Решение Муниципального совета Подпорожского муниципального района от 30.03.2010 № 38
Об утверждении отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты МО "Подпорожский муниципальный район" за 2009 год
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "Подпорожский муниципальный район" РЕШЕНИЕ от 30 марта 2010 года N 38 Об утверждении отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты МО "Подпорожский муниципальный район" за 2009 год Заслушав и обсудив отчет руководителя КСП о деятельностиКонтрольно - счетной палаты МО "Подпорожский муниципальный район" в2009 году, в соответствии с пунктом 7.3 "Положения о КСП" Советдепутатов Подпорожского муниципального района р е ш и л: 1. Утвердить отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты МО"Подпорожский муниципальный район" за 2009 год, согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего решения оставляю за собой. Глава муниципального образования В.В.Мосихин Приложение к решению Совета депутатов Подпорожского муниципального района от 30 марта 2010 г. N 38 ОТЧЕТ о деятельности контрольно - счетной палаты МО "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" за 2009 год. Раздел 1. Организация работы контрольно - счетной палаты. Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями части 7"Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования"Подпорожский муниципальный район Ленинградской области". Контрольно-счетная палата муниципального образования"Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" (далее - КСП)создана и действует в соответствии с решением Совета депутатовмуниципального образования "Подпорожский муниципальный районЛенинградской области" от 27 февраля 2007 г. N 118, этим же решениемутверждено "Положение о КСП". В своей деятельности КСП руководствуется Уставом муниципальногообразования "Подпорожский муниципальный район", "Положением о КСП",планом работы на год и иными нормативными правовыми актами напринципах законности, объективности, независимости и гласности. Контроль над деятельностью органов местного самоуправленияявляется неотъемлемым элементом демократического, правового общества,поскольку посредством его должно обеспечиваться предоставлениеобществу объективной информации о работе органов местногосамоуправления, направленной на решение вопросов местного значения, обэффективности использовании муниципальных финансовых ресурсов имуниципальной собственности. Эта работа является элементомобщественного контроля. КСП стремится охватить контролем те объекты,где она может проявить себя с наибольшей отдачей и максимальноспособствовать экономии бюджетных средств. Обнародование результатов контрольных мероприятий осуществляетсячерез интернет. Пока нельзя сказать, что большое количество населениязнакомо с результатами проверок, но с расширением сети пользователейинтернет их количество должно расти. Размещение же материалов впечатных СМИ связано с дополнительными расходами, непредусматриваемыми местным бюджетом. КСП независима в своих действиях, при решении возложенных на неезадач. Это соответствует нормам, предъявляемым к контрольным органамМСУ. КСП является членом Совета органов финансового контроляЛенинградской области. Акты и Заключения КСП, согласно Положению о КСП, направляютсяобъектам проверок, главам местных администраций, в Советы депутатовмуниципальных образований, в случае необходимости, вправоохранительные органы. Раздел 2. Осуществление контроля В 2009 году проводились плановые и внеплановые контрольные иэкспертно-аналитические мероприятия. Особое внимание уделялось контролю над соблюдением требованиймуниципальных контрактов и договоров, проверкам сметных расчетов настроительно-монтажные работы и проверкам соблюдения норм приформировании цен муниципальных контрактов, расчетам бюджетныхучреждений с поставщиками коммунальных услуг. Мероприятия проводились с использованием документов и информации,предоставляемой органами местного самоуправления и объектами контроля.Также использовалась информация, относящаяся к предмету контроля иполучаемая из других источников. Раздел 3. Объем и результаты контроля 3.1. За отчетный период было проведено 14 контрольныхмероприятий, в том числе: - 1 экспертно-аналитическое мероприятие на проект муниципальногонормативного правового акта; - 2 заключения на проекты местных бюджетов 2010 года (МО"Подпорожский муниципальный район" и МО "Подпорожское г. п."); - 1 заключение на годовой отчет об исполнении бюджета 2008 годамуниципального образования "Подпорожский муниципальный район"; - 6 проверок законности, эффективности и целевого использованиябюджетных средств и муниципального имущества; - 1 проверка порядка проведения аукциона и соблюдения условиймуниципального контракта; - 1 проверка обоснованности убытков МУП "Подпорожское жилищно-коммунальное хозяйство" (МУП "ПЖКХ"); - 1 проверке законности перераспределения имуществамуниципального района, находившегося в хозяйственном ведении МУП"Инженерные коммуникации" (МУП "ИК"); - 1 проверка использования средств местного бюджета МО"Подпорожский муниципальный район", направленных муниципальномуобразованию "Вознесенское г. п." в качестве межбюджетного трансфертадля строительства котельной на биотопливе. 3.2. В заключениях на проекты бюджетов 2010 года МО "Подпорожскиймуниципальный район" и МО "Подпорожское г. п." отмечено, что процессформирования их соответствует установленным требованиям. Однако,учитывая результаты проверок КСП за прошлый период, обращено вниманиена наличие нереализованных возможностей по рациональному расходованиюбюджетных средств. 3.3. В Заключении на годовой отчет об исполнении бюджета2008 года МО "Подпорожский муниципальный район" отмечено: 3.3.1. Не в полной мере реализуются возможности увеличениядоходов и совершенствования процессов расходования бюджетных средств. 3.3.2. Распоряжением главы АМО "Подпорожский муниципальныйрайон" от 24.03.2008 года N 34-р/к "О премировании отдельныхработников муниципальных образований", в 2008 году ряд лиц, в томчисле и не являющихся муниципальными служащими МО "Подпорожскиймуниципальный район" премирован "за активное участие в подготовкеи проведении выборов Президента РФ". На эти выплаты из бюджета МО"Подпорожский муниципальный район" направлены 237.7 тысячи рублей(без учета начислений). Из 13 премированных человек шестеро неявляются работниками МО "Подпорожский муниципальный район", суммасредств, направленных на их премирование составила 104 тысячи рублейбез учета начислений. Пятеро из премированных замещаютдолжности глав администраций муниципальных образований по контракту.Это привело к нецелевому использованию бюджетных средств, нарушениютребований федеральных законов и местного нормативного правового акта,а именно: - части 9 статьи 37 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ" и пункта 5 части 1статьи 14 федерального закона от 02.03 2007 года N 25-ФЗ "Омуниципальной службе в РФ" запрещающих главам местныхадминистраций заниматься предпринимательской, а также инойоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научнойи иной творческой, а также "получать в связи с должностнымположением или в связи с исполнением должностных обязанностейвознаграждения от физических и юридических лиц"; - "Положения о материальном стимулировании муниципальных служащихАМО "Подпорожский муниципальный район" не предусматривающего выплатупремий должностным лицам местной администрации за не свойственные имобязанности, и возложенные федеральными законами на избирательныекомиссии. 3.4. Проверками законности, эффективности и целевогоиспользования бюджетных средств и муниципального имущества вмуниципальных образовательных учреждениях установлено: 3.4.1. Муниципальные контракты средней общеобразовательной школыN 8 (СОШ N 8) с индивидуальными предпринимателями предусматриваютпоставку продуктов питания по ценам равным или выше розничных.Учитывая, что при поставке в учреждение образованияпродуктов питания, индивидуальные предприниматели избавлены отдополнительных расходов, связанных с розничной торговлей.Следовательно, цены должны быть ниже розничных. 3.4.2. Договором на поставку тепловой энергии в 2008 году междуСОШ N 8 и ОАО "Леноблгаз" не обоснованно предусмотрена плата за потерив тепловых сетях. 3.4.3. В 2008 году СОШ N 8 произвела оплату тепловой энергиисверх показаний прибора учета на сумму 12 794.2 рубля. 3.4.4. Ущерб, причиненный муниципальному имуществу (подвал СОШ N8) организацией эксплуатирующей канализационные сети, в размере159 664.31 рубля возмещен (ликвидированы последствия аварии) за счетместного бюджета, а не за счет виновника. 3.4.5. Оплата за услуги по водоснабжению и водоотведению,предоставленные СОШ N 8 в 2007-2008 годах, произведена не всоответствии с показаниями приборов учета, излишне выплачено 75 318.8рубля. 3.4.6. Муниципальный контракт с ООО "Строительная компания"БАЗИС" на выполнение работ по ограждению забором территорииСОШ N 8 предусматривает необоснованные расходы в размере 82 621.33рубля. 3.4.7. Муниципальным контрактом на ремонт ограждения между"Заказчиком" - муниципальным дошкольным образовательным учреждением(МДОУ) "Детский сад N 17" и "Подрядчиком" - ООО "БалтСтройМонтаж" непредусмотрены показатели качества работ. Общая сумма выявленныхнеобоснованных расходов по этому контракту составила более 50 000рублей при общей цене контракта 237 591, 37 рубля. 3.5. Проверкой обоснованности представленных МУП "ПЖКХ" убытковпо содержанию бань установлено: 3.5.1. В состав себестоимости услуги помывки, убытки от которойкомпенсируются за счет местного бюджета МО "Подпорожское г. п.",включены некоторые непроизводительные расходы и расходы не входящие всостав услуги. 3.5.2. В объеме себестоимости услуги помывки заработная платаработников МУП "ПЖКХ" составляет около 65%. 3.6. Проверкой законности перераспределения имуществамуниципального района, находившегося в хозяйственном ведении МУП "ИК"установлено: 3.6.1. Передача в хозяйственное ведение МУП "ИК" теплотрасс в п.Никольский осуществлена с нарушениями при оформлении документов. 3.6.2. МУП "ИК" на протяжении длительного времени используетсямуниципальное имущество, которое ему не передано в хозяйственноеведение (имущество, приобретенное на средства МУП "ИК"), что являетсянарушением действующих требований. 3.6.3. В МУП "ИК" не проводилась обязательная ежегоднаяинвентаризации имущества, что является нарушением требованийфедерального закона "О бухгалтерском учете". 3.7. Проверкой использования средств местного бюджета МО"Подпорожский муниципальный район", направленных МО "Вознесенскоег.п." для строительства котельной на биотопливе, в том числе,установлено: 3.7.1. Решением Совета депутатов МО "Подпорожский муниципальныйрайон" от 21 июля 2008 года N 242 предусмотрено выделение из местногобюджета в качестве межбюджетного трансферта на строительство котельнойв п.Вознесенье 87 000 000 рублей. Муниципальным контрактом от30.09.2008 года N 21 между "Заказчиком" - АМО "Вознесенское г. п." и"Генеральным подрядчиком" - ООО "РАМЭК-ЭКО" предусмотрена общаястоимость по контракту в 85 565 000 рублей (без учета расходов затехнический надзор), что соответствует сведениям из Протоколааукционной комиссии от 19 сентября 2008 года N 1. Всего из бюджетаМО "Подпорожский муниципальный район" перечислено МО "Вознесенскоег. п." в рамках межбюджетного трансферта 86 704 188,85 рубля.Следовательно, переплата, относительно цены, установленной протоколомаукционной комиссии составила 1 139 188.85 рубля. 3.7.2. "Генеральным подрядчиком" не соблюден срок ввода вэксплуатацию объекта, предусмотренный муниципальным контрактом идополнительным соглашением к нему. 3.7.3. "Заказчик" не воспользовался правом взыскания неустойки с"Генерального подрядчика" за срыв сроков сдачи объекта. 3.7.4. Ни "Заказчиком", ни "Генеральным подрядчиком" по запросуКСП не представлены грузовые таможенные декларации на импортноеоборудование. 3.7.5. "Генеральным подрядчиком" не обоснованно включены в актывыполненных работ и оплачены "Заказчиком" затраты: - на возведениевременных зданий и сооружений в размере 504 179.84 рубля; - на устройство временных дорожных покрытий и укладку временнойтрубы, в размере 217 862.55 рубля; -на зимнее удорожание в размере 431 730 рублей; - на приобретение опор контактной сети в размере 69 231.08 рубля; - за работу насосной станции на водоотливе в размере 873 058.14рубля; - на непредвиденные расходы, связанные с приобретением импортногооборудования в размере 410 303.30 рубля. 3.7.6. Некоторое оборудование, смонтированное на объекте ичислящееся, как импортное, произведено в РФ. 3.7.7. Фактические расходы "Заказчика" за поставку импортногооборудования для котельной превысили расходы поставщика (ООО "Орионс-Севзапметалл") этого оборудования на 28 750 464.44рубля. При этомтаможенная стоимость импортного оборудования, указанная в грузовойтаможенной декларации от 19.11.2008 года составила 8 500 000 рублей, астоимость оборудования переданного его поставщиком субподрядчику ЗАО"ИВК" в Вознесенье 24.11.208 года составила 40 949 235.44 рубля. 3.7.8. Необоснованная переплата средств бюджета МО "Подпорожскиймуниципальный район", направленных в АМО "Вознесенское г. п." вкачестве межбюджетного трансферта", за таможенное оформление,таможенные платежи, транспортные расходы и НДС на поставленноеимпортное оборудование составила 8 411 899.56 рубля. 3.7.9. Из бюджета МО "Подпорожский муниципальный район" в АМО"Вознесенское г. п." на 16.06.2009 года было направлено 580 326.31рубля "за технический надзор за строительством котельной в п.Вознесенье".Согласно пункту 2.2.3 договора от 30 сентября 2008 года N 2 на этицели должны были использоваться средства местного бюджета МО"Вознесенское г. п.". Следовательно, расходы бюджета МО "Подпорожскиймуниципальный район" "за технический надзор за строительствомкотельной в п. Вознесенье" являются не обоснованными. Следует отметить, что направление средств бюджета МО"Подпорожский муниципальный район" в АМО "Вознесенское г. п."осуществлялось на основании полностью оформленных "Генеральнымподрядчиком", "Заказчиком" и представителем технадзора "Актов оприемке выполненных работ". Материалы проверки по решению Совета депутатов МО "Подпорожскиймуниципальный район" от 26 мая 2009 года N 323 направлены вПодпорожскую городскую прокуратуру. Раздел 4. Выводы 4.1. В 2009 году имели место случаи нецелевого расходованиясредств местного бюджета администрацией МО "Подпорожский муниципальныйрайон". 4.2. У администрации МО "Подпорожский муниципальный район" естьне реализованные возможности по уменьшению бюджетных расходов за счетграмотной организации ремонтов муниципального имущества, находящегосяв хозяйственном ведении учреждений образования, контроля над расчетамис организациями, оказывающими коммунальные услуги. 4.3. Не достаточно внимания со стороны АМО "Подпорожскиймуниципальный район" уделяется вопросам, связанным с учетомимущества, приобретаемого на средства муниципальных унитарныхпредприятий. 4.4. Не достаточно тщательно осуществлена подготовка проектарешения Совета депутатов об изменениях бюджета 2008 года,предусматривающего выделение межбюджетного трансферта на строительствокотельной в п.Вознесенье, что привело к значительным,необоснованным расходам местного бюджета. Раздел 5. Задачи КСП на 2010 год 5.1. Основной целью проводимой контрольной работы, как и прежде,является выявление нарушений, в том числе и нарушений нормативныхправовых актов, повлекших не эффективное расходование бюджетныхсредств и муниципального имущества. При этом КСП будет добиваться: - устранения выявленных нарушений, используя все предоставленныевозможности; - принятия мер по возмещению необоснованных расходов местногобюджета. 5.2. Советом депутатов МО "Подпорожский муниципальный район"утвержден План работы КСП на 2010 год. Наряду с традиционнымипроверками планом работы КСП на 2010 год предусмотрены проверкиэффективности мер, предпринятых объектами контроля и направленныхна устранение нарушений, выявленных КСП в 2008-2009 годах. 5.3. Учитывая социальную важность вопроса о размерах коммунальныхплатежей и целевого их использованиях управляющими организациями ипредприятиями ЖКХ, КСП готова совместно с Советами депутатов иместными администрациями участвовать в анализе себестоимостикоммунальных услуг, обоснованности тарифов, а также проверке целевогоиспользования средств населения.