Закон Ленинградской области от 05.11.2004 № 84-оз
О региональной целевой программе "Научно-техническое и инновационное развитие Ленинградской области на 2004-2008 годы"
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
от 5 ноября 2004 года N 84-оз
О региональной целевой программе
"Научно-техническое и инновационное развитие
Ленинградской области на 2004-2008 годы" (Наименование
в редакции Закона Ленинградской области от 29.12.2006 г. № 196-оз)
(Принят Законодательным собранием Ленинградской области
14 октября 2004 года)
(В редакции Законов Ленинградской области от 07.12.2005 г. N 109-оз;
от 29.12.2006 г. № 196-оз)
Статья 1
Утвердить прилагаемую региональную целевую программу
"Научно-техническое и инновационное развитие Ленинградской области на
2004-2008 годы". (В редакции Закона Ленинградской области
от 29.12.2006 г. № 196-оз)
Статья 2
Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор
Ленинградской области В.Сердюков
УТВЕРЖДЕНА
областным законом
от 5 ноября 2004 года N 84-оз
(приложение)
Региональная целевая программа
"Научно-техническое и инновационное развитие
Ленинградской области на 2004-2008 годы"
(В редакции Законов Ленинградской области от 07.12.2005 г. N 109-оз;
от 29.12.2006 г. № 196-оз)
Паспорт
региональной целевой программы
"Научно-техническое и инновационное развитие
Ленинградской области на 2004-2008 годы"
(В редакции Закона Ленинградской области от 29.12.2006 г. № 196-оз)
|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Полное
наименование |Региональная целевая программа "Научно-техническое и |
|Программы
|инновационное развитие Ленинградской области на 2004-2008 |
| |годы" (далее - Программа) |
|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Основание
для разработки, |Основные направления политики Российской Федерации в |
|в
том числе постановление |области развития инновационной системы на период до 2010 |
|(распоряжение) об |года, утвержденные Председателем Правительства Российской |
|утверждении
Программы или |Федерации 5 августа 2005 года N 2473п-П7; протокол |
|задания
на ее разработку |заседания Правительственной комиссии по совершенствованию |
| |взаимодействия федеральных органов исполнительной власти |
| |и органов исполнительной власти субъектов Российской |
| |Федерации от 16 июня 2006 года N 8; постановление |
| |Законодательного собрания Ленинградской области от 23 |
| |апреля 2002 года N 249 "О разработке региональной целевой |
| |программы "Научно-техническое и инновационное развитие |
| |Ленинградской области"; постановление Правительства |
| |Ленинградской области от 10 октября 2002 года N 181 "Об |
| |участии региональной науки в экономическом и социальном |
| |развитии Ленинградской области"; Методические |
| |рекомендации по оценке эффективности региональных целевых |
| |программ в Ленинградской области, утвержденные |
| |постановлением Правительства Ленинградской области от 3 |
| |марта 2006 года N 54
|
|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Период
реализации |2004-2008 годы |
|Программы
| |
|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Цель
Программы |Создание экономических, правовых и организационных |
| |условий для инновационной деятельности, обеспечивающих |
| |устойчивую динамику экономического развития Ленинградской |
| |области за счет роста конкурентоспособности продукции, |
| |эффективное использование научно-технического потенциала, |
| |решение задач социально-экономического развития |
|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Основные
задачи, |Формирование нормативно-правовой базы по обеспечению |
|мероприятия
Программы |инновационной деятельности на территории Ленинградской |
| |области. |
| |Развитие инфраструктуры по поддержке инновационной |
| |деятельности и передаче результатов научно-технических |
| |разработок в промышленный сектор экономики. |
| |Реализация механизма финансирования инновационных |
| |проектов с переходом от бюджетного финансирования к |
| |внебюджетным источникам. |
| |Выполнение мероприятий по поддержке предприятий и |
| |организаций, действующих в инновационной сфере |
|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Объем
предусмотренных в |2004 год - 6200 тысяч рублей (областной бюджет) |
|рамках
Программы |2005 год - 33080 тысяч рублей (областной бюджет) |
|финансовых
ресурсов на | |
|2004-2005 годы | |
|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Объем
финансовых средств, |2006 год - 18330 тысяч рублей (областной бюджет) |
|запланированных
по | |
|Программе
на текущий год | |
|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Объем
финансирования, |Областной бюджет - 42665 тысяч рублей, в том числе: |
|необходимый
для завершения |2007 год - 20346 тысяч рублей |
|Программы
|2008 год - 22319 тысяч рублей |
|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые
конечные |Формирование нормативно-правовой базы для обеспечения |
|результаты
, социальный и |инновационной деятельности на территории Ленинградской |
|экономический
эффект, |области, инфраструктура продвижения инновационных |
|важнейшие
целевые |проектов от разработки до внедрения в промышленность, |
|показатели
Программы |информационная система обеспечения инновационного |
| |процесса. |
| |Общий экономический эффект от реализации дополнительного |
| |объема продукции, выпускаемой созданными инновационно |
| |активными предприятиями, составит 180-200 миллионов |
| |рублей в год при достижении данными предприятиями |
| |запланированных показателей. |
| |Совокупный объем налоговых поступлений после выхода |
| |создаваемых инновационных предприятий на запланированные |
| |показатели составит 20 миллионов рублей в год. Таким |
| |образом, окупаемость бюджетных средств, направленных на |
| |реализацию мероприятий Программы, составляет 5,5 года |
|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Представитель
заказчика |Комитет экономического развития Ленинградской области |
|Программы
| |
|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Основной
исполнитель и |Комитет экономического развития Ленинградской области, |
|соисполнители
Программы |государственное учреждение "Агентство экономического |
| |развития Ленинградской области" |
|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Фамилия
, имя, отчество, |Куклин Сергей Борисович - заместитель председателя |
|должность
, номер телефона |комитета экономического развития Ленинградской области, |
|руководителя
Программы |тел. 576-40-14 |
|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Система
организации |Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляет |
|контроля
за
выполнением |вице-губернатор Ленинградской области - председатель |
|Программы
|комитета экономического развития Двас Григорий |
| |Викторович. Комитет экономического развития Ленинградской |
| |области обеспечивает оценку эффективности Программы в |
| |ходе ее реализации. Система управления предусматривает |
| |постоянный мониторинг достигнутых результатов с |
| |коррекцией Программы на основе накопленного опыта и |
| |контроля запланированных показателей |
|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
(Паспорт программы в редакции Закона Ленинградской области от
07.12.2005 г. N 109-оз)
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Анализ ситуации, обоснование целей и задач Программы 5
1. Анализ исходной ситуации и обоснование Программы 5
2. Цели и задачи Программы 8
3. Система мероприятий Программы 9
4. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации 12
Программы
5. Ресурсное обеспечение мероприятий Программы 13
6. Управление реализацией Программы 13
7. Определение состава исполнителей мероприятий Программы 14
8. Заказчик Программы, представитель Заказчика 14
Приложение. План реализации мероприятий Программы 15
Анализ ситуации, обоснование целей и задач Программы
1. Анализ исходной ситуации и обоснование Программы
В Ленинградской области за последнее десятилетие в экономике
произошли коренные изменения, основанные на рыночных механизмах. В
настоящее время наблюдается рост объемов производства в различных
отраслях
промышленности. Но, несмотря на наметившиеся в последние годы
определенные положительные сдвиги, более интенсивный рост
промышленного производства сдерживается отсутствием достаточной
научно-технической, маркетинговой и управляющей поддержки, которая
позволила бы в короткие сроки преодолеть проблему продвижения на рынки
новой продукции и (или) новых технологических процессов, а также
обновления основных фондов производственной базы. На многих
промышленных предприятиях Ленинградской области не обновляются
технологии и основное производственное оборудование. Они устаревают не
только физически, но и морально, следствие этих процессов - невысокое
качество выпускаемой продукции. Одной из причин такого положения
является отсутствие достаточного финансирования.
Стабилизационные тенденции развития мировой экономики
свидетельствуют о возрастающем влиянии научно-технической и
инновационной деятельности на темпы экономического роста. Влияние
научно-технического потенциала на социально-экономическое развитие
региона оценивается удельным весом инновационной продукции в общем
объеме
продукции. Данные, приведенные в таблице 1, показывают, что в
Ленинградской области намечается снижение объема инновационной
продукции в общем объеме продукции предприятий региона.
|——————————————————————————————|——————|—————|—————|——————|——————|——————|——————|————————|
| |1998 |1999 |2000 |2001 |2002 |2003 |2004 | 2005 |
| |год |год |год | год | год | год | год | год |
|——————————————————————————————|——————|—————|—————|——————|——————|——————|——————|————————|
|Количество в процентах от | 5,9 |7,0 |1,2 |1,3 | 1,1 | 1,0 | 1,2 | 1,21 |
|общего объема выпускаемой | | | | | | | | |
|——————————————————————————————|——————|—————|—————|——————|——————|——————|——————|————————|
Ленинградская область сохраняет достаточно высокий
научно-технический потенциал, высококвалифицированные научные и
инженерные кадры, имеет огромные природные ресурсы, большой потенциал
внутреннего рынка. На начало 2003 года на территории Ленинградской
области зарегистрировано свыше 30 научно-исследовательских и
проектно-конструкторских организаций, 5 высших учебных заведений. В
данных организациях трудятся около 12 тысяч специалистов, в том числе
154 доктора наук и более 780 кандидатов наук.
Несомненно, что значительная роль в разработке и внедрении
передовых технологий в регионе должна принадлежать научным
организациям Ленинградской области. Ежегодно проводимые выставки
научно-технических разработок научно-исследовательских и проектных
организаций региона показали, что в организациях имеется значительный
научный и научно-технический задел для положительного решения большого
объема задач.
В связи с этим развитие инновационной сферы деятельности
приобретает особую важность, так как именно в этой сфере происходит
превращение научно-технического продукта, базирующегося на результатах
фундаментальных и прикладных исследований, в рыночный товар с высокими
потребительскими свойствами.
Основными принципами, на базе которых формируется политика
Правительства Ленинградской области в части развития
научно-технической и инновационной деятельности, являются получение
новых знаний в области прикладной науки, решение актуальных
научно-технических проблем, создание конкурентоспособной техники,
новых технологий и материалов, развитие экспортного
научно-технического потенциала, формирование рынка научно-технической
продукции, эффективное управление результатами интеллектуальной
деятельности и вовлечение ее в хозяйственный оборот.
Разработка и внедрение высоких технологий на приоритетных
направлениях
социально-экономического развития Ленинградской области,
то есть переход на инновационный путь развития, требует серьезной
работы по созданию соответствующей поставленным задачам рыночно
ориентированной комплексной системы обеспечения научно-технической и
инновационной деятельности в Ленинградской области при активном
государственном участии в ходе ее создания и функционирования.
Приоритеты развития науки и техники в регионе определяются с
учетом приоритетов социально-экономического развития региона на
среднесрочную
и долгосрочную перспективы и имеющегося научно-
технического и инновационного потенциала.
В Ленинградской области в
целях
создания необходимых условий для реализации научно-технической
политики в интересах социально-экономического развития региона
утвержден Перечень приоритетных направлений развития науки, технологий
и техники в Ленинградской области до 2008 года в соответствии с
утвержденными Президентом Российской Федерации Основами политики
Российской Федерации в области науки и технологий на период до 2010
года и на дальнейшую перспективу, а также утвержденными
Председателем Правительства Российской Федерации Основными
направлениями политики Российской Федерации в области развития
инновационной системы на период до 2010 года.
Приоритетные направления
развития науки, технологий и техники в Ленинградской области
формируются на основе выявления и определения путей решения важнейших
научно-технических проблем, обеспечивающих социально-экономическое
развитие региона. На период до 2008 года этими направлениями являются:
разработка и внедрение безотходных, ресурсосберегающих, экологически
чистых технологий; экология и рациональное природопользование;
информационные и телекоммуникационные технологии; перспективные
технологии топливно-энергетического комплекса; диагностика,
профилактика и лечение заболеваний населения; производство и
переработка сельскохозяйственного сырья; совершенствование
региональной транспортной системы. Приоритетные направления развития
науки, технологий и техники, конкретизированные до уровня проектов,
являются основой при принятии решений по государственной поддержке
разработки, формирования научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ для государственных нужд Ленинградской
области. Ежегодно с 2001 года из областного бюджета по разделу
"Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений
научно-технического прогресса" выделяются средства на финансирование
работ, отобранных на конкурсной основе, ориентированных на реализацию
приоритетных направлений. В таблице 2 показаны объемы финансирования
работ для государственных нужд Ленинградской области из средств
областного бюджета.
(В редакции Закона Ленинградской области
от 29.12.2006 г. № 196-оз)
Объемы финансирования научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ длягосударственных нужд
|————————————————————————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|
| |2001 год |2002 |2003 год | 2004 |2005 год |2006 год |
|————————————————————————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|
|Объем финансирования | 10,9 | 15,0 | 19,0 | 26,3 | 26,0 | 27,6 |
|————————————————————————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|
Использование результатов научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, полученных за счет средств областного
бюджета, составит основу для внедрения в предпринимательский сектор
экономики новых наукоемких технологий для производства
конкурентоспособной продукции. Государственная поддержка освоения
инноваций направлена на решение научно-технических проблем,
ориентированных
на получение научно-технической продукции с высоким
потенциалом рыночной реализации. Выбор инновационных проектов будет
осуществляться с учетом приоритетных направлений развития науки,
технологий и техники Ленинградской области. Координация усилий органов
исполнительной власти области, научно-исследовательских организаций,
промышленных предприятий предусматривает создание благоприятных
условий для развития инновационной системы региона.
В целях развития фундаментальных и прикладных научных
исследований, направленных на решение задач социально-экономического
развития Ленинградской области, сохранения научного интеллектуального
потенциала учреждены 40 именных научных стипендий Губернатора
Ленинградской области. Ежегодно из средств областного бюджета на
конкурсной основе осуществляется финансирование
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для
государственных нужд Ленинградской области, предварительно
рассмотренных
на Научно-техническом совете при Губернаторе
Ленинградской области. Данное положение определяет необходимость
перехода предпринимательского сектора экономики на инновационный путь
развития.
Основное содержание процессов преобразования и перехода
промышленности на инновационный путь развития включает комплекс
экономических и организационно-правовых мер стимулирования
инновационной деятельности на территории Ленинградской области. В этом
процессе
возникают проблемы как у хозяйствующих субъектов, желающих
промышленно осваивать технологические инновации, так и у создателей
технических инноваций. Практически отсутствует обратная связь между
научно-техническими разработками и рынком: научными организациями не
учитываются потребности производителей продукции. Большое количество
научно-технических разработок остаются на уровне идей, которые не
доводятся до выпуска востребованного рынком продукта. Существующие
научные коллективы нацелены на решение задач, которые часто не имеют
выхода в виде конечного продукта, результаты их научно-технической
деятельности не востребованы. Это обусловлено тем, что направления
работ сформированы без учета потребностей рынка. При современном
уровне научно-технических разработок ученые испытывают трудности в
коммерциализации результатов своего труда в связи с отсутствием
возможностей оценки рыночного потенциала создаваемой продукции.
Отсутствуют механизм привлечения инвестиций в инновационную сферу, а
также рыночно-ориентированные структуры, которые могли бы выступить
заказчиком научно-технической продукции.
Недостаток финансовых средств у хозяйствующих субъектов при
внедрении
на промышленных предприятиях инновационных разработок
является одной из основных причин, сдерживающих освоение новых видов
конкурентоспособной продукции и технологий. Банки, располагающие
достаточными финансовыми ресурсами, неохотно кредитуют такие высоко
рискованные операции, как и финансирование всего инновационного
процесса. Причинами этого являются несовершенство системы
финансово-кредитных механизмов, поддерживающих инновационную
деятельность. Отсутствие доступных кредитных ресурсов заставляет
многих создателей инноваций отказаться от их внедрения. В этих
условиях на начальном этапе поддержки инновационных процессов без
кредитных институтов, осуществляющих поддержку и развитие
научно-технической и инновационной деятельности, невозможно внедрять
результаты прикладных научных исследований, выводить их на
отечественный и зарубежный рынки, а также проводить реструктуризацию и
развитие научно-технической сферы.
Во многих странах существует практика создания кредитных
институтов с участием государства в целях финансирования инновационной
деятельности. Такие структуры, предоставляющие гарантии, позволяют
значительно снизить объем привлекаемых бюджетных средств и риск банка
за счет разделения его между заемщиком, банком и гарантом, которым
является созданная с участием государства специализированная
организация.
В последние годы наметилась тенденция к абсолютному
количественному сокращению высококвалифицированных специалистов,
выполняющих
научно-исследовательские разработки. Данные, приведенные в
таблице 3, показывают, что число аспирантов, обучающихся в
научно-исследовательских организациях, за последнее время снизилось.
Таблица 3
Число аспирантов в научно-исследовательских организациях
Ленинградской области
|——————————————————————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|
| | 1998 |1999 |2000 |2001 |2002 |2003 |2004 | 2005 |
| | год | год | год | год | год | год | год | год |
|——————————————————————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|
|Всего
аспирантов (чел.) | 44 | 42 | 39 | 32 | 27 | 51 | 79 | 110 |
|——————————————————————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|
|Выпуск
аспирантов (чел.) | 18 | 16 | 10 | 13 | 11 | 3 | 13 | 7 |
|——————————————————————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|
Развитие экономики требует подготовки нового поколения
исследователей и высококвалифицированных специалистов, готовых к
осуществлению инновационной деятельности в условиях рынка. Особое
внимание следует уделить подготовке, переподготовке или повышению
квалификации научных кадров, способных участвовать в инновационной
деятельности в современных условиях.
Таким образом, состояние инновационной сферы деятельности в
регионе можно характеризовать как требующее принятия радикальных мер
по ее становлению и развитию.
В Ленинградской области отсутствуют:
организационные структуры, непосредственно занимающиеся
инновационной деятельностью и осуществляющие весь инновационный цикл:
начиная от идеи и заканчивая выпуском востребованной на рынке
конкурентоспособной продукции с высокими потребительскими свойствами;
механизм вовлечения результатов интеллектуальной деятельности в
предпринимательский сектор экономики региона;
механизм государственной поддержки инновационной деятельности.
2. Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является создание экономических,
правовых и организационных условий для инновационной деятельности,
обеспечивающих
устойчивую динамику экономического развития региона за
счет роста конкурентоспособности продукции, эффективного использования
научно-технического потенциала для решения задач
социально-экономического развития.
Основными задачами Программы являются:
формирование нормативно-правовой базы по обеспечению
инновационной деятельности на территории Ленинградской области;
создание и развитие инфраструктуры по поддержке инновационной
деятельности и передаче результатов научно-технических разработок в
предпринимательский сектор экономики;
создание механизма финансирования инновационных проектов с
переходом от бюджетного финансирования к внебюджетным источникам;
выполнение мероприятий по поддержке предприятий и организаций,
действующих
в инновационной сфере.
Реализация Программы позволит объединить усилия исполнительных
органов государственной власти Ленинградской области, организаций
научно-технической и образовательной сфер, промышленного сектора
экономики, финансово-кредитной сферы по использованию результатов
интеллектуальной деятельности на рынке наукоемкой продукции на основе
формирования партнерских отношений между субъектами инновационной
деятельности.
Формирование системы нормативных правовых актов по обеспечению
инновационной деятельности позволит ее стимулировать.
Основу целостной инфраструктуры инновационной деятельности
составляют организации различной формы: инновационно-технологические
центры, технопарки, наукограды, фонды поддержки научно-технической и
инновационной деятельности и центр подготовки специализированных
кадров.
Важнейшим элементом создаваемой инновационной инфраструктуры
является областной инновационный центр. Отсюда следуют требования к
центру, а также к инновационным проектам и работе с ними, включая
консультативную помощь в разработке бизнес-планов и их экспертизу,
финансирование, последующее консалтинговое и информационное
сопровождение, привлечение инвесторов. Чтобы поддержать и
активизировать деятельность по указанным направлениям в
научно-технической
и инновационной сферах, необходимо обеспечение
концентрации организационных и финансовых ресурсов различных ведомств
и структур, несущих ответственность за реализацию региональной
научно-технической и инновационной политики.
Реализация инновационных проектов осуществляется с использованием
государственной поддержки путем концентрации материально-технических и
финансовых ресурсов бюджетных и внебюджетных источников финансирования
с целью модернизации и создания новых производств по выпуску
конкурентоспособной наукоемкой продукции. Создаваемая система
предусматривает реализацию инновационных проектов и пополнение
регионального фонда поддержки научно-технических разработок за счет
отчислений от деятельности предприятий, использующих инновационные
научно-технические разработки.
Основная задача - формирование благоприятной экономической и
правовой среды, создание условий и правил для привлечения
потенциальных инвесторов, в частности стимулирование внебюджетного
финансирования.
Для достижения основной цели и решения поставленных задач
разработаны мероприятия по реализации Программы.
3. Система мероприятий Программы
3.1. Формирование нормативно-правовой базы по обеспечению
инновационной деятельности на территории Ленинградской области
В рамках Программы предусмотрены следующие мероприятия:
определение приоритетных направлений научно-технического и
инновационного развития Ленинградской области;
разработка нормативно-правовых документов по обеспечению
государственной поддержки хозяйствующих субъектов, реализующих
инновационные проекты, и регламентирующих взаимоотношения
разработчиков и потребителей результатов интеллектуальной
деятельности, созданных за счет бюджетных средств;
разработка и утверждение методических материалов по подготовке и
отбору инновационных проектов в соответствии с общепринятыми
требованиями, а также нормативных правовых актов, регламентирующих
внебюджетное финансирование;
разработка мероприятий, направленных на совершенствование системы
стимулирования хозяйствующих субъектов, занимающихся внедрением
высокотехнологичной продукции и перевооружением производства, включая
предоставление льгот по налогообложению прибыли предприятия, часть
которой
направляется на техническое перевооружение производства для
выпуска инновационной продукции.
3.2. Создание и развитие инфраструктуры по поддержке
инновационной деятельности и передаче результатов научных исследований
в предпринимательский сектор экономики
В рамках Программы предусмотрены следующие мероприятия:
мероприятия по рассмотрению инновационных проектов и внедрению
наукоемкой продукции в предпринимательский сектор экономики включает в
себя создание областного инновационного центра, который будет являться
структурным подразделением государственного учреждения "Агентство
экономического развития Ленинградской области". Центр должен выполнять
функции организации, формирующей рынок научно-технических разработок в
различных отраслях промышленности и сельского хозяйства и организующей
связь между разработчиком и потенциальным инвестором, а также
осуществлять поиск научно-технических разработок, проверку возможности
их реализации и создания производств по выпуску конкурентоспособной
наукоемкой продукции, востребованной рынком, проведение
квалифицированного отбора инновационных проектов, организацию
подготовки и переподготовки кадров для работы в инновационной сфере;
разработка методики оценки инновационных проектов, которая
позволит получать квалифицированные заключения о целесообразности
продвижения проекта, опираясь на информационное и методологическое
обеспечение инновационной деятельности. Отбор инновационных проектов
на конкурсной основе должен производиться по критериям, учитывающим
значимость проекта для решения задач социально-экономического развития
региона, инвестиционную привлекательность и возможность реализации в
предпринимательском секторе экономики.
Функционально инновационная инфраструктура должна охватывать всю
территорию Ленинградской области. С этой целью будут созданы филиалы
(представительства) государственного учреждения "Агентство
экономического развития Ленинградской области" в муниципальных
образованиях г.Сосновый Бор, г.Гатчина, г.Всеволожск, г.Выборг,
г.Волхов
в которых сосредоточены наиболее крупные научные организации
Ленинградской области. Филиалы будут обеспечивать поддержку
организациям, осуществляющим инновационную деятельность, а также
оказание консультационно-методической помощи.
(В редакции Закона
Ленинградской области от 29.12.2006 г. № 196-оз)
Такие филиалы предполагается создать на базе научных организаций
академий наук, имеющих государственную аккредитацию, государственных
научных центров, фондов поддержки малого предпринимательства,
бизнес-инкубаторов
, технопарков, что позволит осуществлять
инновационную деятельность по всем научно-техническим направлениям.
Эти филиалы станут неотъемлемой частью создаваемой инновационной
инфраструктуры, выполняющей функции консалтинга и обучения.
Реализация системного подхода приведет к развитию инновационной
инфраструктуры путем тиражирования положительно зарекомендовавших себя
объектов инфраструктуры, создаст недостающие звенья и сформирует
методическое обеспечение функционирования инфраструктуры.
3.3. Создание механизма финансирования инновационных проектов с
переходом от бюджетного финансирования к внебюджетным источникам
В рамках Программы предусмотрены следующие мероприятия:
создание региональной организации поддержки инновационной
деятельности в форме открытого акционерного общества со стопроцентной
собственностью Ленинградской области. Предполагаемое наименование
создаваемой организации - "Инновационное агентство Ленинградской
области", бюджет которой формируется из средств областного бюджета,
предусмотренных на эти цели, средств государственных внебюджетных
фондов и иных государственных источников, средств, привлекаемых
субъектами инновационной деятельности из сторонних источников, средств
субъектов инновационной деятельности, отчислений от реализации
инновационных проектов. Финансирование инновационных проектов будет
производиться путем предоставления средств на возвратной основе за
счет продажи части акций предприятия, создаваемого для реализации
инновационного проекта, привлечения банковского капитала и иных
внебюджетных источников, предоставления государственных гарантий по
инновационным проектам за счет средств областного бюджета.
Ответственность за целевое использование средств региональной
организации поддержки инновационной деятельности возлагается на органы
управления данной организации.
На этапе становления необходимо
предусмотреть выделение финансирования из средств областного бюджета
для исполнения мероприятий по внедрению инновационных проектов,
созданию и развитию областных предприятий, осуществляющих
инновационную деятельность и реализующих инновационные разработки. (В
редакции Закона Ленинградской области от 07.12.2005 г. N 109-оз)
разработка концепции по привлечению внебюджетных источников
финансирования инновационной деятельности, в том числе кредитных
ресурсов коммерческих банков с возмещением части процентных ставок по
привлеченным кредитам, и взаимодействия государства и частного
секторов при использовании результатов научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, выполненных при участии бюджетных
средств.
3.4. Выполнение мероприятий по поддержке предприятий и
организаций, действующих в инновационной сфере
В рамках Программы предусмотрены следующие мероприятия:
создание современной инфраструктуры информационной поддержки
взаимодействия и координации действий инвесторов, разработчиков,
производителей и потребителей продукции научно-технического
назначения;
стимулирование инициативы и предприимчивости исследователей,
разработчиков и производителей инновационного продукта, включая
развитие малого и среднего инновационного предпринимательства,
повышение престижа предпринимательской деятельности в
высокотехнологичной сфере;
основные функции по поддержке инновационной деятельности ложатся
на областной инновационный центр. В задачи центра входит организация
поддержки инновационной деятельности в виде: научно-технической
экспертизы, правовой защиты, поиска потенциальных потребителей,
организации услуг по патентованию и сертификации наукоемкой продукции;
обеспечение координации работ и концентрации ресурсов на создание
и реализацию научно-технических разработок в области перспективных
технологий в соответствии с приоритетными направлениями
научно-технического и инновационного развития Ленинградской области;
организация учебно-деловых центров, специализированных курсов,
проведение семинаров, совещаний по основам инновационной деятельности,
консультационные услуги по изучению нормативно-правовой документации в
целях
подготовки и переподготовки кадров по специальности "Инноватика
и менеджмент".
Для оказания информационной поддержки по взаимодействию и
координации действий инвесторов, разработчиков, производителей и
потребителей продукции научно-технического назначения должны быть
выполнены мероприятия по созданию информационно-аналитических баз
научно-технических разработок научно-исследовательских организаций для
учета результатов исследований, прикладных разработок и технологий,
полученных организациями за счет бюджетных средств, и технических
проблем предприятий региона. Создаваемые информационно-аналитические
базы необходимо постоянно пополнять сведениями, полученными в
результате
мониторинга научно-технических разработок. Наличие
современных информационно-аналитических систем позволит существенно
повысить эффективность решения задач инновационного развития
предприятий. Планируется проведение мероприятий по развитию
межрегионального сотрудничества в инновационной сфере деятельности.
Для поддержки научных организаций региона будут изданы каталоги,
буклеты, выпущены тематические страницы в печатных средствах массовой
информации, а также созданы тематические сайты. Одна из основных задач
органов исполнительной власти - повышение привлекательности
предпринимательской деятельности в области инноваций путем широкой
пропаганды успехов и опыта работы в средствах массовой информации,
формирование инновационной культуры и инновационного самосознания,
оказание организационной и финансовой поддержки научным организациям
по участию в выставочно-конгрессных мероприятиях, в том числе
проведение выставки-ярмарки инновационных проектов.
4. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации
Программы
Программа призвана создать благоприятные экономические,
организационные, правовые и иные условия для развития и повышения
эффективности инновационной деятельности в Ленинградской области, а
также для развития механизмов предоставления Правительством
Ленинградской области финансовой, информационно-консультационной,
методической, правовой и других видов помощи хозяйствующим субъектам
различной организационно-правовой формы, осуществляющим
научно-техническую и инновационную деятельность.
Хозяйствующий субъект на ранних стадиях разработки инновационного
проекта сможет получить квалифицированные и обоснованные заключения о
целесообразности его реализации, опираясь на созданное в рамках
Программы информационное и методологическое обеспечение инновационной
деятельности. Это позволит избежать напрасных финансовых и
материальных потерь.
В результате разработки финансово-кредитных механизмов и
принципов материально-ресурсного обеспечения развития инновационной
деятельности будут созданы условия, обеспечивающие мобилизацию
научно-технического потенциала, материально-финансовых ресурсов для
развития предпринимательского сектора экономики, способного
производить конкурентоспособную высокотехнологичную наукоемкую
продукцию.
В результате реализации мероприятий Программы будет разработана
нормативно-правовая база для обеспечения инновационной деятельности на
территории региона, создана инфраструктура продвижения инновационных
проектов от разработки до внедрения в промышленность, а также
информационная система обеспечения инновационного процесса.
Таким образом, реализация мероприятий Программы позволит
модернизировать имеющиеся и создать новые промышленные производства
для выпуска продукции с конкурентоспособными потребительскими
качествами, включая реализацию инновационных проектов.
В результате можно ожидать увеличения доли областных предприятий,
осуществляющих
инновационную деятельность, и доли инновационной
продукции в общем объеме продукции, выпускаемой региональными
предприятиями.
Расширение масштабов инновационной деятельности
стимулирует развитие в регионе процессов интеграции системы наука -
образование - производство, подготовку высококвалифицированных кадров,
способных
создавать и реализовывать новые технологии, появление новых
рабочих мест.
(В редакции Закона Ленинградской области от 07.12.2005
г. N 109-оз)
Реализация мероприятий Программы будет способствовать объединению
усилий органов исполнительной власти, организаций научно-технической и
образовательной сфер, предпринимательского сектора экономики,
финансово-кредитной сферы, ускоренной реализации результатов
интеллектуальной деятельности на рынке наукоемкой продукции на основе
формирования между субъектами инновационной деятельности равноправных
отношений, увеличению инвестиций в научно-техническую и инновационную
сферу экономики, которые позволят обеспечить социально-экономическое
развитие области.
Общий экономический эффект от реализации дополнительного объема
продукции, выпускаемой созданными инновационно активными
предприятиями, составит 180-200 миллионов рублей в год при достижении
данными предприятиями запланированных показателей. (Дополнен - Закон
Ленинградской области от 29.12.2006 г. № 196-оз)
Совокупный объем налоговых поступлений после выхода создаваемых
инновационных предприятий на запланированные показатели составит 20
миллионов рублей в год. Таким образом, окупаемость бюджетных средств,
направленных на реализацию мероприятий Программы, составляет 5,5
года. (Дополнен - Закон Ленинградской области
от 29.12.2006 г. № 196-оз)
5. Ресурсное обеспечение мероприятий Программы
Для реализации мероприятий, предусмотренных Программой,
необходимое финансовое обеспечение должно составить в 2004-2008 годах
100275 тысяч рублей за счет средств областного бюджета.
План
реализации мероприятий Программы приведен в приложении 1 к Программе.
(В редакции Закона Ленинградской области от 29.12.2006 г. № 196-оз)
Формирование системы финансирования инновационной деятельности
должно базироваться на следующих принципах:
ориентация системы на быстрое и эффективное внедрение
научно-технических разработок;
возможность перестройки системы финансирования инновационных
проектов;
охват максимально широкого круга технических и технологических
новшеств и направлений для практического применения в
предпринимательском секторе экономики;
обоснованность и юридическая защищенность применяемых механизмов.
Возможными источниками внебюджетного финансирования инновационной
деятельности могут выступать:
собственные средства инновационных предприятий;
венчурное финансирование банковскими структурами;
специализированные и благотворительные фонды;
средства инвестиционных компаний.
Один из важнейших элементов системы финансирования инновационных
проектов это создание региональной организации поддержки инновационной
деятельности. С этой целью будут разработаны:
обоснование выбора организационно-правовой формы;
проекты учредительных документов;
механизм выдачи гарантий;
схема возврата кредитных ассигнований;
схема выведения организации на механизм самофинансирования.
6. Управление реализацией Программы
С целью проведения единой научно-технической и инновационной
политики необходимы централизованное методическое руководство и
координация работ. Эту задачу должен осуществлять специально
уполномоченный отраслевой орган исполнительной власти Ленинградской
области, которым в настоящее время является комитет экономического
развития Ленинградской области. Соисполнитель Программы -
государственное учреждение "Агентство экономического развития
Ленинградской области". Для выполнения функции управления комитет
экономического развития Ленинградской области по мере необходимости
проводит рабочие совещания с участием представителей отраслевых
органов исполнительной власти Ленинградской области.
Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с
Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 июля 2003
года N 149 "О Порядке разработки, утверждения и контроля за
реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области".
Организация работ, предусмотренных Программой,
научно-методическое руководство, экспертиза предлагаемых решений и
прием выполненных работ в большинстве реализуемых мероприятий
осуществляется непосредственно комитетом экономического развития
Ленинградской области.
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет
вице-губернатор - председатель комитета экономического развития
Ленинградской области Двас Григорий Викторович.
7. Определение состава исполнителей мероприятий Программы
Основным исполнителем Программы является комитет экономического
развития Ленинградской области, соисполнители - государственное
учреждение "Агентство экономического развития Ленинградской области",
открытое акционерное общество "Инновационное агентство Ленинградской
области", созданное в результате реализации мероприятий Программы.
Выбор других соисполнителей мероприятий Программы осуществляется
преимущественно на конкурсной основе. Организации, выбираемые в
качестве
соисполнителей работ, должны обладать практическим опытом
проведения подобных работ, иметь устойчивую организационную структуру,
а также достаточное число квалифицированных специалистов.
8. Заказчик Программы, представитель Заказчика
Заказчик Программы - Правительство Ленинградской области.
Представитель Заказчика - комитет экономического развития
Ленинградской области (далее - комитет).
Для выполнения функций управления комитет по мере необходимости
проводит рабочие совещания с участием представителей структурных
подразделений исполнительной власти Ленинградской области.
Комитет проводит анализ выполнения Программы и готовит сводный
отчет по результатам реализации мероприятий. В случае необходимости
осуществляется корректировка плана мероприятий. О ходе выполнения
Программы руководитель Программы ежеквартально докладывает
вице-губернатору Ленинградской области по профилю деятельности и раз в
год - Правительству Ленинградской области.
Комитет обеспечивает организацию подготовки нормативных правовых
актов по финансированию мероприятий Программы, на основании которых
комитет финансов осуществляет выделение средств из областного бюджета
и контролирует их целевое использование.
Приложение 1
к Программе
План реализации мероприятий Программы
(В редакции Законов Ленинградской области от 07.12.2005 г. N 109-оз;
от 29.12.2006 г. № 196-оз)
| | |мероприятия| | (подгруппы; прочие | бюджетныхсредств | согласно | кредита | мероприятия |
| | | (год) | | статьи, элементы | (код согласно | функциональной | | |
| | | | |расходов согласно | ведомственной | классификации) | | |
| | | | | экономической | классификации) | | | |
| | | | | классификации) | | | | |
| | | |———————|———————————————————————————————————————————————————| | | | | |
| | | |всего | в том числе | | | | | |
| | | | |————————|——————————|————————|———————————|——————————| | | | | |
| | | | | феде- |областной |местные | внебюд- | прочие | | | | | |
| | | | |ральный |бюджет |бюджеты| жетные |источники | | | | | |
| | | | |бюджет | | | фонды | | | | | | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 12 | 14 |
|1.1. Определение | Ленинградская | 2004 | | | | | | | | | | |Комитет |
|приоритетных | область | 2007 | | | | | | | | | | |экономического |
|направлений | | | | | | | | | | | | |развития |
|научно-технического | | | | | | | | | | | | |Ленинградской |
|и инновационного | | | | | | | | | | | | |области(далее - |
|развития | | | | | | | | | | | | |Комитет), |
|Ленинградской | | | | | | | | | | | | |научно-технический|
|области | | | | | | | | | | | | |совет при |
| | | | | | | | | | | | | |Губернаторе |
| | | | | | | | | | | | | |Ленинградской |
| | | | | | | | | | | | | |области, |
| | | | | | | | | | | | | |отраслевыеорганы |
| | | | | | | | | | | | | |исполнительной |
| | | | | | | | | | | | | |власти |
| | | | | | | | | | | | | |Ленинградской |
| | | | | | | | | | | | | |области |
|1.2. Разработка | Ленинградская | 2004 | | | | | | | | | | |Комитет |
|нормативно-правовых | область | 2005 | | | | | | | | | | | |
|документов | | 2006 | | | | | | | | | | | |
|(постановлений | | 2007 | | | | | | | | | | | |
|Правительства и | | 2008 | | | | | | | | | | | |
|Губернатора | | | | | | | | | | | | | |
|Ленинградской | | | | | | | | | | | | | |
|области ) по | | | | | | | | | | | | | |
|обеспечению | | | | | | | | | | | | | |
|государственной | | | | | | | | | | | | | |
|поддержки | | | | | | | | | | | | | |
|хозяйствующих | | | | | | | | | | | | | |
|субъектов , | | | | | | | | | | | | | |
|реализующих | | | | | | | | | | | | | |
|инновационные | | | | | | | | | | | | | |
|проекты и | | | | | | | | | | | | | |
|регламентирующих | | | | | | | | | | | | | |
|взаимоотношения | | | | | | | | | | | | | |
|создателей и | | | | | | | | | | | | | |
|потребителей | | | | | | | | | | | | | |
|результатов | | | | | | | | | | | | | |
|интеллектуальной | | | | | | | | | | | | | |
|деятельности , | | | | | | | | | | | | | |
|созданных за счет | | | | | | | | | | | | | |
|бюджетных средств | | | | | | | | | | | | | |
|мероприятий , | область | | | | | | | | | экономического | | | |
|направленных на | | | | | | | | | | развития | | | |
|совершенствование | | | | | | | | | | Ленинградской | | | |
|системы | | | | | | | | | | области" | | | |
|стимулирования | | | | | | | | | | | | | |
|реализации | | | | | | | | | | | | | |
|инновационных | | | | | | | | | | | | | |
|проектов на | | | | | | | | | | | | | |
|территории | | | | | | | | | | | | | |
|Ленинградской | | | | | | | | | | | | | |
|области | | | | | | | | | | | | | |
|методических | область | | | | | | | | | экономического | | |основе |
|материалов по | | | | | | | | | | развития | | | |
|подготовке и отбору | | | | | | | | | | Ленинградской | | | |
|инновационных | | | | | | | | | | области" | | | |