Постановление Правительства Ленинградской области от 18.12.2009 № 388
О внесении изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 3 июля 2009 года N 194 "Об утверждении региональной адресной программы "Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета в Ленинградской области" на 2009-2011 годы"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 18 декабря 2009 года N 388 О внесении изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 3 июля 2009 года N 194 "Об утверждении региональной адресной программы "Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета в Ленинградской области" на 2009-2011 годы" Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: Внести в постановление Правительства Ленинградской области от 3июля 2009 года N 194 "Об утверждении региональной адресной программы"Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей ихолодной воды, электрической энергии, газа) потребителям всоответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета вЛенинградской области" на 2009-2011 годы" изменение, изложиврегиональную адресную программу "Поэтапный переход на отпуск ресурсов(тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии,газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных(общедомовых) приборов учета в Ленинградской области" на 2009-2011годы в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 3 июля 2009 года N 194 (в редакции постановления Правительства Ленинградской области от 18 декабря 2009 года N 388) (приложение) РЕГИОНАЛЬНАЯ АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА "Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета в Ленинградской области" на 2009-2011 годы Паспорт региональной адресной программы "Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета в Ленинградской области" на 2009-2011 годы----------------------------------------------------------------------------------------------------------| Полное наименование | Региональная адресная программа "Поэтапный переход на отпуск || | ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической || | энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями || | коллективных (общедомовых) приборов учета в Ленинградской || | области" на 2009-2011 годы (далее - Программа) ||-----------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| Основания для разработки | Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде || Программы | содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; || | постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая || | 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг || | гражданам" ||-----------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| Период реализации Программы | 2009-2011 годы ||-----------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| Основные задачи Программы | Создание условий для оплаты населением фактически || | потребленных коммунальных ресурсов, участие жителей в || | ресурсосбережении и регулировании потребления ресурсов; || | разграничение эксплуатационной ответственности участников || | предоставления коммунальных услуг - ресурсоснабжающих || | организаций (от ЦТП до ввода в дом), управляющих организаций || | (внутри дома) и потребителей (в помещениях дома), создание для || | них механизма определения и снижения потерь; || | соблюдение поставщиками ресурсов технологической дисциплины || | при поставке ресурсов; || | снижение расхода потребляемых энергоресурсов; || | совершенствование системы расчетов за потребленные ресурсы, || | включая осуществление начислений с учетом показаний домовых и || | квартирных приборов учета; || | экономия бюджетных средств, в том числе предназначенных на || | субсидии и льготы населению при оплате коммунальных услуг, на || | возмещение разницы в тарифах для теплоснабжающих организаций ||-----------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| Объем финансовых ресурсов, | Всего - 1230558,366 тыс. рублей, в том числе за счет средств: || необходимых для реализации | областного бюджета - 321819,567 тыс. рублей, || Программы | из них: || | 2009 год - 36978,500 тыс. рублей, || | 2010 год - 114752,290 тыс. рублей, || | 2011 год - 170088,777 тыс. рублей; || | бюджетов муниципальных образований - 379078,317 тыс. рублей, || | из них: || | 2009 год - 37123,820 тыс. рублей, || | 2010 год - 137679,444 тыс. рублей, || | 2011 год - 204275,053 тыс. рублей; || | товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно- || | строительных кооперативов, собственников помещений в || | многоквартирных домах - 266248,408 тыс. рублей, || | из них: || | 2009 год -18688,248 тыс. рублей, || | 2010 год - 118357,049 тыс. рублей, || | 2011 год - 129203,111 тыс. рублей; || | предусмотренных на реализацию региональной адресной || | программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных || | домов, расположенных на территории Ленинградской области, в || | 2009 году": при осуществлении капитального ремонта инженерных || | систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения || | многоквартирного дома производится установка приборов учета || | потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, || | горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) - || | 263412,074 тыс. рублей, || | из них: || | 2009 год - 21521,800 тыс. рублей, || | 2010 год - 129227,522 тыс. рублей, || | 2011 год - 112662,752 тыс. рублей ||-----------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| Планируемые показатели реализации | Реализация Программы позволит: || Программы | осуществить разработку сметной документации на установку || | приборов учета по каждому многоквартирному дому; || | провести работу по установке приборов учета || | потребления ресурсов и узлов управления: || | тепловой энергии - 4758 единиц, || | горячей воды - 958 единиц, || | холодной воды - 4940 единиц, || | электрической энергии - 6096 единиц, || | газа - 34 единицы; || | осуществить организацию системы учета || | потребления ресурсов; || | сократить расходы собственников помещений в многоквартирных || | домах на 8 процентов. || | Расчетная величина экономической эффективности Программы || | составит 997223 тыс. рублей, || | из них: || | 2009 год - 245611 тыс. рублей, || | 2010 год - 340256 тыс. рублей, || | 2011 год - 411356 тыс. рублей. || | Расчетная величина бюджетной эффективности Программы || | составит 141180 тыс. рублей, || | из них: || | 2009 год - 44770 тыс. рублей, || | 2010 год - 47650 тыс. рублей, || | 2011 год - 48760 тыс. рублей ||-----------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| Разработчик Программы | Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному || | хозяйству Ленинградской области ||-----------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| Срок разработки Программы | Апрель 2009 года ||-----------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| Стоимость разработки Программы | Без финансовых затрат ||-----------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| Представитель заказчика Программы | Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному || | хозяйству Ленинградской области ||-----------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| Исполнители Программы | Товарищества собственников жилья; || | жилищные, жилищно-строительные кооперативы; || | управляющие организации, выбранные собственниками || | помещений в многоквартирном доме для управления домом (далее - || | управляющие организации) ||-----------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| Участники Программы | Правительство Ленинградской области; || | комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному || | хозяйству Ленинградской области; || | органы местного самоуправления; || | собственники помещений ||-----------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| Руководитель Программы | Мяков Сергей Борисович - председатель комитета по || | энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству || | Ленинградской области ||-----------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| Система организации контроля за | Контроль за выполнением Программы, целевым использованием || выполнением Программы | средств Фонда содействия реформированию жилищно- || | коммунального хозяйства и бюджетных средств, предусмотренных на || | реализацию Программы, осуществляют вице-губернатор || | Ленинградской области, курирующий вопросы строительства и || | жилищно-коммунального хозяйства, комитет по энергетическому || | комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской || | области. || | Оценку результатов реализации Программы и контроль за || | выполнением мероприятий Программы осуществляет комитет по || | энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству || | Ленинградской области. || | Отчеты о ходе реализации мероприятий Программы || | представляются: || | а) представителем заказчика: || | в комитет по энергетическому комплексу и жилищно- || | коммунальному хозяйству Ленинградской области - ежеквартально; || | в комитет финансов Ленинградской области - ежеквартально; || | в Правительство Ленинградской области - по итогам года; || | б) органами местного самоуправления: || | в комитет по энергетическому комплексу и жилищно- || | коммунальному хозяйству Ленинградской области в сроки, || | установленные правовым актом Правительства Ленинградской || | области. || | Товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно- || | строительные кооперативы и управляющие организации информацию || | о проведении работ по установке приборов учета потребления || | ресурсов представляют в администрации городских, сельских || | поселений, городского округа по окончании работ. |---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Введение Одна из основных проблем реформирования жилищно-коммунальногохозяйства - рост стоимости услуг вне зависимости от качества ихпредоставления. Без измерительных приборов, установленных на вводахэнергоносителей, невозможно определить количество и качествооказываемых услуг. Расчетный метод определения объема оказанных услугне учитывает качество услуг, а также короткие перерывы в оказанииуслуг. Установка приборов учета - первый шаг к снижению расходовпотребителей на оплату жилищно-коммунальных услуг. 1. Анализ ситуации и обоснование целей и задач Программы В настоящее время в Ленинградской области имеется незначительноеколичество многоквартирных домов, где установлены комплексно всеприборы учета. Установлены 10577 общедомовых счетчиков наэлектрическую энергию, 4950 общедомовых счетчиков тепловой энергии,4580 общедомовых счетчиков на горячую воду, 7616 общедомовых счетчиковна холодную воду. Расчеты за потребленные коммунальные услугипроизводятся по нормативу или по показаниям квартирных приборов учета. 2. Основные цели и задачи Программы Основными целями и задачами Программы являются: создание условий для оплаты населением фактически потребленныхкоммунальных ресурсов, участие жителей в ресурсосбережении ирегулировании потребления ресурсов; разграничение эксплуатационной ответственности участников системыпредоставления коммунальных услуг: ресурсоснабжающих организаций (отЦТП до ввода в дом), управляющих организаций (внутри дома) ипотребителей (в помещениях дома), создание для них механизмаопределения и снижения потерь на своих участках; соблюдение поставщиками ресурсов технологической дисциплины припоставке ресурсов; снижение расхода потребляемых ресурсов и экономия энергоресурсов; совершенствование системы расчетов за потребленные ресурсы,включая осуществление начислений с учетом показаний домовых иквартирных приборов учета; реализация Жилищного кодекса Российской Федерации - пообъектноеуправление жилыми домами с учетом их технических характеристик,социально-экономического статуса проживающих граждан и возможности дляуправляющих организаций улучшать качество обслуживания населения вкаждом конкретном доме путем обеспечения системного контроля засостоянием объектов и осуществления контроля параметров подаваемыхресурсов (давление, температура и другие), влияющих на их объемы, чтопозволит снизить оплату услуг населением в случае несоблюденияпараметров качества; экономия бюджетных средств, в том числе предусмотренных насубсидии и льготы населению по оплате коммунальных услуг, навозмещение разницы в тарифах для теплоснабжающих организаций в связисо снижением ресурсопотребления, направление указанных средств нарешение социальных задач. 3. Обоснование мероприятий Программы и расчет объема ресурсного обеспечения Перечень многоквартирных домов Ленинградской области, в которыхпланируется установить коллективные (общедомовые) приборы учетапотребления ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды,электрической энергии, газа) в 2009 году за счет средств,предусмотренных на реализацию региональной адресной программы"Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенныхна территории Ленинградской области, в 2009 году", средств областногобюджета Ленинградской области, бюджетов муниципальных образований,собственников жилых помещений и которые включены в утвержденныеорганами местного самоуправления муниципальные адресные программы,приведен в приложении 1 к Программе. Объем софинансирования работ по установке приборов учетапотребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей ихолодной воды, электрической энергии, газа) за счет средств бюджетаЛенинградской области определен муниципальным образованиям исходя изфинансовой обеспеченности муниципальных образований, а также расходовна установку приборов учета потребления ресурсов, предусмотренных вбюджетах муниципальных образований на 2009 год. Софинансирование работ по установке приборов учета потребленияресурсов за счет средств бюджетов муниципальных образований на 2009-2011 годы составляет 379078,317 тыс. рублей. Софинансирование работ по установке приборов учета потребленияресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холоднойводы, электрической энергии, газа) за счет средств товариществсобственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов,собственников помещений на 2009-2011 годы предусматривается в объеме266248,408 тыс. рублей. Софинансирование установки приборов учета за счет средствобластного бюджета на 2009-2011 годы составляет 321819,567 тыс.рублей. Софинансированию с участием средств Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) исредств областного бюджета подлежат работы по установке приборов учетапотребления ресурсов в многоквартирных домах, включенных вутвержденные муниципальные адресные программы по капитальному ремонтумногоквартирных домов. Объем финансирования работ по установке приборов учетапотребления ресурсов в 2009 году приведен в Перечне многоквартирныхдомов Ленинградской области, в отношении которых планируетсяпредоставление финансовой поддержки на установку приборов учетапотребления ресурсов в 2009 году (приложение 2 к Программе). Распределение средств областного бюджета Ленинградской области надолевое финансирование работ по установке приборов учета потребленияресурсов муниципальным образованиям осуществляется комитетом поэнергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйствуЛенинградской области на основании утвержденных муниципальных адресныхпрограмм по установке приборов учета. Получателем средств Фонда, направляемых на предоставлениефинансовой поддержки, является Ленинградская область. Получателями средств областного бюджета, предусмотренных вобластном бюджете на долевое финансирование работ по установкеприборов учета потребления ресурсов, являются администрации городских,сельских поселений и городского округа. Администрации городских, сельских поселений и городского округа всроки, установленные Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ"О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства",принимают решение о распределении полученных средств и предусмотренныхв бюджете муниципального образования средств на долевое финансированиеустановки приборов учета потребления ресурсов многоквартирного домамежду многоквартирными домами, которые включены в муниципальную ирегиональную адресные программы по установке приборов учета. Получателями средств областного бюджета и средств бюджетовмуниципальных образований на долевое финансирование работ по установкеприборов учета на основании принятого администрацией городского исельского поселения решения являются товарищества собственников жилья,жилищные, жилищно-строительные кооперативы, управляющие организации. Предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда исредств областного бюджета приостанавливается на основании решенияПравительства Ленинградской области в случае: непредставления администрацией городского, сельского поселения,городского округа отчета о ходе реализации муниципальной адреснойпрограммы по установке приборов учета потребления ресурсов илипредставления такого отчета с нарушениями требований по форме; непредставления администрацией городского, сельского поселения,городского округа отчета о расходовании средств Фонда, средствобластного бюджета за прошедший отчетный период в установленный срокили представления такого отчета с нарушениями требований по форме; выявления по результатам мониторинга реализации Программынецелевого использования средств; использования средств на проведение установки приборов учетапотребления ресурсов без долевого финансирования за счет средствбюджета муниципального образования или в объеме меньше установленного; невыполнения муниципальными образованиями условий предоставленияфинансовой поддержки за счет средств Фонда. Предоставление финансовой поддержки за счет средств областногобюджета, приостановленное решением Правительства Ленинградскойобласти, возобновляется в случае устранения выявленных нарушений и приусловии представления главой администрации городского, сельскогопоселения, городского округа отчета об устранении выявленныхнарушений. В случае неустранения выявленных нарушений в течение двух месяцевсредства, предназначенные администрации городского, сельскогопоселения, городского округа, в отношении которого принято решение оприостановлении предоставления финансовой поддержки за счет средствобластного бюджета, перераспределяются другим муниципальнымобразованиям нормативным актом Правительства Ленинградской области. 4. Сроки реализации Программы Реализация мероприятий Программы предусмотрена в 2009 - 2011годах. 5. Мероприятия Программы 5.1. Подготовка материально-правовой базы При определении в качестве источника финансирования программныхмероприятий средств Фонда необходимо подготовить материалы для участияв региональной адресной программе капитального ремонта многоквартирныхдомов. В целях привлечения средств собственников помещениймногоквартирных домов для участия в финансировании мероприятийПрограммы необходимо обеспечить оказание методической,консультационной, информационной помощи инициативным группамсобственников помещений, товариществам собственников жилья, жилищным,жилищно-строительным кооперативам, управляющим организациям повопросам проведения общих собраний собственников помещений вмногоквартирных домах, оформления протоколов общих собраний,разработки проектно-сметной документации на установку приборов учетаводы, тепловой, электрической энергии. 5.2. Подготовка сметной документации на установку приборов учетапо каждому многоквартирному дому Управляющие организации, товарищества собственников жилья,жилищные, жилищно-строительные кооперативы, получив отресурсоснабжающей организации технические условия на установку прибораучета потребления ресурсов, разрабатывают и представляют длясогласования в администрации городских, сельских поселений, городскогоокруга Ленинградской области сметную документацию. 5.3. Выполнение работ по установке приборов учета энергоресурсовв многоквартирных домах согласно утвержденной сметной документации засчет всех источников финансирования Выполнение работ по установке приборов учета может осуществлятьсяхозяйственным способом управляющими организациями, а такжересурсоснабжающими организациями. Средняя сметная стоимость работ в ценах 2009 года на один домсоставляет: по установке прибора учета потребления тепловой энергии - 193,630тыс. рублей (с НДС); по установке прибора учета потребления горячей воды - 52,928 тыс.рублей (с НДС); по установке прибора учета потребления холодной воды - 36,603тыс. рублей (с НДС); по установке прибора учета потребления электрической энергии -23,567 тыс. рублей (с НДС); по установке прибора учета потребления газа - 40,000 тыс. рублей(с НДС). С 2010 года применяются индексы-дефляторы. 5.4 Организация системы учета потребления ресурсов Учет потребления ресурсов по общедомовым приборам учетаосуществляет управляющая или ресурсоснабжающая организация всоответствии с заключенными потребителями договорами. Расчет запотребленные коммунальные услуги производится с учетом показанийдомовых и квартирных приборов учета. 6. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансирования Программы составляет 1230558,366 тыс.рублей, в том числе: 2009 год - 114312,368 тыс. рублей, 2010 год - 500016,305 тыс. рублей, 2011 год - 616229,693 тыс. рублей. Стоимость установки приборов учета потребления ресурсов вмногоквартирных домах Ленинградской области на 2009-2011 годыприведена в приложении 3 к Программе. Финансирование в 2009 годупланируется осуществить за счет программных средств капитальногоремонта с участием Фонда, областного бюджета и местных бюджетов,средств собственников жилых помещений. Расчет финансирования на 2010-2011 годы произведен с применением индексов-дефляторов на очереднойфинансовый год: 2010 год к 2009 году - 1,102; 2011 год к 2010 году -1,092. Адресный перечень многоквартирных домов, в которых планируетсяустановка общедомовых приборов учета, объем финансирования Программына очередной финансовый год, в том числе объем средств местныхбюджетов, ежегодно уточняется постановлением ПравительстваЛенинградской области Источниками финансирования Программы являются: средства Фонда (при условии, что дом входит в программу Фонда); средства областного бюджета; средства местных бюджетов; средства собственников жилых помещений по решению общего собраниясобственников помещений многоквартирного дома. 7. Ожидаемые результаты реализации Программы Установка до 2011 года приборов учета горячей и холодной воды,тепловой и электрической энергии, газа во всех многоквартирных домах; снижение платы за коммунальные услуги для населения; модернизация инженерного оборудования в многоквартирных жилыхдомах; повышение надежности и качества оказания услуг. 8. Исполнители Программы Исполнители Программы - товарищества собственников жилья,жилищные, жилищно-строительные кооперативы, управляющие организации,ресурсоснабжающие организации. Участники Программы - Правительство Ленинградской области,комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйствуЛенинградской области, органы местного самоуправления, собственникипомещений в многоквартирных домах. 9. Контроль реализации Программы Контроль реализации Программы осуществляет ПравительствоЛенинградской области.