Постановление Правительства Ленинградской области от 26.12.2011 № 455
О внесении изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 3 июля 2009 года N 194 "Повышение энергоэффективности в жилищной сфере. Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета в Ленинградской области на 2009-2011 годы"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 26 декабря 2011 года N 455 О внесении изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 3 июля 2009 года N 194 "Повышение энергоэффективности в жилищной сфере. Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета в Ленинградской области на 2009-2011 годы" Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: Внести в постановление Правительства Ленинградской области от 3июля 2009 года N 194 "Повышение энергоэффективности в жилищной сфере.Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей ихолодной воды, электрической энергии, газа) потребителям всоответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета вЛенинградской области на 2009-2011 годы" изменение, изложиврегиональную адресную программу "Повышение энергоэффективности вжилищной сфере. Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловойэнергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа)потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых)приборов учета в Ленинградской области на 2009-2011 годы" в редакциисогласно приложению к настоящему постановлению. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков Приложение УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 3 июля 2010 года N 194 (в редакции постановления Правительства Ленинградской области от 26 декабря 2011 года N 455) Региональная адресная программа "Повышение энергоэффективности в жилищной сфере. Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета в Ленинградской области" на 2009-2011 годы ПАСПОРТ региональной адресной программы "Повышение энергоэффективности в жилищной сфере. Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета в Ленинградской области" на 2009-2011 годы|————————————————|———————————————————————————————————————|| Полное | Региональная адресная программа || наименование | "Повышение энергоэффективности в || | жилищной сфере. Поэтапный переход || | на отпуск ресурсов (тепловой энергии, || | горячей и холодной воды, || | электрической энергии, газа) || | потребителям в соответствии с || | показаниями коллективных || | (общедомовых) приборов учета в || | Ленинградской области" на 2009-2011 || | годы (далее - Программа) ||————————————————|———————————————————————————————————————|| Основания для | Федеральный закон от 21 июля || разработки | 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде || Программы | содействия реформированию || | жилищно-коммунального хозяйства"; || | Федеральный закон от 23 ноября || | 2009 года N 261-ФЗ || | "Об энергосбережении и о повышении || | энергетической эффективности и о || | внесении изменений в отдельные || | законодательные акты Российской || | Федерации"; || | постановление Правительства || | Российской Федерации от 23 мая 2006 || | года N 307 "О порядке предоставления || | коммунальных услуг гражданам" ||————————————————|———————————————————————————————————————|| Период | 2009-2011 годы || реализации | || Программы | ||————————————————|———————————————————————————————————————|| Основные | Создание условий для оплаты || задачи | населением фактически потребленных || Программы | коммунальных ресурсов, участие || | жителей в ресурсосбережении и || | регулировании потребления ресурсов; || | разграничение эксплуатационной || | ответственности участников || | предоставления коммунальных услуг || | - ресурсоснабжающих организаций (от || | центральных тепловых пунктов до || | ввода в дом), управляющих || | организаций (внутри дома) и || | потребителей (в помещениях дома), || | создание для них механизма || | определения и снижения потерь; || | соблюдение поставщиками || | коммунальных ресурсов || | технологической дисциплины при их || | поставке; || | снижение расхода потребляемых || | энергоресурсов; || | совершенствование системы || | расчетов за потребленные || | коммунальные ресурсы, включая || | осуществление начислений с учетом || | показаний коллективных || | (общедомовых) ||————————————————|———————————————————————————————————————|| | и квартирных приборов учета || | потребления ресурсов и узлов || | управления (тепловой энергии, || | горячей и холодной воды, || | электрической энергии, газа) (далее - || | приборы учета потребления ресурсов); || | реализация Жилищного кодекса || | Российской Федерации в части || | пообъектного управления жилыми || | домами с учетом их технических || | характеристик, социально- || | экономического статуса || | проживающих граждан и || | возможности для управляющих || | организаций улучшать качество || | обслуживания населения в каждом || | конкретном доме путем обеспечения || | системного контроля за состоянием || | объектов и осуществления контроля || | параметров подаваемых ресурсов || | (давление, температура и др.), || | влияющих на их объемы, в целях || | снижения оплаты услуг населением в || | случае несоблюдения параметров || | качества; || | экономия бюджетных средств, в том || | числе предназначенных на субсидии и || | льготы населению по плате || | коммунальных услуг, на возмещение || | разницы в тарифах для || | теплоснабжающих организаций ||————————————————|———————————————————————————————————————|| Объем | Общий объем финансирования || финансовых | Программы - 520197,986 тыс. рублей, || ресурсов, | в том числе: || запланированных| за счет средств областного бюджета || по | - 230776,5 тыс. рублей, из них: || Программе, с | 2009 год - 36978,5 тыс. рублей, || указанием | 2010 год - 34000,0 тыс. рублей, || источников | 2011 год - 159798,0 тыс. рублей; || финансирования | за счет средств бюджетов || | муниципальных образований и || | товариществ собственников жилья, || | жилищных, жилищно-строительных || | кооперативов, собственников || | помещений в многоквартирных домах || | - 289421,486 тыс. рублей, из них: || | 2009 год - 55812,068 тыс. рублей, || | 2010 год - 73811,418 тыс. рублей, || | 2011 год - 159798,000 тыс. рублей ||————————————————|———————————————————————————————————————|| Планируемые | Реализация Программы позволит: || показатели | осуществить разработку сметной || реализации | документации на установку приборов || Программы | учета потребления ресурсов по || | каждому многоквартирному дому; || | провести работу по установке || | приборов учета потребления || | ресурсов: || | тепловой энергии - 1821 ед., || | горячей воды - 310 ед., холодной воды || | - 2098 ед., электрической энергии - || | 1887 ед.; ||————————————————|———————————————————————————————————————|| | осуществить организацию системы || | учета потребления ресурсов; || | сократить расходы собственников || | помещений в многоквартирных || | домах на 8,0 проц. || | Расчетная величина экономической || | эффективности Программы - 997223,0 || | тыс. рублей, из них: || | 2009 год - 245611,0 тыс. рублей, || | 2010 год - 340256,0 тыс. рублей, || | 2011 год - 411356,0 тыс. рублей. || | Расчетная величина бюджетной || | эффективности Программы - 141180,0 || | тыс. рублей, из них: || | 2009 год - 44770,0 тыс. рублей, || | 2010 год - 47650,0 тыс. рублей, || | 2011 год - 48760,0 тыс. рублей ||————————————————|———————————————————————————————————————|| Разработчик | Комитет по энергетическому || Программы | комплексу и жилищно- || | коммунальному хозяйству || | Ленинградской области ||————————————————|———————————————————————————————————————|| Срок | Апрель 2009 года || разработки | || Программы | ||————————————————|———————————————————————————————————————|| Стоимость | Без финансовых затрат || разработки | || Программы | ||————————————————|———————————————————————————————————————|| Представитель | Комитет по энергетическому || заказчика | комплексу и жилищно- || Программы | коммунальному хозяйству || | Ленинградской области ||————————————————|———————————————————————————————————————|| Исполнители | Товарищества собственников жилья; || Программы | жилищные, жилищно-строительные || | кооперативы; || | управляющие организации, || | выбранные собственниками || | помещений многоквартирного дома || | для управления домом (далее - || | управляющие организации) ||————————————————|———————————————————————————————————————|| Участники | Правительство Ленинградской || Программы | области; || | комитет по энергетическому || | комплексу и жилищно- || | коммунальному хозяйству || | Ленинградской области; || | органы местного самоуправления; || | собственники помещений || | многоквартирного дома ||————————————————|———————————————————————————————————————|| Фамилия, имя, | Мяков Сергей Борисович - || отчество, | председатель комитета по || должность, | энергетическому комплексу и || телефон | жилищно-коммунальному хозяйству || руководителя | Ленинградской области, || Программы | тел. 576-62-80 ||————————————————|———————————————————————————————————————|| Система | Контроль за выполнением Программы, || управления и | целевым использованием бюджетных || контроль за | средств, предусмотренных на || выполнением | реализацию Программы, || Программы | осуществляют вице-губернатор || | Ленинградской области, курирующий || | вопросы строительства и жилищно- || | коммунального хозяйства, комитет ||————————————————|———————————————————————————————————————|| | по энергетическому комплексу и || | жилищно-коммунальному хозяйству || | Ленинградской области. || | Оценку результатов реализации || | Программы и контроль за || | выполнением мероприятий Программы || | осуществляет комитет по || | энергетическому комплексу и || | жилищно-коммунальному хозяйству || | Ленинградской области. || | Отчеты о ходе реализации || | мероприятий Программы || | представляются: || | а) представителем заказчика: || | в комитет финансов Ленинградской || | области - ежеквартально, || | в Правительство Ленинградской || | области - по итогам года; || | б) органами местного || | самоуправления: || | в комитет по энергетическому || | комплексу и жилищно-коммунальному || | хозяйству Ленинградской области - || | в сроки, установленные правовым || | актом Правительства Ленинградской || | области. || | Товарищества собственников || | жилья, жилищные, жилищно- || | строительные кооперативы и || | управляющие организации || | представляют информацию о || | проведении работ по установке || | приборов учета потребления ресурсов || | в администрации городских, сельских || | поселений, городского округа по || | окончании работ ||————————————————|———————————————————————————————————————| 1. Анализ ситуации. Обоснование целей и задач Программы Одна из основных проблем реформирования жилищно-коммунальногохозяйства - рост стоимости услуг вне зависимости от качества ихпредоставления. Без измерительных приборов, установленных на вводахэнергоносителей, невозможно определить количество и качествооказываемых услуг. Расчетный метод определения объема оказанных услугне учитывает их качество, а также короткие перерывы в оказании услуг. Установка приборов учета потребления ресурсов и узлов управления(тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии,газа) - первый шаг к снижению расходов потребителей на оплатужилищно-коммунальных услуг. В настоящее время в Ленинградской области имеется незначительноеколичество многоквартирных домов, где установлены комплексно всеприборы учета потребления ресурсов. Установлено коллективных(общедомовых) приборов учета потребления ресурсов: электрическойэнергии - 10849 единиц, тепловой энергии - 5319 единиц, горячей воды -4625 единиц, холодной воды - 8211 единиц. Расчеты за потребленныекоммунальные услуги по-прежнему производятся по нормативу или попоказаниям квартирных приборов учета потребления ресурсов. 2. Основные цели и задачи Программы Основными задачами Программы являются: создание условий для оплаты населением фактически потребленныхкоммунальных ресурсов (далее - ресурсы), участия жителей вресурсосбережении и регулировании потребления ресурсов; разграничение эксплуатационной ответственности участников системыпредоставления коммунальных услуг - ресурсоснабжающих организаций (отцентральных тепловых пунктов до ввода в дом), управляющих организаций(внутри дома) и потребителей (в помещениях дома), создание для нихмеханизма определения и снижения потерь; соблюдение поставщиками ресурсов технологической дисциплины приих поставке; снижение расхода потребляемых ресурсов; совершенствование системы расчетов за потребленные ресурсы,включая осуществление начислений с учетом показаний коллективных(общедомовых) и квартирных приборов учета потребления ресурсов и узловуправления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрическойэнергии, газа); реализация Жилищного кодекса Российской Федерации в частипообъектного управления жилыми домами с учетом их техническиххарактеристик, социально-экономического статуса проживающих граждан ивозможности для управляющих организаций улучшать качество обслуживаниянаселения в каждом конкретном доме путем обеспечения системногоконтроля за состоянием объектов и осуществления контроля параметровподаваемых ресурсов (давление, температура и др.), влияющих на ихобъемы, в целях снижения оплаты услуг населением в случае несоблюденияпараметров качества; экономия бюджетных средств, в том числе предусмотренных насубсидии и льготы населению по оплате коммунальных услуг, навозмещение разницы в тарифах для теплоснабжающих организаций в связисо снижением ресурсопотребления, направление указанных средств нарешение социальных задач. 3. Обоснование объемов финансирования Программы. Порядок распределения и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по реализации Программы Объем софинансирования работ по установке приборов учетапотребления ресурсов за счет средств областного бюджета Ленинградскойобласти муниципальным образованиям определен исходя из финансовойобеспеченности муниципальных образований, а также расходов наустановку приборов учета потребления ресурсов, предусмотренных вбюджетах муниципальных образований на 2011 год. Софинансирование работ по установке приборов учета потребленияресурсов составляет: за счет средств областного бюджета Ленинградской области- 159798,0 тыс. рублей, за счет средств бюджетов муниципальных образований и средствтовариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительныхкооперативов, собственников помещений - 159798,0 тыс. рублей. Средства областного бюджета Ленинградской области предоставляютсябюджетам городских и сельских поселений на обеспечение мероприятий поустановке коллективных (общедомовых) приборов учета потребленияресурсов в форме субсидий в пределах ассигнований, предусмотренных натекущий финансовый год. Условия предоставления и порядок распределения субсидий наобеспечение мероприятий по установке коллективных (общедомовых)приборов учета потребления ресурсов (далее - субсидии) городским исельским поселениям, а также порядок расходования субсидийустанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральнымзаконом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энерго-сбережении и оповышении энергетической эффективности и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации" и настоящейПрограммой. Субсидии перечисляются комитетом по энергетическому комплексу ижилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области на счетатерриториальных органов Федерального казначейства, открытые длякассового обслуживания исполнения бюджетов городских и сельскихпоселений. Получателями субсидий являются уполномоченные органы местногосамоуправления, определенные администрациями городских, сельскихпоселений муниципальных районов Ленинградской области. Субсидии отражаются в доходах бюджета городского, сельскогопоселения в соответствии с бюджетной классификацией РоссийскойФедерации и направляются на увеличение соответствующих ассигнований,предусмотренных в бюджете городского, сельского поселения на установкуколлективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов. Уполномоченный орган местного самоуправления представляетежеквартально не позднее пятого рабочего дня месяца, следующего заотчетным, в комитет по энергетическому комплексу ижилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области отчет орасходовании субсидий по форме, установленной комитетом. Неиспользованная или использованная не по целевому назначениюсумма субсидии подлежит возврату в доход областного бюджетаЛенинградской области. Контроль за целевым использованием средств осуществляет комитетпо энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйствуЛенинградской области. Администрации городских, сельских поселений в установленныеБюджетным кодексом Российской Федерации сроки принимают решение ораспределении полученных средств и предусмотренных в бюджетемуниципального образования средств на долевое финансирование установкиприборов учета потребления ресурсов между многоквартирными домами,включенными в муниципальную и региональную адресные программы поустановке приборов учета потребления ресурсов. Получателями средств, перечисленных муниципальным образованиям изобластного бюджета Ленинградской области, и средств бюджетовмуниципальных образований на долевое финансирование работ по установкеприборов учета потребления ресурсов на основании принятогоадминистрацией городского, сельского поселения решения являютсятоварищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительныекооперативы, управляющие организации. Предоставление финансовой поддержки за счет средств областногобюджета Ленинградской области приостанавливается на основании решенияПравительства Ленинградской области в следующих случаях: непредставление администрацией городского, сельского поселенияотчета о ходе реализации муниципальной адресной программы по установкеприборов учета потребления ресурсов или представление такого отчета снарушениями требований по форме отчета; непредставление администрацией городского, сельского поселенияотчета о расходовании средств областного бюджета Ленинградской областиза прошедший отчетный период в установленный срок или представлениеотчета с нарушениями требований по форме отчета; выявление по результатам мониторинга реализации Программынецелевого использования средств; использование средств на проведение установки приборов учетапотребления ресурсов без долевого финансирования за счет средствбюджета муниципального образования или в объеме меньше установленного. Предоставление финансовой поддержки за счет средств областногобюджета Ленинградской области, приостановленное решением ПравительстваЛенинградской области, возобновляется в случае устранения выявленныхнарушений и при условии представления главой администрации городского,сельского поселения отчета об устранении выявленных нарушений. В случае неустранения выявленных нарушений в течение двух месяцевсредства, предназначенные городскому, сельскому поселению, в отношениикоторого принято решение о приостановлении предоставления финансовойподдержки за счет средств областного бюджета Ленинградской области,перераспределяются между другими муниципальными образованияминормативным актом Правительства Ленинградской области. Перечень многоквартирных домов Ленинградской области, в которыхпланируется установить коллективные (общедомовые) приборы учетапотребления ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды,электрической энергии) в 2011 году, приведен в приложении к Программе(не приводится). 4. Сроки реализации Программы Реализация мероприятий Программы запланирована на 2009-2011 годы. 5. Мероприятия Программы 5.1. Подготовка материально-правовой базы В целях привлечения средств собственников помещениймногоквартирных домов для участия в финансировании мероприятийПрограммы необходимо обеспечить оказание методической,консультационной, информационной помощи инициативным группамсобственников помещений, товариществам собственников жилья, жилищным,жилищно-строительным кооперативам, управляющим организациям повопросам проведения общих собраний собственников помещениймногоквартирных домов, оформления протоколов общих собраний,разработки проектно-сметной документации на установку приборов учетапотребления ресурсов. 5.2. Подготовка сметной документации на установку приборов учетапотребления ресурсов по каждому многоквартирному дому Управляющие организации, товарищества собственников жилья,жилищные, жилищно-строительные кооперативы, получив отресурсоснабжающей организации технические условия на установку прибораучета потребления ресурсов, разрабатывают и представляют длясогласования в администрации городских, сельских поселений сметнуюдокументацию. 5.3. Выполнение работ по установке приборов учета потребленияэнергоресурсов многоквартирных домов согласно утвержденной сметнойдокументации за счет всех источников финансирования Выполнение работ по установке приборов учета потребленияэнергоресурсов может осуществляться хозяйственным способомуправляющими организациями, а также ресурсоснабжающими организациями. Средняя сметная стоимость работ в ценах 2011 года на одинмногоквартирный дом составляет: по установке прибора учета тепловойэнергии - 210 тыс. рублей (с НДС), по установке прибора учета горячейводы - 50 тыс. рублей (с НДС), по установке прибора учета холоднойводы -50 тыс. рублей (с НДС), по установке прибора учета электрическойэнергии - 50 тыс. рублей (с НДС), по установке прибора учета газа -190 тыс. рублей (с НДС). С 2011 года для расчетов применяются индексы-дефляторы. 5.4. Организация системы учета потребления ресурсов Учет потребления ресурсов по коллективным (общедомовым) приборамучета потребления ресурсов осуществляет управляющая илиресурсоснабжающая организация в соответствии с заключеннымипотребителями договорами. Расчет за потребленные ресурсы производитсяс учетом показаний коллективных (общедомовых) и квартирных приборовучета. 6. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансирования Программы составляет 520197,986 тыс.рублей, в том числе 2009 год - 92790,568 тыс. рублей, 2010 год -107811,418 тыс. рублей, 2011 год - 319596,00 тыс. рублей. Финансирование Программы в 2011 году осуществляется за счетсредств областного бюджета Ленинградской области, средств бюджетовмуниципальных образований и средств собственников жилых помещений. 7. Ожидаемые результаты реализации Программы Установка и ввод в эксплуатацию до 2012 года приборов учетапотребления ресурсов в многоквартирных домах в рамках реализацииПрограммы; снижение платы за коммунальные услуги для населения; модернизация инженерного оборудования в многоквартирных домах; повышение надежности и качества оказания услуг. 8. Исполнители Программы Исполнителями Программы являются товарищества собственниковжилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы, управляющиеорганизации, ресурсоснабжающие организации. Участники Программы - Правительство Ленинградской области,комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйствуЛенинградской области, органы местного самоуправления, собственникипомещений в многоквартирных домах. 9. Контроль за реализацией Программы Контроль за реализацией Программы осуществляет ПравительствоЛенинградской области.