ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 16 апреля 2009 года N 105
Утратило силу –
Постановление Правительства
Ленинградской области
от 30.01.2019 г. № 14
О Концепции содействия развитию
институтов гражданского общества
и защиты прав человека в Ленинградской
области на 2009 - 2011 годы
В целях создания условий для эффективного развития гражданского
общества, реализации гражданских инициатив и защиты гарантированных
Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека Правительство
Ленинградской области п о с т а н о в л я е т :
1. Одобрить Концепцию содействия развитию институтов гражданского
общества и защиты прав человека в Ленинградской области на 2009 - 2011
годы согласно приложению 1.
2. Утвердить План мероприятий по реализации Концепции содействия
развитию институтов гражданского общества и защиты прав человека в
Ленинградской области на 2009 год согласно приложению 2.
3. Комитету по информационно-аналитическому обеспечению
Ленинградской области:
3.1. Разработать и представить на утверждение Правительства
Ленинградской области План мероприятий по реализации Концепции
содействия развитию институтов гражданского общества и защиты прав
человека в Ленинградской области на 2010 - 2011 годы.
3.2. Подготовить проект постановления Губернатора Ленинградской
области об образовании комиссии по вопросам содействия развитию
институтов гражданского общества и защиты прав человека при
Правительстве Ленинградской области.
4. Органам исполнительной власти Ленинградской области обеспечить
выполнение мероприятий Концепции содействия развитию институтов
гражданского общества и защиты прав человека в Ленинградской
области на 2009 - 2011 годы.
5. Контроль за исполнением постановления возложить на
вице-губернатора Ленинградской области - полномочного представителя
Губернатора Ленинградской области в Законодательном собрании
Ленинградской области Кузнецова А.В.
Вице-губернатор
Ленинградской области -
руководитель аппарата
Губернатора и Правительства
Ленинградской области С.Козырев
ОДОБРЕНА
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 16 апреля 2009 года N 105
(приложение 1)
КОНЦЕПЦИЯ
содействия развитию институтов гражданского общества
и защиты прав человека в Ленинградской области
на 2009 - 2011 годы
Концепция содействия развитию институтов гражданского общества и
защиты прав человека в Ленинградской области на 2009 - 2011 годы
(далее - Концепция) разработана в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Концепцией административной реформы в Российской
Федерации в 2006 - 2010 годах (одобрена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р), а также
ратифицированными Российской Федерацией международными нормативными
правовыми актами в сфере демократического развития и защиты прав
человека (Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией о
политических правах женщин, Декларацией прав ребенка, Международным
пактом об экономических, социальных и культурных правах, Международным
пактом о гражданских и политических правах и др.)
Концепция содержит оценку состояния институтов гражданского
общества в Ленинградской области и определяет основные цели
взаимодействия гражданского общества и государства.
Для достижения максимального эффекта мероприятия по реализации
Концепции осуществляются путем разработки и реализации долгосрочных
целевых программ и координируются с мероприятиями стратегического
планирования социально-экономического развития Ленинградской области и
административной реформы в Ленинградской области.
В целях настоящей Концепции используются следующие понятия:
гражданское общество - совокупность существующих независимо от
органов государственной власти общественных институтов, позволяющих
обществу развивать экономические, культурные, политические и иные
права всех его членов;
права человека - , составляющие основу статуса личности в
правовом государстве, считаемые прирожденными и неотъемлемыми для
каждого независимо от его , , , , или принадлежности;
некоммерческая организация (далее - НКО) - организация, созданная
в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях" гражданами и (или) негосударственными
юридическими лицами на добровольной основе для достижения общих целей,
не связанных с получением доходов и распределением полученных доходов
между участниками.
Мероприятия Концепции не распространяются на организации
следующих организационно-правовых форм: потребительские кооперативы,
товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и
дачные некоммерческие объединения граждан, религиозные организации
(объединения), негосударственные пенсионные фонды, объединения
работодателей, торгово-промышленные палаты, крестьянские (фермерские
хозяйства), политические партии, а также некоммерческие организации,
учредителями которых полностью или частично являются государственные
или муниципальные учреждения.
1. Анализ состояния гражданского общества
в Ленинградской области
По данным ежегодного доклада Общественной палаты Российской
Федерации, в 2007 году Ленинградская область отнесена по уровню
развития институтов гражданского общества к наиболее отстающим
регионам Российской Федерации. Количество действующих НКО составило в
Ленинградской области 3,6 на 1000 человек.
Основной причиной неразвитости институтов гражданского общества в
Ленинградской области явилось отсутствие эффективной системы
координации деятельности органов государственной власти Ленинградской
области, органов местного самоуправления и некоммерческих организаций,
что привело к отстранению некоммерческого сектора от общественных
процессов, а также к росту уровня негативного отношения населения к
некоммерческим организациям. В настоящее время наблюдаются позитивные
структурные изменения во взаимодействии Правительства Ленинградской
области и общественных организаций. В апреле 2000 года образован Совет
по культуре при Губернаторе Ленинградской области, в апреле 2002 года
- консультативный совет по делам ветеранов войны, труда, Вооруженных
Сил и правоохранительных органов при Губернаторе Ленинградской
области, в июле 2005 года - молодежный совет при Губернаторе
Ленинградской области, в декабре 2006 года - совет по межнациональным
отношениям при Губернаторе Ленинградской области. Активно развивается
сотрудничество органов исполнительной власти Ленинградской области с
общественными организациями. Предложения общественных объединений
рассматриваются комиссиями, департаментами и комитетами. В 2007 году в
структуре Администрации Ленинградской области образован сектор по
работе с партиями и общественными объединениями, целью которого
является организация взаимодействия органов исполнительной власти
Ленинградской области и органов местного самоуправления с
политическими партиями, профессиональными союзами, общественными
организациями и объединениями, религиозными конфессиями.
Наиболее распространенной формой НКО в Ленинградской области
являются общественные объединения: общественные организации,
общественные движения, общественные фонды. Значительную часть
общественных объединений представляют отделения (филиалы)
всероссийских или областных организаций. Многие отделения не имеют
юридической регистрации, однако играют большую роль в жизни
муниципальных районов (организации инвалидов, ветеранов, граждан,
подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС). Анализ данных о НКО Ленинградской области, в
частности их фактического местоположения, показал, что общественные
формирования функционируют в крупных городах Ленинградской области, в
городских и сельских поселениях общественный сектор отсутствует или
ограничен местными религиозными организациями.
Некоммерческий сектор в Ленинградской области в значительной
степени разобщен и характеризуется отсутствием устойчивых связей между
НКО, большинство из которых не имеет широкой общественной поддержки,
постоянных источников финансирования и испытывает трудности с
техническим обеспечением деятельности.
Кроме того, отсутствуют эффективные механизмы участия НКО в
формировании устойчивой системы стратегического и тактического
планирования и реализации задачи повышения качества жизни населения
Ленинградской области.
2. Цели и задачи Концепции
Основными целями Концепции являются:
создание условий для развития системы институтов гражданского
общества в Ленинградской области;
создание условий для обеспечения защиты прав и свобод человека в
Ленинградской области;
повышение эффективности стратегического планирования
социально-экономического развития Ленинградской области путем
активизации взаимодействия органов государственной власти
Ленинградской области и институтов гражданского общества.
Основными задачами Концепции являются:
совершенствование областного законодательства в части
формирования условий для развития институтов гражданского общества;
обеспечение условий для реализации гражданских инициатив, в том
числе в муниципальных образованиях Ленинградской области;
развитие форм и механизмов взаимодействия в негосударственном
секторе;
совершенствование системы взаимодействия органов государст-венной
власти Ленинградской области и институтов гражданского общества;
повышение степени информированности населения о механизмах
реализации прав человека и гражданина на территории Ленинградской
области;
создание условий для добровольной интеграции людей в союзы и
объединения;
обеспечение участия граждан в решении общегосударственных и
местных вопросов;
организация общественного контроля за обеспечением прав граждан в
решении общегосударственных проблем;
утверждение общечеловеческих норм, ценностей и нравственных основ
в обществе;
гармонизация взаимодействия власти, бизнеса и общества;
формирование условий для открытости и прозрачности в процессе
принятия государственных решений.
3. Этапы реализации Концепции
Реализация Концепции включает два этапа.
На первом этапе (2009 - 2010 годы) планируется создание условий
для развития системы институтов гражданского общества в Ленинградской
области.
На втором этапе (2010 - 2011 годы) предполагается создание
условий для обеспечения защиты прав и свобод человека в Ленинградской
области с участием институтов гражданского общества.
4. Основные направления содействия развитию институтов гражданского
общества и защиты прав человека
в Ленинградской области
4.1. Развитие институтов гражданского общества
4.1.1. Содействие развитию институтов гражданского общества
в Ленинградской области
Реализация государственной политики в сфере содействия развитию
институтов гражданского общества в Ленинградской области включает:
разработку нормативных правовых актов, направленных на развитие и
поддержку деятельности институтов гражданского общества;
создание условий по повышению эффективности деятельности НКО;
формирование позитивной информационной среды для поддержки и
популяризации деятельности НКО.
Основными мероприятиями по реализации государственной политики в
сфере содействия развитию институтов гражданского общества в
Ленинградской области являются:
разработка проектов нормативных правовых актов, устанавливающих
порядок предоставления грантов для НКО;
разработка и реализация обучающих программ в области эффективного
управления НКО в государственных образовательных учреждениях
Ленинградской области;
разработка региональной системы оценки эффективности деятельности
НКО;
создание реестра некоммерческих организаций Ленинградской
области;
создание координационного центра по подготовке и реализации
актуальных программ и проектов некоммерческих организаций;
разработка и реализация программы взаимодействия власти, бизнеса
и общества;
разработка и реализация программы развития благотворительности и
волонтерства;
разработка проектов правовых актов, стимулирующих процесс
создания и использования целевых капиталов некоммерческих организаций;
разработка проектов правовых актов, обеспечивающих участие
институтов гражданского общества в разработке и общественной
экспертизе докладов о результатах и основных направлениях деятельности
субъектов бюджетного планирования, правовых актов Ленинградской
области и правовых актов муниципальных образований.
4.1.2. Развитие международного сотрудничества институтов
гражданского общества в Ленинградской области
Реализация государственной политики в сфере развития
международного сотрудничества институтов гражданского общества в
Ленинградской области предполагает создание условий для интеграции
институтов гражданского общества Ленинградской области в международные
процессы.
Основными мероприятиями по реализации государственной политики в
сфере развития международного сотрудничества институтов гражданского
общества в Ленинградской области являются:
создание условий для развития сотрудничества институтов
гражданского общества приграничных районов Ленинградской области путем
обучения и участия в международных мероприятиях, конференциях и
семинарах, включение в сетевые формы сотрудничества НКО региона
Балтийского моря;
разработка международных соглашений о взаимодействии в области
развития институтов гражданского общества и реализации совместных
программ развития гражданского общества;
создание контактного информационного центра приграничного
сотрудничества НКО.
4.1.3. Развитие информационного пространства в некоммерческом секторе
Ленинградской области
Реализация государственной политики в сфере развития
информационного пространства в некоммерческом секторе Ленинградской
области включает:
создание условий для развития информационного взаимодействия
населения, НКО, средств массовой информации, органов государственной
власти Ленинградской области и органов местного самоуправления;
популяризацию деятельности НКО среди целевых групп населения.
Основными мероприятиями по реализации государственной политики в
сфере развития информационного пространства в некоммерческом секторе
Ленинградской области являются:
организация и освещение деятельности общественных совещательных
органов при органах государственной власти Ленинградской области;
создание условий для реализации программ социальной рекламы на
территории Ленинградской области.
4.2. Защита прав человека
Реализация государственной политики в сфере обеспечения защиты
прав человека в Ленинградской области включает:
проведение политики, ориентированной на защиту основных прав
человека;
повышение уровня политической культуры населения Ленинградской
области;
повышение эффективности системы средств, процедур и механизмов,
которыми жители Ленинградской области могут воспользоваться в случае
нарушения основных прав;
сохранение устойчивости региональной политической системы.
Основными мероприятиями реализации государственной политики в
сфере обеспечения защиты прав человека в Ленинградской области
являются:
разработка образовательных программ в области защиты основных
прав человека в рамках областной системы высшего и среднего
образования;
внесение знания вопросов защиты основных прав человека в
квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам,
необходимым для исполнения государственными гражданскими служащими и
муниципальными служащими должностных обязанностей;
разработка программы повышения квалификации в области основных
прав для педагогических работников образовательных учреждений
Ленинградской области;
проведение ежегодного областного конкурса на лучшую
исследовательскую работу по проблемам защиты основных прав человека;
создание условий для распространения среди населения
Ленинградской области учебных, практических материалов по вопросам
защиты основных прав человека, а также международных, федеральных и
областных правовых актов в сфере защиты прав человека;
разработка проекта областного закона "Об уполномоченном по правам
человека в Ленинградской области";
создание системы общественного мониторинга соблюдения основных
прав человека в Ленинградской области;
разработка и внедрение механизма отчетности органов
исполнительной власти Ленинградской области перед общественностью;
проведение общероссийских и областных научно-практических и
общественно-политических мероприятий, посвященных процессам
формирования правового государства.
5. Механизмы реализации Концепции
Реализация Концепции осуществляется на основе принципов:
совершенствования областного законодательства;
укрепления механизмов взаимодействия органов государственной
власти Ленинградской области и институтов гражданского общества;
государственного участия в финансировании институтов гражданского
общества.
Органы исполнительной власти Ленинградской области обеспечивают
участие некоммерческих организаций Ленинградской области в реализации
мероприятий Концепции.
Мероприятия, требующие финансирования, реализуются за счет
средств, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год
по долгосрочным (региональным) целевым программам, разработанным для
реализации Концепции.
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 16 апреля 2009 года N 105
(приложение 2)
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по реализации Концепции содействия развитию институтов
гражданского общества и защиты прав человека
в Ленинградской области на 2009 год
|—————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————|
| N | Мероприятие | Ответственный | Срок реализации |
| п/п | | исполнитель | |
|—————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|—————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————|
| 1 | Организация работы комиссии по | комитет по | в течение 90 |
| | вопросам содействия развитию | информационно-аналитическому | дней со дня |
| | институтов гражданского | обеспечению Ленинградской | принятия |
| | общества и защиты прав человека | области | постановления |
| | при Правительстве Ленинградской | | Губернатора |
| | области | | Ленинградской |
| | | | области |
|—————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————|
| 2. Реализация государственной политики в сфере содействия развитию институтов |
| гражданского общества в Ленинградской области |
|—————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————|
| 2.1 | Разработка проектов нормативных | комитет по | второй квартал |
| | правовых актов, устанавливающих | информационно-аналитическому | |
| | порядок предоставления грантов | обеспечению Ленинградской | |
| | для некоммерческих организаций | области | |
| | (далее - НКО) | | |
|—————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————|
| 2.2 | Разработка и реализация | комитет по | в течение |
| | обучающих программ в области | информационно-аналитическому | |
| | эффективного управления НКО | обеспечению Ленинградской | |
| | | области | |
|—————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————|
| 2.3 | Разработка региональной системы | комитет по | не позднее |
| | оценки эффективности | информационно-аналитическому | четвертого |
| | деятельности НКО | обеспечению Ленинградской | квартала |
| | | области | |
|—————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————|
| 2.4 | Создание реестра некоммерческих | комитет по | третий квартал |
| | организаций Ленинградской | информационно-аналитическому | |
| | области | обеспечению Ленинградской | |
| | | области | |
|—————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————|
| 2.5 | Разработка и реализация | комитет по | в течение |
| | программы развития | информационно-аналитическому | года |
| | благотворительной деятельности | обеспечению Ленинградской | |
| | и волонтерства | области | |
|—————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————|
| 3. Реализация государственной политики в сфере развития международного сотрудничества |
| институтов гражданского общества в Ленинградской области |
|—————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————|
| 3.1 | Содействие участию НКО | комитет по | в течение |
| | Ленинградской области в | информационно-аналитическому | года |
| | международных конференциях и | обеспечению Ленинградской | |
| | семинарах | области, | |
| | | комитет по | |
| | | внешнеэкономическим и | |
| | | межрегиональным связям | |
| | | Ленинградской области | |
|—————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————|
| 3.2 | Разработка международных | комитет по | в течение |
| | соглашений о взаимодействии в | информационно-аналитическому | года |
| | области развития институтов | обеспечению Ленинградской | |
| | гражданского общества и | области, | |
| | реализации совместных программ | комитет по | |
| | развития гражданского общества | внешнеэкономическим и | |
| | | межрегиональным связям | |
| | | Ленинградской области | |
|—————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————|
| 4. Реализация государственной политики в сфере развития информационного пространства в |
| некоммерческом секторе Ленинградской области |
|—————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————|
| 4.1 | Поддержка деятельности | комитет по | в течение |
| | виртуального центра поддержки | информационно-аналитическому | года |
| | НКО Ленинградской области | обеспечению Ленинградской | |
| | | области | |
|—————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————|
| 4.2 | Поддержка программ | комитет по | в течение |
| | популяризации деятельности НКО | информационно-аналитическому | года |
| | среди целевых групп населения | обеспечению Ленинградской | |
| | | области | |
|—————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————|
| 4.3 | Организация и освещение | комитет по | в течение |
| | деятельности общественных | информационно-аналитическому | года |
| | совещательных органов при | обеспечению Ленинградской | |
| | органах государственной власти | области | |
| | Ленинградской области | | |
|—————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————|
| 4.4 | Подготовка проекта правового | комитет по | четвертый |
| | акта об упорядочении размещения | информационно-аналитическому | квартал года |
| | в Ленинградской области | обеспечению Ленинградской | |
| | информационной продукции | области, Ленинградской | |
| | социально значимой | области | |
| | направленности | | |
|—————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————|
| 4.5 | Проведение общероссийских и | комитет по | в течение |
| | областных научно-практических и | информационно-аналитическому | года |
| | общественно-политических | обеспечению Ленинградской | |
| | мероприятий, посвященных | области | |
| | процессам формирования | | |
| | правового государства | | |
|—————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————|