Постановление Правительства Ленинградской области от 13.05.2009 № 136
Об утверждении Порядка реализации Региональной программы мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ленинградской области в 2009 году
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 13 мая 2009 года N 136 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 05.04.2011 г. N 89 Об утверждении Порядка реализации Региональной программы мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ленинградской области в 2009 году (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 22.09.2009 г. N 290) Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т : 1. Утвердить прилагаемый Порядок реализации Региональнойпрограммы мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынкетруда Ленинградской области в 2009 году. 2. Контроль за исполнением постановления возложить навице-губернатора Ленинградской области - председателя комитетаэкономического развития и инвестиционной деятельности Дваса Г.В. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Ленинградской области от 13 мая 2009 года N 136 (приложение) Порядок реализации Региональной программы мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ленинградской области в 2009 году (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 22.09.2009 г. N 290) 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок разработан в целях реализации Региональнойпрограммы мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынкетруда Ленинградской области в 2009 году (далее - Программа), всоответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и определяетпорядок организации опережающего профессионального обучения работниковв случае угрозы массового увольнения, организации общественных работ,временного трудоустройства, стажировки и содействия развитию малогопредпринимательства и самозанятости безработных граждан, а такжепорядок расходования средств, предоставляемых областному бюджету ввиде субсидии из федерального бюджета на реализацию дополнительныхмероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, исредств областного бюджета, направляемых на указанные мероприятия наусловиях софинансирования Программы. 1.2. Целью предоставления и расходования субсидий из федеральногобюджета является финансирование мероприятий, направленных: на недопущение высвобождения работников, сохранение их занятости; на обеспечение организации общественных работ, временнойзанятости, стажировки в целях приобретения опыта работы безработныхграждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательныхучреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения; на увеличение числа субъектов малого предпринимательства за счеторганизации самозанятости безработных граждан. 1.3. Условием предоставления субсидий является софинансированиеза счет средств областного бюджета, местных бюджетов, средствработодателя. 1.4. Средства федерального бюджета в виде субсидии направляются: на опережающее профессиональное обучение работников в случаеугрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени,временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранениязаработной платы, мероприятия по высвобождению работников); на организацию общественных работ, временного трудоустройства,стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан,граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательныхучреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения; на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятостибезработных граждан. 1.5. Средства областного бюджета расходуются на опережающеепрофессиональное обучение работников, частичную оплату трудаучастников мероприятий по временному трудоустройству и стажировкам ина единовременные выплаты участникам мероприятий по содействиюразвитию малого предпринимательства и самозанятости. 1.6. Средства местных бюджетов расходуются на частичную оплатутруда участников общественных работ. 2. Организация опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения 2.1 Опережающее профессиональное обучение работников в случаеугрозы массового увольнения организуется в отношении работников,состоящих в трудовых отношениях с работодателем. К работникам, находящимся под угрозой массового увольнения,относятся: работники, в отношении которых работодателем в установленномТрудовым кодексом Российской Федерации порядке введен режим неполногорабочего времени (неполный рабочий день или неполная рабочая неделя); работники, находящиеся в простое (временной приостановке работ); работники, находящиеся в отпусках без сохранения заработнойплаты; работники, в отношении которых принято решение о проведениимероприятий по высвобождению. 2.2. Работодатели в соответствии со статьей 25 Закона РоссийскойФедерации "О занятости населения в Российской Федерации" вобязательном порядке информируют государственные учреждения - центрызанятости населения (далее - центры занятости населения) обустановлении в организациях неполного рабочего времени, временнойприостановке работ, предоставлении отпусков без сохранения заработнойплаты, решении о проведении мероприятий по высвобождению работников. 2.3. Опережающее профессиональное обучение проводится на базеучебных заведений (организаций) и предприятий, имеющих лицензию направо ведения соответствующей образовательной деятельности. 2.4. Опережающее профессиональное обучение включает в себяпрофессиональную подготовку, профессиональную переподготовку,повышение квалификации (далее - профессиональное обучение). 2.5. Опережающее профессиональное обучение может осуществлятьсякак с отрывом от производства, так и без отрыва от производства. 2.6. Отношения работодателя и работника при направлении напрофессиональное обучение регулируются трудовым законодательством. 2.7. Работодателям, организующим опережающее профессиональноеобучение работников, в том числе на собственной учебной базе, центромзанятости населения возмещаются расходы на профессиональное обучение всоответствии с заключенным работодателем и центром занятости населениядоговором. Если работодателем организовано опережающеепрофессиональное обучение работников на базе учебного заведения (набазе иных организаций, предприятий), возмещение расходов напрофессиональное обучение производится непосредственно учебномузаведению (иной организации, предприятию) в соответствии с заключеннымтрехсторонним договором работодателя с центром занятости населения иучебным заведением (иной организацией, предприятием). (В редакцииПостановления Правительства Ленинградской областиот 22.09.2009 г. N 290) Неотъемлемой частью договора на профессиональное обучениеработников являются: список работников, направляемых на профессиональное обучение, суказанием имеющихся у них профессий, специальностей, уровняквалификации, а также профессий, специальностей, видов обучения, покоторым они будут обучаться; перечень конкретных рабочих мест, на которых будут работатьграждане после окончания опережающего профессионального обучения; смета расходов на профессиональное обучение; копии документов, подтверждающих направление работников напрофессиональное обучение (ученического договора и (или)дополнительного соглашения к трудовому договору и приказа онаправлении на профессиональное обучение); учебный план. 2.8. В расходы по возмещению затрат на профессиональное обучениевключаются: расходы на оплату труда педагогических работников образовательныхучреждений, образовательных подразделений работодателей,квалифицированных рабочих и специалистов, непосредственноосуществляющих теоретическое и производственное обучение, исходя изобъемов (количества часов) образовательных программ, учебных планов; расходы на оплату разработки, приобретения, изготовления,экспертизы учебных планов и программ, учебно-методических материалов,технологий и средств обучения; расходы на оплату труда членов квалификационных комиссий поаттестации лиц, закончивших профессиональное обучение; расходы на аренду (на время обучения) и содержание необходимыхдля обучения учебно-производственных площадей; расходы на приобретение оборудования, инструментов,приспособлений, сырья, других материальных ресурсов, необходимых дляучебного процесса. 2.9. Расходы на опережающее обучение возмещаются исходя изфактической стоимости курса профессионального обучения одногоработника, при этом средняя сумма возмещения затрат на опережающееобучение всех прошедших обучение в центре занятости населения недолжна превышать 19468,8 рубля. (В редакции ПостановленияПравительства Ленинградской области от 22.09.2009 г. N 290) 2.10. Расчеты по договору производятся путем перечисления средствс лицевого счета центра занятости населения на счет работодателя (вслучае обучения работников на собственной учебной базе работодателя)или на счет учебного заведения (в случае обучения работников вобразовательном учреждении): авансовый платеж в размере 30 процентов расходов согласно сметерасходов на профессиональное обучение, являющейся неотъемлемой частьюдоговора; окончательный расчет в течение пяти рабочих дней послепредоставления счета-фактуры, копий документов, подтверждающихобучение каждого работника, завершившего опережающее профессиональноеобучение. (В редакции Постановления Правительства Ленинградскойобласти от 22.09.2009 г. N 290) 3. Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировок 3.1. Под общественными и временными работами понимается трудоваядеятельность на период до трех месяцев, имеющая социально полезнуюнаправленность и организуемая в качестве дополнительной социальнойподдержки безработных граждан, граждан, ищущих работу, включаявыпускников образовательных учреждений, а также работников,находящихся под угрозой массового увольнения (указаны в пункте 2.1настоящего Порядка). 3.2. Под стажировками понимаются работы на период до трехмесяцев, непосредственно связанные с полученной ранее специальностью ис профессиональным обучением работника. На стажировку могут бытьнаправлены безработные граждане, граждане, ищущие работу, включаявыпускников учреждений профессионального образования, а такжевоеннослужащих, уволенных в запас в связи с организационно-штатнымимероприятиями в Вооруженных Силах Российской Федерации. 3.3. Направление на временные или общественные работы истажировки осуществляется на основании договоров, заключенныхработодателем и (или) администрацией муниципального образования сцентром занятости населения по формам, утверждаемым комитетом по трудуи занятости населения Ленинградской области. 3.4. Работники, находящиеся под угрозой массового увольнения,могут быть трудоустроены на временные или общественные работы уработодателя, с которым состоят в трудовых отношениях, а также вдругих организациях. 3.5. На период участия во временных или общественных работахмежду работодателем, который осуществляет эти работы, и работникомзаключается срочный трудовой договор или оформляется совместительство.Условия оплаты труда, режим рабочего времени и его продолжительностьопределяются работодателем в соответствии с трудовымзаконодательством. 3.6. Стажировки организуются работодателями на основаниизаключаемого трудового или ученического договора в порядке,определенном трудовым законодательством. 3.7. В соответствии со статьей 7.2 Закона Российской Федерации "Озанятости населения в Российской Федерации" администрациимуниципальных образований Ленинградской области, заключившие договор сцентром занятости населения на оплату труда участников общественныхработ, на условиях софинансирования выделяют средства из местныхбюджетов на частичную компенсацию работодателям затрат на заработнуюплату участникам общественных работ. Размер оплаты труда участникаобщественных работ в месяц за счет средств местных бюджетов не можетбыть ниже установленного в Ленинградской области минимального размераоплаты труда. 3.8. Центры занятости населения осуществляют учет средств,выделенных из бюджетов муниципальных образований на условияхсофинансирования для проведения общественных работ, в ежемесячнойотчетности, представляемой в комитет по труду и занятости населенияЛенинградской области. 3.9. Работодателям, заключившим с центром занятости населениядоговор на проведение общественных работ, за счет средств субсидии изфедерального бюджета частично возмещаются затраты на заработную платув размере не более 5465 рублей в месяц (включая начисления на фондоплаты труда), а также за счет средств местных бюджетов - взависимости от запланированных в Программе расходов на эти цели. 3.10. Работодателям, заключившим с центром занятости населениядоговор на проведение временного трудоустройства, стажировки, за счетсредств субсидии из федерального бюджета частично возмещаются затратына заработную плату в размере не более 5465 рублей в месяц (включаяначисления на фонд оплаты труда), а также за счет средств областногобюджета - в размере 740,5 рубля в месяц (включая начисления на фондоплаты труда). 3.11. При организации общественных работ, временноготрудоустройства и стажировки для безработных граждан и граждан, ищущихработу, за счет средств работодателя возмещаются расходы напредоставление гарантий, установленных статьями 127, 183 и 291Трудового кодекса Российской Федерации. 3.12. Возмещение затрат, предусмотренных пунктами 3.9 и 3.10настоящего Порядка, осуществляется путем перечисления средств центромзанятости населения на расчетные счета работодателей: авансового платежа в размере до 30 процентов в расчете на одинмесяц при предоставлении документов, подтверждающих трудоустройствобезработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускниковобразовательных учреждении, а также работников, находящихся подугрозой массового увольнения; окончательного расчета в течение трех рабочих дней послеподтверждения работодателем факта целевого использования авансовогоплатежа (документального подтверждения произведенных расходов) ипредставления расчетов по начислению оплаты труда и начислений на фондоплаты труда. При этом работодатель обязан в течение трех дней послеполучения бюджетных средств произвести соответствующие выплаты инемедленно уведомить центр занятости населения о целевом использованиисредств.* _________________________ * Указанный порядок расчетов применяется в случае, когда уработодателя отсутствуют собственные средства на оплату трудаучастников общественных работ и используются средства местныхбюджетов. Договор может предусматривать возмещение расходов работодателю пофактически произведенным затратам, в том числе при привлечении гражданна работы с почасовым расчетом участия в работах, и начислениями наоплату труда в размерах, предусмотренных пунктами 3.9 и 3.10настоящего Порядка.** _________________________ ** Указанный порядок расчетов применяется в случае, когдаработодатель выделяет собственные средства на оплату труда участниковработ. Договором, заключенным на срок более одного месяца,предусматриваются промежуточные расчеты по каждому месяцу. 4. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан 4.1. Мероприятия по содействию развитию малогопредпринимательства и самозанятости осуществляются в отношенииграждан, признанных в установленном порядке безработными и желающихзаниматься предпринимательской деятельностью (организовать собственноедело) (далее - мероприятия по самозанятости). 4.2. Мероприятия по самозанятости в рамках Программыосуществляются в отношении безработных граждан дополнительно кгосударственной услуге содействия самозанятости безработных граждан,предоставляемой в соответствии с Законом Российской Федерации "Озанятости населения в Российской Федерации", приказомМинздравсоцразвития России от 16 июня 2008 года N 281н "Об утвержденииадминистративного регламента предоставления государственной услуги посодействию самозанятости безработных граждан", иными нормативнымиправовыми актами. 4.3. Мероприятия по самозанятости включают в себя предоставлениеза счет средств субсидии из федерального бюджета безработным гражданамединовременной выплаты в размере годового причитающегося пособия побезработице (далее - единовременная выплата) и такой же суммы за счетсредств областного бюджета Ленинградской области. Размер единовременной выплаты определяется на основании приказацентра занятости населения о назначении пособия по безработице со дняпризнания гражданина безработным в соответствии со статьями 30-34Закона Российской Федерации "О занятости населения в РоссийскойФедерации" за 12 месяцев с даты начала выплаты пособия по безработице. Общий размер единовременной выплаты из федерального бюджета иобластного бюджета не может быть менее двадцатичетырехкратногоминимального размера пособия по безработице. 4.4. С безработным гражданином, желающим заниматьсяпредпринимательской деятельностью, центром занятости населениязаключается договор по форме, утверждаемой комитетом по труду изанятости населения Ленинградской области, в соответствии с которым онобязуется организовать собственное дело, а центр занятости населенияпредоставить единовременную выплату в размере, предусмотренном пунктом4.3 настоящего Порядка. В договоре предусматриваются период, в течение которого гражданинобязуется заниматься предпринимательской деятельностью, - не менее 12месяцев, а также ответственность безработного гражданина и порядоквозврата единовременной выплаты в случае нарушения условий договора. 4.5. Условием для заключения договора является положительноезаключение по представленному безработным гражданином бизнес-плану,выдаваемое, образованной в центре занятости населения комиссией, всостав которой должны входить специалисты центра занятости населения,органов местного самоуправления муниципальных образований,специалисты, обладающие необходимыми знаниями и опытом работы всоответствующей сфере деятельности, и специалисты в области поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства. 4.6. Гражданам, ранее получавшим единовременную выплату, повторнотакая выплата не производится. 4.7. Единовременная выплата перечисляется центром занятостинаселения в течение трех рабочих дней на лицевой счет безработногогражданина после представления гражданином в центр занятости населениясвидетельства о регистрации физического лица в качествеиндивидуального предпринимателя или свидетельства о государственнойрегистрации юридического лица. 4.8. Гражданин, открывший собственное дело и получившийединовременную выплату, ежеквартально в течение 12 месяцевпредставляет в центр занятости населения отчет о деятельности поформе, установленной комитетом по труду и занятости населенияЛенинградской области. 5. Порядок расходования субсидий на реализацию дополнительных мер по улучшению ситуации на рынке труда Ленинградской области 5.1. Главным распорядителем бюджетных средств является комитет потруду и занятости населения Ленинградской области. 5.2. Субсидии из федерального бюджета и областного бюджета(резервный фонд Правительства Ленинградской области) предоставляются впределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств,утвержденных в сводной бюджетной росписи областного бюджетаЛенинградской области. 5.3. Комитет по труду и занятости населения Ленинградской областидоводит до центров занятости населения показатели бюджетной росписи ввиде уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетныхобязательств. 5.4. Комитет по труду и занятости населения Ленинградской областиперечисляет в центры занятости населения субсидии в соответствии сбюджетной росписью по мере поступления на лицевой счет дохода,открытый комитету в Управлении Федерального казначейства поЛенинградской области. 5.5. Изменения перечисляемой в центры занятости населения суммы впределах общего объема бюджетных ассигнований осуществляются комитетомпо труду и занятости населения Ленинградской области на основаниимотивированного предложения центра занятости населения. 5.6. Центры занятости населения до 5-го числа месяца, следующегоза отчетным (нарастающим итогом с начала года), представляют в комитетпо труду и занятости населения Ленинградской области отчетность орасходах субсидий по форме, установленной Федеральной службой по трудуи занятости. 5.7. Ответственность за нецелевое использование бюджетныхсредств, несоблюдение настоящего Порядка, а также недостоверностьпредставляемых сведений несут центры занятости населения. 5.8. Контроль за целевым использованием субсидий и соблюдениемнастоящего Порядка осуществляет комитет по труду и занятости населенияЛенинградской области.