Постановление Правительства Ленинградской области от 06.04.2009 № 89
О долгосрочной целевой программе "Информационная поддержка развития сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2009 год"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 6 апреля 2009 года N 89 О долгосрочной целевой программе "Информационная поддержка развития сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2009 год" (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 24.12.2009 г. N 396) Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу"Информационная поддержка развития сферы туризма и рекреацииЛенинградской области на 2009 год". 2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Ленинградской области разработать и утвердить программыразвития сферы туризма и рекреации муниципальных образований. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков Приложение УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 6 апреля 2009 года N 89 Долгосрочная целевая программа "Информационная поддержка развития сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2009 год" (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 24.12.2009 г. N 396) Паспорт долгосрочной целевой программы "Информационная поддержка развития сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2009 год" |———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Цель Программы |Создание условий для увеличения количества || |прибытий туристов в Ленинградскую область ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Основные задачи |Информирование различных категорий участников ||Программы |процесса создания и предоставления туристских || |услуг о туристском потенциале и туристских || |возможностях Ленинградской области; || |разработка новых туристских продуктов и содействие || |созданию новых объектов туристского интереса, || |отвечающих современным требованиям потребителей || |туристских услуг, с использованием современных || |технологий; || |создание условий для максимального использования || |туристского потенциала Ленинградской области; || |мониторинг результатов деятельности сферы туризма || |Ленинградской области, сбор и обработка || |статистической информации ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Объем финансовых |Предусматривается освоить 4469,2 тыс. рублей за ||ресурсов, |счет средств областного бюджета Ленинградской ||запланированных по |области ||Программе | ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Показатели |Бюджетная эффективность: ||эффективности |один рубль бюджетных средств, вложенных в ||Программы |реализацию Программы, обеспечит налоговые || |поступления в областной бюджет Ленинградской || |области в размере 100 рублей, что к концу 2009 || |года составит 450 млн. рублей. || |Социальная эффективность: || |из 100 жителей Ленинградской области в сфере || |туризма будет занят один человек, что к концу 2009 || |года составит один процент от общего числа жителей || |Ленинградской области. Отраслевые показатели || |эффективности: || |один рубль бюджетных средств, вложенных в || |реализацию мероприятий Программы соотносится с || |прибытием одного туриста в Ленинградскую область, || |что к концу 2009 года составит по экспертным || |оценкам 1850 тыс. туристов (по методу Федерального || |агентства по туризму - 3800 тыс. туристов; || |по методу, разработанному в ходе реализации || |проекта "Создание сети информационно-туристских || |центров", - 2825 тыс. туристов); || |1000 рублей бюджетных средств, вложенных в || |мероприятия Программы, соотносится с созданием 25 || |новых койко-мест в коллективных средствах || |размещения, что к концу 2009 года составит 430 || |единиц коллективных средств размещения ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Основные индикаторы |В результате реализации Программы планируется: ||реализации (целевые |проведение шести выездных рекламных семинаров для ||задания) Программы |туристских фирм; || |ежемесячное размещение информации о || |туристско-рекреационном потенциале Ленинградской || |области; || |разработка и изготовление девяти видов рекламных, || |информационных и сувенирных материалов о || |Ленинградской области как территории, || |благоприятной для отдыха; || |размещение информации о туристско-рекреационном || |потенциале Ленинградской области в пяти средствах || |массовой информации; || |участие в 12 международных, российских и || |региональных туристских выставках; || |размещение пяти банеров на автомагистралях || |Ленинградской области для создания имиджа || |Ленинградской области как территории, || |благоприятной для отдыха; || |проведение двух заседаний межведомственного || |координационного совета по туризму при || |Правительстве Ленинградской области, конференций, || |Ленинградской областной туристской выставки || |"Лентрэвел", фестиваля малых исторических городов || |и др.; || |организация четырех циклов обучающих семинаров для || |работников предприятий сферы гостеприимства; || |подготовка не менее двух аналитических справок о || |туристско-рекреационном потенциале Ленинградской || |области ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Основания для |Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ ||разработки Программы |"Об основах туристской деятельности в Российской || |Федерации"; || |областной закон 22 мая 2008 года N 302-рг "О назначении || |ответственных за работу с федеральными и || |региональными целевыми программами || |(подпрограммами), реализуемыми на территории || |Ленинградской области в 2008 году и предлагаемыми || |к реализации в 2009 году, а также за работу с || |объектами и мероприятиями, финансируемыми в 2008 || |году и заявляемыми к финансированию на 2009 год по || |непрограммной части федерального бюджета"; || |приказ Федерального агентства по туризму от 11 || |июля 2007 года N 66 "Об утверждении Типовой || |структуры программы развития туризма субъекта || |Российской Федерации"; || |приказ комитета по физической культуре, спорту, || |туризму и молодежной политике Ленинградской || |области от 1 сентября 2008 года N 796-0 "Об || |утверждении Концепции развития сферы туризма || |Ленинградской области на 2009-2012 годы" ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Разработчики Программы |Комитет по физической культуре, спорту, туризму и || |молодежной политике Ленинградской области, || |негосударственное образовательное учреждение || |высшего профессионального образования || |"Санкт-Петербургская академия управления и || |экономики" ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Срок разработки |2008 год ||Программы | ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Стоимость разработки |100 тыс. рублей ||Программы | ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Представитель |Комитет по физической культуре, спорту, туризму и ||заказчика и |молодежной политике Ленинградской области ||координатор Программы | ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Участник Программы |Комитет по физической культуре ,спорту, туризму и || |молодежной политике Ленинградской области ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Фамилия, имя, |Соболенко Александр Николаевич - председатель ||отчество, должность, |комитета по физической культуре, спорту, туризму и ||телефон руководителя |молодежной политике Ленинградской области, тел. ||Программы |576-79-22 ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Система управления и |Реализация и финансирование Программы ||контроль за |осуществляются в соответствии с планом мероприятий ||выполнением Программы |Программы на основании государственных контрактов || |(договоров), заключаемых в соответствии с || |Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ || |"О размещении заказов на поставки товаров, || |выполнение работ, оказание услуг для || |государственных и муниципальных нужд", в которых || |определяются условия и ответственность за || |выполнение мероприятий Программы, целевое || |использование средств и порядок представления || |отчетности. || |Общий контроль за выполнением Программы || |осуществляет вице-губернатор Ленинградской || |области, курирующий вопросы сферы туризма. || |Оперативный контроль за реализацией Программы || |осуществляет комитет по физической культуре, || |спорту, туризму и молодежной политике || |Ленинградской области, комитет финансов || |Ленинградской области. || |Мониторинг реализации мероприятий Программы || |осуществляет субъект бюджетного планирования - || |комитет по физической культуре, спорту, туризму и || |молодежной политике Ленинградской области ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————| I. Анализ ситуации и обоснование Программы Туризм - одна из важнейших сфер деятельности современнойэкономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей в повышениикачества жизни. Вклад туризма в решение общенациональных задач экономическогоразвития обеспечивается: ростом темпов экономического развития за счет высоких темповроста туристской индустрии; повышением уровня и качества жизни населения, уровня занятостинаселения и увеличением его доходов, доступностью туристских услуг; конкурентоспособностью экономики за счет повышенияпривлекательности территории как туристского направления; обеспечением сбалансированности социально-экономического развитиятерриторий за счет увеличения доли туризма в региональном валовомпродукте. Статистика развития сферы туризма Ленинградской области ведется с2000 года. Источниками информации являются сведения туристских фирм,коллективных средств размещения, администраций муниципальныхобразований, данные Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградскойобласти. Показатель количества туристов, посетивших Ленинградскую областьс туристскими целями, введен в систему показателей эффективностиреализации региональных целевых программ развития туризма и рекреацииЛенинградской области. Таблица 1 Количество туристов, посетивших Ленинградскую область (тыс. человек) |———————————————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|—————————————|| |2000 |2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 год || | год | год | год | год | год | год | год | год | (прогноз) ||———————————————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|—————————————||Граждане |620,8 |725,0 |860,0 |983,1 |1099,5 |1200,0 |1350,0 |1340,0 | 1407,0 ||Российской | | | | | | | | | ||Федерации | | | | | | | | | ||———————————————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|—————————————||Иностранные |130,6 |145,0 |170,0 |219,7 |256,3 |300,0 |350,0 |360,0 | 378,0 ||граждане | | | | | | | | | ||———————————————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|—————————————||Итого |751,4 |870,0 |1030,0 |1202,8 |1355,8 |1500,0 |1700,0 |1700,0 | 1785,0 ||———————————————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|—————————————| Таблица 2 Основные цели посещения туристами Ленинградской области |————————————————————————————|—————————|—————————————————————————————————————|| Цели посещения |Процент | Районы посещения || | от | || | общего | || | числа | || |туристов | ||————————————————————————————|—————————|—————————————————————————————————————||Экскурсионно-познавательный | 60 |Выборгский, Гатчинский, Волховский ||туризм | |(музей-заповедник "Старая Ладога"), || | |Тихвинский ||————————————————————————————|—————————|—————————————————————————————————————||Отдых и рекреация | 30 |Приозерский, Всеволожский, || | |Выборгский, Лужский ||————————————————————————————|—————————|—————————————————————————————————————||Оздоровление | 3 |Гатчинский, Лужский ||————————————————————————————|—————————|—————————————————————————————————————||Паломничество | 3 |Тихвинский, Лодейнопольский, || | |Приозерский (остров Коневец), || | |Лужский ||————————————————————————————|—————————|—————————————————————————————————————||Прочее | 4 |Волосовский, Тосненский, || | |Кингисеппский, Ломоносовский ||————————————————————————————|—————————|—————————————————————————————————————| Таблица 3 Основные виды транспорта, доставляющего туристов в Ленинградскую область |————————————————————————————————|————————————————————————————————————|| Вид транспорта | Процент от общего числа туристов ||————————————————————————————————|————————————————————————————————————||Автомобильный (туристские | 85 ||автобусы, личный транспорт) | ||————————————————————————————————|————————————————————————————————————||Железнодорожный | 11 ||————————————————————————————————|————————————————————————————————————||Водный | 3 ||————————————————————————————————|————————————————————————————————————||Воздушный | 1 ||————————————————————————————————|————————————————————————————————————| До 2005 года объем налоговых поступлений от сферы туризмаучитывался по виду экономической деятельности "Туризм" в бюджетах всехуровней. С 2006 года порядок учета изменен и объем поступлений вобластной бюджет Ленинградской области от сферы туризма учитывался повидам экономической деятельности "Деятельность гостиниц и ресторанов"и "Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры испорта". Указанные изменения не позволяли точно оценивать объем налоговыхпоступлений от сферы туризма в доход областного бюджета Ленинградскойобласти, поэтому для определения размера налоговых поступлений с 2007года применялся метод экспертных оценок, с помощью которого определенадоля налоговых поступлений от сферы туризма в доход областного бюджетаЛенинградской области от общих сумм налоговых поступлений по указаннымвидам экономической деятельности (63 процента). Таблица 4 Объем налоговых поступлений от сферы туризма Ленинградской области (млн. рублей) |—————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|| Вид |Объем налоговых поступлений | Объем налоговых поступлений в областной || экономической | в бюджетную систему | бюджет || деятельности | Российской Федерации | || |——————|—————|—————|—————|————|——————————————|——————|——————|—————————————|| |2000 |2001 |2002 |2003 |2004| 2005 год |2006 |2007 | 2008 год || | год |год |год |год |год | | год | год | (прогноз) ||—————————————————|——————|—————|—————|—————|————|——————————————|——————|——————|—————————————||Туризм |21,3 |22,7 |25,5 |28,0 |28,2| | | | ||—————————————————|——————|—————|—————|—————|————|——————————————|——————|——————|—————————————||Деятельность | | | | | | данные не |45,0 |59,9 | 61,0 ||гостиниц и | | | | | | представлены | | | ||ресторанов | | | | | | | | | ||—————————————————|——————|—————|—————|—————|————|——————————————|——————|——————|—————————————||Деятельность по | | | | | | 54,6 |346,6 |399,0 | 406,0 ||организации | | | | | | | | | ||отдыха и | | | | | | | | | ||развлечений, | | | | | | | | | ||культуры и | | | | | | | | | ||спорта | | | | | | | | | ||—————————————————|——————|—————|—————|—————|————|——————————————|——————|——————|—————————————||Итого |21,3 |22,7 |25,5 |28,0 |28,2| 54,6 |391,6 |458,9 | 467,0 ||—————————————————|——————|—————|—————|—————|————|——————————————|——————|——————|—————————————| На число прибытий туристов в Ленинградскую область и объемпоступлений налоговых платежей в областной бюджет Ленинградскойобласти влияют: а) количество и качество мероприятий для широкого кругапотребителей туристских услуг. С 2007 года комитетом по физическойкультуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской областииздается календарь, содержащий сведения о важных событиях, праздниках,фестивалях и других мероприятиях, интересных для туристов. Так, в2007-2008 годах календарь содержал 72 мероприятия, половина из которыхпретендовала на межрегиональный уровень; б) создание новых туристских направлений. В Ленинградской областиимеются девять горнолыжных курортов, более 100 сельских гостевыхдомов, три комплекса, оказывающих SPA-услуги; в) создание новых туристских маршрутов. С 2007 года вЛенинградской области работают 10 информационно-туристских центров,создано девять новых туристских маршрутов и завершается работа надкомплексом туристских маршрутов "Серебряное кольцо России"; г) количество коллективных средств размещения (КСР) и объектовтуристского интереса Ленинградской области. Таблица 5 Обеспечение потребностей туристов в размещении на территории Ленинградской области |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————|| | Количество коллективных средств размещения (ед.) || |—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————|————————|——————————————|| |2000 |2001 |2002 |2003 |2004 |2005 |2006 | 2007 | 2008 год || |год |год |год |год |год | год | год | год | (прогноз) ||—————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————|————————|——————————————||Всего | | | | |432 | | | 677 | ||—————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————|————————|——————————————||Из них |232 |281 |290 |325 |360 | 400 | 403 | 410 | 440 ||работающих | | | | | | | | | ||—————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————|————————|——————————————| В настоящее время в Ленинградской области 3,5 процента КСР имеютсертификат качества предоставляемых услуг. Таблица 6 Объекты туристского интереса Ленинградской области |——————————————————————|—————————————|————————————————————————————————|| | Количество | Тенденция развития || | (ед.) | ||——————————————————————|—————————————|————————————————————————————————||Памятники истории, | около 4000 |количество объектов сокращается ||культуры, природы, | |(утрачиваются объекты ||музеи и т.д. | |деревянного зодчества и || | |усадьбы) ||——————————————————————|—————————————|————————————————————————————————||Прочие объекты | 500 |количество объектов ||туристского интереса | |увеличивается (создаются новые || | |тематические парки и т.п.) ||——————————————————————|—————————————|————————————————————————————————| Таблица 7 Количество рабочих мест в сфере туризма Ленинградской области |——————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————————————|| |2000 |2001 |2002 |2003 |2004 |2005 |2006 |2007 | 2008 год || | год | год | год | год | год | год | год | год | (прогноз) ||——————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————————————||Количество |6550 |7550 |8100 |9100 |10050 |11200 |11200 |12000 | 12600 ||рабочих мест | | | | | | | | | ||в туристских | | | | | | | | | ||фирмах и КСР | | | | | | | | | ||——————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————————————| В среднем количество рабочих мест в сфере туризма составляет 0,6процента от общего числа работоспособного населения Ленинградскойобласти. Анализ результатов реализации региональных целевых программразвития сферы туризма и рекреации Ленинградской области за период2000-2008 годов свидетельствует о том, что динамика роста основныхпоказателей развития сферы туризма Ленинградской области сопоставима снаиболее перспективными отраслями промышленности Ленинградскойобласти. Таблица 8 Показатели развития сферы туризма Ленинградской области |———————————————————————————————————————|———————|————————|————————————|| Целевые показатели | 2000 | 2008 | Первое || | год | год | полугодие || | |(план) | 2008 года || | | | (факт) ||———————————————————————————————————————|———————|————————|————————————||Число туристов, посетивших |751,40 |1785,00 | 714,00 ||Ленинградскую область (тыс.чел.) | | | ||———————————————————————————————————————|———————|————————|————————————||Поступление налогов и сборов, |21,30 |460,00 | 238,00 ||контролируемых Федеральной налоговой | | | ||службой по туристской отрасли, в | | | ||бюджеты всех уровней (млн.руб.) | | | ||———————————————————————————————————————|———————|————————|————————————||Количество туристских фирм, | 84 | 129 | 134 ||зарегистрированных на территории | | | ||Ленинградской области (ед.) | | | ||———————————————————————————————————————|———————|————————|————————————||Количество работающих КСР на | 187 | 440 | 421 ||территории Ленинградской области (ед.) | | | ||———————————————————————————————————————|———————|————————|————————————||Количество рабочих мест в туристских | 6,55 | 12,60 | 12,30 ||фирмах и КСР на территории | | | ||Ленинградской области (тыс.чел.) | | | ||———————————————————————————————————————|———————|————————|————————————| Таблица 9 Объемы финансирования сферы туризма Ленинградской области (тыс. рублей) |—————————————————|——————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|————————————|| Источники |2000 |2001 |2002 |2003 |2004 |2005 |2006 |2007 | 2008 год || финансирования | год |год |год |год |год |год |год |год | (прогноз) ||—————————————————|——————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|————————————||Областной бюджет | 780 |2670 |2688 |2255 |2700 |3080 |3000 |3630 | 4100 ||—————————————————|——————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|————————————||Прочие источники | | | |745 |1600 |2000 |2400 |1400 | 3200 ||—————————————————|——————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|————————————||Всего | 780 |2670 |2688 |3000 |4300 |5080 |5400 |5030 | 7300 ||—————————————————|——————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|————————————| Таблица 10 Сравнительный анализ объемов финансирования и налоговых поступлений от сферы туризма Ленинградской области |——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|| Показатель |Реализация региональных целевых программ развития сферы || | туризма и рекреации Ленинградской области || |——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————|—————————|| |2001 |2002 |2003 |2004 |2005 |2006 |2007 |2008 год || | год | год | год |год | год | год | год |прогноз) ||——————————————————————————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————|—————————||Рост расходов на | 1,8 |0,018 |0,312 |1,3 |0,78 |0,32 |-0,37 | 0,27 ||реализацию программ | | | | | | | | ||развития сферы туризма | | | | | | | | ||Ленинградской области | | | | | | | | ||(млн.руб.) | | | | | | | | ||——————————————————————————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————|—————————||Увеличение налоговых | 1,4 | 2,8 | 2,5 |0,2 |26,4 |337,0 |67,3 | 8,1 ||поступлений в областной | | | | | | | | ||бюджет Ленинградской | | | | | | | | ||области от деятельности | | | | | | | | ||предприятий сферы туризма | | | | | | | | ||(млн.руб.) | | | | | | | | ||——————————————————————————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————|—————————||Абсолютное значение |0,74 |156,0 | |0,45 |69,5 | |217,0 | 17,2 ||доходов областного | | | | | | | | ||бюджета Ленинградской | | | | | | | | ||области от сферы туризма | | | | | | | | ||на один вложенный рубль | | | | | | | | ||затрат (без привлеченных | | | | | | | | ||средств) (руб.) | | | | | | | | ||——————————————————————————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————|—————————| В настоящее время завершается первый период программного развитиясферы туризма на территории Ленинградской области, который связан спервичной концептуализацией туристской "отрасли" или "сферы", анализомтуристского потенциала и территориальных ресурсов, рассмотрениемразвития туризма Ленинградской области в региональном масштабе.Указанный период характеризовался минимальным использованиемсуществующих туристско-рекреационных возможностей Ленинградскойобласти, слабым обеспечением финансовыми и организационными ресурсами,отсутствием механизма их оценки и корректировки. Схема финансированиябыла ориентирована на бюджетные средства. Однако использованиепрограммно-целевого подхода было обоснованным, так как сфера туризманаходится на стыке нескольких направлений деятельности (культура -туризм, малый бизнес - туризм, экономика - туризм, охрана окружающейсреды - туризм и т.д.). II. Основная цель и задачи Программы Основной целью Программы является создание условий для увеличенияколичества прибытий туристов в Ленинградскую область. Для достижения цели Программы необходимо полное использованиетуристско-рекреационного потенциала Ленинградской области. Выявлениетуристско-рекреационных ресурсов Ленинградской области и их вовлечениев процесс производства туристского продукта имеет большое значение.Главное препятствие на пути превращения туристско-рекреационногопотенциала Ленинградской области в ресурс производства туристскихуслуг - неадекватность его оценки и способов презентации. Длязаинтересованности, привлечения, удержания и оказания позитивноговпечатления на потенциального туриста необходимы не столько памятникии объекты туристского потенциала ( в том числе традиции, нормыгостеприимства, праздники и т.д.), сколько методы и технологии ихпредъявления, интерпретации. В настоящее время базовым ресурсом для развития туризмаЛенинградской области является интеллектуальный и творческий потенциалспециалистов, способных обеспечить необходимый уровень подачи объектовтуризма. Формирование конкурентоспособного туристского продукта -сложный технологический процесс. Организация взаимодействия в этомпроцессе - управленческая задача. Программа, создающая условия дляреализации цели, ориентированная на современные технологии, -инструмент. Анализ поставленной цели по SMART-критериям подтверждаетправильность постановки цели. Постановка задач Программы произведенапо методу построения "дерева целей" и ориентирована на основныенаправления государственного регулирования сферы туризма. Основными направлениями государственного регулирования в сферетуризма являются: обеспечение конкурентоспособности внутреннего туристскогопродукта; обеспечение снижения превалирования объемов выездного туризма надвъездным и внутренним туризмом (нивелирование отклонений платежногобаланса); обеспечение роста налоговых поступлений от сферы туризма; сглаживание региональных диспропорций за счет сферы туризма(развитие сельского туризма, создание новых туристских продуктов-промышленный туризм, событийный туризм и т.д.). Задачами Программы являются: 1) информирование различных категорий участников процессасоздания и предоставления туристских услуг о туристском потенциале итуристских возможностях Ленинградской области. К участникам процессаотнесены субъекты туристского рынка (туроператоры, турагенты), объектытуристского рынка (потенциальные туристы: жители Ленинградскойобласти, жители и гости Санкт-Петербурга, жители различных территорийРоссийской Федерации, иностранные граждане), средства массовойинформации, предприятия, производящие сувенирную продукцию,полиграфические предприятия и др.; 2) разработка новых туристских продуктов и содействие созданиюновых объектов туристского интереса, отвечающих современнымтребованиям потребителей туристских услуг, с использованиемсовременных технологий. К участникам процесса отнесены научные иучебные заведения сферы туризма, туроператоры и турагенты,строительные организации, инвесторы, жители Ленинградской области; 3) создание условий для максимального использования туристскогопотенциала Ленинградской области. К участникам процесса отнесеныучебные заведения сферы туризма, туроператоры и турагенты, инвесторы,средства массовой информации, жители Ленинградской области; 4) регулярный мониторинг результатов деятельности сферы туризмаЛенинградской области, сбор и обработка статистической информации. План мероприятий долгосрочной целевой программы "Информационнаяподдержка развития сферы туризма и рекреации Ленинградской области на2009 год" приведен в приложении 1 к Программе. Планом мероприятий Программы предусматривается проведениевыездных рекламных семинаров для туристских фирм, продвижениетуристско-рекреационного потенциала Ленинградской области в сетиИнтернет, иных средствах массовой информации, разработка, изготовлениеи распространение рекламных информационных и сувенирных материалов оЛенинградской области как территории, благоприятной для отдыха.Создание имиджа Ленинградской области как территории, благоприятнойдля отдыха, путем размещения рекламы, участия в международных,российских и региональных туристских выставках. Проведение Ленинградской областной туристской выставки"Лентрэвел", организация конференций и других специализированныхмероприятий (фестивалей, праздников и др.). Обучение работниковпредприятий сферы гостеприимства (гидов, экскурсоводов, хозяевсельских гостевых домов и т.д.). Реализация Программы позволит создать шесть туристских маршрутовпо территории Ленинградской области, изготовить и распространитьдевять видов рекламно-информационных материалов о туристскомпотенциале Ленинградской области и представить Ленинградскую областьединым стендом на 12 выставках, в том числе двух международных. На автомобильных магистралях Ленинградской области будутразмещены банеры для создания имиджа Ленинградской области кактерритории, благоприятной для отдыха. Для гидов, экскурсоводов, работающих на территории Ленинградскойобласти, будут проведены три цикла переподготовки в объеме не менее104 часов по методологии и практике ведения трассовых экскурсий поновым туристским маршрутам Ленинградской области. Информация о развитии сферы туризма Ленинградской области будетиздана отдельным сборником. III. Финансирование расходов Программы Для определения расходов по каждому мероприятию Программыиспользовался метод прямого счета в ценах, действующих на моментформирования Программы. Стоимость услуг определена на основаниианализа прайс-листов ведущих поставщиков, размещенных на ихинтернет-сайтах. Размещение заказов на оказание услуг будетосуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ипостановлением Правительства Ленинградской области от 25 января 2006года N 5 "Об организации размещения заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных нуждЛенинградской области". Динамика финансирования долгосрочной целевой программы"Информационная поддержка развития сферы туризма и рекреацииЛенинградской области на 2009 год" приведена в приложении 2 кПрограмме. Объем средств областного бюджета по направлениям Программы в 2009году составляет 4469200,0 рубля, из них: 263514,6 рубля - проведение шести выездных рекламных семинаровдля туристских фирм; 150000,0 рубля - продвижение туристско-рекреационного потенциалаЛенинградской области в сети Интернет; 286485,4 рубля - изготовление девяти видов рекламных,информационных и сувенирных материалов о Ленинградской области кактерритории, благоприятной для отдыха; 167405,03 рубля - размещение информации о туристско-рекреационномпотенциале Ленинградской области в пяти средствах массовой информации; 1805494,97 рубля - продвижение туристско-рекреационногопотенциала Ленинградской области на 12 выставках; 227100,0 рубля - размещение пяти баннеров на автомагистраляхЛенинградской области для создания имиджа Ленинградской области кактерритории, благоприятной для отдыха; 1299200,0 рубля - проведение мероприятий по продвижениютуристско-рекреационного потенциала Ленинградской области (проведениедвух заседаний межведомственного координационного совета по туризмупри Правительстве Ленинградской области, конференций, Ленинградскойобластной туристкой выставки "Лентрэвел", фестиваля малых историческихгородов и др.); 200000,0 рубля - обучение работников предприятий сферыгостеприимства; 70000,0 рубля - сбор и обработка информации о туристско-рекреационном потенциале Ленинградской области. (Объем средств областного бюджета по направлениям Программы в2009 году в редакции Постановления Правительства Ленинградской областиот 24.12.2009 г. N 396) IV. Система управления Программой Общий контроль за выполнением Программы осуществляетвице-губернатор Ленинградской области, курирующий вопросы сферытуризма. Методическое руководство Программой осуществляет комитетэкономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградскойобласти и комитет финансов Ленинградской области. Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежнойполитике Ленинградской области представляет бюджетную заявку дляфинансирования мероприятий Программы. Контроль за реализацией Программы осуществляется ежеквартальнокомитетом по физической культуре, спорту, туризму и молодежнойполитике Ленинградской области в форме мониторинга. Основными задачамимониторинга являются контроль произведенных бюджетных расходов исроков выполнения мероприятий Программы, определение результатовмероприятий, результативности Программы, выявление факторов, негативновлияющих на реализацию Программы. Результаты мониторинга ежеквартально представляются в комитетэкономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградскойобласти и комитет финансов Ленинградской области. Отчет о реализации Программы представляется в соответствии сПорядком разработки, утверждения и контроля за реализациейдолгосрочных целевых программ Ленинградской области, утвержденнымпостановлением Правительства Ленинградской области от 18 июля 2008года N 209. V. Ожидаемые результаты, показатели и индикаторы Программы Ожидаемыми результатами Программы являются: 1) увеличение по сравнению с 2008 годом на три процентаколичества прибытий туристов в Ленинградскую область. Значениепоказателя количества туристов, посетивших Ленинградскую область, в2009 году составит 1850 тысяч туристов; 2) поступление налогов в областной бюджет Ленинградской областиот предприятий сферы туризма и предприятий, обслуживающих сферутуризма, в размере не менее 450 млн. рублей; 3) увеличение количества работающих КСР на территорииЛенинградской области до 430 единиц; 4) увеличение количества работающих в сфере туризма до одногопроцента от общего числа жителей Ленинградской области. Изменение объема налоговых поступлений и количества КСР натерритории Ленинградской области по сравнению с прогнозируемыми наконец 2008 года связано с кризисом в мировой экономике и текущейэкономической ситуацией в Российской Федерации. С 2009 года на объем налоговых поступлений может повлиять переходв учете налоговых поступлений от метода экспертных оценок к точномуподсчету по кодам Общероссийского классификатора видов экономическойдеятельности (ОКВЭД): 55.1. Деятельность гостиниц; 55.2. Деятельностьпрочих мест для временного проживания; 63.3. Деятельностьтуристических агентств; 92.72. Прочая деятельность по организацииотдыха и развлечений, не включенная в другие группировки. Эффективность реализации Программы характеризуется следующимипоказателями: 1) бюджетная эффективность: один рубль бюджетных средств, вложенных в реализацию Программы,обеспечит налоговые поступления в областной бюджет Ленинградскойобласти в размере 100 рублей, что к концу 2009 года составит 450 млн.рублей; 2) социальная эффективность: из 100 жителей Ленинградской области в сфере туризма будет занятодин человек, что к концу 2009 года составит один процент от общегочисла жителей Ленинградской области; 3) отраслевые показатели эффективности: один рубль бюджетных средств, вложенных в реализацию мероприятийПрограммы, соотносится с прибытием одного туриста в Ленинградскуюобласть, что к концу 2009 года составит по экспертным оценкам 1850тыс. туристов (по методу Федерального агентства по туризму - 3800 тыс.туристов; по методу, разработанному в ходе реализации проекта"Создание сети информационно-туристских центров", - 2825 тыс.туристов); 1000 рублей бюджетных средств, вложенных в мероприятия Программы,соотносится с созданием 25 новых койко-мест в КСР, что к концу 2009года составит 430 единиц КСР. Индикаторами реализации Программы являются: проведение шести выездных рекламных семинаров для туристскихфирм; ежемесячное размещение информации о туристско-рекреационномпотенциале Ленинградской области; разработка и изготовление девяти видов рекламных, информационныхи сувенирных материалов о Ленинградской области как территории,благоприятной для отдыха; размещение информации о туристско-рекреационном потенциалеЛенинградской области в пяти средствах массовой информации; участие в 12 международных, российских и региональных выставках; размещение пяти банеров на автомагистралях Ленинградской областидля создания имиджа Ленинградской области как территории,благоприятной для отдыха; проведение двух заседаний межведомственного координационногосовета по туризму при Правительстве Ленинградской области,конференций. Ленинградской областной туристской выставки "Лентрэвел",фестиваля малых исторических городов и др.; организация четырех циклов обучающих семинаров для работниковпредприятий сферы гостеприимства; подготовка не менее двух аналитических справок отуристско-рекреационном потенциале Ленинградской области. VI. Оценка эффективности Программы Бюджетная эффективность реализации Программы рассчитываетсяметодом определения индекса доходности и отражает эффективностьсоотношения достижения поставленных целей и задач и произведенныхзатрат на реализацию Программы. Индекс доходности рассчитывается по формуле: ИД=НП/Б где НП - величина налоговых поступлений в областной бюджетЛенинградской области по видам экономической деятельности сферытуризма, Б - объем средств областного бюджета на реализацию программ развитиясферы туризма. Социальная эффективность Программы рассчитывается путемопределения степени достижения цели Программы и отражает уровеньзанятых в сфере туризма Ленинградской области в процентном илиабсолютном выражении (рассчитывается по данным регулярныхстатистических наблюдений и специальных обследований). Решение задач эффективного развития туризма позволит значительноукрепить въездной и внутренний туризм в Ленинградской области, а такжеобеспечить рост налоговых поступлений в бюджеты различных уровней,стимулировать развитие смежных отраслей экономики, повысить занятостьнаселения Ленинградской области. Приложение 1 к Программе П Л А Н мероприятий долгосрочной целевой программы "Информационная поддержка развития сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2009 год" (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 24.12.2009 г. N 396) -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Территориальная | Срок | Планируемые объемы финансирования | Индикаторы | Главный | Получатель || п/п | мероприятия | принадлежность | финансирования | (рублей в действующих ценах | реализации | распорядитель | бюджетных || | | | мероприятия | года реализации мероприятия) | (целевые | бюджетных | средств || | | | (год) | | задания) | средств | ||-----+---------------------------+-----------------+----------------+---------------------------------------------------------+-----------------+---------------+------------|| | | | | всего | в том числе | | | ||-----+---------------------------+-----------------+----------------+--------+------------------------------------------------+-----------------+---------------+------------|| | | | | | федеральный | областной | местные | прочие | | | || | | | | | бюджет | бюджет | бюджеты | источники | | | ||-----+---------------------------+-----------------+----------------+--------+-------------+------------+---------+-----------+-----------------+---------------+------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 ||-----+---------------------------+-----------------+----------------+--------+-------------+------------+---------+-----------+-----------------+---------------+------------|| 1 | Проведение выездных | Ленинградская | 2009 | 26351 | | 263514,6 | | | проведение | комитет по | || | рекламных семинаров для | область | | 4,6 | | | | | шести выездных | физической | || | туристских фирм | | | | | | | | рекламных | культуре, | || | | | | | | | | | семинаров | спорту, | || | | | | | | | | | | туризму и | || | | | | | | | | | | молодежной | || | | | | | | | | | | политике | || | | | | | | | | | | (далее - | || | | | | | | | | | | комитет) | ||-----+---------------------------+-----------------+----------------+--------+-------------+------------+---------+-----------+-----------------+---------------+------------|| 2 | Продвижение | Ленинградская | 2009 | 15000 | | 150000,0 | | | ежемесячное | комитет | || | туристскорекреационного | область | | 0,0 | | | | | размещение | | || | потенциала Ленинградской | | | | | | | | информации | | || | области в сети Интернет | | | | | | | | | | ||-----+---------------------------+-----------------+----------------+--------+-------------+------------+---------+-----------+-----------------+---------------+------------|| 3 | Разработка и изготовление | Ленинградская | 2009 | 28648 | | 286485,4 | | | разработка и | комитет | || | рекламных, | область | | 5,4 | | | | | изготовление | | || | информационных и | | | | | | | | девяти видов | | || | сувенирных материалов | | | | | | | | рекламных, | | || | | | | | | | | | информационны- | | || | | | | | | | | | х и сувенирных | | || | | | | | | | | | материалов | | ||-----+---------------------------+-----------------+----------------+--------+-------------+------------+---------+-----------+-----------------+---------------+------------|| 4 | Размещение информации | Ленинградская | 2009 | 16740 | | 167405,03 | | | размещение | комитет | || | о туристско-рекреационном | область | | 5,03 | | | | | информации в | | || | потенциале в средствах | | | | | | | | пяти средствах | | || | массовой информации | | | | | | | | массовой | | || | | | | | | | | | информации | | ||-----+---------------------------+-----------------+----------------+--------+-------------+------------+---------+-----------+-----------------+---------------+------------|| 5 | Продвижение | Ленинградская | 2009 | 18054- | | 1805494,97 | | | участие в 12 | комитет | || | туристскорекреационного | область | | 94,97 | | | | | выставках | | || | потенциала Ленинградской | | | | | | | | | | || | области на выставках | | | | | | | | | | ||-----+---------------------------+-----------------+----------------+--------+-------------+------------+---------+-----------+-----------------+---------------+------------|| 6 | Создание имиджа | Ленинградская | 2009 | 22710 | | 227100,0 | | | размещение | комитет | || | Ленинградской области как | область | | 0,0 | | | | | пяти баннеров | | || | территории, благоприятной | | | | | | | | | | || | для отдыха | | | | | | | | | | ||-----+---------------------------+-----------------+----------------+--------+-------------+------------+---------+-----------+-----------------+---------------+------------|| 7 | Проведение | Ленинградская | 2009 | 12992- | | 1299200,0 | | | проведение | комитет | || | специализированных | область | | 00,0 | | | | | двух заседаний | | || | мероприятий по | | | | | | | | координационно- | | || | продвижению туристско- | | | | | | | | го совета по | | || | рекреационного потенциала | | | | | | | | туризму при | | || | Ленинградской области | | | | | | | | Правительстве | | || | | | | | | | | | Ленинградской | | || | | | | | | | | | области, | | || | | | | | | | | | конференций, | | || | | | | | | | | | Ленинградской | | || | | | | | | | | | областной | | || | | | | | | | | | туристской | | || | | | | | | | | | выставки | | || | | | | | | | | | "Лентрэвел, | | || | | | | | | | | | фестиваля | | || | | | | | | | | | малых | | || | | | | | | | | | исторических | | || | | | | | | | | | городов и др. | | ||-----+---------------------------+-----------------+----------------+--------+-------------+------------+---------+-----------+-----------------+---------------+------------|| 8 | Обучение работников | Ленинградская | 2009 | 20000 | | 200000,0 | | | организация | комитет | || | предприятий сферы | область | | 0,0 | | | | | четырех циклов | | || | гостеприимства | | | | | | | | обучающих | | || | | | | | | | | | семинаров | | ||-----+---------------------------+-----------------+----------------+--------+-------------+------------+---------+-----------+-----------------+---------------+------------|| 9 | Сбор и обработка | Ленинградская | 2009 | 70000, | | 70000,0 | | | подготовка двух | комитет | || | информации о туристско- | область | | 0 | | | | | аналитических | | || | рекреационном потенциале | | | | | | | | справок | | || | Ленинградской области | | | | | | | | | | ||-----+---------------------------+-----------------+----------------+--------+-------------+------------+---------+-----------+-----------------+---------------+------------|| | Всего по Программе | | | 44692- | | 4469200,0 | | | | | || | | | | 00,0 | | | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение 2 к Программе... Динамика финансирования долгосрочной целевой программы "Информационная поддержка развития сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2009 год" (тыс. рублей в действующих ценах года реализации Программы) |——————————————————————————————————————|———————————————————————|| Источники и направления расходов | Финансовые затраты ||——————————————————————————————————————|———————————————————————||Затраты - всего | 4469,2 ||——————————————————————————————————————|———————————————————————||в том числе: | ||——————————————————————————————————————|———————————————————————||федеральный бюджет | ||——————————————————————————————————————|———————————————————————||областной бюджет | 4469,2 ||——————————————————————————————————————|———————————————————————||местные бюджеты | ||——————————————————————————————————————|———————————————————————||прочие источники | ||——————————————————————————————————————|———————————————————————||Из общего объема затрат: | ||——————————————————————————————————————|———————————————————————||затраты на капитальные вложения | ||——————————————————————————————————————|———————————————————————||затраты на НИОКР | ||——————————————————————————————————————|———————————————————————||затраты на прочие нужды | 4469,2 ||——————————————————————————————————————|———————————————————————||в том числе: | ||——————————————————————————————————————|———————————————————————||федеральный бюджет | ||——————————————————————————————————————|———————————————————————||областной бюджет | 4469,2 ||——————————————————————————————————————|———————————————————————||местные бюджеты | ||——————————————————————————————————————|———————————————————————||прочие источники | ||——————————————————————————————————————|———————————————————————|