженности по финансированиюинвестиционного проекта превышают 50 процентов объемов финансированияпроекта, предусмотренных на текущий финансовый год, или 20 процентовобъемов финансирования проекта; отклонение от графика финансирования из любого источника болеечем на три месяца; несоблюдение объемов финансирования инвестиционных проектов,определенных на стадии планирования, из любого источникафинансирования фактическим объемам финансирования из этого источникаот запланированных графиком объемов платежей более чем на 50процентов, включая оплату авансов по контрактам на выполнениестроительных работ; отклонение от планируемых сроков ввода инвестиционного проекта вэксплуатацию на срок более трех месяцев. 4.3. В случае выявления при проведении мониторинга одного илинескольких условий, являющихся основаниями для пересмотра условийфинансирования, участнику инвестиционного проекта комитетом финансовЛенинградской области направляется письменное предупреждение овозможных мерах по пересмотру условий финансирования инвестиционногопроекта и прочих мерах с указанием срока ликвидации выявленногонарушения в течение одного месяца с момента получения предупреж-дения. В случае неисполнения срока ликвидации нарушения принимаетсярешение о применении мер по изменению условий финансирования вплоть доего досрочного прекращения и предпринимаются прочие мерыадминистративного и финансового воздействия в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательствомЛенинградской области.