Решение Муниципального совета Подпорожского муниципального района от 29.05.2007 № 146
Об организации и осуществлении мероприятий по Гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от Чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "Подпорожский муниципальный район" РЕШЕНИЕ от 29 мая 2007 года N 146 Об организации и осуществлении мероприятий по Гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от Чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера В соответствии с Федеральными и Областными законами от12.02.1998 г., N 28-ФЗ, от 21.12.1994 г., N 68-ФЗ, от 13.11.2003 года,N 93-оз, в целях организации и осуществления мероприятий по Гражданской обороне,защите населения и территории муниципального района от ЧС природного итехногенного характера, Совет депутатов Подпорожского муниципальногорайона р е ш и л: 1. Утвердить Положение "О гражданской обороне" МО "Подпорожскиймуниципальный район Ленинградской области", согласно приложению 1. 2. Утвердить Положение "О защите населения и территорииПодпорожского муниципального района от ЧС природного и техногенногохарактера", согласно приложению 2. 3. Контроль за исполнением настоящего решения оставляю за собой. Глава муниципального образования В.П.Емельяненко Приложение 1 к решению Совета депутатов Подпорожского муниципального района от 29 мая 2007 г. N 146 ПОЛОЖЕНИЕ "О Гражданской обороне" МО "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" Настоящее Положение определяет основы организации подготовки иведения Гражданской обороны на территории МО "Подпорожскиймуниципальный район ЛО", функции и задачи аварийно-спасательных,аварийно - восстановительных и специальных служб Гражданской обороны иорганов, осуществляющих управление Гражданской обороной, общиеобязанности руководителей Гражданской обороны муниципальныхобразований и организаций, независимо от их форм собственности иорганизационно-правовых форм правления, а также основы деятельностиорганов управления и сил Гражданской обороны. I. Общие положения 1. Организация и ведение Гражданской обороны являетсяобязательной функцией органов местного самоуправления и организаций. 2. Гражданская оборона организуется и ведется в соответствии сКонституцией РФ, Федеральным законом "О гражданской обороне", другимифедеральными законами, нормативными правовыми актами РФ в областиобороны страны. 3. В целях дифференцированного подхода к определению содержания,объемов и сроков проведения мероприятий по подготовке к защите и позащите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,осуществляется отнесение территорий к группам, а организаций - ккатегориям по Гражданской обороне.МО "Подпорожский муниципальный район" к группам по Гражданской оборонене относится. 4. Задачи Гражданской обороны органами местного самоуправления и организациями решаются в пределах полномочий, возложенных на них Федеральным законом "О гражданской обороне" и настоящим положением. II. Организационные основы Гражданской обороны 5. Организационную структуру Гражданской обороны органов местногосамоуправления и организаций, составляет совокупность органовуправления и организаций, в компетенцию которых входят вопросы защитынаселения, материальных и культурных ценностей от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. 6. В пределах своих полномочий руководитель Гражданской обороныиздает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения всемиподчиненными ему руководителями Гражданской обороны муниципальныхобразований городских и сельского поселения и организаций,расположенных на территории МО "Подпорожский муниципальный район".Руководители Гражданской обороны несут персональную ответственность засостояние Гражданской обороны в своих структурных подразделениях, натерриториях и в организациях находящихся в их ведении. 7. Руководители Гражданской обороны на всех уровняхосуществляется через соответствующие органы, осуществляющие управлениеГражданской обороны. Органами, осуществляющими управление Гражданской обороны,являются отделы по делам ГО и ЧС муниципальных образований:- органы, специально уполномоченные решать задачи Гражданской обороны,задачи по предупреждению и ликвидации Чрезвычайных ситуаций в составеоргана местного самоуправления;- структурные подразделения (работники) организаций, специальноуполномоченные на решение задач в области Гражданской обороны. 8. Начальники (руководители) органов, осуществляющих управлениеГражданской обороной, являются заместители соответствующихруководителей Гражданской обороны и имеют право отдавать распоряжения(приказы) по вопросам входящим в их компетенцию, в соответствии сположениями об этих органах, утвержденных в установленном порядке. 9. Общими задачами органов, осуществляющих управление Гражданскойобороной, являются:- организация планирования и выполнения мероприятий Гражданскойобороны;- организация подготовки руководящего состава органов управленияГражданской обороной и обучения населения способам защиты отопасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствиеэтих действий;- организация создания и обеспечения постоянной готовности техническихсистем управления, связи и оповещения Гражданской обороны;- организация планирования и проведения мероприятий по поддержаниюустойчивого функционирования экономики и выживания населения в военноевремя;- организация планирования эвакуационных мероприятий и накоплениязащитных сооружений Гражданской обороны, средств индивидуальной защитыи другого специального имущества Гражданской обороны, организация ихсодержания и хранения;- организация контроля за созданием и содержанием запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целяхГражданской обороны;- ведение учета существующих и создаваемых объектов Гражданскойобороны;- организация и ведение постоянного наблюдения за состояниемокружающей среды, всех видов разведки, сбор и обобщение данныхобстановки, подготовка предложений соответствующим руководителямГражданской обороны для принятия решений;- обеспечение создания и поддержания в состоянии постоянной готовностиаварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и специальных службГражданской обороны, нештатных формирований Гражданской обороны;- организация оповещения населения по сигналам Гражданской обороны;- обеспечение управления силами Гражданской обороны в ходе подготовкии проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;- организация взаимодействия органов управления и сил, участвующих всовместном выполнении задач в интересах Гражданской обороны, в томчисле с органами военного командования (управления);- организация скрытого управления мероприятиями Гражданской обороны;- организация проведения мероприятий световой и других видовмаскировки и осуществление контроля над их выполнением;- обобщение и распространение передового опыта по вопросам подготовкии ведения Гражданской обороны, организация научной и научно-исследовательской работы по вопросам развития и совершенствованияГражданской обороны;- организация разработки методических и нормативных документов,средств программного обеспечения, отражающих специфику мероприятийГражданской обороны соответствующих территорий и организаций;- организация всестороннего обеспечения выполнения мероприятийГражданской обороны и осуществление контроля над их выполнением. 10. Аварийно-спасательные, аварийно- восстановительные испециальные службы Гражданской обороны муниципального образования иорганизаций создаются руководителями органов местного самоуправления иорганизациями. Их перечень и состав определяются с учетом спецификитерриторий и организаций, а также возможных опасностей в очагахпоражения, возникающих при ведении военных действий или вследствиеэтих действий. Ответственность за обеспечение готовности аварийно- спасательных,аварийно-восстановительных и специальных служб Гражданской оборонынесут руководители органов исполнительной власти муниципальныхобразований и организаций, на базе которых созданы эти службы. 11. Общими задачами аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и специальных служб Гражданской оборонымуниципального образования являются:- планирование и контроль над выполнением специальных мероприятийГражданской обороны в соответствии с предназначением службы;- подготовка необходимых сил и средств к выполнению специальных идругих мероприятий Гражданской обороны;- управление подчиненными органами управления и силами, ихвсестороннее обеспечение в ходе проведения аварийно-спасательных идругих неотложных работ;- организация и поддержание взаимодействия с органами управленияГражданской обороной, другими службами Гражданской обороны,привлекаемыми для выполнения задач в интересах Гражданской обороны насоответствующей территории;- руководство рассредоточением сил и средств службы Гражданскойобороны, эвакуационными мероприятиями и мероприятиями по повышениюустойчивости функционирования организаций, на базе которых онисозданы;- ведение учета сил и средств, входящих в состав служб привлекаемых квыполнению решаемых ими задач, обеспечение их укомплектования личнымсоставом, техникой и имуществом;- осуществление первоочередного обеспечения пострадавшего населения. 12. Общее руководство аварийно-спасательными службами Гражданскойобороны осуществляют соответствующие руководители Гражданской оборонычерез органы (работников) специально уполномоченные на решение задач вобласти Гражданской обороны. Непосредственное руководство службамиГражданской обороны осуществляют начальники этих служб.Задачи, организация и деятельность служб Гражданской обороныопределяются положениями о службах Гражданской обороны, утверждаемымисоответствующими руководителями Гражданской обороны по согласованию ссоответствующими органами, осуществляющими управление Гражданскойобороной. Указания вышестоящих начальников служб Гражданской обороныявляются обязательными для нижестоящих служб Гражданской обороныданной сигнализации. 13. Для проведения аварийно-спасательных и других неотложныхработ в очагах поражения, возникающих при ведении военных действий иливследствие этих действий, а также для ликвидации последствий аварий,катастроф и стихийных бедствий в военное время создаются группировкисил Гражданской обороны. Силами Гражданской обороны на территориимуниципального образования являются нештатные аварийно-спасательные иаварийно- восстановительные формирования Гражданской обороныпредприятий, организаций, учреждений. Аварийно-спасательные службы и нештатные аварийно спасательныеформирования привлекаются для решения задач в области Гражданскойобороны в соответствии с планами Гражданской обороны и учетомпрофессиональных задач, решаемых ими. Решение об их привлечениипринимает соответствующий руководитель Гражданской обороны. 14. Основными задачами сил Гражданской обороны являются:- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьба спожарами, обнаружение и обозначение районов, подвергшихся химическому,радиационному, бактериологическому заражению (загрязнению), санитарнаяобработка населения, специальная обработка техники, обеззараживаниезданий и территорий, срочное захоронение трупов;- проведение работ по первоочередному обеспечению населения,пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этихдействий, в том числе медицинское обеспечение, включая оказание первоймедицинской помощи и принятия других неотложных мер по сохранениюжизни и здоровья пострадавшего населения;- восстановление и поддержание общественного порядка в районах,пострадавших при ведении военных действий или вследствие этихдействий;- розыск пострадавших, их вывод (вывоз) из очагов поражения, оказанияим первой медицинской помощи, эвакуация пострадавших в лечебныеучреждения;- участие в выполнении других задач в области Гражданской обороны(эвакуация населения, материальных и культурных ценностей,обслуживание убежищ, выдача средств индивидуальной защиты,осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимыхдля устойчивого функционирования экономики и выживания населения ввоенное время);- силы Гражданской обороны МО "Подпорожский муниципальный район"приводится в готовность и привлекается в мирное время по распоряжениюглавы администрации МО "Подпорожский муниципальный район" дляликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а такжетеррористических актов, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населенияи требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложныхработ. 15. Порядок создания, деятельности и учета нештатных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований определяютсяруководителем Гражданской обороны муниципального образования. Состав нештатных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований создаваемых организациями, определяетсяруководителем Гражданской обороны этих организаций по согласованию ссоответствующими органами, осуществляющими управление Гражданскойобороной, исходя из вероятного объема, характера и сроков выполнениявозложенных на них задач Гражданской обороны. 16. Общественные объединения участвуют в решении задачГражданской обороны путем военно-патриотического воспитания членов идругих групп населения, привлекая их к активному участию восуществлении мероприятий Гражданской обороны, оказанию помощипострадавшему населению в военное время. 17. Подготовка Гражданской обороны осуществляется в муниципальномобразовании органами местного самоуправления и организациямизаблаговременно в соответствии с нормативными и планирующимидокументами, принятыми этими органами и организациями в установленномпорядке. Подготовка Гражданской обороны включает: - разработку планов Гражданской обороны;- обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий;- подготовку эвакуации населения, материальных и культурных ценностейв безопасные районы;- создание и поддержание в постоянной готовности системы оповещенияГражданской обороны об опасности, возникающих при ведении военныхдействий или вследствие этих действий;- строительство и накопление защитных сооружений Гражданской обороны,и создание запасов средств индивидуальной защиты населения; - подготовку мероприятий по световой и другим видам маскировки;- создание и подготовку необходимых сил для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на территориях и в организацияхв условиях военного времени;- разработку и осуществление мер, направленных на сохранениеорганизаций, необходимых для устойчивого функционирования экономики ивыживания населения в военное время;- создание необходимых условий для первоочередного обеспечениянаселения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствиеэтих действий. 18. Организация и порядок выполнения мероприятий Гражданскойобороны определяются планами Гражданской обороны, разрабатываемымисоответствующими органами, осуществляющими управление Гражданскойобороны и службами Гражданской обороны. Планирование мероприятий Гражданской обороны в органах местногосамоуправления и организациях, осуществляется в порядке,устанавливаемом МЧС России. Планы служб Гражданской обороны органов местного самоуправления иорганизаций утверждаются руководителями Гражданской обороны этих службпо согласованию с соответствующими органами, осуществляющимиуправление Гражданской обороной. 19. Все население муниципального образования подлежитобязательному обучению способам защиты от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий в порядке,установленном правительством РФ. 20. Руководители органов местного самоуправления организаций, атакже руководители нештатных аварийно- спасательных, аварийно-восстановительных и специальных формирований Гражданской обороныпроходят аттестацию по Гражданской обороне в порядке установленномправительством РФ. 21. С целью подготовки органов управления Гражданской обороны исил Гражданской обороны к действиям по выполнению стоящих перед нимизадач, повышения уровня их готовности проводятся учения и тренировкипо Гражданской обороне. Учения в муниципальных образованиях, а также ворганизациях проводятся по планам руководителей Гражданской обороны иих органов, осуществляющих управление Гражданской обороной,согласованными с заинтересованными органами управления иорганизациями. 22. Мероприятия по поддержанию в готовности систем оповещенияГражданской обороны муниципального образования включают:- заблаговременное создание технических систем оповещения Гражданскойобороны на основе современной технической базы связи, ретрансляционныхи телевизионных систем;- организацию надежного информационного взаимодействия между органами,осуществляющими управление Гражданской обороны и органами военноговремени;- комплексное использование государственных и коммерческих техническихсистем связи, радио, проводного и телевизионного вещания. 23. Система оповещения Гражданской обороны должна обеспечиватьдоведение до органов управления Гражданской обороной и населениясигналов об опасностях, возникающих при ведении военных действий иливследствие этих действий, в сроки, приемлемые для оперативногопринятия мер по защите населения (укрытие в защитных сооружениях,применение средств индивидуальной защиты, эвакуацию в безопасныерайоны).Система оповещения должна обеспечивать передачу необходимой информациио сложившейся обстановке и порядке действия населения. Ответственностьза создание и поддержание в готовности системы оповещения несутсоответствующие руководители Гражданской обороны. 24. В случае угрозы для жизни и здоровья людей, уничтоженияматериальных и культурных ценностей при ведении военных действий иливследствие этих действий, когда другие способы защиты невозможны илимало эффективны, проводится эвакуация населения по планам Гражданскойобороны. Эвакуация населения осуществляется в безопасные районы впорядке, устанавливаемом правительством РФ. Для организации планирования, подготовки и проведенияэвакуационных мероприятий Гражданской обороны в органах местногосамоуправления и организациях создаются эвакуационные органы. Порядоксоздания эвакуационных органов, их состав и задачи определяютсянормативными и методическими документами МЧС России. 25. Для защиты населения от опасностей, возникающих при ведениивоенных действий или вследствие этих действий, строятся защитныесооружения Гражданской обороны. Мероприятия по накоплению защитных сооружений Гражданской обороныосуществляются заблаговременно и включают:- сохранение имеющихся защитных сооружений Гражданской обороны,поддержание их в готовности к использованию по прямому назначению;- комплексное освоение подземного пространства города и населенныхпунктов для размещения в нем сооружений и помещений социально-бытового, производственного и хозяйственного назначения,приспособленных для укрытия населения;- обследование и взятие на учет отвечающих требованиям по защитесуществующих подземных и наземных зданий и сооружений, сооруженийподземного пространства города; - дооборудование подвальных и других заглубленных сооружений;- строительство убежищ и укрытий в соответствии с установленныминормами;- планирование, подготовка документации, создание запасов материально-технических средств для массового строительства защитных сооружений вугрожаемый период;- содействие и помощь в строительстве защитных сооружений на правахличной и кооперативной собственности. 26. Защитные сооружения Гражданской обороны предоставляютсянаселению для укрытия по месту работы или жительства. При этом:- в защитных сооружениях Гражданской обороны подлежит укрытиюнаибольшая работающая смена организаций в соответствии с ихпринадлежностью к категориям по Гражданской обороне и в зависимости отмест их размещения;- остальное население укрывается в защитных сооружениях Гражданскойобороны с защитными свойствами, адекватными реальным угрозам иопасностям для муниципального образования, на территориях проживания(размещения). 27. Строительство защитных сооружений Гражданской обороны,обеспечение их сохранности и поддержание в готовности осуществляетсяорганами местного самоуправления и организациями, на территориикоторых эти защитные сооружения строятся. Защитные сооружения Гражданской обороны в мирное время могутиспользоваться для хозяйственных, культурных и бытовых нужд в порядке,определяемом органами, осуществляющими управление Гражданскойобороной, на основании действующего законодательства. 28. Для защиты населения от опасностей, возникающих при ведениивоенных действий или вследствие этих действий в организацияхотнесенных к категориям по Гражданской обороне, создаются запасысредств индивидуальной защиты. Создание запасов средств индивидуальной защиты включает:- заблаговременное накопление и организацию хранения запасов средствиндивидуальной защиты в муниципальных образованиях и мобилизационномрезерве Ленинградской области; - создание запасов средств индивидуальной защиты в организациях;- планирование и подготовку мероприятий по выдаче населению средствиндивидуальной защиты;- разработку, производство и своевременную замену устаревших средствиндивидуальной защиты на более новые, более совершенные образцы. 29. Запасы средств индивидуальной защиты рассчитываются на личныйсостав нештатных аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных испециальных формирований, а также население, проживающее в зонахвозможного химического, радиационного, бактериологического(биологического) заражения.Нормы накопления средств индивидуальной защиты определяютсяправительством РФ. 30. Подготовка мероприятий по световой и другим видам маскировоквключает:- определение перечня организаций (отдельных объектов), подлежащихмаскировке, выявление их демаскирующих признаков для современныхсредств наведения;- разработку планов комплексной маскировки города и населенныхпунктов, а также организаций (отдельных объектов) в зависимости от ихкатегорий по Гражданской обороне;- создание запаса материальных средств, необходимых для проведениямаскировочных мероприятий;- проведение комплекса инженерно-технических мероприятий по уменьшениюдемаскирующих признаков организаций (отдельных объектов), взависимости от их категорий по Гражданской обороне. 31. Создание и подготовка необходимых сил и средств дляпроведения комплекса аварийно-спасательных и других неотложных работвключает:- создание нештатных аварийно-спасательных, аварийно-восстановительныхи специальных формирований Гражданской обороны;- создание группировки сил и средств Гражданской обороны и подготовкувсестороннего обеспечения их действий в очагах поражения;- оснащение сил Гражданской обороны современными и техническимисредствами, разработку высокоэффективных технологий проведенияспасательных работ;- морально-психологическую и профессиональную подготовку личногосостава сил Гражданской обороны;- организацию взаимодействия органов управления и сил, привлекаемых кпроведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в военноевремя;- развитие системы мониторинга и наблюдения за обстановкой исостоянием окружающей среды в военное время. 32. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранениеорганизаций, необходимых для устойчивого функционирования экономики ивыживания населения муниципального образования в военное времявключает:- соблюдение требований норм проектирования инженерно-техническихмероприятий Гражданской обороны, других нормативных актов в частиразмещения, застройки организаций и защиты работающего персонала;- подготовку специальных мероприятий, обеспечивающих своевременныйперевод организаций на работу в условиях военного времени;- защиту персонала производственных объектов организаций отопасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствиеэтих действий;- физическую защиту производственных фондов, промышленногооборудования и технической документации, создание страхового фондапроектно-технологической документации;- подготовку мероприятий по световой и другим видам маскировкиорганизаций и их объектов;- осуществление мероприятий по повышению надежности функционированиясетей энерго- и водоснабжения, материально-технического итранспортного обеспечения;- проведение подготовительных работ по обеспечению проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ на наиболее важныхобъектах, коммунальных и энергетических сетей городов, а такжесрочного восстановления их функционирования. 33. Создание необходимых условий для первоочередного обеспеченияи выживания населения, пострадавшего при ведении военных действий иливследствие этих действий, включает:- планирование и заблаговременную подготовку мероприятий попервоочередному обеспечению населения с учетом опасностей, характерныхдля муниципального образования;- содержание на территориальном, местном и объектовом уровнях запасовматериально-технических, продовольственных, медицинских и иныхсредств;- подготовку мероприятий по нормированному снабжению пострадавшегонаселения средствами жизнеобеспечения;- накопление мобильных технических средств жизнеобеспечения населения;- планирование мероприятий по медицинскому обеспечению пострадавшегонаселения (включая оказание первой медицинской помощи) сразвертыванием, при необходимости, дополнительных лечебно-профилактических учреждений и проведением медико-санитарныхпрофилактических мероприятий;- подготовку территории к организации первоочередного обеспеченияпострадавшего населения в местах его размещения (включая подготовкуисходных данных, оценку возможностей и подготовленности территории,выбор и реализацию запланированных мероприятий, в том числе пообеззараживанию зданий и территорий, специальную обработку техники,санитарную обработку личного состава нештатных аварийно- спасательных,аварийно-восстановительных и специальных формирований Гражданскойобороны и населения). Организация первоочередного обеспечения населения, пострадавшегопри ведении военных действий или вследствие этих действий возлагаетсяна органы местного самоуправления. 34. Система управления Гражданской обороны включает органыуправления Гражданской обороной, пункты управления муниципальныхобразований, комплекс технических систем связи и оповещения, а такжесистему информационного обеспечения мероприятий Гражданской обороны. Пункты управления муниципальных образований представляют собойразмещенные на территории, основанные и дублирующие запасные пунктыуправления. Пункты управления могут быть городскими и загородными, всостав которых могут входить защищенные (подземные) и не защищенные(наземные) рабочие помещения. Основные пункты управления из своегосостава могут выделять подвижные на автомобильных средствах пунктыуправления, а также оперативные группы для решения отдельных задачГражданской обороны. Органы, осуществляющие управление Гражданской обороной,муниципальных образований могут создавать свои запасные пунктыуправления. При этом на пунктах управления органов местногосамоуправления предусматривается размещение оперативных групп(отдельных работников) от этих органов и служб. III. Основы ведения Гражданской обороны 35. Перевод Гражданской обороны с мирного на военное времяявляется составной частью перевода МО "Подпорожский муниципальныйрайон" на условия военного времени и осуществляется в соответствии спланом Гражданской.План Гражданской обороны муниципального образования вводится вдействие главой администрации МО "Подпорожский муниципальный район"полностью или частично на всей территории муниципального образованияили в отдельных ее местностях. 36. Ведение Гражданской обороны на территории муниципальногообразования начинается с момента объявления состояния войны,фактического начала военных действий или введения военного положенияна территории РФ или в отдельных ее местностях. Ведение Гражданской обороны включает:- приведение в готовность органов, осуществляющих управлениеГражданской обороной, технических систем управления и связиГражданской обороны; - приведение в готовность сил Гражданской обороны;- проведение первоочередных мероприятий по наращиванию возможностейорганов управления Гражданской обороной, сил и средств Гражданскойобороны по выполнению возложенных на них задач;- реализацию мероприятий Гражданской обороны в соответствии смобилизационными планами;- проведение мероприятий по защите населения, материальных икультурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военныхдействий или вследствие этих действий;- организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложныхработ;- осуществление наблюдения и лабораторного контроля состоянияокружающей природной среды силами сети наблюдения и лабораторногоконтроля Гражданской обороны;- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведениивоенных действий или вследствие этих действий;- обеспечение действий сил Гражданской обороны и проведениямероприятий Гражданской обороны. 37. Для органов исполнительной власти муниципальных образований иорганизаций, их органов, осуществляющих управление Гражданской обороныи аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, специальных службформирований Гражданской обороны устанавливаются степени готовностиГражданской обороны. Количество и наименование степеней готовностиГражданской обороны, а также перечни Гражданской обороны, проводимыепо этим степеням готовности, определяются в порядке, устанавливаемомправительством РФ. Для исполнительной власти муниципальногообразования органов осуществляющих управление Гражданской обороны,аварийно- спасательных, аварийно-восстановительных, специальных служби формирований Гражданской обороны установлены следующие степениготовности: - мероприятия Гражданской обороны I группы; - мероприятия Гражданской обороны II группы; - мероприятия Гражданской обороны "Общей готовности". 38. Общие обязанности руководителя Гражданской оборонымуниципального образования:- руководство Гражданской обороной и обеспечение ее постояннойготовности к выполнению возложенных задач;- организация планирования и осуществления мероприятий по выполнениюзадач Гражданской обороны на подведомственной территории;- организация управления Гражданской обороной, создания, развития иподдержания в готовности пунктов управления, технических системоповещения и связи, а также систем обмена информацией,прогнозирования, наблюдения и контроля за радиоактивным, химическим,бактериологическим (биологическим) заражением на подведомственнойтерритории;- организация оповещения и информирования органов управленияГражданской обороной и населения об угрозе нападения противника,опасности заражения и катастрофического затопления, а также в случаевозникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий;- организация проведения мероприятий по реализации планов Гражданскойобороны и приведения в готовность Гражданской обороны муниципальногообразования или отдельных его местностей;организация обеспечения защиты населения от опасностей, возникающихпри ведении военных действий или вследствие этих действий;- руководство подготовкой органов управления Гражданской обороной,аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и специальных служби формирований Гражданской обороны и обучение населения способамзащиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий иливследствие этих действий;- организация проведения мероприятий по подготовке к эвакуациинаселения, материальных и культурных ценностей в безопасные района, ихразмещения, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимыхдля обеспечения пострадавшего населения;- организация разработки и представления в установленном порядкепроектов планов мероприятий Гражданской обороны, требующих капитальныхвложений и выделения материально- технических средств, контроль надреализацией утвержденных планов;- организация заблаговременного накопления и хранения вмобилизационном резерве специальной техники и имущества для нуждГражданской обороны;- организация обеспечения готовности аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и специальных служб и формирований Гражданскойобороны к выполнению возложенных задач, укомплектования их личнымсоставом, оснащения техникой и материально-техническими средствами;- контроль над строительством защитных сооружений Гражданской обороны,сохранением и наращиванием фонда защитных сооружений Гражданскойобороны, а также поддержанием в постоянной готовности коллективных ииндивидуальных средств защиты в организациях;- руководство проведением аварийно-спасательных и других неотложныхработ в очагах поражения и в ходе ликвидации последствий аварий,катастроф и стихийных бедствий;- контроль над соблюдением при проектировании, строительстве иреконструкции города и организаций (отдельных объектов), расположенныхна подведомственной территории норм проектирования инженерно-технических мероприятий Гражданской обороны;- контроль над выполнением мероприятий по повышению устойчивостифункционирования организаций на подведомственной территории,сохранения организаций, необходимых для первоочередногожизнеобеспечения и выживания населения в военное время;- контроль над организацией разработки и осуществления в организацияхмероприятий по уменьшению опасности возникновения очагов поражения отвторичных факторов;- организация выполнения мероприятий по защите сельскохозяйственныхживотных, растений, запасов продовольствия, пищевого сырья, фуража,водоисточников и систем водоснабжения от современных средствпоражения;- организация подготовки и проведения совместно с заинтересованнымиорганами мероприятий по световой и другим видам маскировки населенныхпунктов и организаций (отдельных объектов);- организация пропаганды среди населения знаний по вопросамГражданской обороны. 39. Общие обязанности руководителя Гражданской обороныорганизации: - руководство Гражданской обороной организации;- организация планирования и проведения мероприятий Гражданскойобороны, поддержание сил и средств Гражданской обороны, а такжепривлечение в установленном порядке в пределах своих полномочий, лиц,не вошедших в состав нештатных аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и специальных формирований Гражданской обороны, длявыполнения мероприятий Гражданской обороны;- обеспечение защиты рабочих и служащих организаций, а такженаселения, проживающего (находящегося) в зоне возможного воздействияопасных производственных факторов от поражения (разрушения)потенциально - опасных объектов данной организации, от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;- организация обучения работников своих структурных подразделений иподведомственных организаций способам защиты от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;- организация создания, развития и поддержания в состоянии постояннойготовности к использованию технических систем связи, локальных системоповещения Гражданской обороны;- организация проведения мероприятий по поддержанию устойчивогофункционирования объектов организации в военное время;- организация обеспечения световой и других видов маскировки объектоворганизации;- руководство созданием аварийно-спасательных аварийно-восстановительных и специальных формирований Гражданской обороны иподдержанием их в постоянной готовности;- руководство подготовкой аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и специальных формирований Гражданской обороны,оснащением их техникой и материальными средствами (для организаций,создающих аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные испециальные формирования Гражданской обороны);- организация контроля над созданием, хранением и использованием вцелях Гражданской обороны запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств. IY. Финансовое и материально-техническое обеспечение мероприятий Гражданской обороны 40. Органы местного самоуправления и организации планируют иосуществляют финансирование мероприятий Гражданской обороны в порядке,определяемом правительством РФ. 41. Расходы на подготовку и проведение мероприятий Гражданскойобороны органов местного самоуправления и организаций финансируютсяпри включении этих мероприятий в состав оборонного заказа за счетсредств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Расходы на подготовку и проведение мероприятий Гражданскойобороны органов местного самоуправления и организаций, не включенных всостав государственного оборонного заказа, финансируется за счетсоответствующих бюджетов и внебюджетных средств органов местногосамоуправления и организаций. Расходы органов местного самоуправления и организаций напроведение мероприятий Гражданской обороны, осуществляемых по заказуфедеральных органов исполнительной власти, финансируются федеральнымиорганами исполнительной власти в соответствии с условиями заключенныхдоговоров (контрактов) за счет предусмотренных ими на эти цели средствфедерального бюджета и внебюджетных средств. 42. Расходы на подготовку и проведение мероприятий Гражданскойобороны, проводимых бюджетными организациями, возмещение которых непредусмотрено статьей 41 настоящего положения, финансируется всоответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов ирасходов этих организаций. 43. Расходы, связанные с вводом в действие и реализацией плановГражданской обороны, предусматриваются в соответствующих сметахорганах местного самоуправления и организаций порядком, установленнымправительством РФ. 44. Техника и материальные средства, необходимые для обеспечениязащиты населения в военное время и оснащение нештатных аварийно-спасательных, аварийно- восстановительных и специальных формированийорганами местного самоуправления и организациями приобретаютсясамостоятельно за счет соответствующих бюджетов, а также внебюджетныхсредств и средств организаций. 45. В целях обеспечения населения и нештатных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных, специальных формированийГражданской обороны специальным имуществом Гражданской обороны впорядке, устанавливаемом правительством РФ, создаются запасы средствиндивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки идозиметрического контроля, средств и оборудования для проведенияспециальной обработки, индивидуальных средств медицинской защиты. 46. В целях обеспечения мероприятий Гражданской оборонызаблаговременно в мирное время создаются запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.Контроль над накоплением и хранением специального имуществаГражданской обороны, осуществляется органами, осуществляющимиуправление Гражданской обороной. Организационно-методическоеруководство и контроль накопления, хранения и использования в целяхГражданской обороны запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств осуществляется МЧСРоссии с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых совместно сдругими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения нештатных аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и специальных формированийГражданской обороны определяются исходя из норм освещения ипотребности обеспечения их действий в соответствии с планамиГражданской обороны. При определении номенклатуры и объема запасов должны учитыватьсяимеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации ЧСприродного и техногенного характера. Y. Надзор и контроль в области Гражданской обороны 47. В целях осуществления контрольных функций в областиГражданской обороны проводятся проверки по вопросам планирования ивыполнения мероприятий совершенствованию Гражданской обороны,готовности органов управления Гражданской обороной, сил и средствГражданской обороны к защите населения, материальных и культурныхценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий иливследствие этих действий. 48. Организация выполнения надзорных и контрольных функций вобласти Гражданской обороны осуществляется соответствующимиструктурными подразделениями МЧС России с привлечением представителейдругих федеральных органов исполнительной власти по вопросам,относящимся к сфере их деятельности. 49. Руководители Гражданской обороны всех уровней в мирное времяежегодно докладывают вышестоящим руководителям Гражданской обороны осостоянии Гражданской обороны на подведомственной территории с (вподведомственных организациях) в соответствии с утвержденными табелямисрочных донесений. В военное время порядок и сроки представления докладовопределяются в соответствии с утвержденными табелями (формами) срочныхдонесений по Гражданской обороне на военное время в порядкеустановленном МЧС России. Приложение 2 к решению Совета депутатов Подпорожского муниципального района от 29 мая 2007 г. N 146 ПОЛОЖЕНИЕ "О защите населения и территории Подпорожского муниципального района от ЧС природного и техногенного характера" Настоящее Положение определяет задачи в области защиты населенияи территории Подпорожского муниципального района от Чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, организационно-правовыеосновы их осуществления, полномочия органов местного самоуправления,права и обязанности населения и организаций независимо от ихорганизационно-правовых форм и форм собственности и направлен напредупреждение возникновения ЧС, снижение ущерба окружающей природнойсреде, материальных потерь и ликвидацию ЧС. Защита населения территорий от ЧС в муниципальном районеорганизуется по территориально-производственному принципу, при которомпланирование и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидацииЧС осуществляется, как органами местного самоуправления, так иорганизациями, осуществляющими производственную и хозяйственнуюдеятельность на территории муниципального района ленинградскойобласти. I. Общие положения 1. Основные понятия Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определеннойтерритории, сложившаяся в результате аварии, опасного природногоявления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могутповлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровьюлюдей или окружающей природной среде, значительные материальные потерии нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение ЧС - этокомплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных намаксимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также насохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающейприродной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация ЧС - это аварийно-спасательные и другие неотложныеработы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасениежизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающейприродной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС,прекращение характерных для них опасных факторов. Зона ЧС - этотерритория, на которой сложилась ЧС. 2. Настоящее Положение разработано на основании Федеральногозакона "О защите населения и территорий от ЧС природного итехногенного характера" от 21.12.1994г. N 68-ФЗ, Областного закона"О защите населения и территорий Ленинградской области от ЧСприродного и техногенного характера" от 13.11.2003г. N 93-оз ипринятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов РФ,Правительства Ленинградской области, постановления Губернатораленинградской области, постановлений и распоряжений главыадминистрации МО "Подпорожский муниципальный район". II. Основные задачи в области защиты населения и территорий Подпорожского муниципального района от ЧС Основными задачами в области защиты населения и территорииПодпорожского муниципального района от ЧС являются: - обеспечение готовности к действиям органов управления, сил исредств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидациипоследствий ЧС; - подготовка населения к действиям в ЧС; - сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защитынаселения и территорий от ЧС; - разработка и реализация правовых и экономических норм пообеспечению защиты населения и территорий от ЧС; - разработка и осуществление планов мероприятий, направленных напредупреждение ЧС, повышение устойчивости функционирования объектовжизнеобеспечения и социальных объектов; - создание резервов финансовых и материальных ресурсов дляликвидации последствий ЧС; - осуществление мероприятий по социальной защите населения,пострадавшего от ЧС; - локализация и ликвидация последствий ЧС. III. Районная территориальная подсистема предупреждения и ликвидации ЧС Подпорожского муниципального района Районная территориальная подсистема предупреждения и ликвидацииЧС входит в состав Ленинградской областной подсистемы РСЧС единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, объединяеторганы управления, силы и средства органов местного самоуправления,организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защитенаселения и территорий от ЧС, и предназначена для предупреждения ЧС, ав случаях их возникновения для ликвидации их последствий, обеспечениябезопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба натерритории Подпорожского муниципального района. Общее руководство районной территориальной подсистемойпредупреждения и ликвидации ЧС Подпорожского муниципального районаосуществляет администрация муниципального образования "Подпорожскиймуниципальный район Ленинградской области". Координирующим органом районной территориальной подсистемыпредупреждения и ликвидации ЧС Подпорожского муниципального районаявляется комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечениюпожарной безопасности и обеспечению безопасности людей на водныхобъектах (КЧС и ОПБ) Подпорожского муниципального района. Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС,обеспечению пожарной безопасности и обеспечению безопасности людей наводных объектах Подпорожского муниципального района и ее персональныйсостав утверждаются главой администрации муниципального района. Организация, задачи, состав сил и средств, порядокфункционирования районной территориальной подсистемы предупреждения иликвидации ЧС Подпорожского муниципального района утверждается главойадминистрации муниципального района. IY. Гласность и информация в области защиты населения и территории Подпорожского муниципального района от ЧС Информацию в области защиты населения и территорий от ЧСсоставляют сведения о прогнозируемых и возникших ЧС и их последствиях,о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной иэкологической безопасности на территории Подпорожского муниципальногорайона. Органы местного самоуправления, органы специально уполномоченныена решение задач в области Гражданской обороны, предупреждения иликвидации ЧС администрации муниципального района, администрацийгородских и сельского поселений, руководители организаций информируютнаселение через средства массовой информации МУП ИПК "Свирские огни" ииные средства массовой информации о состоянии защиты населения итерриторий от ЧС и принятых мерах по обеспечению их безопасности,прогнозируемых и возникших ЧС, приемах и способах защиты населения итерритории муниципального района от их последствий. Порядок и сроки указаний информации населению, органам местногосамоуправления и организациям устанавливает администрациямуниципального образования. Y. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС 1. Полномочия Совета депутатов МО "Подпорожский муниципальный район": - осуществляет нормативно-правовое регулирование и определяетпорядок реализации полномочий органов местного самоуправления вобласти защиты населения и территории муниципального района отЧрезвычайных ситуаций; - утверждает бюджет муниципального района, предусматривающийотдельной строкой ассигнования на финансирование деятельности попредупреждению и ликвидации последствий ЧС и стихийных бедствий; - утверждает целевые программы муниципального образования вобласти защиты населения и территорий от ЧС. 2. Глава администрации муниципального района: - принимает решения, определяющие в соответствии с КонституциейРФ, Федеральными и областными законами, Уставом муниципальногообразования основные направления защиты населения и территориимуниципального района от ЧС; - в случаях, угрожающих безопасности и здоровью людей,нормальному функционированию систем жизнеобеспечения, принимаетнеобходимые меры по ликвидации ЧС и их последствий по поддержаниюправопорядка; - в соответствии с действующим законодательством принимаетрешение о привлечении необходимых сил и средств к ликвидации ЧС. 3. Администрация муниципального района: -осуществляет руководство районной территориальной подсистемойРСЧС Подпорожского муниципального района; - принимает на основании Федеральных законов, нормативныхправовых актов Ленинградской области, нормативно-правовые акты МО"Подпорожский муниципальный район" по защите населения и территорий отЧС и обеспечивает их выполнение; - осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимыхсил и средств для локализации и ликвидации ЧС, обучение и подготовкунаселения приемам, способам защиты и действиям в ЧС, подготовку иповышение квалификации руководителей и специалистов территориальнойподсистемы РСЧС муниципального района; - принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий взонах ЧС и обеспечивает их проведение; - организует и проводит аварийно-спасательные работы и другиенеотложные работы, а также обеспечивает поддержание общественногопорядка в зоне их проведения, при недостаточности собственных сил исредств обращается в Правительство Ленинградской области за оказаниемпомощи; - обеспечивает создание районных резервов финансовых иматериальных ресурсов для ликвидации ЧС, определяет порядок ихиспользования; - осуществляет финансирование мероприятий по предупреждению ЧС,защите населения и территорий от ЧС; - содействует устойчивому функционированию объектовжизнеобеспечения в условиях ЧС; - организует работу и обеспечивает выполнение целевых программ попредупреждению ЧС, - осуществляет в установочном порядке сбор и обмен информацией вобласти защиты населения и территорий от ЧС, обеспечиваетсвоевременное оповещение и информирование населения об угрозевозникновения или о возникновении ЧС, - в соответствии с действующим законодательством устанавливаетдополнительные гарантии и льготы социальной защиты должностных лиц исотрудников органа, специально-уполномоченного на решение задач позащите населения и территорий от ЧС в муниципальном районе. 4. Орган, специально-уполномоченный на решение задач по защите населения и территории муниципального района от ЧС Специально уполномоченным органом на решение задач по защитенаселения территорий от ЧС на территории муниципального районаявляется отдел по делам ГОиЧС муниципального района. Полномочия отдела по делам ГО и ЧС муниципального районаутверждаются главой администрации муниципального района.VI. Правовое положение граждан, организаций в области защиты населения и территорий муниципального района от ЧС 1. Права и обязанности граждан в области защиты населения итерриторий муниципального района от Чрезвычайных ситуаций определяютсяФедеральным и областным законом "О защите населения и территорий от ЧСприродного и техногенного характера" от 21.12.1994г. N 1994 N 68-ФЗ и13.11.2003г. N 93-оз. 2. Обязанности организаций в области защиты населения итерриторий муниципального района от ЧС: Руководители организаций обязаны: - планировать и осуществлять необходимые мероприятия по защитеперсонала и подведомственных объектов от ЧС; - Обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности кприменению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС; - создавать и поддерживать в постоянной готовности системыконтроля над выбросами АХОВ и локальные системы оповещения; - обеспечивать организацию и проведение аварийно- спасательных идругих неотложных работ; - финансировать мероприятия по защите персонала иподведомственных объектов от ЧС); - создавать резервы финансовых и материальных ресурсов дляликвидации последствий ЧС; - предоставлять в установленном порядке информацию в областизащиты населения и территорий от ЧС. VII. Меры по ликвидации Чрезвычайных ситуаций 1. Оповещение о Чрезвычайной ситуации Руководители, иные должностные лица, определенные приказоморганизаций, ведомств и учреждений, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны немедленно уведомить овозникшей ЧС дежурно- диспетчерскую службу отдела по делам ГО и ЧСадминистрации муниципального района в порядке, установленном главойадминистрации муниципального района. Отдел по делам ГО и ЧС муниципального района в распоряжениекоторого поступила информация о ЧС обязан: - немедленно оповестить главу администрации муниципальногорайона, глав администраций городских и сельского поселений ируководителей объектов, расположенных в зоне ЧС, о характере имасштабах ЧС, реальной угрозе для здоровья и имущества граждан; - привести в действие первоочередные меры плана предупреждения иликвидации ЧС; - проинформировать вышестоящий орган, специально уполномоченныйна решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС; - оповестить население, находящееся в зоне ЧС. 2. Определение границ ЧС Границы зоны ЧС определяются в соответствии с Федеральнымзаконодательством на основе классификации ЧС, установленныхПравительство РФ, руководителем работ по ликвидации ЧС назначеннымглавой администрации муниципального района, по согласованию с органамиместного самоуправления, на территории которых возникла ЧС. 3. Ликвидация ЧС Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций,органов местного самоуправления, на территории которых возникла ЧС: Непосредственное руководство силами и средствами, привлеченными кликвидации ЧС и организацию их взаимодействия, осуществляетруководитель работ по ликвидации ЧС, назначаемый главой администрациимуниципального района. Решения руководителя работ по ликвидации ЧС являютсяобязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС. В случае, если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами исредствами локализовать и ликвидировать ее невозможно, руководительработ по ликвидации ЧС обращается за помощью в комиссию по ЧСмуниципального района. Организация и ведение аварийно-спасательных и других неотложныхработ аварийно-спасательными службами и спасателями осуществляется всоответствии с законодательством РФ. 4. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС В целях резервирования бюджетных средств для ликвидации ЧС вбюджете муниципального района должны быть предусмотрены специальныерезервные фонда по ликвидации Чрезвычайных ситуаций. Резервный фонд администрации муниципального района по ликвидацииЧрезвычайных ситуаций формируется за счет доходов соответствующегоместного бюджета и указывается в отдельной статье правового актапредставительного органа местного самоуправления об утверждении иэтого местного бюджета на соответствующий финансовый год. Выделение средств резервного фонда администрации муниципальногорайона по ликвидации ЧС осуществляет первый заместитель главыадминистрации муниципального района в порядке установленном главойадминистрации муниципального района. Расходование средств резервного фонда администрациимуниципального района по ликвидации ЧС осуществляется без проведенияконкурсов. Резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС формируется засчет средств бюджета муниципального образования путем осуществлениязакупок для нужд муниципального района. Расходы на такие закупкидолжны быть предусмотрены в бюджете муниципального района насоответствующий финансовый год. Состав, порядок хранения и расходования материальных ресурсов,входящих в резерв для ликвидации ЧС, определяются главой администрациимуниципального района. 5. Расследование ЧС Каждая ЧС, возникшая на территории муниципального района,подлежит расследованию в целях выяснения причин возникновения ЧС иоценки нанесения ущерба. Расследование ЧС проводится специальной комиссией, назначаемойрешением председателя комиссии по ЧС муниципального района Материалы по результатам расследования причин возникновения ЧСпередаются в соответствующие органы для решения в пределах ихкомпетенции вопроса об ответственности виновных лиц.