Постановление Правительства Ленинградской области от 12.05.2009 № 133
Об утверждении Положения об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ленинградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 12 мая 2009 года N 133 Об утверждении Положения об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ленинградской области В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера" и от 22 августа 1995 года N151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", вцелях оперативной организации и проведения аварийно-спасательных идругих неотложных работ на территории Ленинградской областиПравительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т : Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера на территорииЛенинградской области. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Ленинградской области от 12 мая 2009 года N 133 (приложение) ПОЛОЖЕНИЕ об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ленинградской области Настоящее Положение определяет порядок организации и проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера на территорииЛенинградской области. 1. Общие положения 1.1. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы натерритории Ленинградской области в зоне чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера (аварии, опасные природныеявления, катастрофы, стихийные или иные бедствия) проводятся в целяхспасения жизни и сохранения здоровья людей, материальных и культурныхценностей, снижения размеров ущерба окружающей среде, локализациичрезвычайной ситуации. 1.2. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определеннойтерритории, сложившаяся в результате аварии, опасного природногоявления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могутповлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровьюлюдей или окружающей природной среде, значительные материальные потерии нарушение условий жизнедеятельности людей; зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложиласьчрезвычайная ситуация; аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей,материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зонечрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлениюили доведению до минимально возможного уровня воздействия характерныхдля них опасных факторов. К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные,горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а такжеаварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы поликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций идругие, перечень которых может быть дополнен решением ПравительстваРоссийской Федерации. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов,угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуютспециальной подготовки, экипировки и оснащения; неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций (другиенеотложные работы) - это деятельность по всестороннему обеспечениюаварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему вчрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданиюусловий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей,поддержания их работоспособности. 1.3. В период проведения аварийно-спасательных работосуществляется ежедневный строгий учет людей, находящихся в зонечрезвычайной ситуации. 2. Руководство организацией и проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ 2.1. Сбор и обмен информацией о чрезвычайных ситуациях натерритории (объекте) осуществляется в соответствии с постановлениемПравительства Ленинградской области от 28 сентября 2007 года N 239 "Опорядке сбора и обмена в Ленинградской области информацией в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера". 2.2. Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации на территории(объекте) назначается Губернатором Ленинградской области (причрезвычайных ситуациях регионального и межмуниципального характера),главой муниципального образования (при чрезвычайных ситуацияхмуниципального характера), руководителем объекта (при чрезвычайнойситуации локального характера). Руководитель аварийно-спасательного формирования, прибывший взону чрезвычайной ситуации первым, принимает на себя полномочияруководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и исполняет их доприбытия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации. 2.3. Руководителю ликвидации чрезвычайной ситуации подчиняютсявсе силы и средства, участвующие в проведении аварийно-спасательных идругих неотложных работ. Никто не вправе вмешиваться в деятельностьруководителя ликвидации чрезвычайной ситуации по руководству работойпо ликвидации чрезвычайной ситуации, иначе как отстранив его вустановленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководствона себя или назначив другое должностное лицо. 2.4. Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации в своейдеятельности руководствуется законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовымиактами Ленинградской области, нормативными правовыми актами органовместного самоуправления, а также настоящим Положением. 2.5. Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации несетответственность за организацию и проведение аварийно-спасательных идругих неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации, безопасностьлюдей, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. 2.6. Задачи и решения руководителя ликвидации чрезвычайнойситуации, направленные на ликвидацию чрезвычайной ситуации, доводятсяв форме письменных приказов и распоряжений (в безотлагательных случаях- в устной форме, с последующим письменным подтверждением) и являютсяобязательными для исполнения всеми гражданами, предприятиями,учреждениями и организациями, находящимися в зоне чрезвычайнойситуации, а также подразделениями, участвующими в проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ. 2.7. Для управления и осуществления координации действий всех сили средств, привлеченных к ликвидации чрезвычайной ситуации, прируководителе ликвидации чрезвычайной ситуации может создаваться штаб(оперативная группа), который формируется из числа членовсоответствующей комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности, представителей органов,специально уполномоченных на решение задач в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны,представителей взаимодействующих органов. К работе штаба (оперативнойгруппы) могут привлекаться необходимые специалисты. 2.8. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности, штаб (оперативнаягруппа) на период проведения аварийно-спасательных и других неотложныхработ оснащаются необходимыми средствами связи, транспортом,средствами индивидуальной защиты. В зоне чрезвычайной ситуацииразворачивается (создается) подвижный пункт управления. 2.9. Для руководства аварийно-спасательными и другими неотложнымиработами на отдельных участках (секторах) решением руководителяликвидации чрезвычайной ситуации могут назначаться руководители изчисла должностных лиц аварийно-спасательных формирований (служб,подразделений), которые несут ответственность за организацию ипроведение аварийно-спасательных и других неотложных работ,безопасность людей, работающих на участке (секторе). 2.10. В случаях технологической невозможности проведения полногообъема аварийно-спасательных и других неотложных работ руководительликвидации чрезвычайной ситуации может принять решение о приостановкеаварийно-спасательных и других неотложных работ в целом или их части,предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасениюлюдей, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации. 3. Организация и проведение аварийно-спасательных работ 3.1. При возникновении чрезвычайной ситуации на территориимуниципального образования единая дежурно-диспетчерская службасоответствующего звена территориальной подсистемы Ленинградскойобласти предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -Ленинградская областная подсистема РСЧС) оповещает органы управлениясил и средств, привлекаемых для проведения аварийно-спасательных идругих неотложных работ. 3.2. На период проведения аварийно-спасательных и другихнеотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации разворачиваетсяподвижный пункт управления, обеспечивающий устойчивую двухстороннююсвязь руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации с руководителямиаварийно-спасательных и других неотложных работ на участках(секторах), с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органамиуправления. 3.3. До ввода основных сил аварийно-спасательных формирований натерриторию (объект) в зоне чрезвычайной ситуации силами первогоприбывшего к месту чрезвычайной ситуации аварийно-спасательногоформирования и взаимодействующих органов управления должна бытьпроведена комплексная разведка. 3.4. Комплексная разведка проводится с целью получения данных обобстановке, которая сложилась в результате чрезвычайной ситуации. Основными задачами комплексной разведки являются: определение состояния маршрутов выдвижения аварийно-спасательныхформирований (служб, подразделений) в район проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ и на объекты (места)работ; определение характера и объема аварийно-спасательных формирований(служб, подразделений) на объекты (места) аварийно-спасательных идругих неотложных работ; выявление мест нахождения и состояния пострадавших, ихколичества, характера и степени поражения, характера блокирования; определение общего характера и возможного объемааварийно-спасательных и других неотложных работ; выявление наличия, характера и масштаба вторичных поражающихфакторов, препятствующих ведению аварийно-спасательных работ,характера и объема других неотложных работ; определение мест, удобных для развертывания пунктов управления,медицинских пунктов, пункта санитарной обработки, подразделений тыла,мест отдыха личного состава; уточнение обстановки в районе аварийно-спасательных и другихнеотложных работ в ходе их ведения; своевременная передача достоверной информации руководителюликвидации чрезвычайной ситуации. 3.5. Обследование территории (объекта) в зоне чрезвычайнойситуации проводится в целях определения участков (секторов), объемов,видов и способов проведения аварийно-спасательных и других неотложныхработ, определения необходимого количества и типоваварийно-спасательной техники и оборудования для проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ. К обследованию в обязательном порядке привлекаются руководителиаварийно-спасательных формирований (служб, подразделений). При отсутствии времени на обследование зоны чрезвычайной ситуацииаварийно-спасательные и другие неотложные работы начинаются поуказанию руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации с проведениемразведки без обследования зоны чрезвычайной ситуации. 3.6. На основании полученных данных комплексной разведки иобследования территории (объекта) в зоне чрезвычайной ситуацииразрабатывается и утверждается план проведения аварийно-спасательных идругих неотложных работ с отражением в нем способов действий,очередности проведения работ, расстановки сил, требованийбезопасности. Силы и средства аварийно-спасательных формирований (служб,подразделений), создаваемые в соответствии с Положением отерриториальной подсистеме Ленинградской области предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций и распоряжением руководителяликвидации чрезвычайной ситуации, приступают к ликвидации чрезвычайнойситуации согласно утвержденному плану проведения аварийно-спасательныхи других неотложных работ. 3.7. Привлечение сил и средств к проведению аварийно-спасательныхи других неотложных работ осуществляется исходя из принципанеобходимой достаточности для ликвидации конкретной чрезвычайнойситуации (региональная, межмуниципальная, муниципальная, локальная). В первоочередном порядке к аварийно-спасательным и другимнеотложным работам привлекаются подразделения (смены) сил постояннойготовности регионального, муниципального и объектового уровнейЛенинградской областной подсистемы РСЧС независимо оторганизационно-правовой формы объекта, находящегося в зонечрезвычайной ситуации. При недостаточности указанных сил и средств в установленномпорядке привлекаются силы и средства территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочияна территории Ленинградской области. 3.8. При наличии сведений о нахождении под завалами или вуцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачейаварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) является ихпоиск и спасение. Поиск мест нахождения людей в завалах производится сиспользованием информации свидетелей, специально подготовленныхпоисковых собак, специальных поисковых приборов, инструментовпрослушивания завалов и т.д. Места нахождения людей обозначаются, и об этом извещаются всеспасатели, работающие на данном участке (секторе). Как правило, наодном участке (секторе) спасательные работы проводятся от их начала дополного завершения одним составом спасателей (при необходимости - посменам). В случае невозможности выполнить это условие при посменнойработе вся информация о ходе спасательных работ передается припересмене. Смены спасателей, по возможности, организуются поэтапно. 3.9. При возможности в ходе проведения аварийно-спасательныхработ с пострадавшими организуется и поддерживается связь. 3.10. Руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации организуютсяодновременно со спасательными работами первоочередные аварийные работыпо ликвидации очагов горения, недопущению взрыва паров газовоздушныхсмесей, истечения аварийно химически опасных веществ и исключениюдругих вторичных поражающих факторов. 3.11. Вывод сил и средств из зоны чрезвычайной ситуации послевыполнения аварийно-спасательных работ на участке (секторе) проводитсяпоэтапно и организованно по распоряжению руководителя ликвидациичрезвычайной ситуации. 4. Функциональные обязанности руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации 4.1. При подготовке и проведении аварийно-спасательных и другихнеотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации руководитель ликвидациичрезвычайной ситуации обязан: организовать и провести комплексную разведку и обследованиетерритории (объекта), подвергшейся чрезвычайной ситуации, оценитьобстановку на месте проведения предстоящих аварийно-спасательных идругих неотложных работ, привлечь к обследованию руководителейаварийно-спасательных формирований (служб, подразделений); на основе данных комплексной разведки и обследования разработатьи утвердить план проведения аварийно-спасательных и других неотложныхработ; определить участки (сектора), объемы, виды и способы веденияаварийно-спасательных и других неотложных работ, назначитьруководителей аварийно-спасательных и других неотложных работ научастках (секторах); поставить задачи руководителям аварийно-спасательных формирований(служб, подразделений), организовать их взаимодействие, обеспечитьвыполнение задач; развернуть подвижный пункт управления, пункты связи, определитьпорядок связи с вышестоящими органами государственной власти иуправления, руководителями аварийно-спасательных формирований (служб,подразделений) и работ на участках (секторах), с приграничныминаселенными пунктами, районами, областями и их органами управления; непрерывно следить за изменениями обстановки в ходе проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ, приниматьсоответствующие решения; при необходимости вызывать дополнительные силы и средства,организовать их встречу, размещение и расстановку; создать резерв сил и средств, организовать посменную работуаварийно-спасательных формирований (служб, подразделений), питание иотдых личного состава; назначить ответственное должностное лицо за соблюдениембезопасности при проведении аварийно-спасательных и других неотложныхработ; организовать пункты сбора пострадавших и оказания им доврачебнойпомощи; организовать своевременное доведение информации об обстановке иходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ довышестоящих органов государственной власти и управления, а такженаселения; заслушивать по окончании проведения аварийно-спасательных идругих неотложных работ руководителей аварийно-спасательныхформирований (служб, подразделений) и при необходимости личноубедиться в завершении указанных работ; определить порядок убытия с места проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ сил и средств,участвовавших в ликвидации чрезвычайной ситуации. 4.2. При разработке плана проведения аварийно-спасательных идругих неотложных работ руководитель ликвидации чрезвычайной ситуациидолжен предусмотреть: поиск, деблокирование и спасение людей, при необходимостиобеспечение их средствами индивидуальной защиты; оказание пострадавшим медицинской помощи и их эвакуацию влечебные учреждения; проведение первоочередных мероприятий (тушение пожаров,локализация заражений аварийно химически опасными веществами,радиационного загрязнения и т.д.); локализацию аварий в коммунально-энергетических сетях,препятствующих ведению аварийно-спасательных и других неотложныхработ; устройство проездов и проходов, разборку завалов, вскрытиеразрушенных (заваленных) укрытий, подачу в них воздуха; обрушение неустойчивых конструкций, демонтаж сохранившегосяоборудования, которому угрожает опасность; развертывание временных пунктов питания и проживания населения,пострадавшего и эвакуированного в результате чрезвычайной ситуации; спасение материальных и культурных ценностей; охрану общественного порядка и организацию комендантской службы; другие мероприятия в зависимости от местных условий и сложившейсяобстановки. 4.3. При определении необходимости в дополнительных силах исредствах руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации долженучитывать: динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие поражающихфакторов чрезвычайной ситуации до начала проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ; требуемое количество сил и средств для проведения работ поспасению, эвакуации людей и имущества, вскрытию и разборке конструкцийзданий. 4.4. При внесении изменений в расстановку сил и средств,участвующих в проведении аварийно-спасательных и других неотложныхработ, руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации принимает решениео их перегруппировке и доводит решение до руководителейаварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) ируководителей работ на участках (секторах), указав порядокперегруппировки. 4.5. Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации в любыхусловиях обстановки обязан организовать ежедневный учет личногосостава и населения, находящегося в зоне чрезвычайной ситуации, иметьпри себе средства связи, поддерживать постоянную связь со всемиучастниками ликвидации чрезвычайной ситуации, а также с вышестоящимиорганами управления. 5. Обеспечение аварийно-спасательных и других неотложных работ 5.1. Обеспечение аварийно-спасательных и других неотложных работорганизуется руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации наосновании оценки обстановки, сложившейся в зоне чрезвычайной ситуации. 5.2. Транспортное и дорожное обеспечение организуется в целяхперевозки сил и средств, привлекаемых к проведению работ по ликвидациичрезвычайной ситуации, к участкам (секторам) работ, подвозапродо-вольствия, воды, медикаментов, вещевого имущества и другихсредств в район проведения аварийно-спасательных и других неотложныхработ, а также для вывоза эвакуируемого населения, материальных икультурных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации. 5.3. Материальное обеспечение заключается в своевременномснабжении сил и средств, привлекаемых к проведению работ по ликвидациичрезвычайных ситуаций, техникой и имуществом для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Питанием, спецодеждой, транспортом аварийно-спасательныеформирования (службы, подразделения), привлекаемые для проведенияработ по ликвидации чрезвычайной ситуации, обеспечиваются за счеторганизаций, на базе которых они сформированы. 5.4. Техническое обеспечение включает мероприятия поиспользованию, техническому обслуживанию и ремонту техникиаварийно-спасательных формирований (служб, подразделений), а такжеобеспечению ее запасными частями и ремонтными материалами. 5.5. Гидрометеорологическое обеспечение осуществляется в целяхвсестороннего учета состояния погоды, оповещения и предупреждения обопасных метеорологических явлениях, которые могут повлечь резкоеосложнение обстановки в зоне чрезвычайной ситуации. 5.6. Инженерное обеспечение включает инженерную разведкутерриторий (объектов) в зоне чрезвычайной ситуации, инженерноеоборудование районов, занимаемых силами, привлекаемыми к проведениюработ по ликвидации чрезвычайной ситуации, и пунктами управления,устройство и содержание путей движения, подвоза и эвакуации,оборудование и содержание переправ через водные преграды, оборудованиепунктов водоснабжения. 5.7. Химическое обеспечение включает радиационную и химическуюразведку, обеспечение участвующих в аварийно-спасательных и другихнеотложных работах в зонах радиационной и химической опасностииндивидуальными средствами защиты, поставку техники и материальныхсредств для дозиметрического и радиационного контроля, санитарнуюобработку людей, специальную обработку техники, оборудования иместности. 5.8. Медицинское обеспечение включает мероприятия по сохранениюздоровья и работоспособности личного состава, привлекаемого дляликвидации чрезвычайной ситуации, разворачиванию медицинских пунктов,оказанию медицинской помощи заболевшим или получившим травмы, а такжепрекращению эпидемических заболеваний, обеспечению этих мероприятийнеобходимым оборудованием, медикаментами и другими средствами. 5.9. Для обеспечения порядка в зоне чрезвычайной ситуацииорганизуется комендантская служба, на которую возлагаетсярегулирование движения на маршрутах выдвижения сил и средств,привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайной ситуации,эвакуации населения и материальных ценностей, поддержание порядка иконтроля за соблюдением аварийно-спасательными формированиями(службами, подразделениями), воинскими частями и населениемустановленного режима, ограничение доступа населения в зонучрезвычайной ситуации, охрана наиболее важных дорожных сооружений,переправ и других объектов. 5.10. Органы государственной власти Ленинградской области иорганы местного самоуправления, организации независимо оторганизационно-правовой формы обязаны оказывать всемерное содействиеаварийно-спасательным формированиям (службам, подразделениям),следующим в зону чрезвычайной ситуации и проводящим работы поликвидации чрезвычайной ситуации, в том числе предоставлять имнеобходимые транспортные и материальные средства, включаябеспрепятственную заправку и техническое обслуживание техники этихформирований. 6. Финансирование аварийно-спасательных работ Финансирование и возмещение затрат при проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ осуществляется за счетсредств: организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, независимоот их организационно-правовой формы; организаций, на базе которых созданы аварийно-спасательныеформирования (службы, подразделения), находящиеся на обслуживаемой имитерритории, где возникла чрезвычайная ситуация; страховых фондов; специальных и общественных фондов, создаваемых за счет взносов идобровольных пожертвований граждан, предприятий, учреждений иорганизаций на защиту и спасение людей, оказание им помощи вчрезвычайных ситуациях; на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и стихийных бедствий, предусмотренных в областном бюджетеЛенинградской области и бюджетах муниципальных образований, всоответствии с законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актамиЛенинградской области, нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления.