Решение Муниципального совета Подпорожского муниципального района от 29.09.2009 № 343
Об утверждении отчета "О работе Совета депутатов Подпорожского муниципального района первого созыва"
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "Подпорожский муниципальный район" РЕШЕНИЕ от 29 сентября 2009 года N 343 Об утверждении отчета "О работе Совета депутатов Подпорожского муниципального района первого созыва" В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Уставом Подпорожского муниципального района Ленинградскойобласти, Регламентом Совета депутатов Подпорожского муниципальногорайона, заслушав отчет о работе Совета депутатов Подпорожскогомуниципального района, Совет депутатов Подпорожского муниципальногорайона р е ш и л: 1. Утвердить отчет о работе Совета депутатов Подпорожскогомуниципального района 1-го созыва согласно приложению. 2. Продолжить реализацию Федерального закона от 06.10.2003 годаN 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", положений Устава Подпорожского муниципальногорайона Ленинградской области. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на главуПодпорожского муниципального района, председателя Совета депутатовПодпорожского муниципального района. Глава муниципального образования В.П.Емельяненко Приложение к решению Совета депутатов Подпорожского муниципального района от 29 сентября 2009 г. N 343 Отчет о работе Совета депутатов МО " Подпорожский муниципальный район Ленинградской области 1-го созыва (период октябрь 2005 года - октябрь 2009 года). Совет депутатов Подпорожского муниципального района первогосозыва начал свою работу 21 октября 2005 года. Сформированный из глав 5 поселений, входящих в составмуниципального района и депутатов представительных органов поселений,избираемых Советами депутатов поселений из своего состава всоответствии с равной независимо от численности поселения нормойпредставительства (2 депутата от поселения). За время работы тридепутата (от Никольского городского поселения и Винницкого сельскогопоселения) были переизбраны соответствующими Советами депутатов всвязи с переходом на другую работу. Срок полномочий Совета депутатов Подпорожского муниципальногорайона первого созыва составляет 4 года и заканчивается 11 октября2009 года. Представительный орган - Совет депутатов Подпорожскогомуниципального района создан в рамках реализации федерального законаот 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". Основной задачей, которую должен был решить Совет депутатовпервого созыва - было создание нормативной базы для полной реализацииположений федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской федерации" на территории района. С 21 октября 2005 года и по 31 декабря 2008 года местноесамоуправление Подпорожского муниципального района, в том числе иСовет депутатов, работали в условиях переходного периода, хотя надоотметить, что на территории Ленинградской области 131-й федеральныйзакон практически сразу после формирования МСУ вступил в силу в полномобъеме. В переходный период Совет депутатов активно занимался своейосновной задачей - формированием правового поля для обеспеченияреализации полномочий МСУ по решению вопросов местного значения. В эту работу были вовлечены депутаты Советов депутатовмуниципального района, городских и сельского поселений, администрации,района и поселений, общественные организации, население. 1. Нормативная база, принятая Советом депутатов. Совет депутатов Подпорожского муниципального района 1-го созывасформировал правовое поле для организации местного самоуправления натерритории Подпорожского муниципального района. Оформлен правовой статус Подпорожского муниципального района Разработаны и приняты: - Устав Подпорожского муниципального района, - официальные символы Подпорожского муниципального района (герб ифлаг), Нормативная база, определяющая внутреннюю организацию, структуруСовета, основы его деятельности - регламент Совета депутатов, - положение о постоянных комиссиях, - созданы постоянные профильные комиссии (их 4), - порядок подготовки и принятия решений советом района, - порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовыхактов, - об удостоверении депутата, Сформирована нормативная база, определяющая экономические основыместного самоуправления района - ежегодно в течении 4-х лет разрабатывается, обсуждается напубличных слушаниях и утверждается годовой план социально-экономического развития района и отчет о его исполнении, - ежегодно в течении 4-х лет разрабатывается, обсуждается напубличных слушаниях и утверждается бюджет района и отчет о егоисполнении, - нормативная база, устанавливающая налоги, взимаемые в бюджетрайона, - основные направления налоговой и бюджетной политики в районе; - нормативная база, регулирующая вопросы земельных отношений натерритории Подпорожского муниципального района, - порядок владения, пользования, распоряжения муниципальнымимуществом - приватизации муниципального имущества и др., Большое внимание было уделено разработке нормативной базысоциальной направленности - организация медико-социальной экспертизы для жителейПодпорожского района; - Положение об охране здоровья жителей Подпорожскогомуниципального района; - ежегодные программы обеспечения отдыха, оздоровления изанятости детей и подростков в летний период; - правила предоставления платных медицинских услуг населениюмуниципальными учреждениями здравоохранения района; - упорядочена плата за содержание детей в муниципальныхдошкольных образовательных учреждениях; - состояние и меры по предупреждению безнадзорности,правонарушений, преступлений, алкоголизма, токсикомании и наркоманиисреди несовершеннолетних на территории Подпорожского муниципальногорайона; - состояние и меры по улучшению положения в сфере охраны правдетей, оставшихся без попечения родителей; - организация культурного обслуживания населения на территории МО"Подпорожский муниципальный район" - программа "Развитие физической культуры и спорта в Подпорожскоммуниципальном районе на 2008-2010 годы"; - комплексная программа "Молодежь Подпорожского района 2009-2010годы"; - муниципальная адресная программа "Демографическое развитие МО"Подпорожский муниципальный район на 2009-2011 годы""; - о создании условий для обеспечения поселений, входящих в составмуниципального района, услугами связи, общественного питания, торговлии бытового обслуживания и др. Нормативная база для участия населения в решении вопросовместного значения В целях полной реализации прав граждан на участие в решениивопросов местного значения приняты: - положение о порядке организации и проведения публичных слушанийв районе; - положение о порядке реализации правотворческой инициативыграждан Подпорожского муниципального района; - положение о порядке проведении опроса граждан района, - о порядке учета предложений по проектам муниципальных актов,выносимых на публичные слушания, и участия граждан в их обсуждении; - положение об общественном совете при главе МО и др. Не оставлены без внимания и вопросы реализации национальныхпроектов на территории Подпорожского муниципального района: "РазвитиеАПК", "Здравоохранение", "Доступное жилье", "Образование" На заседаниях Совета депутатов были рассмотрены и приняты решенияпо следующим вопросам: - о реализации приоритетных национальных проектов"Здравоохранение" и "Образование" - об утверждении целевой программы капитального строительства иреконструкции на территории Подпорожского муниципального района; - об утверждении плана мероприятий по реализации в 2007 годуПослания Президента РФ Федеральному собранию РФ; - об утверждении муниципальной целевой адресной программы"Переселение граждан из аварийного жилого фонда на 2007-2011 год; - об утверждении муниципальной адресной программы "Жилье длямолодых специалистов бюджетной сферы на 2009-2013 годы и другие. За 4 года работы Совета депутатов принято 345 решений повопросам, отнесенным действующим законодательством к полномочияммуниципального района. 2. Об Уставе Подпорожского муниципального района Устав Подпорожского муниципального района, основополагающийнормативный акт района, утвержден 22.11.2005 года, зарегистрирован16.12.2005 г. В связи с изменяющимся федеральным и областнымзаконодательством, по мере внедрения в жизнь основных направленийфедерального Закона N 131 Устав требовал внесения дополнений,изменений, поправок. Так в 2006 году Совет депутатов, после обсуждения на комиссиях иобсуждения с населением на публичных слушаниях, внес ряд изменений ипоправок, которые были утверждены 30 мая и зарегистрированы 27 июня вминистерстве юстиции. К 2008 году Государственная Дума приняла настолько большоеколичество изменений в Закон РФ "Об основных принципах организацииместного самоуправления в РФ" N 131 от 06.10.2003 года, чтопотребовалась разработка и принятие новой редакции основного документаПодпорожского муниципального района. Новая редакция Устава быларазработана с участием депутатского корпуса, специалистовадминистрации, юристов, обсуждена с населением, утверждена Советомдепутатов и зарегистрирована в Минюсте 21 ноября. Механизм внесения изменений в Устав достаточно длительный ирегламентированный, поэтому к сегодняшнему дню накопилось уже изрядноеколичество расхождений Устава с действующим законодательством,требующее незамедлительного внесения поправок. Некоторые из них имеютпринципиальное значение, например, вопросы, касающиеся прав,обязанностей и ответственности глав и глав администраций муниципальныхобразований. Приведение Устава в соответствие с действующимзаконодательством станет одной из первоочередных задач Советадепутатов второго созыва. 3. Практика планирования работы Совета депутатов. Ежегодно утверждался перспективный план работы Совета депутатовна очередной год. При планировании работы Совета депутатов основное вниманиеуделялось значимости и актуальности для района вопросов, вносимых назаседания Совета депутатов. В подготовке плана наряду с депутатами,главой МО, принимали самое активное участие комитеты и отделыадминистрации, организации и учреждения района, Советы депутатовпоселений, главы администраций поселений, население района. Кроме вопросов, обязательных для рассмотрения (утверждениебюджета, отчет о его исполнении, и др.) на заседания Совета депутатови комиссий выносились вопросы по предложению депутатов: - Об организации медико-санитарной экспертизы для жителейПодпорожского муниципального района; - О содержании дорожной сети района; - О состоянии сельского хозяйства на территории Подпорожскогомуниципального района; - Об организации мероприятий межпоселенческого характера поохране окружающей среды; - О работе РАЙПО; - Об организации работы вечерней школы; - О расходовании бюджетных средств, направленных на строительствокотельной на биотопливе в п. Вознесенье; - О работе автотранспортных предприятий; - О состоянии перевозок пассажиров маршрутными такси и др. Совет депутатов района эффективно взаимодействовал садминистрацией в части нормотворчества - более 70% созданнойнормативной базы инициирована администрацией Подпорожскогомуниципального района. Специалисты администрации регулярно участвовалив заседаниях постоянных комиссий. Глава администрации, заместителиглавы, специалисты присутствовали на всех заседаниях Совета депутатов,активно, наряду с депутатами, участвовали в обсуждении вопросов,отчитывались об исполнении решений Совета депутатов. Можно с уверенностью говорить о том, что депутатский корпус иадминистрация смогли за период первого созыва выработали определенныйстиль взаимоотношений, который обеспечил позитивную и бесконфликтнуюдеятельность органов местного самоуправления. Работа над повышением эффективности этой деятельности предстоит вследующем созыве. 4. Депутаты Совета депутатов В октябре 2005 года прошли муниципальные выборы в поселениях. Конституцией РФ, федеральным, областным законодательством,уставом района предусмотрено, что граждане имеют равные права наосуществление местного самоуправления независимо от пола, расы,национальности, языка, происхождения, имущественного и должностногоположения, отношения к религии, убеждений, принадлежности кобщественным объединениям. В составе Совета депутатов района 15 депутатов (9 мужчин и 6женщин), средний возраст депутатского корпуса - 47 лет, 12 депутатовимеют высшее образование, из них -работники бюджетной сферы - 5,предприниматели - 2, работники коммерческих организаций -3, пенсионеры-2, с высшим образование - 12 депутатов. Практика показала, что сложившийся состав депутатского корпусаоказался достаточно эффективным для решения той задачи, которая стоялаперед первым созывом Совета депутатов. Если оценить работудепутатского корпуса одним предложением, то это звучало бы, наверное,так: целенаправленная, вдумчивая, последовательная, не приемлющаяконфронтации, гибкая деятельность, направленная на достижениепоставленных целей. Депутаты первого созыва люди разные - импульсивные и спокойные,резкие и добродушные, безапелляционные и компромиссные, всякие, но чтоих объединяет - умение слушать и слышать, умение договариваться иискать компромиссы. Для депутата это важнейшие качества. 5. Постоянные комиссии Совета депутатов Подпорожскогомуниципального района В соответствии с регламентом Совета депутатов все депутаты Советадепутатов работали в постоянных профильных депутатских комиссиях. Советом 1-го созыва были сформированы 4 постоянных комиссии, всферу деятельности которых входил определенный круг вопросов местногозначения муниципального района. 1. Комиссия по бюджету, налогами и имуществу.Председатель комиссии Соколов Ю. А., с февраля 2007 года ЕмельяненкоВ. П. 2. Комиссия по экономическому развитию и безопасности.Председатель Москвин А. С. 3. Комиссия по социальной политике.Председатель комиссии Ковальская Н. М., с апреля 2007 года Кощеев Ю.А. 4. Комиссия по законности и муниципальным связям.Председатель комиссии Бесплюк В. Е. Проведено 137 заседаний постоянных депутатских комиссий. На ихрассмотрение выносились проекты всех решений, которые должен былпринять Совет депутатов. Работа постоянных комиссий способствовала взаимодействиюпредставительных, исполнительно-распорядительных органов района,содействию снижения социальной напряженности, вызываемой различными,не всегда зависящими от органов местного самоуправления, факторами. За истекший период работы Совета депутатов удалось с участиемдепутатов Совета путем консультаций, договоренностей, обсуждения: - Обеспечить жителей района нормальными условиями прохождениямедико-социальной экспертизы; - Создать надежную базу для обеспечения пассажирских перевозок врайоне. - Начать подготовительные работы для капитального ремонта ЦРБ. - Построить и запустить в эксплуатацию плавательный бассейн. - Обеспечить тепло-, водо-, газоснабжение населения района. - Ввести в строй новое здание поликлиники; - Капитально отремонтировать и передать ДСШ спортивный зал имногое другое. 6. Организация осуществления контрольной деятельности советомдепутатов Подпорожского муниципального района. Проблема ответственности органов местного самоуправления зарешение вопросов местного значения крайне важна тем, что отрезультатов деятельности этих органов и их должностных лиц зависитрезультат проводимой реформы местного самоуправления. В основу организации контрольной деятельности Совета депутатовположены такие формы как: -отчеты должностных лиц местного самоуправления об исполнениисвоих полномочий на заседаниях Совета депутатов Подпорожскогомуниципального района; -отчеты органов местного самоуправления о выполнении решенийСовета депутатов, планов и Программ; -предоставление по требованию депутатов, постоянных комиссийСовета депутатов органами и должностными лицами местногосамоуправления муниципального района официальной информации идокументов, необходимых для осуществления деятельности Советадепутатов муниципального района; - отчеты КСП о проведенных плановых и внеплановых проверкахэффективности использования имущества и финансовых средств бюджета. Отчеты органов местного самоуправления и должностных лиц органовместного самоуправления перед Советом депутатов, населением - одна изсамых действенных форм контроля. Регулярно заслушивались отчетыадминистрации о ходе исполнения планов социально-экономическогоразвития района. Глава района вместе с руководителями администрацииежегодно принимал участие в отчетах перед населением, депутаты в своихпоселениях отчитывались перед избирателями. В течение всего периода работы Совета депутатов 1-го созывадепутатам ежеквартально доводится информация о ходе исполнениярайонного бюджета. Для совершенствования контрольной деятельности Совета депутатовПодпорожского муниципального района создан контрольный орган -Контрольно-счетная палата. За период своей деятельности с июля 2007года и до сегодняшнего дня палатой проделана большая работа. Вчастности, проверена эффективность использования финансовых средстврайона при выполнении ремонтных работ в ЦРБ, образовательныхучреждениях и в МУПах, (Свирские огни, инженерные коммуникации).Контрольные мероприятия по использованию денег, выделенных настроительство котельной в п. Вознесенье вызвали сомнения вэффективности их использования, и контрольные материалы были переданыв прокуратуру. Регулярно КСП проводит мероприятия по подготовке заключения поотчету об исполнении бюджета района. 7. Муниципальное имущество Экономическую основу местного самоуправления составляютнаходящееся в муниципальной собственности имущество, средства местногобюджета, имущественные права муниципального образования. Формирование имущественного комплекса МО "Подпорожскиймуниципальный район", предназначенного для исполнения полномочий порешению вопросов местного значения муниципального района началось сноября 2005 года. Законодательным собранием Ленинградской области былиприняты областные законы о перераспределении имущества Подпорожскогорайона между муниципальными образовании на территории новогоПодпорожского муниципального района Ленинградской области, всоответствии с полномочиями по решению вопросов местного значения. В итоге на 01.01.2006 года Подпорожский муниципальный район имелдля исполнения своих полномочий имущественный комплекс балансовойстоимостью ориентировочно 360 684 тыс. рублей, остаточная стоимость205 744 534 рубля. Есть сомнения, что в этой цифре учтена стоимостьимущества МУП "Инженерные коммуникации" поскольку даже сегодня, когдаидет процесс банкротства предприятия, точной информации об егоимуществе не может получить даже КСП. Инвентаризация имущества МО -вопрос особый. По истечении четырех лет имущественный комплекс района увеличилсяболее, чем в два раза, его балансовая стоимость достигла 795 575, 3тыс. рулей., при остаточной более 400 млн. руб. Причины столь резкогороста имущества в том, что были приобретены новые автобусы, построенбассейн, передан из области в район, и отремонтирован спортзал,принята на баланс Важинская амбулатория, хорошо пополнились новымимуществом системы образования и здравоохранения и др. Одним словом за4 года была значительно укреплена материальная база, обеспечивающаяповышения качества оказываемых услуг населению. 8. Межмуниципальное сотрудничество В декабре 2005 года Подпорожский муниципальный район вступил вАссоциацию муниципальных образований Ленинградской области. Глава района, председатель Совета депутатов является членомСовета представительных органов муниципальных образований приЗаконодательном собрании Ленинградской области. Глава района принимал участие в заседаниях Тихвинского районногоСовета депутатов, Лодейнопольского районного Совета депутатов,Тосненского районного Совета депутатов, вместе с представителямируководства Винницкого сельского поселения знакомились с работойШугозерского сельского поселения, присутствовал на заседания Советоввсех поселений района. Совет депутатов провел выездные заседания во всех поселенияхПодпорожского муниципального района. В плане обмена опытом депутатский корпус встречался с Советомдепутатов Олонецкого муниципального района Республики Карелия. 9. Аппарат Совета депутатов. Аппарата в Совете депутатов района нет. В штате Совета депутатовработал помощник главы МО, в функциональные обязанности котороговходило организационное, информационное и финансово-хозяйственноеобеспечение деятельности Совета депутатов. Хотя для организационного, правового, методического,информационного и иного обеспечения деятельности Совета депутатовтакой орган нужен и во многих районах он создан. Насколько этоправильно, рассудит время. 10. Информационное обеспечение работы Совета депутатов. Совет депутатов Подпорожского муниципального района первогосозыва постоянно стремился обеспечить информационность и доступностьсвоей деятельности. Решением Совета депутатов официальноеопубликование (обнародование) решений Совета депутатов осуществлялосьв газете "Свирские огни". Было издано 3 сборника нормативных актов. В2008 году был создан официальный сайт, что позволило всем желающимполучать информацию о работе Совета практически в режиме реальноговремени. На сайте публикуются проекты решений, есть возможностьпредлагать свои поправки, дополнения. Все решения Совета депутатовстали доступными в любой момент времени. Посещаемость сайта (за периодс января по сентябрь 2009 года) составила 23 521 человек, чтоподтверждает правильное решение задачи обеспечения населенияинформацией о работе Совета депутатов. 11. Заключение. Резюмируя вышесказанное, хочу подчеркнуть, что первый созывСовета депутатов: - в основном создал нормативную базу для успешного прохожденияпереходного периода и дальнейшего движения по реализации федеральногозакона "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской федерации"; - научился работать в условиях разделения исполнительной ипредставительной ветвей местного самоуправления; - наработал опыт бесконфликтной и продуктивной работы сисполнительными органами местного самоуправления; - накопил определенный опыт межмуниципального сотрудничества; - организовал эффективную систему обеспечения населенияинформацией о принятых решениях; - предоставил возможность всем желающим участвовать в обсуждениипроектов.