Постановление Правительства Ленинградской области от 14.07.2008 № 205
О региональной целевой программе "Общество и власть" на 2008 - 2010 годы
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 14 июля 2007 года N 205 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 30.06.2010 г. N 159 О региональной целевой программе "Общество и власть" на 2008 - 2010 годы Рассмотрев проект региональной целевой программы "Общество ивласть" на 2008 - 2010 годы, Правительство Ленинградской областип о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить: Развернутое обоснование необходимости примененияпрограммно-целевого метода для решения задач региональной целевойпрограммы "Общество и власть" на 2008 - 2010 годы (приложение 1); Обоснование выбора средств решения задач региональной целевойпрограммы "Общество и власть" на 2008 - 2010 годы (приложение 2); Обоснование выбора мероприятий региональной целевой программы"Общество и власть" на 2008 - 2010 годы (приложение 3); Обоснование механизмов и критериев оценки эффективностирегиональной целевой программы "Общество и власть" на 2008 - 2010 годыи ее целевых назначений (приложение 4); Обоснование состава исполнителей региональной целевой программы"Общество и власть" на 2008 - 2010 годы и определение системывзаимодействия между исполнителями (приложение 5); План реализации мероприятий региональной целевой программы"Общество и власть" на 2008 - 2010 годы (приложение 6); Информацию о динамике финансирования региональной целевойпрограммы "Общество и власть" на 2008 - 2010 годы по форме согласноприложению 7. 2. Контроль за исполнением постановления возложить навице-губернатора Ленинградской области - руководителя аппаратаГубернатора и Правительства Ленинградской области Козырева С.А. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня вступления всилу областного закона о региональной целевой программе "Общество ивласть" на 2008 - 2010 годы. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Ленинградской области от 14 июля 2008 года N 205 (приложение 1) Развернутое обоснование необходимости применения программно-целевого метода для решения задач региональной целевой программы "Общество и власть" на 2008 - 2010 годы Современный этап развития российского общества характеризуетсявзаимодействием сложных общественно-политических, социальных иэкономических процессов, следствием чего становится, с одной стороны,укрепление российской государственности, появление конкурентоспособнойнациональной экономики, возрождение духовных и нравственных ценностейроссийских граждан, с другой - диспропорция между доходами различныхгрупп населения, низкое качество социальных услуг, неразвитостьинститутов гражданского общества. Основой любых позитивных достиженийявляется не только благоприятная экономическая конъюнктура, но исоответствующее доверие к власти со стороны населения. Чем выше темпы развития экономики, тем динамичнее меняютсяожидания групп населения и тем актуальнее становится формированиеустойчивой системы стратегического и тактического планированияразвития государственной политики, основной целью которой являетсянепрерывное повышение качества жизни населения. Ленинградская область - один из лидеров экономического развития вРоссийской Федерации. С 1999 по 2006 год объем инвестиций в основнойкапитал вырос в 2,2 раза и составил 122,6 млрд. рублей. Вместе созначительным ростом экономики в Ленинградской области все болеевостребованным становится повышение эффективности государственнойсоциальной политики. Одним из важных инструментов повышения эффективностиосуществления государственной политики в социальной сфере являетсяпереход к программно-целевому методу решения задач, основой которогоявляется информационно-аналитическое обеспечение органовгосударственной власти и органов местного самоуправления. Использование программно-целевого метода как метода управления порезультатам предполагает реализацию комплекса мероприятий на основеанализа соответствия деятельности исполнительных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления задачамгосударственной политики. Указанный анализ позволяет определитьэффективность реализуемых мероприятий, осуществлять корректировкупроцесса исполнения региональных программ, повысить уровень довериянаселения к проводимой государством политике. Интеграция информационной, аналитической, экспертной, прогнознойсоставляющих и координация деятельности органов государственной властии органов местного самоуправления необходимы в целях управляемости иресурсной обеспеченности. Положительная динамика изменения уровня доверия населения кдействующим институтам государственной власти отражает эффективностьреализации программно-целевого метода в управлении. Принятие решений сиспользованием информационно-аналитического обеспечения предполагаетналичие информационной открытости органов государственной власти иорганов местного самоуправления. Обеспечение качественныминформационным продуктом способствует формированию позитивногообщественного мнения о деятельности органов государственной власти иорганов местного самоуправления. Контрольным инструментом исоставляющей программно-целевого метода является анализ эффективностивоздействия средств массовой информации на общественное сознание. В Ленинградской области выявлен достаточно низкий уровеньинформированности населения о деятельности органов государственнойвласти и органов местного самоуправления, что ведет к повышению уровнянеоправданных ожиданий населения и снижает уровень доверия к власти. Кроме того, условием повышения качества жизни является созданиесистемы комплексного интегрирования институтов гражданского общества впроцессы формирования и реализации актуальных задачсоциально-экономического развития. В настоящее время, как отмечается вдокладе Общественной палаты Российской Федерации "О состояниигражданского общества в Российской Федерации. 2006 год", Ленинградскаяобласть находится в числе наиболее "отсталых" регионов с точки зренияразвития некоммерческих организаций. Переход к адресной политике социальных расходов - наиболееактуальный метод повышения эффективности государственной политики,исходящий из того, что развитые институты гражданского обществаявляются не только одним из эффективных гарантов обеспечения контроляи направленного влияния на формирование позитивного социальногоклимата в Ленинградской области, но и исполнителями государственныхсоциальных программ. Некоммерческие организации являются одним изнаиболее важных коммуникативных каналов обратной связи, позволяющихотражать динамику ожиданий и настроений населения. Обеспечение эффективного взаимодействия органов государственнойвласти и органов местного самоуправления всех уровней с общественнымиобъединениями и некоммерческими организациями - один из наиболеедейственных факторов, влияющих на качество предоставляемыхгосударством услуг населению. Фактические данные свидетельствуют о том, что население ожидаетот государства и от некоммерческих организаций, выражающих мнениегражданского общества, гораздо большей активности и эффективности,считая необходимым их равноправное партнерство. Целесообразными представляются применение в Ленинградской областикомплексного научного метода в управлении и переход отмалоэффективного "администрирования" к концепции "новогогосударственного менеджмента", которая, опираясь на программно-целевойметод, акцентирует внимание на управлении результатом и эффективномиспользовании современных технологий во взаимоотношениях собщественно-политической средой. Региональная целевая программа "Общество и власть" на 2008 - 2010годы (далее - Программа) является инструментом совершенствованияпланирования мероприятий органов исполнительной власти Ленинградскойобласти, механизмом решения задачи повышения качества жизни населенияЛенинградской области на краткосрочный и среднесрочный периоды. Основными целями Программы являются: обеспечение эффективности реализации государственной политики наоснове информационно-аналитического сопровождения деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Ленинградскойобласти; поддержка и развитие институтов гражданского общества вЛенинградской области; обеспечение прав жителей на получение достоверной и качественнойинформации о деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления Ленинградской области. В целях эффективной реализации мероприятий Программы выделяютсяследующие приоритетные подпрограммы: Развитие социальных коммуникаций и обеспечение эффективностиреализации государственной политики на основе комплексного мониторингасоциально-экономической ситуации в Ленинградской области; Организация и развитие системы институтов гражданского общества вЛенинградской области; Формирование единого информационного пространства в целяхобеспечения прав населения на получение достоверной информации одеятельности органов власти в Ленинградской области. УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Ленинградской области от 14 июля 2008 года N 205 (приложение 2) Обоснование выбора средств решения задач региональной целевой программы "Общество и власть" на 2008 - 2010 годы 1. Обоснование выбора средств решения задач подпрограммы "Развитие социальных коммуникаций и обеспечение эффективности реализации государственной политики на основе комплексного мониторинга социально-экономической ситуации в Ленинградской области" Наличие нормативно-правовой базы, практического опытастратегического планирования и реализации целевых программспособствует созданию наиболее благоприятных и привлекательных условийдля поступательного социального и экономического развития, привлеченияинвестиций, рационального использования государственных ресурсов. В настоящее время актуальными становятся процессы подготовки ипринятия эффективных решений в основных сферах деятельности органовгосударственной власти Ленинградской области. При этом качестворешений в рамках системы регионального управления существенно зависитот глубины понимания ситуации и использования альтернативных подходовк решению поставленных задач. Прогноз развития сложных и слабо формализуемых систем, какимиявляются комплексы социальной, экономической и общественной сфержизнедеятельности, не может основываться только на субъективныхоценках представителей органов государственного управления. Практика последних лет показала, что метод прямых аналогий такжеслабо применим в реальных условиях, а адаптация аналогов к конкретнойситуации приводит к их существенному искажению и дополнительнымвложениям средств. Подпрограмма "Развитие социальных коммуникаций и обеспечениеэффективности реализации государственной политики на основекомплексного мониторинга социально-экономической ситуации вЛенинградской области" (далее - подпрограмма) включает исследование,анализ, оценку развития и прогнозирование социально-экономическихпроцессов, выбор целей и формирование механизмов их достижения накраткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды и осуществляется вотраслевом и территориальном разрезах исполнительными органамигосударственной власти и органами местного самоуправления. Вместе с тем при реализации государственной политики могутвозникнуть объективные и субъективные проблемы, затрудняющиедостижение запланированных целей и снижающие степень общественнойподдержки плановых мероприятий. Своевременно избежать влияния негативных факторов на реализациюгосударственных программ, выявить причины, вызывающие их появление,оценить и дифференцировать наиболее существенные с точки зрениянаселения проблемы помогают комплексный мониторинг состояниясоциально-экономического развития муниципальных образований, изучениеобщественного мнения по широкому спектру социальных, экономическихполитических вопросов. Целью подпрограммы является реализация мероприятий по регулярномукомплексному мониторингу социально-экономической ситуации вЛенинградской области (далее - мониторинг). Объект мониторинга - общественное мнение, структурированное посоциально-демографическим параметрам и демонтирующее в себе отношениеграждан к мероприятиям органов государственной власти и органовместного самоуправления Ленинградской области, тенденциям развитиямуниципальных образований, а также к органам власти и социальныминститутам, обеспечивающим решение социально-экономических задач,стоящих перед органами государственной власти и органами местногосамоуправления Ленинградской области. Субъектом мониторинга является население Ленинградской области(от 18 лет и старше). Размер выборочной совокупности по каждому опросу- 1300 человек, что обеспечивает максимальную ожидаемую статистическуюпогрешность одномерных распределений не более 2,8 процента для уровнянадежности 95,4 процента. Предмет исследований в рамках мониторинга - события, процессы,явления, связанные с реализацией государственной политики натерритории Ленинградской области, экономическими, социальными,политическими и другими интересами различных групп населения, в томчисле плановые мероприятия Программы. В рамках мониторинга планируется проведение работы по следующимбазовым направлениям: материальные вопросы, обусловленные макроэкономической ситуациейв Российской Федерации и уровнем социально-экономического развитияЛенинградской области; социальные вопросы, связанные с развитием общества и процессами,происходящими в Ленинградской области; вопросы несовершенства информационного поля, неэффективностивзаимодействия органов государственной власти и средств массовойинформации; социально-политические вопросы, обусловленные трудностямистановления и развития демократических институтов и институтовгражданского общества. Комплекс аналитических и социологических исследованийосуществляется по следующим темам: 1. Оценка экономических и социальных проблем жителейЛенинградской области. 2. Оценка состояния основных сегментов социальной сферы:образования, здравоохранения, культуры в Ленинградской области в целоми в муниципальных образованиях. 3. Политические установки, настроения жителей Ленинградскойобласти, доверие к политическим партиям, общественным и политическимлидерам. 4. Образ муниципальной власти, ее авторитет, отношение населенияк органам местного самоуправления, оценка качества их работы, степеникомпетентности, явления коррупции и злоупотреблений. 5. Изучение занятости, безработицы, трудоустройства, в том числемолодежи. 6. Изучение состояния и проблем жилищного и коммунальногохозяйства муниципальных образований Ленинградской области. 7. Оценка эффективности и проблем работы малого и среднегобизнеса. 8. Оценка состояния сферы торговли и обслуживания населения. 9. Изучение преступности и общественной безопасности. 10. Оценка транспортной инфраструктуры, в том числе состояния иэксплуатации автомобильных дорог (федеральных, региональных имуниципальных автомобильных дорог). 11. Средства массовой информации в Ленинградской области:распространенность, влияние. 12. Молодежь и молодежная политика, роль власти и общественныхобъединений. 13. Иные темы, определяемые заказчиком в техническом задании напроведение аналитического и социологического исследования. Мониторинг позволит определить значимость тем для возрастныхсоциально-демографических групп населения, а также для муниципальныхобразований. В целях обеспечения достоверности результатов мониторинга будетиспользоваться случайная выборка. Статистический анализ показывает,что для выборочной совокупности N=1300 отклонение значений отхарактеристик генеральной совокупности (взрослое населениеЛенинградской области) не превышает расчетных значений допустимойстатистической погрешности, что позволяет квалифицировать случайнуювыборку как репрезентативную по основным социально-демографическимпараметрам. Аналитические отчеты, в том числе экспресс-отчеты, ежеквартальныеи годовые отчеты, представляются Губернатору Ленинградской области иПравительству Ленинградской области, органам исполнительной властиЛенинградской области, органам местного самоуправления Ленинградскойобласти, организациям и жителям Ленинградской области. Координатором проведения мониторинга является комитет поинформационно-аналитическому обеспечению Ленинградской области. Механизм реализации мероприятий подпрограммы состоит из следующихэтапов: I этап - формирование комитетом по информационно-аналитическомуобеспечению Ленинградской области совместно с органами исполнительнойвласти Ленинградской области перечня ключевых тем мониторинга натекущий год и на весь период реализации Программы. II этап - подготовка комитетом по информационно-аналитическомуобеспечению Ленинградской области технических заданий и определениеорганизаций-исполнителей по итогам размещения государственного заказаЛенинградской области на текущий год; проведение исследований; III этап - подготовка ежемесячных экспресс-отчетов,ежеквартальных аналитических отчетов, сводных ежегодных отчетов,научно-исследовательских работ по результатам проведения мониторинга;направление отчетов в аппарат Губернатора и ПравительстваЛенинградской области для согласования и последующей рассылки. При планировании проведения мониторинга на следующий год комитетпо информационно-аналитическому обеспечению Ленинградской областиосуществляет корректировку направлений исследований с участиемзаинтересованных лиц. 2. Обоснование выбора средств решения задач подпрограммы "Организация и развитие системы институтов гражданского общества в Ленинградской области" По состоянию на март 2007 года в Ленинградской областизарегистрировано 1859 общественных организаций и объединений, изкоторых работают около 60 процентов, а также функционирует около 400общественных организаций, не имеющих регистрации. Общественныеорганизации, не имеющие регистрации, создаются в небольших поселенияхв целях организации досуга сельской молодежи, нравственного воспитаниядетей и молодежи, помощи одиноким престарелым людям. Наиболее распространенной формой некоммерческих организаций вЛенинградской области являются общественные объединения: общественныеорганизации, общественные движения, общественные фонды, общественныеучреждения, органы общественной самодеятельности и политическиепартии. К иным некоммерческим организациям относятся фонды,некоммерческие партнерства, негосударственные и немуниципальныеучреждения, автономные некоммерческие организации, объединениянекоммерческих организаций (ассоциации и союзы). Отсутствие до 2006 года координации деятельности органовгосударственной власти, органов местного самоуправления Ленинградскойобласти и некоммерческих организаций привело к отстранениюнекоммерческого сектора Ленинградской области от общественныхпроцессов, высокому уровню негативного отношения населения кнекоммерческим организациям. В настоящее время в Ленинградской области наблюдаются позитивныеструктурные изменения во взаимодействии Правительства Ленинградскойобласти и общественных организаций. В апреле 2002 года образованконсультативный совет по делам ветеранов войны, труда, Вооруженных Сили правоохранительных органов при Губернаторе Ленинградской области, виюле 2005 года - молодежный совет при Губернаторе Ленинградскойобласти, в декабре 2006 года - совет по межнациональным отношениям приГубернаторе Ленинградской области, ведется работа по созданиюОбщественной палаты Ленинградской области. Активно развиваетсясотрудничество органов исполнительной власти Ленинградской области собщественными организациями. Предложения общественных объединенийрассматриваются комиссиями, департаментами и комитетами. Вместе с тем отсутствуют эффективные механизмы участиянекоммерческих организаций в формировании устойчивой системыстратегического и тактического планирования и реализации задачиповышения качества жизни населения Ленинградской области. Некоммерческий сектор в Ленинградской области разобщен ихарактеризуется отсутствием устойчивых связей между некоммерческимиорганизациями. Большинство организаций не имеет широкой общественнойподдержки, постоянных источников финансирования и испытывает трудностис техническим обеспечением своей деятельности. Подпрограмма "Организация и развитие системы институтовгражданского общества в Ленинградской области" разработана в целяхэффективного и системного решения задач по развитию в Ленинградскойобласти институтов гражданского общества на основе примененияпрограммно-целевого метода, ориентированного на достижение конкретныхрезультатов. Программные мероприятия позволяют создать на территорииЛенинградской области условия, существенно повышающие эффективность ифинансовую устойчивость некоммерческих организаций, развитиемеханизмов, способствующих участию населения в решении общественных,политических и социальных проблем.3. Обоснование выбора средств решения задач подпрограммы "Формирование единого информационного пространства в целях обеспечения прав населения на получение достоверной информации о деятельности органов власти в Ленинградской области" В Ленинградской области зарегистрировано более 200 средствмассовой информации. Однако постоянно издаются не более 30 процентовзарегистрированных периодических печатных изданий, работают 21редакция радиовещания и 25 редакций телевизионного вещания, в томчисле областные средства массовой информации - газета "Вести", радио"Гардарика", Ленинградская областная телекомпания (далее - ЛОТ). Периодические печатные издания Ленинградской области выходят неболее трех раз в неделю, кроме газеты "Вести" (шесть раз в неделю).Максимальные тиражи муниципальных периодических печатных изданий непревышают 14 тысяч экземпляров, совокупный среднемесячный тиражрайонных газет, в которых гарантированно представлена информация одеятельности Правительства Ленинградской области, составляет 321,8тысячи экземпляров. В среднем на одну тысячу активной части населения Ленинградскойобласти приходится 250 экземпляров муниципальных периодическихпечатных изданий, что объясняет низкий уровень информированностинаселения Ленинградской области о деятельности органов государственнойвласти. Согласно реестру 25 периодических печатных изданий получаютфинансовую поддержку из областного бюджета Ленинградской области ввиде компенсаций затрат на производство и частично - на техническоеперевооружение редакций и из бюджетов муниципальных образований. Иные стимулы содействовать власти в проведении региональнойинформационной политики, направленной на формирование объективногообщественного мнения о деятельности Губернатора Ленинградской областии Правительства Ленинградской области, у районных средств массовойинформации отсутствуют. В газете "Вести" осуществляется публикация пресс-релизов отделаинформации комитета по информационно-аналитическому обеспечениюЛенинградской области и пресс-службы Губернатора Ленинградскойобласти, материалов муниципальных периодических печатных изданий.Однако этого недостаточно для сохранения статуса полноценного,объективного источника информации. Из 25 организаций телевизионного вещания, представленных вЛенинградской области, только в 12 имеются редакции новостей.Аудитория организаций телевещания Ленинградской области имуниципальных организаций телевещания, исключая ЛОТ, составляет 631,7тысячи человек (около 38,65 процента населения Ленинградской области).Выпуски местного кабельного телевидения выходят более чем в 50процентах муниципальных районов. В то же время сетка вещания ЛОТпредставлена устаревшими по форме и содержанию короткими сюжетами,новости выходят неоперативно, прямой эфир практически отсутствует, нетактивного диалога с населением, и, как следствие, у населенияпроявляется слабый интерес к передачам. Менее 50 процентов периодических печатных изданий, активносотрудничающих с органами исполнительной власти Ленинградской областии органами местного самоуправления, имеют on-line издания, из них семь- зарегистрированный интернет-ресурс. Остальные периодические печатныеиздания размещаются либо на официальных сайтах муниципальныхобразований, либо на ненадежных интернет-ресурсах (www.narоd.ru,www.spb.ru). Не все сайты оперативно обновляются. Ряд изданийразмещает на сайтах только анонсы собственных печатных материалов. В настоящее время практически отсутствует электронная базасредств массовой информации Ленинградской области, в связи с чемневозможно проводить мониторинг и анализ публикаций, анализ работысредств массовой информации. Качество публикаций, передач организаций телерадиовещания невсегда соответствует потребностям населения Ленинградской области винформации о деятельности органов государственной власти, снижаетсяактивность средств массовой информации в освещении деятельностиорганов государственной власти. В ежегодно проводимых в Ленинградскойобласти журналистских конкурсах на лучшее освещение деятельностиорганов государственной власти принимают участие одни и те же издания,не меняются формы подачи материалов, количество участников конкурсовсокращается. Так, в 1997 году в конкурсе средств массовой информации,посвященном 70-летию Ленинградской области, приняли участие 53 изданияи автора, в 2007 году в конкурсе средств массовой информации,посвященном 80-летию Ленинградской области, - 10 периодическихпечатных изданий и авторов, 10 организаций телерадиовещания, трифотокорреспондента. Ленинградская область и Санкт-Петербург образуют единоеинформационное пространство: на территории Ленинградской областираспространяются крупнейшие газеты Санкт-Петербурга и федеральныеиздания с региональными вкладками, принимаются сигналы организацийтелерадиовещания Санкт-Петербурга, в Санкт-Петербурге расположенырегиональные представительства федеральных средств массовойинформации, освещающих жизнь Ленинградской области как в рамкахместных вкладок/окон, так и на общефедеральных газетно-журнальныхполосах, в выпусках новостей и аналитических программ. Большинствоаккредитованных при Правительстве Ленинградской области иЗаконодательном собрании Ленинградской области журналистов работают впетербургских и федеральных средствах массовой информации. Активноеинформационное сотрудничество с редакциями средств массовой информацииСанкт-Петербурга и представительствами федеральных средств массовойинформации имеет важное значение для формирования у населенияобъективной целостной картины деятельности органов государственнойвласти и органов местного самоуправления Ленинградской области. Целью подпрограммы "Формирование единого информационногопространства в целях обеспечения прав населения на получениедостоверной информации о деятельности органов власти в Ленинградскойобласти" (далее - подпрограмма) является создание и развитие единогоинформационного поля, как одного из важнейших инструментов реализациигосударственной политики по повышению качества жизни населения. В рамках мероприятий подпрограммы предполагается установитьдоговорные отношения информационного сотрудничества с ведущимифедеральными, региональными и местными средствами массовой информации,функционирующими на территории Ленинградской области иСанкт-Петербурга. Сотрудничество предполагает активную совместнуюработу средств массовой информации и комитета поинформационно-аналитическому обеспечению Ленинградской области поосвещению социально-экономических процессов в Ленинградской области,деятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления, развитию туристического потенциала Ленинградскойобласти, укреплению благоприятного инвестиционного климата, решениюэкологических проблем и другим направлениям. В целях наиболее полного охвата аудитории с учетом еедезинтегрированности и различий информационных интересов необходимоустановить взаимодействие на долгосрочную перспективу со следующимисредствами массовой информации: эфирные телеканалы ("Первый", "Россия", НТВ, СТО-ТВ, ЛОТ и др.), кабельные телеканалы Санкт-Петербурга и кабельные телеканалыЛенинградской области. Условие сотрудничества - не менее одного сюжета/программы,освещающего политические, экономические и культурные событияЛенинградской области, в неделю; федеральные ежедневные и еженедельные общественно-политическиегазеты ("Известия", "Комсомольская правда", "Аргументы и факты" идр.), ежедневные и еженедельные общественно-политические издания("Вести", "Санкт-Петербургские ведомости", "Невское время","Петербургский час пик", Metro, "Деловой Петербург","Санкт-Петербургский курьер", "Утро Петербурга" и др.), общественно-политические и специализированные журналы ("Эксперт","Профиль" и др.), специализированные издания (по направлениям), муниципальные периодические печатные издания (не более одного вкаждом муниципальном районе (городском округе). Условие сотрудничества - не менее одной публикации, освещающейполитические, экономические и культурные события Ленинградскойобласти, общим объемом не менее ? (для изданий формата А2), ? (дляизданий формата А3) и одной (для изданий формата А4) полосы в неделю; федеральные, сетевые и петербургские радиостанции информационногои информационно-музыкального формата ("Эхо Москвы", "Радио России","Маяк", "Дорожное", "Балтика", Business FM, "Гардарика"), радиостанции с зоной вещания в пределах одного муниципальногорайона (городского округа) (не более одной в каждом муниципальнойрайоне (городском округе). Условие сотрудничества - не менее пяти сообщений/программ,освещающих политические, экономические и культурные событияЛенинградской области, еженедельно; агентства новостей (ИТАР-ТАСС, "Интерфакс", РИА "Новости","Балтийское информационное агентство", Regnum, Агентствобизнес-новостей, "Леноблинформ"), общественно-политические и специализированные электронныесредства массовой информации. Условие сотрудничества - не менее 20 сообщений, освещающихполитические, экономические и культурные события Ленинградскойобласти, в неделю; коммуникационные агентства, специализирующиеся на подготовке ираспространении информационных материалов по группам однородныхсредств массовой информации (не более одного для каждой группы средствмассовой информации). Перечень средств массовой информации может корректироваться в зависимости от изменения рыночной ситуации и структуры действующих средств массовой информации. УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Ленинградской области от 14 июля 2008 года N 205 (приложение 3) Обоснование выбора мероприятий региональной целевой программы "Общество и власть" на 2008 - 2010 годы Мероприятия региональной целевой программы "Общество и власть" на2008 - 2010 годы (далее - Программа) направлены на решение задачиповышения качества жизни населения Ленинградской области изапланированы по соответствующим подпрограммам.1. Основные мероприятия подпрограммы "Развитие социальных коммуникаций и обеспечение эффективности реализации государственной политики на основе комплексного мониторинга социально-экономической ситуации в Ленинградской области" В целях обеспечения эффективности реализации государственнойполитики на основе информационно-аналитического обеспечения органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Ленинградскойобласти предусматривается проведение следующих мероприятий: организация и проведение комплексных научных, аналитических исоциологических исследований развития социально-экономической иполитической ситуации в Ленинградской области с целью определенияфакторов, влияющих на социальный климат и степень удовлетворенностинаселения Ленинградской области деятельностью органов государственнойвласти, в том числе: оценка состояния основных факторов влияния на социальный климатбазовых сегментов социальной сферы: образования, здравоохранения,занятости, культуры в Ленинградской области в целом и в муниципальныхобразованиях, мониторинг и оценка эффективности работы малого и среднегобизнеса на территории Ленинградской области с целью созданияэффективных условий государственной (муниципальной) поддержки развитияпредпринимательства, а также защиты законных интересов работников,занятых в данном секторе экономики, изучение и выработка предложений по улучшению состоянияжилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований, разработка единых идеологических установок по формированию образамуниципальной власти, ее авторитета, уровня взаимодействия с органамигосударственной власти; подготовка аналитических отчетов по результатам мониторингаобщественного мнения о соответствии деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Ленинградскойобласти целевым функциям предоставления государственных(муниципальных) услуг населению; формирование информационной базы данных Губернатора иПравительства Ленинградской области из научно-исследовательских,социологических, аналитических и прогнозных материалов; проведение научно-исследовательских работ в областиинформационно-аналитического обеспечения принятия управленческихрешений в Ленинградской области. Условия проведения научных, аналитических и социологическихисследований по срокам, содержанию и объему определяются заказчиком втехническом задании. 2. Основные мероприятия подпрограммы "Организация и развитие системы институтов гражданского общества в Ленинградской области" В целях формирования эффективного механизма государственногоучастия в организации и развитии институтов гражданского общества вЛенинградской области предусматривается проведение следующихмероприятий: поддержка программ и проектов некоммерческих организацийЛенинградской области, направленных на развитие институтовгражданского общества, по направлениям: инициатива граждан, участие представителей общественных объединений Ленинградскойобласти в межрегиональных, общероссийских и международныхмероприятиях, семья, детство, материнство, отцовство, детское и молодежное общественные движения, поддержка детских имолодежных общественных объединений и общественных объединений,осуществляющих работу с детьми и молодежью, профилактика негативных явлений в подростковой и молодежнойсреде, гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание,сохранение и популяризация отечественного исторического и культурногонаследия, поддержка проектов в области культуры и искусства,краеведение, государственно-частное партнерство в социальной сфере,образовании и просветительстве, физическая культура, популяризация здорового образа жизни, охрана окружающей среды, защита прав граждан, укрепление межнациональных, межэтнических и межконфес-сиональныхотношений, профилактика экстремизма и ксенофобии, охрана здоровья, развитие институтов гражданского общества и общественногосамоуправления, расширение информационного пространства в некоммерческом секторе, социальная поддержка ветеранов, инвалидов, детей-сирот, детей,оставшихся без попечения родителей, и иных социально незащищенныхкатегорий населения Ленинградской области. В целях реализации мероприятий по поддержке программ и проектовнекоммерческих организаций Ленинградской области, в соответствии сПоложением о порядке отбора программ и проектов некоммерческихорганизаций Ленинградской области на получение государственнойподдержки, утверждаемым приказом комитета поинформационно-аналитическому обеспечению Ленинградской области,проводится конкурс программ и проектов некоммерческих организацийЛенинградской области. Итоги конкурса оформляются решением Комиссиикомитета по информационно-аналитическому обеспечению Ленинградскойобласти по отбору программ и проектов некоммерческих организаций наполучение государственной поддержки и соответствующим приказомкомитета по информационно-аналитическому обеспечению Ленинградскойобласти. Выбор непосредственных исполнителей мероприятий, прошедшихконкурсный отбор, осуществляется в соответствии с Федеральным закономот 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд" и нормативными правовыми актами Ленинградскойобласти. создание и развитие областного информационного центра поддержкинекоммерческих организаций Ленинградской области, в том числеразработка сайта некоммерческого сектора, образовательных программ иреализация обучающих мероприятий с участием представителейнекоммерческих организаций, органов местного самоуправления,экспертного сообщества; организация и проведение общероссийского съезда "Толерантность игосударственная национальная политика"; организация летнего лагеря "Соотечественники"; разработка Концепции содействия развитию институтов гражданскогообщества и защиты прав человека в Ленинградской области; материально-техническая и организационная поддержка деятельностиконсультативного совета по делам ветеранов войны, труда, ВооруженныхСил и правоохранительных органов при Губернаторе Ленинградскойобласти; материально-техническая и организационная поддержка деятельностиобщественных приемных Губернатора Ленинградской области вмуниципальных районах и городском округе. 3. Основные мероприятия подпрограммы "Формирование единогоинформационного пространства в целях обеспечения прав населения на получение достоверной информации о деятельности органов власти в Ленинградской области" В целях формирования объективного общественного мнения одеятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления Ленинградской области предусматривается проведениеследующих мероприятий: размещение в средствах массовой информации информационныхсообщений о политических, экономических, культурных, социальнозначимых событиях Ленинградской области; размещение в сети "Интернет" обзоров важнейших событий в видеинформационных сообщений; организация выхода информационных сообщений в эфире федеральных ирегиональных телевизионных каналов; организация и проведение мониторинга федеральных средств массовойинформации, средств массовой информации Санкт-Петербурга и средствмассовой информации Ленинградской области; организация и проведение ежегодного фестиваля средств массовойинформации Ленинградской области. В целях реализации мероприятий заказчиком - комитетом поинформационно-аналитическому обеспечению Ленинградской области всоответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" планируется заключениегосударственных контрактов с федеральными средствами массовойинформации, средствами массовой информации Санкт-Петербурга исредствами массовой информации Ленинградской области на освещениеполитических, экономических и культурных событий Ленинградскойобласти. Дополнительные мероприятия, проведение которых необходимо для реализации подпрограммы "Формирование единого информационного пространства в целях обеспечения прав населения на получение достоверной информации о деятельности органов власти в Ленинградской области", определяются заказчиком в соответствующем техническом задании. УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Ленинградской области от 14 июля 2008 года N 205 (приложение 4) Обоснование механизмов и критериев оценки эффективности региональной целевой программы "Общество и власть" на 2008 - 2010 годы и ее целевых назначений Основным ожидаемым социально-экономическим результатом реализациирегиональной целевой программы "Общество и власть" на 2008 - 2010 годы(далее - Программа) станет внедрение на территории Ленинградскойобласти эффективной системы социальных коммуникаций и создание условиймаксимальной включенности в систему программно-целевого планирования.Главный интегральный эффект от реализации Программы состоит вповышении качества жизни населения Ленинградской области. Оценка некоторых задач Программы затруднительна ввиду отсутствияпоказателей государственной статистической отчетности, соответствующихметодик и общей сложности решаемых задач. С учетом объективной невозможности планирования качественныхзначений бюджетной и экономической эффективности представляетсядопустимым использование количественных целевых показателей социальнойэффективности Программы. Социальная эффективность Программызаключается в изменении уровня доходов, состояния здоровья ипродолжительности жизни населения, уровня рождаемости и смертности,образования, безработицы и иных составляющих. Количественные целевые показатели социальной эффективностиПрограммы отражают все направления Программы.1. Ожидаемые социально-экономические результаты и оценка эффективности реализации подпрограммы "Развитие социальных коммуникаций и обеспечение эффективности реализации государственной политики на основе комплексного мониторинга социально-экономической ситуации в Ленинградской области" Система мероприятий Программы по регулярному мониторингусоциально-экономической ситуации в Ленинградской области при общихзатратах 50089,8 тыс. рублей позволит: создать инструментарий регионального социально-экономическогомониторинга для получения объективной, полной и достоверной информациио ключевых проблемах, волнующих жителей Ленинградской области; организовать регулярное обеспечение органов государственнойвласти и органов местного самоуправления Ленинградской областиоперативной информацией о состоянии социально-экономического развитиямуниципальных образований. Реализация указанных мероприятий позволит: опросить респондентов: 2008 год - 11000 человек, 2009 год - 26500 человек, 2010 год - 26500 человек; подготовить ежемесячных экспресс-отчетов: 2008 год - 5 отчетов, 2009 год - 12 отчетов, 2010 год - 12 отчетов; подготовить ежеквартальных аналитических отчетов: 2008 год - 2 отчета, 2009 год - 4 отчета, 2010 год - 4 отчета; подготовить сводных ежегодных отчетов: 2008 год - 1 отчет, 2009 год - 1 отчет, 2010 год - 1 отчет; провести исследования с помощью методики фокус-групп: 2008 год - 3 исследования, 2009 год - 4 исследования, 2010 год - 4 исследования; провести научно-исследовательские и опытно конструкторскиеработы: 2008 год - 3 работы, 2009 год - 4 работы, 2010 год - 4 работы. В 2008 году запланировано проведение 5 исследований. Размервыборочной совокупности по каждому опросу - 2500 человек, чтообеспечивает максимальную ожидаемую статистическую погрешностьодномерных распределений не более 2,8 процента для уровня надежности95,4 процента. Для обеспечения достоверности получаемых результатовбудет использоваться случайная выборка. Выборочная совокупностьпозволяет экстраполировать результаты опросов на все взрослоенаселение Ленинградской области. В результате проведения исследований будет проанализированомнение населения Ленинградской области по ключевым темам с опросом11000 респондентов.2. Ожидаемые социально-экономические результаты и оценка эффективности реализации подпрограммы "Организация и развитие системы институтов гражданского общества в Ленинградской области" Поддержка программ и проектов некоммерческих организацийЛенинградской области, направленных на развитие институтовгражданского общества, позволит: привлечь к участию в конкурсах программ и проектов в рамкахПрограммы некоммерческие организации: 2008 год - 30 организаций, 2009 год - 36 организаций, 2010 год - 42 организации; достичь количества некоммерческих организаций, получившихфинансовую и иную поддержку в рамках Программы: 2008 год - 15 организаций, 2009 год - 20 организаций, 2010 год - 25 организаций; привлечь к участию в выполнении мероприятий Программыдобровольцев: 2008 год - 3000 человек, 2009 год - 7000 человек, 2010 год - 8000 человек; оказать помощь и поддержку в рамках Программы: 2008 год - 5000 человек, 2009 год - 10000 человек, 2010 год - 12000 человек; достичь количества зарегистрированных некоммерческих организацийна 1000 населения: 2008 год - 1,125 организаций, 2009 год - 1,15 организаций, 2010 год - 1,19 организаций; повысить рейтинг Ленинградской области в сфере развитияинститутов гражданского общества (по результатам ежегодного докладаОбщественной палаты Российской Федерации): 2010 год - переход в группу "Регионы догоняющего развития". Основные показатели, позволяющие отнести регион к группе,основываются на анализе общественного мнения, а также на количественекоммерческих организаций на 1000 населения, средней численностисотрудников некоммерческих организаций, количестве добровольцев,участвующих в деятельности некоммерческих организаций. На реализацию мероприятий по поддержке программ и проектовнекоммерческих организаций Ленинградской области, направленных наразвитие институтов гражданского общества, потребуется 36726,5 тыс.рублей. Указанные мероприятия проводятся на территории Ленинградскойобласти впервые и их показатели могут стать основой для последующегорасчета методик эффективности государственных программ в областиподдержки некоммерческих организаций.3. Ожидаемые социально-экономические результаты и оценка эффективности реализации подпрограммы "Формирование единого информационного пространства в целях обеспечения прав населения на получение достоверной информации о деятельности органов власти в Ленинградской области" На информационное сопровождение в федеральных средствах массовойинформации, средствах массовой информации Санкт-Петербурга и средствахмассовой информации Ленинградской области политических, экономическихи культурных событий Ленинградской области потребуется 179576,5 тыс.рублей. Рост индекса цитируемости Ленинградской области в итогереализации Программы составит: в федеральных средствах массовой информации - более 900сообщений, в средствах массовой информации Санкт-Петербурга и средствахмассовой информации Ленинградской области - более 13000 сообщений. По состоянию на апрель 2008 года индекс цитируемости Губернатораи Правительства Ленинградской области составляет: в федеральных средствах массовой информации - 204 сообщения (19место), в средствах массовой информации Санкт-Петербурга и средствахмассовой информации Ленинградской области - 529 сообщений (14 место). Реализация мероприятий подпрограммы "Формирование единогоинформационного пространства в целях обеспечения прав населения наполучение достоверной информации о деятельности органов власти вЛенинградской области" (далее - подпрограмма) позволит достичь ростаиндекса цитируемости Ленинградской области: 2008 год при затратах 55500,0 тыс. рублей: в федеральных средствах массовой информации - 6 процентов, в средствах массовой информации Санкт-Петербурга и средствахмассовой информации Ленинградской области - 80 процентов; 2009 год при затратах 59948,0 тыс. рублей: в федеральных средствах массовой информации - 5 процентов, в средствах массовой информации Санкт-Петербурга и средствахмассовой информации Ленинградской области - 65 процентов; 2010 год при затратах 64128,5 тыс. рублей: в федеральных средствах массовой информации - 4 процента, в средствах массовой информации Санкт-Петербурга и средствахмассовой информации Ленинградской области - 35 процентов. К качественным показателям реализации подпрограммы относятся: индекс положительного информационного позиционированияГубернатора и Правительства Ленинградской области среди субъектовСеверо-Западного федерального округа, рассчитанный по сообщениямрегиональных средств массовой информации: 2008 год - 4-5 позиция, 2009 год - 2-3 позиция, 2010 год - 2 позиция; индекс положительного информационного позиционированияГубернатора и Правительства Ленинградской области среди субъектовРоссийской Федерации, рассчитанный по сообщениям региональных средствмассовой информации: 2008 год - 15-18 позиция, 2009 год - 10-13 позиция, 2010 год - 7-9 позиция; индекс положительного информационного позиционированияГубернатора и Правительства Ленинградской области среди субъектовРоссийской Федерации, рассчитанный по сообщениям федеральных средствмассовой информации: 2008 год - 17-19 позиция, 2009 год - 13-15 позиция, 2010 год - 8-10 позиция. Указанные показатели станут основой для последующего расчета методик эффективности государственных программ в сфере реализации единой информационной политики. УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Ленинградской области от 14 июля 2008 года N 205 (приложение 5) Обоснование состава исполнителей региональной целевой программы "Общество и власть" на 2008 - 2010 годы и определение системы взаимодействия между исполнителями Ответственный исполнитель региональной целевой программы"Общество и власть" на 2008 - 2010 годы (далее - Программа) - комитетпо информационно-аналитическому обеспечению Ленинградской области,который: организует реализацию мероприятий Программы, является получателем и распорядителем бюджетных средств нареализацию мероприятий Программы. Исполнителями Программы являются организации, получившие право навыполнение мероприятий Программы по результатам размещения заказов(далее - подрядчики). Подрядчики выполняют мероприятия Программы,представляют комитету по информационно-аналитическому обеспечениюЛенинградской области отчеты о ходе реализации мероприятий Программы всоответствии с условиями договора. Общий контроль за ходом выполнения Программы осуществляетвице-губернатор Ленинградской области, курирующий комитет поинформационно-аналитическому обеспечению Ленинградской области. Комитет по информационно-аналитическому обеспечению Ленинградскойобласти: контролирует выполнение подрядчиками государственного заказа всоответствии с условиями договора; представляет информацию о ходе выполнения Программы: комитету экономического развития и инвестиционной деятельностиЛенинградской области - один раз в квартал,Правительству Ленинградской области - один раз в год.