Протест от 15.05.2007 г № 07-46-07
На постановление Правительства Ленинградской области от 18.08.2004 N 159 «Об образовании областной комиссии по контролю за использованием земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области»
Правительством Ленинградской области 18.08.2004 принято постановление N 159 "Об образовании областной комиссии по контролю за использованием земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области", которым предусмотрено проведение контроля за использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области. При этом из содержания указанного акта следует, что контроль за использованием таких земельных участков осуществляется независимо от формы собственности земельных участков.
Указанное постановление не соответствует федеральному законодательству по следующим основаниям.
В соответствии с главой XII Земельного кодекса РФ контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль) осуществляется в форме: государственного контроля, муниципального и общественного контроля, производственного контроля.
При этом государственный контроль осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле", согласно которому государственный контроль осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.
В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный контроль осуществляется органами местного самоуправления, а общественный контроль - органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями, гражданами.
Производственный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.
Земельным кодексом РФ не предусмотрено проведение земельного контроля органами власти субъектов Российской Федерации. Не предусмотрено проведение земельного контроля органами власти субъектов Российской Федерации и Федеральным законом N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно ст. 10 Земельного кодекса РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
Как следует из данной нормы, перечень полномочий субъекта РФ в рассматриваемой сфере не является исчерпывающим.
В соответствии с положениями ст. 76 Конституции РФ субъект РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ вправе издавать нормативные правовые акты, которые не должны противоречить федеральным актам.
Согласно п. 3 Положения комиссия вправе запрашивать у органов исполнительной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления необходимые для деятельности комиссии документы, материалы и информацию, заслушивать по вопросам использования земли собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, составлять акты о состоянии использования земель сельскохозяйственного назначения, привлекать на безвозмездной основе к работе в комиссии экспертов и специалистов для анализа материалов и выработки рекомендаций по рассматриваемым вопросам.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" государственный контроль - проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Таким образом, комиссия наделена Правительством области функциями государственного контроля, что не соответствует ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлению Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле".
Статьей 21 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган субъекта осуществляет полномочия по охране своей собственности. В связи с чем Правительство области вправе осуществлять контроль за использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Ленинградской области, но с учетом положений Федерального закона N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Как указано ранее, из текста постановления не следует, что комиссия наделена полномочиями по контролю за использованием земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Ленинградской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РФ", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и привести в соответствие с требованиями федерального законодательства постановление Правительства Ленинградской области от 18.08.2004 N 159 "Об образовании областной комиссии по контролю за использованием земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области".
2.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Ленинградской области.
Прокурор Ленинградской области
государственный советник
юстиции 2 класса
С.В.Романюк