Постановление Правительства Ленинградской области от 29.07.2010 № 194
О внесении изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 3 июля 2009 года N 194 "Об утверждении региональной адресной программы "Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета в Ленинградской области" на 2009-2011 годы"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 29 июля 2010 года N 194 О внесении изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 3 июля 2009 года N 194 "Об утверждении региональной адресной программы "Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета в Ленинградской области" на 2009-2011 годы" Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: Внести в постановление Правительства Ленинградской области от 3июля 2009 года N 194 "Об утверждении региональной адресной программы"Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей ихолодной воды, электрической энергии, газа) потребителям всоответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета вЛенинградской области" на 2009-2011 годы" изменение, изложиврегиональную адресную программу "Поэтапный переход на отпуск ресурсов(тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии,газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных(общедомовых) приборов учета в Ленинградской области" на 2009-2011годы в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 3 июля 2009 года N 194 (в редакции постановления Правительства Ленинградской области от 29 июля 2010 года N 194 (приложение) Региональная адресная программа "Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета в Ленинградской области" на 2009-2011 годы ПАСПОРТ региональной адресной программы "Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета в Ленинградской области" на 2009-2011 годы|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| Полное наименование | Региональная адресная программа "Поэтапный || | переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, || | горячей и холодной воды, электрической энергии, || | газа) потребителям в соответствии с показаниями || | коллективных (общедомовых) приборов учета в || | Ленинградской области" на 2009-2011 годы (далее || | - Программа) ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| Основания для разработки | Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185- || Программы | ФЗ "О Фонде содействия реформированию || | жилищно-коммунального хозяйства"; || | постановление Правительства Российской || | Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке || | предоставления коммунальных услуг гражданам" ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| Период реализации | 2009-2011 годы || Программы | ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| Основные задачи | Создание условий для оплаты населением || Программы | фактически потребленных коммунальных || | ресурсов, участие жителей в ресурсосбережении и || | регулировании потребления ресурсов; || | разграничение эксплуатационной || | ответственности участников предоставления || | коммунальных услуг - ресурсоснабжающих || | организаций (от ЦТП до ввода в дом), || | управляющих организаций (внутри дома) и || | потребителей (в помещениях дома), создание для || | них механизма определения и снижения потерь; || | соблюдение поставщиками коммунальных || | ресурсов технологической дисциплины при их || | поставке; || | снижение расхода потребляемых || | энергоресурсов; || | совершенствование системы расчетов за || | потребленные коммунальные ресурсы, включая || | осуществление начислений с учетом показаний || | коллективных (общедомовых) и квартирных || | приборов учета потребления ресурсов и узлов || | управления (тепловой энергии, горячей и || | холодной воды, электрической энергии, газа) || | (далее - приборы учета потребления ресурсов); || | экономия бюджетных средств, в том числе || | предназначенных на субсидии и льготы || | населению при оплате коммунальных услуг, на || | возмещение разницы в тарифах для || | теплоснабжающих организаций ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| Объем финансовых | Общий объем финансирования Программы - || ресурсов, запланированных | 1230629,533 тыс. рублей, в том числе за счет || по Программе с указанием | средств: || источников | областного бюджета - 241067,300 тыс. рублей, из || финансирования | них: || | 2009 год - 36978,5 тыс. рублей, || | 2010 год - 34000,0 тыс. рублей, || | 2011 год - 170088,8 тыс. рублей; || | бюджетов муниципальных образований - || | 379023,317 тыс. рублей, из них: || | 2009 год - 37123,820 тыс. рублей, || | 2010 год - 56250,794 тыс. рублей, || | 2011 год - 285648,703 тыс. рублей; || | товариществ собственников жилья, жилищных, || | жилищно-строительных кооперативов, || | собственников помещений в многоквартирных || | домах - 266248,408 тыс. рублей, из них: || | 2009 год - 18688,248 тыс. рублей, || | 2010 год - 17560,624 тыс. рублей, || | 2011 год - 229999,536 тыс. рублей; || | предусмотренных на реализацию региональной || | адресной программы "Проведение капитального || | ремонта многоквартирных домов, расположенных || | на территории Ленинградской области, в 2009 || | году": при осуществлении капитального ремонта || | инженерных систем электро-, тепло-, газо-, || | водоснабжения, водоотведения многоквартирного || | дома производится установка приборов учета || | потребления ресурсов - 344290,508 тыс. рублей, || | из них: || | || | 2009 год - 21521,800 тыс. рублей, || | 2010 год - 22453,682 тыс. рублей, || | 2011 год - 300315,026 тыс. рублей ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| Планируемые показатели | Реализация Программы позволит: || реализации Программы | осуществить разработку сметной документации || | на установку приборов учета потребления || | ресурсов по каждому многоквартирному дому; || | провести работу по установке приборов учета || | потребления ресурсов: || | тепловой энергии - 4758 ед., горячей воды - 958 || | ед., холодной воды - 4940 ед., электрической || | энергии - 6096 ед., газа - 34 ед.; || | осуществить организацию системы учета || | потребления ресурсов; || | сократить расходы собственников помещений в || | многоквартирных домах на восемь процентов. || | Расчетная величина экономической || | эффективности Программы - 997223,0 тыс. || | рублей, из них: || | 2009 год - 245611,0 тыс. рублей, || | 2010 год - 340256,0 тыс. рублей, || | 2011 год - 411356,0 тыс. рублей. || | Расчетная величина бюджетной эффективности || | Программы - 141180,0 тыс. рублей, из них: || | 2009 год - 44770,0 тыс. рублей, || | 2010 год - 47650,0 тыс. рублей, || | 2011 год - 48760,0 тыс. рублей ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| Разработчик Программы | Комитет по энергетическому комплексу и || | жилищно-коммунальному хозяйству || | Ленинградской области ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| Срок разработки | Апрель 2009 года || Программы | ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| Стоимость разработки | Без финансовых затрат || Программы | ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| Представитель заказчика | Комитет по энергетическому комплексу и || Программы | жилищно-коммунальному хозяйству || | Ленинградской области ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| Исполнители Программы | Товарищества собственников жилья; || | жилищные, жилищно-строительные кооперативы; || | управляющие организации, выбранные || | собственниками помещений многоквартирного || | дома для управления домом (далее - || | управляющие организации) ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| Участники Программы | Правительство Ленинградской области; || | комитет по энергетическому комплексу и || | жилищно-коммунальному хозяйству || | Ленинградской области; || | органы местного самоуправления; || | собственники помещений многоквартирного дома ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| Фамилия, имя, отчество, | Мяков Сергей Борисович - председатель комитета || должность, телефон | по энергетическому комплексу и жилищно- || руководителя Программы | коммунальному хозяйству Ленинградской области, || | тел. 576-62-80 ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| Система управления и | Контроль за выполнением Программы, целевым || контроль за выполнением | использованием средств Фонда рефоромирования || Программы | жилищно-коммунального хозяйства, бюджетных || | средств, предусмотренных на реализацию || | Программы, осуществляют вице-губернатор || | Ленинградской области, курирующий вопросы || | строительства и жилищно-коммунального || | хозяйства, комитет по энергетическому комплексу || | и жилищно-коммунальному хозяйству || | Ленинградской области. Оценку результатов || | реализации Программы и контроль за || | выполнением мероприятий Программы || | осуществляет комитет по энергетическому || | комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству || | Ленинградской области. || | Отчеты о ходе реализации мероприятий || | Программы представляются: || | а) представителем заказчика: || | в комитет финансов Ленинградской области - || | ежеквартально, || | в Правительство Ленинградской области - по || | итогам года; || | б) органами местного самоуправления: || | в комитет по энергетическому комплексу и || | жилищно-коммунальному хозяйству || | Ленинградской области в сроки, установленные || | правовым актом Правительства Ленинградской || | области. || | Товарищества собственников жилья, жилищные, || | жилищно-строительные коопе-ративы и || | управляющие организации представляют || | информацию о проведении работ по установке || | приборов учета потребления ресурсов в || | администрации городских, сельских поселений, || | городского округа по окончании работ ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| Общие положения Одна из основных проблем реформирования жилищно-коммунальногохозяйства -рост стоимости услуг вне зависимости от качества ихпредоставления. Без измерительных приборов, установленных на вводахэнергоносителей, невозможно определить количество и качествооказываемых услуг. Расчетный метод определения объема оказанных услугне учитывает их качество, а также короткие перерывы в оказании услуг. Установка приборов учета потребления ресурсов и узлов управления(тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии,газа) (далее - приборы учета потребления ресурсов) - первый шаг кснижению расходов потребителей на оплату жилищно-коммунальных услуг. 1. Анализ ситуации и обоснование целей и задач Программы В настоящее время в Ленинградской области число многоквартирныхдомов, где установлены комплексно все приборы учета потребленияресурсов, незначительно. Установлено коллективных (общедомовых)приборов учета потребления ресурсов: электрической энергии - 10849ед., тепловой энергии - 5319 ед., горячей воды - 4625 ед., холоднойводы - 8211 ед. Расчеты за потребленные коммунальные услуги по-прежнему производятся по нормативу или по показаниям квартирныхприборов учета потребления ресурсов. 2. Основные цели и задачи Программы Создание условий для оплаты населением фактически потребленныхкоммунальных ресурсов (далее - ресурсы), участия жителей в ресурсо-сбережении и регулировании потребления ресурсов; разграничение эксплуатационной ответственности участников системыпредоставления коммунальных услуг: ресурсоснабжающих организаций (отЦТП до ввода в дом), управляющих организаций (внутри дома) ипотребителей (в помещениях дома), создание для них механизмаопределения и снижения потерь; соблюдение поставщиками ресурсов технологической дисциплины приих поставке;снижение расхода потребляемых ресурсов и экономия энергоресурсов; совершенствование системы расчетов за потребленные ресурсы,включая осуществление начислений с учетом показаний коллективных(общедомовых) и квартирных приборов учета потребления ресурсов; реализация Жилищного кодекса Российской Федерации - пообъектноеуправление жилыми домами с учетом их технических характеристик,социально-экономического статуса проживающих граждан и возможности дляуправляющих организаций улучшать качество обслуживания населения вкаждом конкретном доме путем обеспечения системного контроля засостоянием объектов и осуществления контроля параметров подаваемыхресурсов (давление, температура и др.), влияющих на их объемы, чтопозволит снизить оплату услуг населением в случае несоблюденияпараметров качества; экономия бюджетных средств, в том числе предусмотренных насубсидии и льготы населению по оплате коммунальных услуг, навозмещение разницы в тарифах для теплоснабжающих организаций в связисо снижением ресурсопотребления, направление указанных средств нарешение социальных задач. 3. Обоснование объемов финансирования, порядок распределения и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по реализации Программы Перечень многоквартирных домов Ленинградской области, в которыхпланируется установить коллективные (общедомовые) приборы учетапотребления ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды,электрической энергии, газа) в 2010 году за счет средств,предусмотренных региональной адресной программой "Проведениекапитального ремонта многоквартирных домов, расположенных натерритории Ленинградской области, в 2010 году", средств областногобюджета Ленинградской области, средств бюджетов муниципальныхобразований, собственников жилых помещений и которые включены вутвержденные органами местного самоуправления муниципальные адресныепрограммы, приведен в приложении 1 к Программе. Объем софинансирования работ по установке приборов учетапотребления ресурсов за счет средств областного бюджета Ленинградскойобласти муниципальным образованиям определен исходя из финансовойобеспеченности муниципальных образований, а также расходов наустановку приборов учета потребления ресурсов, предусмотренных вбюджетах муниципальных образований на 2010 год. Софинансирование работ по установке приборов учета потребленияресурсов за счет средств бюджетов муниципальных образований -379203,317 тыс. рублей, за счет средств товариществ собственниковжилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов, собственниковпомещений - 266278,408 тыс. рублей, за счет средств областного бюджетаЛенинградской области - 241067,300 тыс. рублей. Софинансированию за счет средств Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) и областного бюджетаЛенинградской области подлежат работы по установке приборов учетапотребления ресурсов в многоквартирных домах, включенных вутвержденные муниципальные адресные программы по капитальному ремонтумного-квартирных домов. Объем финансирования работ по установке приборов учетапотребления ресурсов в 2010 году приведен в Перечне многоквартирныхдомов Ленинградской области, в отношении которых планируетсяустановить коллективные (общедомовые) приборы учета потребленияресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрическойэнергии, газа) в 2010 году (приложение 2 к Программе). Средства областного бюджета Ленинградской области предоставляютсябюджетам городских и сельских поселений на обеспечение мероприятий поустановке коллективных (общедомовых) приборов учета потребленияресурсов в форме субсидий в пределах ассигнований, предусмотренных натекущий финансовый год. Условия предоставления и порядок распределения субсидий наобеспечение мероприятий по установке коллективных (общедомовых)приборов учета потребления ресурсов (далее - субсидии) междугородскими и сельскими поселениями, а также порядок расходованиясубсидий устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральныйзакон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ) и настоящей Программой. Субсидии перечисляются комитетом по энергетическому комплексу ижилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области на счетатерриториальных органов Федерального казначейства, открытые длякассового обслуживания исполнения бюджетов городских и сельскихпоселений. Получателем субсидии является уполномоченный орган местногосамоуправления, определенный администрацией городских, сельскихпоселений и городского округа. Субсидии отражаются в доходах бюджета городского, сельскогопоселения и городского округа и направляются на увеличениесоответствующих ассигнований, предусмотренных в бюджете городского,сельского поселения и городского округа на установку коллективных(общедомовых) приборов учета потребления ресурсов. Субсидии отражаютсяв бюджете городского, сельского поселения и городского округа всоответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Уполномоченный орган местного самоуправления представляетежеквартально не позднее 5-го рабочего дня месяца, следующего заотчетным, в комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области отчет о расходованиисубсидий по форме, установленной комитетом. Неиспользованная илииспользованная не по целевому назначению сумма субсидии подлежитвозврату в доход областного бюджета Ленинградской области. Контроль за целевым использованием средств осуществляетсякомитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальномухозяйству Ленинградской области и комитетом финансов Ленинградскойобласти. Получателем средств Фонда, направляемых на предоставлениефинансовой поддержки, является Ленинградская область. Администрации городских, сельских поселений и городского округа всроки, установленные Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ, принимают решение о распределении полученных средств ипредусмотренных в бюджете муниципального образования средств надолевое финансирование установки приборов учета потребления ресурсовмежду многоквартирными домами, которые включены в муниципальную ирегиональную адресные программы по установке приборов учета. Получателями средств, перечисленных муниципальным образованиям изобластного бюджета Ленинградской области и бюджетов муниципальныхобразований на долевое финансирование работ по установке приборовучета потребления ресурсов на основании принятого администрациейгородского, сельского поселения и городского округа решения являютсятоварищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительныекооперативы, управляющие организации. Предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда иобластного бюджета Ленинградской области приостанавливается наосновании решения Правительства Ленинградской области в случае: непредставления администрацией городского, сельского поселения игородского округа отчета о ходе реализации муниципальной адреснойпрограммы по установке приборов учета потребления ресурсов илипредставления такого отчета с нарушениями требований по форме; непредставления администрацией городского, сельского поселения игородского округа отчета о расходовании средств Фонда, областногобюджета Ленинградской области за прошедший отчетный период вустановленный срок или представления такого отчета с нарушениямитребований по форме; выявления по результатам мониторинга реализации Программынецелевого использования средств; использования средств на проведение установки приборов учетапотребления ресурсов без долевого финансирования за счет средствбюджета муниципального образования или в объеме меньше установленного; невыполнения муниципальными образованиями условий предоставленияфинансовой поддержки за счет средств Фонда. Предоставление финансовой поддержки за счет средств областногобюджета Ленинградской области, приостановленное решением ПравительстваЛенинградской области, возобновляется в случае устранения выявленныхнарушений и при условии представления главой администрации городского,сельского поселения и городского округа отчета об устранениивыявленных нарушений. В случае неустранения выявленных нарушений в течение двух месяцевсредства, предназначенные администрации городского, сельскогопоселения и городского округа, в отношении которого принято решение оприостановлении предоставления финансовой поддержки за счет средствобластного бюджета Ленинградской области, перераспределяются междудругими муниципальными образованиями нормативным актом ПравительстваЛенинградской области. 4. Сроки реализации Программы Реализация мероприятий Программы предусмотрена в 2009-2011 годах. 5. Мероприятия Программы 5.1. Подготовка материально-правовой базы При определении в качестве источника финансирования мероприятийПрограммы средств Фонда необходимо подготовить материалы для участия врегиональной адресной программе капитального ремонта многоквартирныхдомов. В целях привлечения средств собственников помещений много-квартирных домов для участия в финансировании мероприятий Программынеобходимо обеспечить оказание методической, консультационной,информационной помощи инициативным группам собственников помещений,товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительнымкооперативам, управляющим организациям по вопросам проведения общихсобраний собственников помещений многоквартирных домов, оформленияпротоколов общих собраний, разработки проектно-сметной документации наустановку приборов учета потребления ресурсов. 5.2. Подготовка сметной документации на установку приборов учетапотребления ресурсов по каждому многоквартирному дому Управляющие организации, товарищества собственников жилья,жилищные, жилищно-строительные кооперативы, получив от ресурсо-снабжающей организации технические условия на установку прибора учетапотребления ресурсов, разрабатывают и представляют для согласования вадминистрации городских, сельских поселений и городского округасметную документацию. 5.3. Выполнение работ по установке приборов учета потребленияэнергоресурсов многоквартирных домов согласно утвержденной сметнойдокументации за счет всех источников финансированияВыполнение работ по установке приборов учета потребления энерго-ресурсов может осуществляться хозяйственным способом управляющимиорганизациями, а также ресурсоснабжающими организациями. Средняя сметная стоимость работ в ценах 2010 года на один много-квартирный дом по установке прибора учета тепловой энергии - 214,323тыс. рублей (с НДС), прибора учета горячей воды - 73,267 тыс. рублей(с НДС), прибора учета холодной воды - 45,541 тыс. рублей (с НДС),прибора учета электрической энергии - 32,856 тыс. рублей (с НДС),прибора учета газа - 190,0 тыс. рублей (с НДС). С 2010 года применяются индексы-дефляторы. 5.4. Организация системы учета потребления ресурсов.Учет потребления ресурсов по коллективным (общедомовым) приборам учетапотребления ресурсов осуществляет управляющая или ресурсо-снабжающаяорганизация в соответствии с заключенными потребителями договорами.Расчет за потребленные ресурсы производится с учетом показанийколлективных (общедомовых) и квартирных приборов учета. 6. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансирования Программы - 1230629,533 тыс. рублей, втом числе: 2009 год - 114312,368 тыс. рублей, 2010 год - 130265,100тыс. рублей, 2011 год - 986052,065 тыс. рублей. Стоимость установки приборов учета потребления ресурсов вмногоквартирных домах Ленинградской области на 2009-2011 годыприведена в приложении 3 к Программе. Финансирование Программы в 2010году планируется осуществить за счет программных средств капитальногоремонта с участием Фонда, областного бюджета Ленинградской области ибюджетов муниципальных образований, средств собственников жилыхпомещений. Расчет финансирования на 2010-2011 годы произведен сприменением индекса-дефлятора на очередной финансовый год: 2011 год к2010 году - 1,092. Адресный перечень многоквартирных домов, в которых планируетсяустановка коллективных (общедомовых) приборов учета, объемфинансирования Программы на очередной финансовый год, в том числеобъем средств бюджетов муниципальных образований, ежегодно уточняетсяв соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области. Источниками финансирования Программы являются:средства Фонда (при условии, что многоквартирный дом входит вПрограмму Фонда); средства областного бюджета Ленинградской области; средства бюджетов муниципальных образований; средства собственников жилых помещений по решению общего собраниясобственников помещений многоквартирного дома. 7. Ожидаемые результаты реализации Программы Установка до 2011 года приборов учета потребления ресурсов вовсех многоквартирных домах; снижение платы за коммунальные услуги для населения; модернизация инженерного оборудования в многоквартирных домах; повышение надежности и качества оказания услуг. 8. Исполнители Программы Исполнители Программы - товарищества собственников жилья,жилищные, жилищно-строительные кооперативы, управляющие организации,ресурсоснабжающие организации. Участники Программы - Правительство Ленинградской области,комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйствуЛенинградской области, органы местного самоуправления, собственникипомещений многоквартирных домов. 9. Контроль за реализацией Программы Контроль за реализацией Программы осуществляет ПравительствоЛенинградской области.