Протест от 04.04.2007 г № 7-46-07
На закон Ленинградской области от 17.04.1996 N 9-оз «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области»
Законодательным собранием Ленинградской области принят областной закон N 9-оз от 17.04.1996 "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области" (далее - областной закон).
Отдельные положения областного закона не соответствуют требованиям федерального законодательства.
Так, абзац 2 пункта 1, абзац 1 и подпункт 4 пункта 3 ст. 6, пункт 3 ст. 8 областного закона предусматривают, что муниципальными образованиями являются волости, и регулируют вопросы их образования и упразднения.
Вместе с тем в соответствии с требованиями Федерального закона РФ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) муниципальными образованиями могут являться: сельские, городские поселения, муниципальный район, городской округ.
Согласно ст. 6 Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, но только в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом. Федеральный закон не предусматривает возможность определения иных категорий муниципальных образований органами государственной власти субъектов РФ.
Пункт 2 ст. 8 областного закона, предусматривающий, что образование и упразднение поселений, которые согласно п. 3 ст. 6 областного закона могут являться муниципальными образованиями, производится областными законами, принимаемыми по инициативе губернатора, с учетом мнения населения, которое носит рекомендательный характер, не соответствует требованиям ст. 11-13, 85 Федерального закона.
В соответствии с указанными положениями Федерального закона образование и упразднение муниципальных образований может происходить путем установления, изменения, преобразования их границ, а порядок таких процедур различный.
Так, при установлении границ муниципальных образований законом субъекта РФ учет мнения населения не предусмотрен (ст. 85 Федерального закона).
В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений. При этом решение, принятое в результате голосования, носит обязательный характер.
Согласно ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Федерального закона изменение, преобразование границ муниципального образования осуществляются законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти, а не только высшим должностным лицом субъекта РФ.
По аналогичным основаниям не соответствуют требованиям федерального законодательства и пункты 4, 5 ст. 10 областного закона.
Статья 12 областного закона в той части, в которой предусматривает учет и регистрацию территориальных образований, в том числе муниципальных образований, Правительством Ленинградской области, не соответствует п. 3 Правил ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.06.2005 N 350, поскольку ведение учета муниципальных образований осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и привести в соответствие с требованиями федерального законодательства абз. 2 п. 1 и абз. 1 п. 3, пп. 4 п. 3 ст. 6, пункты 2, 4 ст. 8, пункты 4, 5 ст. 10, ст. 12 областного закона N 9-оз от 17.04.1996 "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области".
2.О результатах рассмотрения сообщить в прокуратуру области в установленный законом срок.
Прокурор Ленинградской области
государственный советник
юстиции 2 класса
С.В.Романюк