Постановление Правительства Ленинградской области от 23.12.2011 № 451
Об утверждении Положения о формах и порядке осуществления государственного финансового контроля комитетом финансов Ленинградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 23 декабря 2011 года N 451 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 27.05.2014 г. N 191 Об утверждении Положения о формах и порядке осуществления государственного финансового контроля комитетом финансов Ленинградской области В соответствии со статьями 157, 266 и 270 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, статьей 33.1 областного закона "О бюджетномпроцессе в Ленинградской области", в целях реализации государственногофинансового контроля за правомерным и эффективным использованиемсредств областного бюджета Ленинградской области ПравительствоЛенинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемое Положение о формах и порядкеосуществления государственного финансового контроля комитетом финансовЛенинградской области. 2. Настоящее постановление опубликовать в газете "Вести". 3. Контроль за исполнением постановления возложить навице-губернатора Ленинградской области - председателя комитетафинансов Кирина Д.Н. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков Приложение УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Ленинградской области от 23 декабря 2011 года N 451 ПОЛОЖЕНИЕ о формах и порядке осуществления государственного финансового контроля комитетом финансов Ленинградской области 1. Общие положения 1.1. Государственный финансовый контроль представляет собойсовокупность действий и операций, осуществляемых финансовым органомЛенинградской области с использованием специфических форм и методовконтроля за исполнением областного бюджета Ленинградской области(далее - областной бюджет). Государственный финансовый контроль (далее - финансовый контроль)осуществляется в отношении главных распорядителей, распорядителей,получателей средств областного бюджета, администраторов источниковфинансирования дефицита областного бюджета, получателей бюджетныхкредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий, местныхбюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета(далее - получатели межбюджетных трансфертов). 1.2. Понятия, используемые в настоящем Положении: объекты контроля - получатели средств областного бюджета, главныераспорядители и распорядители средств областного бюджета,администраторы источников финансирования дефицита областного бюджета,получатели бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственныхгарантий, а также получатели межбюджетных трансфертов, в отношениикоторых осуществляется финансовый контроль в соответствии с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации; контрольная деятельность - деятельность финансового органаЛенинградской области по осуществлению финансового контроля в пределахполномочий, предусмотренных бюджетным законодательством РоссийскойФедерации. 1.3. Финансовый контроль, осуществляемый финансовым органомЛенинградской области - комитетом финансов Ленинградской области,включает в себя: контроль за соблюдением объектом контроля бюджетногозаконодательства Российской Федерации, иных правовых актов РоссийскойФедерации и правовых актов Ленинградской области, регулирующихбюджетные правоотношения; контроль за рациональным, эффективным и целевым использованиемсредств областного бюджета; контроль за соблюдением финансово-бюджетной дисциплины; проверку соблюдения получателями бюджетных кредитов, бюджетныхинвестиций и государственных гарантий, а также получателямимежбюджетных трансфертов условий выделения, получения, целевогоиспользования и возврата бюджетных средств; соблюдение объектами контроля норм права с целью обеспечениязаконности, целесообразности, эффективности образования, распределенияи использования финансовых ресурсов Ленинградской области; контроль за принятием мер по устранению нарушений, выявленных входе осуществления финансового контроля. Финансовый контроль осуществляется на всех этапах формирования иисполнения областного бюджета. 1.4. Основными целями финансового контроля являются: выявление нецелевого (неправомерного, необоснованного) инеэффективного использования средств областного бюджета; соблюдение объектами контроля финансовой дисциплины и законностипри совершении финансово-хозяйственных операций с использованиемсредств, полученных из областного бюджета; проверка наличия и движения имущества и обязательств,использования материальных и трудовых ресурсов в соответствии сутвержденными нормами, нормативами и сметами; выявление резервов улучшения финансовой деятельности; выявление, предупреждение, недопущение и пресечение неправомерныхи неэффективных действий по использованию бюджетных средств; анализ причин возникновения нарушений в сфере бюджетныхправоотношений, в том числе нецелевого и неэффективного использованиябюджетных средств, низкой результативности расходования бюджетныхсредств, выявление резервов по повышению эффективности использованиябюджетных средств; принятие мер по своевременному устранению нарушений, выявленных входе осуществления финансового контроля, разработка рекомендаций(мероприятий) по их устранению и предупреждению. 1.5. Финансовый контроль осуществляется в следующих формах: предварительный финансовый контроль, текущий финансовый контроль, последующий финансовый контроль. 2. Методы осуществления финансового контроля Финансовый контроль может осуществляться следующими методами: обследование - сбор и общий анализ информации по конкретномувопросу; сверка - единичное контрольное действие по сопоставлениюфактически применяемых норм с нормами, предусмотренными бюджетнымзаконодательством Российской Федерации, иными правовыми актамиРоссийской Федерации, правовыми актами Ленинградской области, отчетныхданных с данными первичных учетных документов; анализ - система мероприятий, направленных на оценку, диагностикуи прогнозирование финансово-хозяйственной деятельности (или ее части)объекта контроля; наблюдение (мониторинг) - система постоянно совершаемыхконтрольных действий и операций по наблюдению; проверка - единичное контрольное действие или исследованиесостояния дел по определенному кругу вопросов финансово-хозяйственнойдеятельности объекта контроля, проводящиеся с использованием первичныхбухгалтерских и иных документов, регистров бухгалтерского (бюджетного)учета, бухгалтерской (бюджетной) и финансовой отчетности, фактическогообследования. Проверка может проводиться следующими способами: сплошной способ - проведение контрольного действия в отношениивсей совокупности финансовых, бухгалтерских, отчетных и иныхдокументов, относящихся к одному вопросу программы проверки; выборочный способ - проведение контрольного действия в отношениичасти финансовых, бухгалтерских, отчетных и иных документов,относящихся к одному вопросу программы проверки. Объем выборки и еесостав определяются проверяющим или руководителем рабочей группы такимобразом, чтобы обеспечить возможность оценки изучаемого вопросапрограммы проверки. Решение об использовании сплошного или выборочного способапроверки по каждому вопросу программы проверки принимает проверяющийили руководитель рабочей группы исходя из содержания вопроса программыпроверки, объема финансово-хозяйственных операций, относящихся к этомувопросу, состояния бухгалтерского (бюджетного) учета у объектаконтроля, срока проверки и иных обстоятельств. 3. Порядок осуществления предварительного финансового контроля 3.1. Предварительный финансовый контроль осуществляется на стадиисоставления и рассмотрения проекта областного бюджета, подготовки иутверждения сводной бюджетной росписи, составления, утверждения ираспределения лимитов бюджетных обязательств, объемов бюджетныхассигнований, а также подготовки правовых актов, иных документов,предполагающих осуществление финансово-хозяйственных операций сосредствами областного бюджета, в том числе договоров, соглашений,контрактов, учредительных документов и других документов,предполагающих осуществление расходов за счет средств областногобюджета, бюджетных смет. 3.2. Предварительный финансовый контроль осуществляется в целяхпредупреждения нарушения бюджетного законодательства РоссийскойФедерации, выявления дополнительных финансовых ресурсов,предотвращения и пресечения нецелевого и неэффективного использованиябюджетных средств. 3.3. Предварительный финансовый контроль осуществляется методамисверки, анализа, наблюдения, проверки. 3.4. Предварительный финансовый контроль осуществляется: за сформированными реестрами расходных обязательств Ленинградскойобласти, представляемыми главными распорядителями, распорядителями,получателями средств областного бюджета по форме и в сроки,установленные нормативным правовым актом комитета финансовЛенинградской области об утверждении порядка ведения реестра расходныхобязательств Ленинградской области; за обоснованностью расчетов по каждому направлению и видамрасходов, включаемых в ведомственную и функциональную структурурасходов областного бюджета, а также по каждой группе источниковфинансирования дефицита областного бюджета; за обоснованностью расчетов доходов областного бюджета; за формированием сводной бюджетной росписи, кассового плана впорядке и сроки, установленные комитетом финансов Ленинградскойобласти, и иных документов в соответствии с полномочиями. 4. Порядок осуществления текущего финансового контроля 4.1. Текущий финансовый контроль осуществляется в течениефинансового года в процессе исполнения областного бюджета, в ходесовершения финансово-хозяйственных операций со средствами областногобюджета. 4.2. Текущий финансовый контроль осуществляется в целяхпредотвращения и пресечения нарушений в финансово-бюджетной сфере впроцессе привлечения и (или) расходования бюджетных средств,обеспечения выполнения расходных обязательств Ленинградской области. 4.3. Текущий финансовый контроль осуществляется методами сверки,анализа, наблюдения, проверки, в том числе путем санкционированияоплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета. 4.4. Текущий финансовый контроль осуществляется: за соответствием предельных объемов финансирования,распределенных главным распорядителем (распорядителем) средствобластного бюджета, доведенным лимитам бюджетных обязательств; за соответствием размеров выплат, осуществляемых администраторамиисточников финансирования дефицита областного бюджета, доведенным доних бюджетным ассигнованиям; за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетнойклассификации Российской Федерации, указанному в платежном документе,представленном в комитет финансов Ленинградской области дляосуществления санкционирования оплаты денежных обязательствполучателей средств областного бюджета и администраторов источниковфинансирования дефицита областного бюджета, в соответствии с порядком,установленным комитетом финансов Ленинградской области; за наличием у получателя средств областного бюджета документов,подтверждающих возникновение у него денежных обязательств; за операциями со средствами областного бюджета главныхраспорядителей, распорядителей и получателей средств областногобюджета; за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетныхинвестиций и государственных гарантий, а также получателямимежбюджетных трансфертов условий выделения, получения, целевогоиспользования и возврата средств областного бюджета. 5. Порядок осуществления последующего финансового контроля 5.1. Последующий финансовый контроль осуществляется послерасходования средств областного бюджета в целях проверки соблюдениятребований бюджетного законодательства Российской Федерации, иныхправовых актов Российской Федерации, правовых актов Ленинградскойобласти и выявления нарушений бюджетного законодательства. 5.2. Последующий финансовый контроль осуществляется в целяхпроверки правомерности, рациональности, эффективности расходованияденежных средств при исполнении областного бюджета, исполнениибюджетных смет, оценки результатов финансовой деятельности объектаконтроля и проведенных им мероприятий, установления фактов нарушениябюджетного законодательства Российской Федерации, иных правовых актовРоссийской Федерации, правовых актов Ленинградской области,регулирующих бюджетные правоотношения, принятия мер по их устранению,восстановлению средств областного бюджета, применению мер в рамкахполномочий комитета финансов Ленинградской области к нарушителямбюджетного законодательства Российской Федерации, а также проверкисоблюдения получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций игосударственных гарантий, а также получателями межбюджетныхтрансфертов условий выделения, получения, целевого использования ивозврата бюджетных средств. 5.3. Последующий финансовый контроль осуществляется: за правомерным, целевым и эффективным использованием средствобластного бюджета; за соблюдением требований бюджетного законодательства РоссийскойФедерации получателями межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов,бюджетных инвестиций и государственных гарантий, предоставляемых изобластного бюджета; за исполнением бюджетных смет; за обоснованностью операций с денежными средствами и ценнымибумагами, расчетных и кредитных операций; за обеспечением сохранности денежных средств, материальныхценностей и иного имущества; за обоснованностью произведенных затрат, связанных с текущейдеятельностью, и затрат капитального характера; за достоверностью и своевременностью исполнения государственныхконтрактов, договоров; за достоверностью объемов и качества достигнутых результатов, атакже обоснованностью и достоверностью расходов на их достижение; за эффективным использованием государственного имуществаЛенинградской области, переданного в оперативное управление илихозяйственное ведение; за соблюдением финансово-бюджетной дисциплины, состоянием иправильностью ведения бюджетного учета; за своевременностью, правильностью составления и достоверностьюбюджетной и финансовой отчетности; за устранением выявленных нарушений. 5.4. Методом осуществления последующего финансового контроляявляется проведение выездных плановых и внеплановых контрольныхмероприятий, которые осуществляются по месту расположения объектаконтроля. 5.5. Плановые контрольные мероприятия проводятся в соответствии спланом контрольно-ревизионной работы на текущий квартал, утвержденнымпредседателем комитета финансов Ленинградской области илиуполномоченным им лицом. При составлении планов контрольной деятельности объекты контроляпредыдущего отчетного периода планируются в текущем году в целяхотслеживания результатов контрольных действий и эффективности принятыхмер. 5.6. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основаниизаданий и поручений Губернатора Ленинградской области, иныхдолжностных лиц, уполномоченных законодательством давать поручения напроведение или назначение контрольных мероприятий, в том числе помотивированным требованиям правоохранительных органов либо обращенияморганов государственной власти Ленинградской области или органовместного самоуправления, председателя комитета финансов Ленинградскойобласти. 5.7. Результаты плановых и внеплановых контрольных мероприятий(далее - контрольные мероприятия) оформляются актом, которыйподписывается проверяющим или руководителем рабочей группы (принеобходимости - членами рабочей группы), руководителем и главнымбухгалтером (бухгалтером) объекта контроля. При наличии возражений или замечаний по акту подписывающие актдолжностные лица объекта контроля делают соответствующую запись (передсвоей подписью) и одновременно представляют проверяющему илируководителю рабочей группы письменные возражения и замечания, которыеприобщаются к материалам контрольного мероприятия и являются ихнеотъемлемой частью. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте, проверяемыйобъект контроля вправе в течение пяти рабочих дней со дня полученияподписанного акта представить в комитет финансов Ленинградской областиписьменное объяснение возражения по акту в целом или по отдельным егоположениям, мотивов отказа в подписании акта. При этом к письменномуобъяснению прилагаются документы и материалы (их заверенные копии),подтверждающие обоснованность возражений или мотивы неподписания акта.Возражения по акту без документов и материалов (заверенных копий),подтверждающих их обоснованность, не рассматриваются. По результатам проведенных контрольных мероприятий председателькомитета финансов Ленинградской области или уполномоченное им лицонаправляет руководителю объекта контроля, в вышестоящие органыобязательные для рассмотрения и исполнения представления по устранениювыявленных нарушений и недостатков, принятию мер по пресечениювыявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению кответственности виновных лиц, а также к принятию других мерпринуждения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации ифедеральными законами. 5.8. Комитет финансов Ленинградской области один раз в полугодиепредставляет Губернатору Ленинградской области сводную информацию поитогам проведения контрольных мероприятий с указанием мер поустранению нарушений, выявленных в ходе осуществления финансовогоконтроля. 5.9. Порядок, сроки планирования и проведения контрольныхмероприятий последующего финансового контроля, права и обязанностиучастников контрольных мероприятий, использование методов и способових осуществления, требования к оформлению результатов контрольныхмероприятий, сроки рассмотрения разногласий (возражений), порядокреализации материалов контрольных мероприятий, порядок и формыконтроля за проведением контрольных мероприятий определяютсянормативным правовым актом Правительства Ленинградской области иадминистративным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым комитетомфинансов Ленинградской области.