Постановление Правительства Ленинградской области от 31.01.2012 № 27
Об утверждении Примерного порядка привлечения граждан к защите государственной границы Российской Федерации на территории Ленинградской области и Типового положения о районном штабе добровольных народных дружин по защите государственной границы Российской Федерации на территории Ленинградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 31 января 2012 года N 27 Об утверждении Типового положения о районном (городском) штабе добровольных народных дружин по защите государственной границы Российской Федерации (Наименование в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 17.04.2012 г. N 114) (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 17.04.2012 г. N 114) В соответствии с Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" ипостановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995года N 339 "О Порядке привлечения граждан к защите Государственнойграницы Российской Федерации, в целях содействия созданию народныхдружин по защите государственной границы Российской Федерации натерритории Ленинградской области Правительство Ленинградской области по с т а н о в л я е т: (В редакции Постановления ПравительстваЛенинградской области от 17.04.2012 г. N 114) (Пункт исключен - Постановление Правительства Ленинградскойобласти от 17.04.2012 г. N 114) 2. Утвердить Типовое положение о районном штабе добровольныхнародных дружин по защите государственной границы Российской Федерациина территории Ленинградской области согласно приложению. (В редакцииПостановления Правительства Ленинградской области от 17.04.2012 г. N114) 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Выборгский район, Кингисеппский муниципальный район,Ломоносовский муниципальный район, Сланцевский муниципальный район,Сосновоборский городской округ при создании районных (городского)штабов добровольных народных дружин по защите государственной границыРоссийской Федерации использовать утвержденное настоящимпостановлением Типовое положение о районном (городском) штабедобровольных народных дружин по защите государственной границыРоссийской Федерации. (В редакции Постановления ПравительстваЛенинградской области от 17.04.2012 г. N 114) (Пункт исключен - Постановление Правительства Ленинградскойобласти от 17.04.2012 г. N 114) 5. Контроль за исполнением постановления возложить навице-губернатора Ленинградской области - председателя комитетаправопорядка и безопасности Бурлакова А.Д. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков Приложение 1 УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Ленинградской области от 31 января 2012 года N 27 Примерный порядок привлечения граждан к защите государственной границы Российской Федерации на территории Ленинградской области 1. Общие положения 1.1. Настоящий Примерный порядок разработан в соответствии сЗаконом Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1"О Государственной границе Российской Федерации", постановлениемПравительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 года N 339"О Порядке привлечения граждан к защите Государственной границыРоссийской Федерации", приказом Федеральной службы безопасностиРоссийской Федерации от 17 ноября 2010 года N 566 "Об организацииработы пограничных органов с добровольными народными дружинами позащите Государственной границы Российской Федерации". 1.2. Правовую основу участия граждан Российской Федерации (далее- граждане) в защите государственной границы Российской Федерации(далее - государственная граница) на территории Ленинградской областисоставляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы инормы международного права, международные договоры РоссийскойФедерации, федеральные законы, нормативные правовые акты ПрезидентаРоссийской Федерации, нормативные правовые акты ПравительстваРоссийской Федерации, Устав Ленинградской области, нормативныеправовые акты Ленинградской области, а также принимаемые всоответствии с ними муниципальные правовые акты. Участие граждан в защите государственной границы основывается напринципах уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина,законности, гуманизма, а также взаимодействии с органамигосударственной власти и органами местного самоуправления. Участие в защите государственной границы осуществляется надобровольных началах. 1.3. Граждане привлекаются к защите государственной границы впорядке, установленном Правительством Российской Федерации. 1.4. Формами участия граждан в защите государственной границы натерритории Ленинградской области являются: деятельность в составе добровольных народных дружин по защитегосударственной границы (далее - народная дружина) в качестве членовнародных дружин; иные формы участия граждан в защите государственной границы(определяются исходя из местных условий совместным решениемПограничного управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу иЛенинградской области, органов местного самоуправления и органовисполнительной власти Ленинградской области). 1.5. Членами народных дружин могут быть совершеннолетниеграждане, добровольно изъявившие желание оказывать помощь в защитегосударственной границы, способные по своим личным, моральным иделовым качествам выполнять задачи по защите государственной границы. Членами народных дружин не могут быть: граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость; граждане, подвергнутые административному наказанию за совершениеадминистративных правонарушений в области защиты государственнойграницы или против порядка управления; граждане, признанные недееспособными либо ограниченнодееспособными. 1.6. Члены народных дружин привлекаются к защите государственнойграницы в пределах приграничной территории для выполнения совместно ссотрудниками Пограничного управления ФСБ России по городуСанкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - пограничноеуправление) (подразделениями пограничного управления) следующих задач: обеспечение контроля за соблюдением режима государственнойграницы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска черезгосударственную границу (далее - установленные режимы); участие в розыске лиц, пытающихся совершить или совершившихнезаконное пересечение государственной границы; разъяснение гражданам правил установленных режимов. 1.7. Участие членов народных дружин в защите государственнойграницы осуществляется в порядке и на условиях, согласованных спограничным управлением, как правило, по месту жительства, по местуработы или в свободное от работы время совместно с пограничныминарядами. Члены народной дружины находятся при исполнении обязанностей позащите государственной границы с момента получения задачи от командиранародной дружины или начальника пограничного управления (подразделенияпограничного управления). Привлечение членов народных дружин для решения иных задач позащите государственной границы не допускается. 2. Порядок создания народных дружин 2.1. Народная дружина - форма самоорганизации граждан натерритории муниципального образования для участия в защитегосударственной границы. 2.2. Народные дружины создаются при подразделениях пограничногоуправления при содействии органов исполнительной власти Ленинградскойобласти и органов местного самоуправления на предприятиях и ихобъединениях (независимо от форм собственности), в учреждениях,организациях и общественных объединениях, а также по месту жительстваграждан в пределах пограничной зоны. 2.3. Подразделения пограничного управления руководятдеятельностью народных дружин, организуют обучение граждан,участвующих в защите государственной границы, и вносят на рассмотрениесоответствующих органов исполнительной власти Ленинградской области иорганов местного самоуправления предложения по вопросам привлеченияграждан к защите государственной границы. 2.4. Народная дружина учреждается на организационном собранииграждан, желающих вступить в члены народной дружины. Наорганизационном собрании определяются условия и порядок приема в членынародной дружины, структура, руководящие органы (штаб, начальникштаба, командир народной дружины) и организация работы, порядокреорганизации или упразднения народной дружины с учетом рекомендацийФедеральной службы безопасности Российской Федерации. 2.5. Пограничным управлением члену народной дружины выдаетсяудостоверение и нагрудный знак установленного образца с указаниемсрока полномочий члена народной дружины. Образцы удостоверения и нагрудного знака члена народной дружиныустанавливаются Федеральной службой безопасности Российской Федерации. 3. Обязанности и права члена народной дружины 3.1. Член народной дружины обязан: добросовестно выполнять распоряжения и указания командиранародной дружины, а также представителей пограничного управления винтересах защиты государственной границы; при объявлении сбора народной дружины прибыть к месту сбора вустановленном организационным собранием граждан порядке; своевременно сообщать командиру народной дружины, представителямпограничного управления или в органы местного самоуправления ставшиеизвестными ему факты подготавливаемых или совершенных нарушенийустановленных режимов; при участии в защите государственной границы иметь при себеудостоверение и нагрудный знак члена народной дружины. 3.2. Член народной дружины при участии в защите государственнойграницы имеет право: участвовать совместно с пограничными нарядами в проверкедокументов у граждан, а также в производстве досмотра транспортныхсредств и перевозимых на них грузов в пределах пограничной зоны; оказывать содействие пограничным нарядам в задержании лиц,подозреваемых в нарушении установленных режимов, и доставкезадержанных в расположение соответствующих подразделений пограничногоуправления, в штабы народных дружин или другие места для установленияличности и обстоятельств нарушения; принимать меры к обеспечению сохранности вещественныхдоказательств при пресечении служебными нарядами правонарушенийграждан с последующей передачей вещественных доказательств всоответствующие подразделения пограничного управления; содействовать пограничным органам во временном ограничении илизапрещении движения граждан и транспортных средств, включая маломерныесуда и средства передвижения по льду в пограничной зоне, в ограничениидопуска граждан на отдельные участки местности, в обеспечениивынужденного пребывания граждан на отдельных участках местности и ввыводе граждан с этих участков при проведении пограничных операций ипоисков. 3.3. Члены народной дружины исполняют обязанности по защитегосударственной границы в составе пограничных нарядов подразделенийпограничного управления. 4. Подготовка членов народных дружин Подготовка членов народных дружин организуется начальникамисоответствующих подразделений пограничного управления на учебной базепограничного управления. Подготовка членов народных дружин заключаетсяв проведении занятий с руководителями, членами народных дружин поизучению основ организации и несения службы, изучению материальнойчасти оружия, средств связи и порядка их практического применения.Формами подготовки членов народных дружин могут быть сборы, слеты,семинары, практические занятия. 5. Руководство деятельностью народных дружин 5.1. Порядок организации работы пограничных органов по созданиюнародных дружин, руководству их деятельностью и организации обучениячленов народных дружин устанавливается Федеральной службойбезопасности Российской Федерации. 5.2. Начальники подразделений пограничного управления в пределахохраняемых участков государственной границы руководят деятельностьюнародных дружин, организуют обучение членов народных дружин и вносят ворганы местного самоуправления предложения по совершенствованию работынародных дружин и по вопросам привлечения граждан к защитегосударственной границы в иных формах. 5.3. Непосредственное руководство народной дружиной осуществляеткомандир народной дружины. Командир народной дружины проводит работу по сплочению иукреплению народной дружины, воспитывает у членов народной дружиныдисциплинированность и ответственность за выполнение задач по защитегосударственной границы; организует изучение членами народной дружины основзаконодательства Российской Федерации в сфере охраны и защитыгосударственной границы, обучение членов народной дружины формам иметодам борьбы с правонарушениями на государственной границе; планирует работу народной дружины, инструктирует членов народнойдружины и контролирует их деятельность, ведет учет результатов ихучастия в защите государственной границы, готовит предложения посовершенствованию работы народной дружины для рассмотрения на собраниичленов народной дружины; не менее одного раза в год отчитывается о своей работе передчленами народной дружины; ходатайствует перед пограничным управлением (подразделениемпограничного управления), Правительством Ленинградской области,органами местного самоуправления, руководством предприятий (независимоот форм собственности) и их объединений, учреждений, организаций иобщественных объединений о поощрении членов народной дружины, активноучаствующих в защите государственной границы. 6. Права органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления, предприятий и их объединений, учреждений, организаций, общественных объединений в сфере деятельности народных дружин 6.1. Органы исполнительной власти Ленинградской области, органыместного самоуправления в соответствии с полномочиями,устанавливаемыми законодательством Российской Федерации, предприятия(независимо от форм собственности) и их объединения, учреждения,организации и общественные объединения в пределах своей компетенции: содействуют пограничному управлению (подразделениям пограничногоуправления) в создании народных дружин; принимают участие в подборе членов народных дружин; обеспечивают необходимые условия для деятельности народных дружинпо защите государственной границы; совместно с пограничным управлением (подразделениями пограничногоуправления) принимают участие в организации деятельности народныхдружин по защите государственной границы; в рамках законодательства Российской Федерации принимают меры пообеспечению правовой защиты членов народных дружин; поощряют членов народных дружин, активно участвующих в защитегосударственной границы; совместно с пограничным управлением (подразделениями пограничногоуправления) и в соответствии с указанными в разделе 1 настоящегоПримерного порядка задачами вносят предложения по определению иныхформ участия граждан в защите государственной границы с учетом местныхусловий. 6.2. Органы местного самоуправления, организации (независимо отформ собственности) и их объединения, учреждения и общественныеобъединения в соответствии с полномочиями, устанавливаемымизаконодательством Российской Федерации, осуществляют следующие меры постимулированию граждан, участвующих в защите государственной границы: предоставление дополнительных дней к основному (оплачиваемому)отпуску за несение службы в народной дружине в выходные дни и (или) внерабочее время; приоритетное выделение гражданам, отличившимся при исполненииобязанностей по защите государственной границы, путевок воздоровительные учреждения, дома отдыха или предоставление детямуказанных граждан путевок в детские оздоровительные учреждения; освещение в средствах массовой информации действий членовнародных дружин по оказанию помощи в защите государственной границы. Члены народных дружин, активно участвующие в защитегосударственной границы, могут быть поощрены также путем объявленияблагодарности, награждения грамотой, ценным подарком или денежнойпремией. За особые заслуги в защите государственной границы и проявленныемужество и героизм члены народных дружин в установленном порядкепредставляются к награждению государственными наградами РоссийскойФедерации. 7. Материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин Органы исполнительной власти Ленинградской области, органыместного самоуправления, предприятия и их объединения, учреждения,организации, общественные объединения в целях создания условий дляучастия граждан на добровольных началах в защите государственнойграницы осуществляют материально-техническое обеспечение деятельностинародных дружин, включая меры поощрения членов народных дружин, засчет средств федерального бюджета, областного бюджета, бюджетовмуниципальных образований либо иных источников, не запрещенныхзаконодательством. Служебные помещения, оборудованные мебелью, инвентарем,средствами коммуникаций, в том числе связью, предоставляются народнымдружинам органами местного самоуправления, предприятиями и ихобъединениями (независимо от форм собственности), организациями иобщественными объединениями приграничных районов Ленинградскойобласти, пограничным управлением (подразделениями пограничногоуправления) в установленном законодательством порядке. Приложение 2 УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Ленинградской области от 31 января 2012 года N 27 Типовое положение о районном (городском) штабе добровольных народных дружин по защите государственной границы Российской Федерации (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 17.04.2012 г. N 114) 1. Общие положения 1.1. Районный (городской) штаб добровольных народных дружин позащите государственной границы Российской Федерации (далее - районныйштаб народной дружины) создается постановлением главы администрациимуниципального района (городского округа) в целях повышенияэффективности и координации деятельности народных дружин на территориимуниципального образования по согласованию с уполномоченнымдолжностным лицом Пограничного управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области. (В редакции ПостановленияПравительства Ленинградской области от 17.04.2012 г. N 114) 1.2. Районный штаб народной дружины состоит из представителейорганов местного самоуправления муниципального района (городскогоокруга), в котором создается районный штаб народной дружины, а такжегородских (сельских) поселений, расположенных на территориисоответствующего муниципального района, пограничного управления ФСБРоссии по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее -пограничное управление), командиров народных дружин муниципальногообразования. В состав районного штаба народной дружины могутвключаться представители других заинтересованных ведомств. (В редакцииПостановления Правительства Ленинградской области от 17.04.2012 г. N114) 1.3. Районный штаб народной дружины возглавляет начальник штаба,который назначается главой администрации муниципального района(городского округа) из числа заместителей главы администрациимуниципального района (городского округа). Заместителем начальникаштаба является представитель службы (отдела) пограничного управления. 2. Функции районного штаба народной дружины 2.1. Районный штаб народной дружины осуществляет следующиефункции: координация деятельности народных дружин на территориимуниципального района (городского округа); создание условий для деятельности народных дружин. (Пункт в редакции Постановления Правительства Ленинградскойобласти от 17.04.2012 г. N 114) 3. Задачи районного штаба народной дружины Задачами районного штаба народной дружины являются: изучение обстановки на территории муниципального образования ипрогнозирование ее развития; подготовка плана работы по привлечению народных дружин к защитегосударственной границы, координация их деятельности; изучение состояния дел в народных дружинах, оказание командирамнародных дружин практической помощи в организации деятельностинародной дружины; (В редакции Постановления ПравительстваЛенинградской области от 17.04.2012 г. N 114) подготовка предложений по вопросам обучения членов народныхдружин, участие в проведении занятий и воспитательной работе; (Вредакции Постановления Правительства Ленинградской области от17.04.2012 г. N 114) подготовка предложений главе администрации муниципальногообразования по вопросам поощрения членов народных дружин; (В редакцииПостановления Правительства Ленинградской области от 17.04.2012 г. N114) подготовка на основе изучения обстановки и прогнозирования ееразвития предложений по устранению причин и условий для совершенияправонарушений в сфере защиты государственной границы и поддержаниюправопорядка в пограничной зоне и на приграничной территории; планирование и проведение профилактической работы с населением,руководителями организаций по вопросам установленных нагосударственной границе и приграничной территории режимов; подготовка и представление главе администрации муниципальногообразования аналитических материалов по итогам деятельности народныхдружин. 4. Организация работы районного штаба народных дружин 4.1. Районный штаб народных дружин организует работу всоответствии с планом, разрабатываемым на квартал и полугодие. Планработы районного штаба народных дружин подписывается начальником штабаи утверждается главой администрации муниципального района (городскогоокруга). 4.2. Планом работы предусматриваются следующие мероприятия: координация деятельности народных дружин по защитегосударственной границы; (В редакции Постановления ПравительстваЛенинградской области от 17.04.2012 г. N 114) (Абзац исключен - Постановление Правительства Ленинградскойобласти от 17.04.2012 г. N 114) (Абзац исключен - Постановление Правительства Ленинградскойобласти от 17.04.2012 г. N 114) профилактическая работа с населением; сборы командиров народных дружин, соревнования народных дружин; заседания районного штаба народной дружины (не реже одного раза вмесяц), в том числе выездные; отчеты народных дружин о работе по защите государственнойграницы; изучение, обобщение и распространение опыта работы народныхдружин, в том числе через районные и областные средства массовойинформации. 4.3. Районный штаб народных дружин осуществляет разработку планапривлечения народных дружин к защите государственной границы на карте(схеме) муниципального района (городского округа) на основании планов,утверждаемых командирами народных дружин, который подписываетсяначальником штаба народной дружины. (В редакции ПостановленияПравительства Ленинградской области от 17.04.2012 г. N 114)