Устав от 26.06.2007 г № Б/Н
Устав муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (новая редакция)
Зарегистрировано
в Управлении Минюста РФ по Северо-Западному федеральному округу
8 августа 2007 г.
N RU475170002007001
Настоящий Устав муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее по тексту - Тосненский район) устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и законами Ленинградской области порядок и формы реализации жителями Тосненского района конституционного права на самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления Тосненского района.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Наименование муниципального образования
Официальное наименование муниципального образования - муниципальное образование Тосненский район Ленинградской области, наделенное статусом муниципального района в соответствии с законом Ленинградской области от 22.12.2004 N 116-оз "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Тосненский муниципальный район и муниципальных образований в его составе" (далее по тексту - Тосненский район).
Статья 2.Границы Тосненского района и порядок их изменения
1.Территория Тосненского района определена границами, установленными законом Ленинградской области от 22.12.2004 N 116-оз "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Тосненский муниципальный район и муниципальных образований в его составе", существующими на момент принятия настоящего Устава.
2.Изменение границ Тосненского района осуществляется законом Ленинградской области по инициативе населения Тосненского района, органов местного самоуправления Тосненского района, органов государственной власти Ленинградской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон). Инициатива населения Тосненского района об изменении границ Тосненского района реализуется в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ленинградской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления Тосненского района об изменении границ Тосненского района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления Тосненского района.
Статья 3.Преобразование Тосненского района
Преобразование Тосненского района осуществляется законом Ленинградской области по инициативе населения Тосненского района, органов местного самоуправления Тосненского района, органов государственной власти Ленинградской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом. Инициатива населения Тосненского района о преобразовании Тосненского района реализуется в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ленинградской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления Тосненского района о преобразовании Тосненского района оформляется решением соответствующих органов Тосненского района.
Статья 4.Территория и состав территории Тосненского района
1.Территорию Тосненского района составляют земли городских и сельских поселений.
2.Территорию Тосненского района образуют территории следующих городских и сельских поселений:
- Тосненское городское поселение Тосненского района Ленинградской области - административный центр город Тосно;
- Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области - административный центр город Никольское;
- Любанское городское поселение Тосненского района Ленинградской области - административный центр город Любань;
- Ульяновское городское поселение Тосненского района Ленинградской области - административный центр городской поселок Ульяновка;
- Красноборское городское поселение Тосненского района Ленинградской области - административный центр городской поселок Красный Бор;
- Рябовское городское поселение Тосненского района Ленинградской области - административный центр городской поселок Рябово;
- Форносовское городское поселение Тосненского района Ленинградской области - административный центр городской поселок Форносово;
- Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области - административный центр поселок Тельмана;
- Федоровское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области - административный центр деревня Федоровское;
- Нурминское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области - административный центр деревня Нурма;
- Лисинское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области - административный центр поселок Лисино-Корпус;
- Трубникоборское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области - административный центр деревня Трубников Бор;
- Шапкинское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области - административный центр поселок Шапки.
3.Административным центром Тосненского района является город Тосно.
Статья 5.Официальные символы Тосненского района и порядок их официального использования
Тосненский район имеет герб и флаг, а также вправе иметь иные официальные символы Тосненского района.
Описание и порядок официального использования указанных символов Тосненского района устанавливается решением Совета депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.
Статья 6.Население Тосненского района
Физические лица, проживающие на территории Тосненского района, составляют население Тосненского района.
В состав населения Тосненского района, имеющего право на осуществление местного самоуправления на его территории, входят полностью дееспособные граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Тосненского района, достигшие 18-летнего возраста, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, - 16-летнего возраста, и не ограниченные в этом праве в соответствии с действующим законодательством, а также иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Тосненского района, обладающие правами на осуществление местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в тосненском районе
Статья 7.Местное самоуправление в Тосненском районе
Местное самоуправление в Тосненском районе - форма осуществления населением Тосненского района своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ленинградской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением Тосненского района непосредственно и(или) через органы местного самоуправления Тосненского района вопросов местного значения Тосненского района исходя из интересов населения Тосненского района, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 8.Муниципальные правовые акты Тосненского района
1.В систему муниципальных правовых актов входят:
1) Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты Совета депутатов муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования.
2.Устав Тосненского района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на районном референдуме, являются актами высшей юридической силы. Никакие иные правовые акты Тосненского района не должны противоречить им. Правовые акты обязательны для исполнения на всей территории Тосненского района.
3.Решения Совета депутатов Тосненского района принимаются большинством голосов от числа депутатов, участвующих в заседании Совета депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (если иное не установлено настоящим Уставом), и подписываются главой Тосненского района.
Решения Совета депутатов Тосненского района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов Тосненского района, если иное не установлено Федеральным законом.
4.Устав Тосненского района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав Тосненского района принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.
Инициатива по внесению на рассмотрение Совета депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области проекта нового Устава Тосненского района, а также проекта решения о внесении изменений и(или) дополнений в Устав Тосненского района может исходить от главы муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, от депутатов Совета депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области численностью не менее одной трети от установленной численности депутатов Совета депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, от главы администрации муниципального образования.
5.Проекты правовых актов Совета депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, ставок по ним, осуществление расходов из средств местного бюджета Тосненского района, могут быть внесены на рассмотрение Совета депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области только главой администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области или при наличии заключения главы администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.
6.Решения Совета депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области вступают в силу с момента их подписания главой муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим правовым актом. Решения Совета депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
7.В случае если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения района, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и(или) принятия соответствующего акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
8.Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральными законами.
9.Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов Тосненского района является публикация их полного текста в газете "Тосненский вестник", обнародованием муниципальных нормативных правовых актов является доведение их содержания до населения посредством электронных средств массовой информации - телепрограммы "Тосненское телевидение" и радиопрограммы "Радио Тосно Плюс".
10.Проекты муниципальных правовых актов вносятся депутатами Совета депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, главой муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, главой администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.
11.Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
Статья 9.Вопросы местного значения Тосненского района
1.К вопросам местного значения Тосненского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Тосненского района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Тосненского района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Тосненского района;
4) организация в границах Тосненского района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Тосненского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Тосненского района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и(или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Тосненского района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Тосненского района;
8) организация охраны общественного порядка на территории Тосненского района муниципальной милицией в соответствии с Федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции (вступает в силу в порядке, установленном переходными положениями настоящего Устава);
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) утратил силу;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Тосненского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории Тосненского района (за исключением территории поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) опека и попечительство (утрачивает силу в порядке, установленном переходными положениями настоящего Устава);
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования Тосненского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Тосненского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Тосненского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах Тосненского района, для муниципальных нужд;
15.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Тосненского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Тосненского района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Тосненского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Тосненского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Тосненского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
19.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Тосненского района;
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Тосненского района, за счет средств бюджета Тосненского района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Тосненского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Тосненского района;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
26) обеспечение условий для развития на территории Тосненского района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Тосненского района;
27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Тосненского района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Тосненского района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Тосненского района.
Органы местного самоуправления Тосненского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Тосненского района, о передаче им части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Тосненского района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 9.1.Права органов местного самоуправления Тосненского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления Тосненского района имеют право на:
1) создание музеев Тосненского района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории Тосненского района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству (вступает в силу в порядке, установленном переходными положениями настоящего Устава);
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Тосненского района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Тосненского района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории Тосненского района первичной медико-санитарной помощи;
7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
8) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления Тосненского района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Ленинградской области).
Статья 10.Полномочия органов местного самоуправления Тосненского района
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и(или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и представление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительного органа Тосненского района, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) в области градостроительной деятельности в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Ленинградской области;
11) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом, Уставом муниципального образования.
По вопросам, отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения муниципального района федеральными законами и настоящим Уставом, могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления Тосненского района по решению указанных вопросов местного значения.
Статья 11.Осуществление органами местного самоуправления Тосненского района отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления Тосненского района в случае наделения их на основании федеральных законов и(или) законов Ленинградской области отдельными государственными полномочиями осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с установленными для их исполнения требованиями и несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных Тосненскому району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, а именно:
1) регистрация трудовых договоров работодателей - физических лиц с работниками;
2) обеспечение устойчивого градостроительного развития Тосненского района;
3) распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю;
4) государственная регистрация актов гражданского состояния;
5) защита прав потребителей;
6) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда;
7) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
8) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
9) установление нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения;
10) установление категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения;
11) осуществление полномочий в области экологической экспертизы;
12) осуществление полномочий в сфере регулирования отношений недропользования, а также иные государственные полномочия в соответствии с федеральными и областными законами.
2.Органы местного самоуправления Тосненского района и должностные лица Тосненского района обязаны в соответствии с требованиями Федерального закона представлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Глава III.Формы непосредственного осуществления населением тосненского района местного самоуправления и участия населения тосненского района в осуществлении местного самоуправления
Статья 12.Права граждан на осуществление местного самоуправления
Население Тосненского района осуществляет местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Тосненского района в соответствии с действующим законодательством.
Статья 13.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением Тосненского района вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Тосненского района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
3.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется соответствующими федеральными законами и законами Ленинградской области.
Статья 14.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов Тосненского района, членов выборного органа местного самоуправления Тосненского района, выборных должностных лиц местного самоуправления Тосненского района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.
Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. В случае досрочного прекращения полномочий указанных органов или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, выборы должны быть назначены в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством.
В случаях, установленных федеральным законодательством, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией Тосненского района или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ленинградской области, определяющим порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Ленинградской области.
4.Итоги муниципальных выборов публикуются в печатном средстве массовой информации Тосненского района - газете "Тосненский вестник".
Статья 15.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, члена выборного органа местного самоуправления муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, голосование по вопросам изменения границ Тосненского района, преобразования Тосненского района
1.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов Тосненского района, члена выборного органа местного самоуправления Тосненского района, выборного должностного лица местного самоуправления Тосненского района (далее - депутат, выборное должностное лицо) проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ленинградской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.
2.Основаниями отзыва депутата, выборного должностного лица могут быть:
а) невыполнение или ненадлежащее выполнение депутатом, выборным должностным лицом своих полномочий, выраженное в конкретных противоправных решениях или действиях (бездействии), в случае их подтверждения в судебном порядке;
б) нарушение законодательства Российской Федерации, законодательства Ленинградской области, настоящего Устава в случае подтверждения факта указанного нарушения в судебном порядке.
3.Решение о назначении голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица принимается Советом депутатов Тосненского района в порядке и сроки, предусмотренные законом Ленинградской области для проведения местного референдума.
4.Депутат, выборное должностное лицо, в отношении которого инициируется отзыв, вправе участвовать во всех собраниях (заседаниях), проводимых при выдвижении инициативы отзыва или связанных с проведением голосования по отзыву. Депутат, выборное должностное лицо вправе давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, любыми доступными ему способами, не нарушающими права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
О времени и месте указанных собраний (заседаний) отзываемое лицо извещается организаторами не позднее чем за три дня до их проведения.
Депутат, выборное должностное лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
5.Голосование по вопросам изменения границ Тосненского района, преобразования Тосненского района производится в соответствии с требованиями Федерального закона.
6.Итоги голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица, итоги голосования по вопросам изменения границ Тосненского района, преобразования Тосненского района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16.Правотворческая инициатива граждан
Порядок реализации правотворческой инициативы граждан устанавливается решением Совета депутатов Тосненского района.
Статья 17.Публичные слушания, собрания граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов Тосненского района по вопросам местного значения с участием жителей Тосненского района Советом депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, главой муниципального образования Тосненский район Ленинградской области могут проводиться публичные слушания.
2.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении (вступает в силу в порядке, установленном переходными положениями настоящего Устава);
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки (вступает в силу в порядке, установленном переходными положениями настоящего Устава);
4) вопросы о преобразовании муниципального образования (вступает в силу в порядке, установленном переходными положениями настоящего Устава).
3.Публичные слушания проводятся по инициативе населения Тосненского района, Совета депутатов Тосненского района или главы Тосненского района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения Тосненского района или Совета депутатов Тосненского района, назначаются Советом депутатов Тосненского района, а по инициативе главы Тосненского района - главой Тосненского района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета депутатов Тосненского района и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей Тосненского района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Тосненского района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
5.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Тосненского района и должностных лиц местного самоуправления Тосненского района могут проводиться собрания граждан.
Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов Тосненского района, главы Тосненского района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов Тосненского района или главы Тосненского района, назначается соответственно Советом депутатов Тосненского района Ленинградской области или главой Тосненского района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом депутатов Тосненского района. Для реализации инициативы населения о проведении собрания граждан создается инициативная группа граждан численностью не менее 15 человек, которая направляет в Совет депутатов Тосненского района письменное обращение о проведении собрания граждан. В письменном обращении указываются вопросы, подлежащие обсуждению, и(или) перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления Тосненского района, а также адрес и телефон для связи с инициативной группой. Обращение подписывается всеми членами инициативной группы.
Обращение о проведении собрания граждан подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Совета депутатов Тосненского района и рассматривается им только в присутствии инициаторов проведения собрания. Членам инициативной группы должна быть предоставлена возможность выступления в поддержку своей инициативы в соответствии с регламентом работы Совета депутатов Тосненского района.
По результатам обсуждения Совет депутатов Тосненского района принимает решение либо о проведении собрания граждан, либо об отказе в его проведении. Основаниями для отказа в проведении собрания могут быть следующие причины:
1) предлагаемые к обсуждению вопросы не входят в компетенцию органов местного самоуправления;
2) предлагаемые к обсуждению вопросы направлены на насильственный захват власти, насильственное изменение конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, пропаганду войны, возбуждение социальной, расовой, национальной, религиозной ненависти и вражды;
3) нарушена процедура реализации инициативы населения по проведению собрания граждан, установленная настоящим Уставом.
Решение о проведении собрания граждан по инициативе населения должно содержать указание на дату и время его проведения, а также на перечень вопросов, выносимых для обсуждения, и(или) перечень органов и должностных лиц местного самоуправления, информация о деятельности которых будет заслушана на собрании. Дата проведения собрания не может быть позднее 15 дней после принятия решения Совета депутатов муниципального района о его проведении.
Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления Тосненского района и должностным лицам местного самоуправления Тосненского района, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления Тосненского района и должностными лицами местного самоуправления Тосненского района.
Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления Тосненского района и должностными лицами местного самоуправления Тосненского района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
Порядок назначения и проведения собрания граждан, проводимого по инициативе Совета депутатов Тосненского района, главы Тосненского района, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом, решениями Совета депутатов Тосненского района.
Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
6.В случаях, предусмотренных решениями Совета депутатов Тосненского района, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением Совета депутатов Тосненского района.
Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Совета депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в соответствии с Федеральным законом.
Статья 18.Обращения граждан в органы местного самоуправления Тосненского района
Граждане имеют право на коллективные и индивидуальные обращения в органы местного самоуправления Тосненского района.
Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Статья 19.Другие формы непосредственного осуществления населением Тосненского района местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Наряду с предусмотренными Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением Тосненского района местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону и иным федеральным законам, законам Ленинградской области.
2.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности и равноправия.
Глава IV.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 20.Структура органов местного самоуправления Тосненского района
Структуру органов местного самоуправления Тосненского района составляют:
- представительный орган Тосненского района - Совет депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее по тексту настоящего Устава - Совет депутатов Тосненского района);
- глава муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее по тексту настоящего Устава - глава Тосненского района);
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган Тосненского района) - администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее по тексту настоящего Устава - администрация Тосненского района);
- комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее по тексту - КУМИ);
- комитет финансов администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее по тексту - комитет финансов администрации Тосненского района);
- орган в сфере управления образованием администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области;
- комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области - в случае передачи Тосненскому району полномочий по решению вопросов местного значения поселений, входящих в состав района и(или) отдельных государственных полномочий в сфере архитектурной и градостроительной деятельности (далее по тексту - комитет по архитектуре и градостроительству администрации Тосненского района);
- комитет по социальной защите населения администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области - в случае передачи Тосненскому району отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения (далее по тексту - комитет по социальной защите населения администрации Тосненского района).
Статья 21.Совет депутатов Тосненского района
1.Совет депутатов - представительный орган Тосненского района, формируемый из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. Вновь избранный Совет депутатов Тосненского района собирается на свое первое заседание не позднее 30 дней со дня его избрания в полномочном составе. Первое заседание вновь избранного Совета депутатов Тосненского района проводится на основании постановления муниципальной избирательной комиссии Тосненского района о формировании Совета депутатов Тосненского района, принимаемого на основании соответствующих актов об избрании глав поселений, входящих в состав Тосненского района, и об избрании депутатов представительных органов местного самоуправления указанных поселений в Совет депутатов Тосненского района.
2.Общая численность депутатов Совета депутатов Тосненского района составляет 26 человек.
3.Совет депутатов Тосненского района обладает правами юридического лица.
4.В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
1) принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета на очередной финансовый год и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, определение их ставок в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение направлений использования капитальных вложений;
8) определение в соответствии с законодательством условий приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности;
9) определение за счет собственных средств местного бюджета дополнительных мер социальной поддержки населения;
10) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
11) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
12) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
5.К полномочиям Совета депутатов Тосненского района относится принятие решений:
1) об утверждении порядка использования муниципальных символов;
2) о проведении местного референдума;
3) о назначении в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний, собраний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов;
4) о назначении и определении порядка проведения конференций граждан;
5) связанных с изменением границ Тосненского района, а также с преобразованием Тосненского района;
6) об утверждении структуры и положения об администрации, положений об органах администрации, наделенных правами юридического лица, Тосненского района по представлению главы администрации Тосненского района;
7) о назначении на должность главы администрации Тосненского района и о досрочном прекращении его полномочий в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом;
8) о согласовании кандидатуры на должность первого заместителя главы администрации Тосненского района (при наличии такой должности в структуре администрации Тосненского района), представленной главой администрации Тосненского района;
9) об утверждении условий контракта для главы администрации Тосненского района (в части, касающейся осуществления полномочий по вопросам местного значения), порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации Тосненского района, а также общего числа членов конкурсной комиссии;
10) об осуществлении права законодательной инициативы в Законодательном собрании Ленинградской области;
11) об установлении в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на территории Тосненского района;
12) об утверждении положения о муниципальном заказе;
13) об установлении порядка привлечения заемных средств;
14) об определении порядка использования капитальных вложений средств местного бюджета;
15) об определении в соответствии с действующим законодательством условий приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности;
16) об определении за счет собственных средств местного бюджета дополнительных мер социальной защиты (поддержки) населения Тосненского района;
17) по иным вопросам, отнесенным к ведению Совета депутатов Тосненского района федеральным законодательством, законодательством Ленинградской области, настоящим Уставом.
6.Решения Совета депутатов принимаются открытым голосованием и считаются принятыми, если за них проголосовало более половины депутатов от числа присутствующих на заседании, в случае если иной порядок принятия решений не предусмотрен действующим законодательством, настоящим Уставом и регламентом работы Совета депутатов.
7.Организацию деятельности Совета депутатов Тосненского района в соответствии с регламентом, утверждаемым Советом депутатов Тосненского района, осуществляет председатель Совета депутатов Тосненского района, избираемый депутатами из своего состава открытым голосованием на первом заседании.
Полномочия председателя Совета депутатов Тосненского района исполняет глава Тосненского района.
8.В случае временного длительного (более чем 2 месяца подряд) отсутствия главы Тосненского района на период его отсутствия Совет депутатов из своего состава избирает исполняющего обязанности главы Тосненского района, который исполняет полномочия главы Тосненского района в период его отсутствия. Порядок избрания исполняющего обязанности главы Тосненского района определяется регламентом работы Совета депутатов.
9.Совет депутатов Тосненского района решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях. Заседания созываются главой Тосненского района не реже одного раза в два месяца. Внеочередные заседания созываются главой Тосненского района по собственной инициативе, по инициативе главы администрации Тосненского района и по инициативе не менее одной трети от числа депутатов Совета депутатов Тосненского района.
Совет депутатов правомочен начать работу заседания, если на нем присутствует более половины от числа избранных депутатов.
10.В соответствии с регламентом работы Совета депутатов Тосненского района из числа депутатов на срок его полномочий могут создаваться постоянные комиссии Совета депутатов Тосненского района по вопросам, отнесенным к его компетенции.
11.Совет депутатов Тосненского района вправе создавать временные комиссии и депутатские группы. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комиссий и депутатских групп определяются регламентом работы Совета депутатов Тосненского района и(или) положениями о соответствующих комиссиях и депутатских группах, утверждаемых Советом депутатов Тосненского района.
12.Нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов Тосненского района, в течение трех дней направляется главе Тосненского района для подписания и обнародования, он подлежит подписанию главой Тосненского района не позднее пяти дней с момента его поступления и официальному опубликованию (обнародованию) в тех случаях, когда это является обязательным, не позднее 15 дней со дня его подписания.
13.Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов Тосненского района предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Управление и(или) распоряжение Советом депутатов Тосненского района или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета Тосненского района в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета Тосненского района, направляемых на обеспечение деятельности Совета депутатов муниципального района и депутатов.
14.В структуру Совета депутатов Тосненского района входит аппарат Совета депутатов в количестве, необходимом для обеспечения деятельности Совета депутатов. Руководит работой аппарата Совета депутатов глава Тосненского района. Порядок работы аппарата Совета депутатов, порядок его формирования и количественный состав определяются решением Совета депутатов Тосненского района по предложению главы Тосненского района.
15.Полномочия Совета депутатов Тосненского района могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены действующим законодательством. Полномочия Совета депутатов Тосненского района могут быть также прекращены:
1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Совета депутатов Тосненского района на основании их письменных заявлений;
2) в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов Совета депутатов Тосненского района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования Тосненского района, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4-7 ст. 13 Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;
4) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования.
16.Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов Тосненского района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
17.В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов Тосненского района досрочные выборы назначаются в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством.
18.Срок полномочий Совета депутатов Тосненского района составляет четыре года.